胡梅玲

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州 350108)

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·經(jīng)濟(jì)研究·

論國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配：制度變遷與改革出路*

胡梅玲

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建 福州 350108)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配以改革開(kāi)放和2007年中央發(fā)布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》為臨界點(diǎn)，先后經(jīng)歷了三大改革歷程。從60多年的變遷中，可以看出國(guó)企分紅改革有其歷史的必然性，在時(shí)代發(fā)展下，重構(gòu)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配框架也有其必要性。但是，與此同時(shí)也存在著諸多的阻力，如現(xiàn)行體制的障礙、利益集團(tuán)的阻撓等。文章認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)改革過(guò)程中存在的阻力，有利于從根本上突破改革的困境，尋找改革的正確出路，實(shí)現(xiàn)全民分紅的目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)；利潤(rùn)分配；制度變遷

一、引言

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題引起了越來(lái)越多的關(guān)注。追根溯源，國(guó)企問(wèn)題貫穿于中國(guó)改革的絕大部分，且一直處于改革的核心地位。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配是國(guó)企改革的關(guān)鍵因素，決定著國(guó)企改革的成功與否。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題是國(guó)企收益在政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的分配問(wèn)題。隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了更多更深層次的問(wèn)題。因此，本文就國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配若干問(wèn)題提出思考，以期找到國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革的正確出路，促進(jìn)全民發(fā)展。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革的研究已取得了較為豐碩的成果。世界銀行駐中國(guó)代表處Louis Kuijs(2005)等從政府、企業(yè)、社會(huì)三維度分析，指出中國(guó)的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配有必要向國(guó)家分紅，而其支出方向則由全國(guó)人大預(yù)算審批決定。[1]張立偉(2006)認(rèn)為國(guó)企分紅能夠有效地抑制企業(yè)過(guò)度投資，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和減少國(guó)企留存資金能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和防止資產(chǎn)泡沫的政策目標(biāo)。[2]陳華、韓麗(2008)基于公平理論視角，借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)企分紅經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)構(gòu)建全民分紅的國(guó)有企業(yè)收益分配制度的政策建議。[3]李重華、李真男(2008)從效益的角度出發(fā)，探討了國(guó)企分紅的管理主體與去向，認(rèn)為效益是評(píng)價(jià)國(guó)企分紅預(yù)算編制及支出的重要指標(biāo)。[4]李靜(2010)通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)與過(guò)度投資、在職消費(fèi)的實(shí)證分析，提出國(guó)企分紅有利于抑制管理層代理問(wèn)題。[5]陳少暉、朱珍(2011)以鋼鐵行業(yè)為例，分析了現(xiàn)行國(guó)有上市公司利潤(rùn)分配存在的問(wèn)題，從而提出構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性。[6]焦健(2014)等采用2009-2012年滬深兩市中306家國(guó)有控股上市公司的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了國(guó)企分紅與過(guò)度投資之間的關(guān)系，結(jié)果表明，國(guó)企分紅有利于抑制企業(yè)過(guò)度投資。[7]

以上大部分研究基于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的管理、支出方向以及影響效果方面，但是很少有研究結(jié)合到現(xiàn)行重構(gòu)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配框架這一改革過(guò)程中的阻力。本文將借鑒已有的研究成果，對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度變遷并結(jié)合現(xiàn)行提出的重構(gòu)國(guó)企分紅比例的原因以及存在的阻力進(jìn)行思考，從而提出國(guó)企分紅改革出路的政策建議。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度演變進(jìn)程

(一)統(tǒng)收統(tǒng)支制(1949-1978年)

改革開(kāi)放前，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和國(guó)有企業(yè)之間是“父子關(guān)系”。國(guó)有企業(yè)僅僅是國(guó)家的“辛迪加”①中的生產(chǎn)單位。即所有的生產(chǎn)和銷售都是先要上報(bào)計(jì)劃，然后在獲得批準(zhǔn)后才安排生產(chǎn)與組織分配及銷售。企業(yè)生產(chǎn)銷售的利潤(rùn)要全額上交，如果企業(yè)需要用錢(qián)，再由政府撥款補(bǔ)貼。此時(shí)的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配屬于統(tǒng)收統(tǒng)支制。

