周楠

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，吉林長春，130012）

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系研究
——基于社會排斥理論視角

周楠

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，吉林長春，130012）

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系可分為高校教育培訓(xùn)、政府政策扶持、社會資本支持三大模塊。由于創(chuàng)業(yè)在我國興起較晚，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的三大模塊尚不完善。從社會排斥的理論視角分析，這是由于在政治、經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會關(guān)系中對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系存在社會排斥造成的。政府、高校和社會需要構(gòu)建支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，拓寬大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的渠道，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋面，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，來矯正和化解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中存在的社會排斥，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)構(gòu)建一個以高校教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)、政府政策扶持為關(guān)鍵、社會資金支持為保障的三位一體的支持體系。

社會排斥；創(chuàng)業(yè)；高校；政府；社會資本

我國高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增多?！爸?014年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)已逾720萬，占所有待就業(yè)青年人數(shù)的一半左右。”［1］這些大學(xué)畢業(yè)生中，大部分會選擇踏踏實(shí)實(shí)地找份工作，有一部分人會選擇繼續(xù)進(jìn)行學(xué)業(yè)深造，還有少部分人會選擇自主創(chuàng)業(yè)。隨著近年來世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟，就業(yè)形勢并不樂觀，失業(yè)問題已經(jīng)成為每一個國家亟需解決的社會問題，在我國尤為嚴(yán)重。大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加導(dǎo)致就業(yè)市場壓力增大，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)逐漸走進(jìn)人們的視野并成為大學(xué)生解決就業(yè)問題的一個重要途徑。在這樣的社會背景下，越來越多的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅能夠解決自身就業(yè)問題，還能帶動其他學(xué)生就業(yè)，這在一定程度上能夠緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。但是，當(dāng)前我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例尚不足3%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率更低，究其深層次的原因，這是由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中存在社會排斥造成的。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的三大模塊大致呈現(xiàn)出高校教育培訓(xùn)以理論教育為主，缺乏實(shí)踐教育；政府有政策扶持，扶持力度不夠，沒有實(shí)效；社會支持少，沒能形成社會支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍等特點(diǎn)。

（一）高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)：理論為主，缺少實(shí)踐

“在我國，高校設(shè)置專門創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程時間較晚，大約在20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)專門的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程。高校的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)在我國的高校教育實(shí)踐探索和教育理論研究領(lǐng)域是一個較新的課題研究領(lǐng)域?！保?］在每個新事物興起的時候總是會以理論教育為開端，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育也不例外。我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)是以課堂理論教育主導(dǎo)的。在這種模式主導(dǎo)下的高校教育培訓(xùn)體系有著豐富的理論研究基礎(chǔ)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這種模式開展得較早，師資隊伍以及課程設(shè)置相對較為完善，但同時也存在較大的弊端。這種模式只能學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)的理論性知識，對于創(chuàng)業(yè)來說，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尤為重要。目前我國相當(dāng)一部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是以這種模式為主導(dǎo)，造成了大學(xué)生畢業(yè)時只有一些創(chuàng)業(yè)的理論，卻不能讓理論知識與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐結(jié)合起來，這也是我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率居高的重要原因。

（二）政府政策扶持：有政策，無實(shí)效

“上世紀(jì)80年代初，起于美國的校園創(chuàng)業(yè)活動不僅帶動了我國學(xué)術(shù)界對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的研究，也推動了我國首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽——1998年的清華大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽?！保?］大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動以此為載體從校園走向市場，逐漸引起政府的關(guān)注并上升為一個政策問題。最近幾年就業(yè)形勢的嚴(yán)峻決定了政府政策的重要性和創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的緊迫性。我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策可分為創(chuàng)業(yè)金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)財政扶持政策、創(chuàng)業(yè)資源扶持政策、創(chuàng)業(yè)信息引導(dǎo)政策等幾類，從種類上來說算是比較全面。但是，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府扶持政策還存在很大的弊端，如創(chuàng)業(yè)金融扶持政策扶持力度較小，不足以作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資金；創(chuàng)業(yè)資源扶持政策限制較多、競爭力大，不足以在本質(zhì)上解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資源稀缺問題；創(chuàng)業(yè)信息引導(dǎo)政策較為混亂，不足以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供足夠的信息支持。

（三）社會支持：服務(wù)少，無氛圍

隨著政府功能的弱化，逐漸由一個管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，它的部分功能會被社會組織所取代，社會組織將在以后的社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，同時家庭、社區(qū)、企業(yè)也將發(fā)揮著越來越大的作用。目前我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會支持體系主要包括企業(yè)慈善基金支持、社會組織實(shí)踐支持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)支持三個方面。目前，我國設(shè)置支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)慈善基金的實(shí)業(yè)企業(yè)不多，設(shè)置的慈善基金數(shù)目更少，大多實(shí)業(yè)企業(yè)是為了宣傳自身企業(yè)而設(shè)置的慈善基金；我國支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會組織較少，大部分是創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生通過大學(xué)生社團(tuán)組