(二)稅利分流制(1978-2007年)

改革開(kāi)放后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配先后經(jīng)歷了利潤(rùn)留成制、利改稅制、含稅承包責(zé)任制和稅利分流制。在這一階段過(guò)程中，首先允許國(guó)有企業(yè)保留并自主支配一定部分的利潤(rùn)，但這種分配制也導(dǎo)致了政府財(cái)政收入的下滑。之后政府通過(guò)稅收的法律形式將其固定下來(lái)，稅后利潤(rùn)由企業(yè)自行安排。但是這并沒(méi)有改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的活力。此后，國(guó)家按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，確定了國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，同時(shí)調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。1993年中央決定全面實(shí)行“稅利分流、稅前還貸、稅后分紅”的稅利分流制。在這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加上國(guó)企承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，很多國(guó)有企業(yè)虧損。于是，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》中規(guī)定：“對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳的辦法?！?994年分稅制改革后，企業(yè)所得稅稅率從55%降到33%，我國(guó)停止國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交，稅后利潤(rùn)留給企業(yè)。自此，國(guó)有企業(yè)不再向國(guó)家上繳利潤(rùn)。

直到2007年，國(guó)有企業(yè)才恢復(fù)上繳利潤(rùn)。2007年財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國(guó)有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部，結(jié)束了國(guó)企13年未向國(guó)家上繳紅利的歷史。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳。2007年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)逐年攀升，但是，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比重卻一直處在較低水平。據(jù)計(jì)算，2013年國(guó)企上繳利潤(rùn)僅占利潤(rùn)總額的5.36%。2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求在2020年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%。

三、重構(gòu)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配框架的原因分析

國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度經(jīng)歷了60多年的變遷，很多人提出“為什么要對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度進(jìn)行改革”。從本質(zhì)來(lái)看，制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)渡，具有階段性。基于我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情分析，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，主要體現(xiàn)在以下幾方面原因：

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)更多的是要體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，如提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共品、支持戰(zhàn)略性新興行業(yè)、支持國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升等。可見(jiàn)，深化國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。而國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題則直接關(guān)系到了國(guó)有企業(yè)改革的成敗。因此，國(guó)企分紅改革具有其必要性。

一方面，中國(guó)國(guó)企經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成果。中國(guó)不僅迅速擁有了全球市值最大的銀行，即中國(guó)工商銀行，也擁有了全球市值最大的石油企業(yè)，即中石油企業(yè)。但是，其財(cái)富的積累很大程度上是建立在對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)富的擠壓基礎(chǔ)之上，造成了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家出資的企業(yè)，屬于全民所有，應(yīng)該向全社會(huì)分紅。但是，直到目前為止，很多國(guó)有企業(yè)向國(guó)民分紅的比例很少甚至不分紅。這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。因此，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

(二)確保國(guó)有資產(chǎn)資源配置效率提高

國(guó)企分紅改革前，國(guó)有企業(yè)部分分紅或者不分紅，絕大部分的利潤(rùn)留存在企業(yè)，引發(fā)了企業(yè)過(guò)度投資，導(dǎo)致了大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。近年來(lái)，隨著我國(guó)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，很多國(guó)有大型企業(yè)又將目光瞄準(zhǔn)了海外市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)數(shù)量和金額都在逐漸上升，試圖通過(guò)收購(gòu)兼并快速邁進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。其中，大型國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股公司是我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的主體。由于海外并購(gòu)繁榮的背后潛藏著各種問(wèn)題，如海外收購(gòu)企業(yè)信息的不透明，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)失敗的案例不勝枚舉。但是，幾乎沒(méi)有相關(guān)人員為之承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)不斷地將這種成本外部化和社會(huì)化，更是加大了企業(yè)海外并購(gòu)的欲望，造成了國(guó)有資本大量流失。例如，2004年，作為中國(guó)四大汽車集團(tuán)之一的國(guó)有企業(yè)上汽集團(tuán)為了提升在國(guó)際汽車市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不惜斥資5億美元收購(gòu)韓國(guó)雙龍汽車48.92%股份，成為最大股東。但是，由于缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)際性人才，上汽未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)。2009年，韓國(guó)雙龍破產(chǎn)，上汽在這5年間的損失近20億元。國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例的提高將降低企業(yè)的現(xiàn)金流，這無(wú)疑也將會(huì)壓制企業(yè)盲目投資的欲望，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。鑒于此，國(guó)企分紅改革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)具有極大的重要性。

ddPCR反應(yīng)體系總體積為20 μL：ddPCR supermix（2×）10 μL，正反向引物（10 mM）各1 μL，探針（10 mM）0.5 μL，DNA 模板 2.5 μL，補(bǔ)水至 20 μL。將配置好的反應(yīng)體系轉(zhuǎn)移至微滴發(fā)生卡中，利用微滴發(fā)生器進(jìn)行微滴生成。轉(zhuǎn)移生成的微滴（約40 μL）至96孔PCR反應(yīng)板，封膜，進(jìn)行PCR反應(yīng)。反應(yīng)條件為：95 ℃ 5 min；94 ℃ 30 s，60 ℃ 1 min，40 個(gè)循環(huán)；98 ℃ 10 min；4 ℃保存反應(yīng)產(chǎn)物。擴(kuò)增結(jié)束后將96孔板置于微滴分析儀進(jìn)行熒光測(cè)定和數(shù)據(jù)讀取，采用Quanta Soft V軟件分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

(三)縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

從宏觀上來(lái)看，國(guó)企利益分配問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)在不同所有者之間的分配問(wèn)題。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)財(cái)政決算，2012年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入970.68億元，而同年的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)為2.1萬(wàn)億。不僅如此，上繳利潤(rùn)中的9成又返還給國(guó)企。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅作為國(guó)家的收入，說(shuō)到底是全國(guó)人民的收入，應(yīng)該由全民來(lái)分紅。但是，絕大多數(shù)國(guó)人一直無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福祉。某些國(guó)有上市公司高管的年薪高達(dá)1200萬(wàn)元，甚至更多。一些壟斷行業(yè)職工的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)職工收入，而且這種收入差距在不斷擴(kuò)大。這種“不和諧”的居民收入差距引來(lái)了越來(lái)越多的爭(zhēng)議，引起民眾的不滿，由此而引發(fā)的社會(huì)危機(jī)也屢見(jiàn)不鮮。顯而易見(jiàn)，如果收入差距不斷擴(kuò)大，將很有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)，甚至可能造成政治危機(jī)。可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，具有迫切性。

四、重構(gòu)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的阻力

國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配經(jīng)歷了60多年的歷史變遷，自2007年國(guó)有企業(yè)結(jié)束13年不分紅的歷史，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革進(jìn)程一步步深入。但與此同時(shí)，在實(shí)施國(guó)企分紅改革具體過(guò)程中依然困難重重。改革的主要阻力體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)現(xiàn)行體制的障礙

一方面，在改革方式上，中國(guó)采取的是一條漸進(jìn)式改革的路線。每一步改革都要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論和反復(fù)才能最終突破傳統(tǒng)理論觀念的束縛而有所前進(jìn)。由于國(guó)企改革的不徹底，新舊體制長(zhǎng)期共存，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多扭曲現(xiàn)象，加大了改革總成本，阻礙了改革的進(jìn)程。另一方面，由于現(xiàn)行國(guó)資預(yù)算編制主體、程序、范圍和內(nèi)容的不清晰，導(dǎo)致了在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革過(guò)程中出現(xiàn)了各種巨大爭(zhēng)議。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)的紅利是應(yīng)該上繳給財(cái)政部，還是由國(guó)資委將其作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分自行管理？目前，兩部委對(duì)于國(guó)資預(yù)算均自持己見(jiàn)。雖然國(guó)企分紅基本達(dá)成了普遍共識(shí)，但對(duì)于是否所有國(guó)企都需要分紅，國(guó)企應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)上繳紅利，以及如何運(yùn)用這些分紅的爭(zhēng)議極大地阻礙了改革的發(fā)展?？梢?jiàn)，重構(gòu)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的進(jìn)展緩慢在很大程度上是由于現(xiàn)行體制上的障礙。

(二)利益集團(tuán)的阻撓

在轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，很容易就會(huì)出現(xiàn)利益集團(tuán)，這也是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革中的關(guān)鍵阻力。那些處在壟斷地位的國(guó)有企業(yè)、體制內(nèi)的員工、大型國(guó)企內(nèi)部的經(jīng)理人群等構(gòu)成了強(qiáng)勢(shì)精英集團(tuán)。在國(guó)企收益基數(shù)不變情況下，國(guó)企分紅上繳比例增大自然而然地就會(huì)減少企業(yè)的留存利潤(rùn)，從而影響到企業(yè)內(nèi)部人員的利益。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度分析，利益集團(tuán)必然會(huì)極力反對(duì)國(guó)企分紅改革。一方面，他們認(rèn)為，一直以來(lái)國(guó)有企業(yè)都是遵循著“利潤(rùn)作為國(guó)家投資留存在企業(yè)內(nèi)部，作為企業(yè)發(fā)展基金”的模式，不能接受國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配上繳的制度。這種長(zhǎng)期的發(fā)展模式使得國(guó)有企業(yè)形成一種觀念，即國(guó)有資產(chǎn)是他們經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的，現(xiàn)在卻要他們上繳，阻力不言而喻，更不要說(shuō)再提高國(guó)企分紅上繳比例了。另一方面，利益集團(tuán)們會(huì)提出“經(jīng)理人如果把過(guò)多的關(guān)注放在利益相關(guān)者的訴求上，平衡各方利益會(huì)導(dǎo)致有限的資源過(guò)度分散，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，同時(shí)也會(huì)損害股東利益”的反對(duì)理由。這種強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制的改革進(jìn)程。

五、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革的出路

國(guó)企分紅改革有著歷史的必然性，即便是在實(shí)施過(guò)程中存在著種種阻力。十八屆三中全會(huì)上提出，要不斷全面深化改革。因此，必須要突破改革困境，找到正確的改革出路?；谏鲜龇治?，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

(一)全面深化國(guó)有企業(yè)改革

全面深化國(guó)有企業(yè)改革就是要打破新舊體制長(zhǎng)期共存的困境，為國(guó)企分紅改革創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。一方面要完善現(xiàn)代企業(yè)制。國(guó)有企業(yè)必須要及時(shí)準(zhǔn)確地披露企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，使國(guó)有企業(yè)收益公開(kāi)透明，這也是國(guó)有企業(yè)所有者——民眾的權(quán)利，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，減少國(guó)有企業(yè)收益的無(wú)謂損失。另一方面要建立科學(xué)的國(guó)資預(yù)算編制和控制。首先是要確定國(guó)資預(yù)算編制的主體，在國(guó)企分紅收益最優(yōu)化原則下，確立國(guó)企分紅收益的管理主體。其次是要構(gòu)建一套分紅指標(biāo)的參考依據(jù)。例如，對(duì)處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)可以適當(dāng)提高分紅比例，而對(duì)于提供公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)可適當(dāng)減少甚至是不需要國(guó)企分紅。國(guó)企分紅比例的范圍還需要根據(jù)不同行業(yè)、不同部門(mén)的特點(diǎn)，制定合適的國(guó)企分紅比例，在保證國(guó)企順利運(yùn)營(yíng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)企分紅的最優(yōu)化。

(二)支出向民生傾斜

國(guó)有企業(yè)向國(guó)家分紅，其實(shí)質(zhì)是收入的再分配。因此，要發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是要充實(shí)社?；?。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村居民的社會(huì)保障極端缺乏。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年用于補(bǔ)充社保的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出也只占全部支出的1.85%，可見(jiàn)，我國(guó)的社?；鹈媾R著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這與公眾對(duì)國(guó)企紅利分配所寄予的殷殷期望以及國(guó)有企業(yè)應(yīng)造福民眾的追求還有很長(zhǎng)一段距離。社會(huì)保障水平的提高能夠減少居民在相關(guān)領(lǐng)域的資金支出，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配失衡起到了一定的作用。二是要增加公共事業(yè)支出。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域存在眾多不平等問(wèn)題，國(guó)企分紅支出在公共福利性領(lǐng)域傾斜有利于贏得民心，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)企分紅的社會(huì)化。

(三)建立健全相關(guān)法律制度

國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革必然會(huì)觸動(dòng)利益集團(tuán)，這就需要政府的強(qiáng)制介入，強(qiáng)有力的法律手段為國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革提供了制度保障。政府必須要制定相關(guān)法律制度來(lái)約束國(guó)有企業(yè)，保證國(guó)企分紅收繳工作順利實(shí)施，并確保將分紅落實(shí)到社會(huì)民生方面，讓每個(gè)中國(guó)人都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全民分紅。因此，政府需要建立健全相關(guān)法律制度，保證國(guó)企分紅政策順利實(shí)施。

一是要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于有良好資信的國(guó)有企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募?lì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些不及時(shí)、不足額上繳分紅的國(guó)有企業(yè)采取降薪、罰款等處罰方式，防范“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，提高國(guó)企資源配置效率，確保國(guó)企分紅收益最優(yōu)化。二是要制度創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革中存在著多層次、復(fù)雜的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、公平的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。利用不同的治理機(jī)制來(lái)激勵(lì)和約束不同利益主體的行為，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。三是要健全社會(huì)保障體系。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共方面的支出僅占GDP的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家該比重達(dá)到了28%。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高社保支出等有利于縮小居民收入分配差距，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。健全的法律制度必定對(duì)利益集團(tuán)有所約束，鑒于此，下定決心改革就要敢于觸動(dòng)利益集團(tuán)，從根本上加快深化國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，內(nèi)容涉及到多個(gè)方面，本文就國(guó)企分紅的若干問(wèn)題提出思考，隨著國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，國(guó)企分紅也將涉及到更多更深層次的問(wèn)題，這仍需更深入的研究，筆者也將就此對(duì)國(guó)企分紅改革問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

注釋：

①辛迪加：法語(yǔ)syndicat音譯，是壟斷組織的重要形式之一。

[1]Louis Kuijs,Willian Mako,張春霖.國(guó)企分紅：分多少？分給誰(shuí)？[J].中國(guó)投資,2006(4).

[2]張立偉.國(guó)企分紅有更為緊迫的理由[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/review/20060923/00332940258.shtml/2006-09-23.

[3]陳華，韓麗.基于公平的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問(wèn)題研究[J].理論與現(xiàn)代化,2008(3):58-61.

[4]李重華,李真男.國(guó)企分紅納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2008(5):129-131.

[5]李靜.國(guó)企分紅效果分析與檢驗(yàn)[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[6]陳少暉，朱珍.國(guó)有上市公司利潤(rùn)分配與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建構(gòu)——以鋼鐵行業(yè)為例[J].東南學(xué)術(shù)，2011(6)：104-115.

[7]焦健，劉國(guó)銀，張琛，于志軍.國(guó)企分紅、過(guò)度投資與企業(yè)績(jī)效——基于滬深兩市國(guó)有控股上市公司的面板數(shù)據(jù)分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014(4):104-112.

[8]楊波.謹(jǐn)防海外并購(gòu)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014(10):3-7.

Research on Issue of Distributing Profits of State-owned Enterprise

HU Meiling

(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou, Fujian, 350108)

With the reform and opening-up policy and the publication about the management of capital gain in central state-owned enterprises,distribution of profits of state-owned enterprise has experienced three major reforms since the founding of the people’s Republic of China.From the changes,we can understand that the distribution of profits of state-owned enterprise is inevitable.Under the development of the times,it is necessary to reconstruct the profit distribution frame of state-owned enterprise.At the same time,it is confronted with great resistances,such as the obstruction of the current system and the interest groups.This paper thinks that correct understanding of the resistance existed in the reform process can help to break the dilemma of reform,and to find the way out and finally achieve the goal that distribution of profits of state-owned enterprise among the whole people.

state-owned enterprise;distribution of profits;reform

2015-03-11

2014年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)企紅利征繳比例倍增目標(biāo)下的國(guó)資預(yù)算支出民生化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14AGL007)；2013年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“公共資源收益合理共享視角下的國(guó)有企業(yè)紅利分配研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13CGL024)；2013年度教育部人文社科項(xiàng)目“民生財(cái)政導(dǎo)向下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13YJA630007)。

胡梅玲(1990-)，女，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

F276.1

A

1004-342(2015)03-21-05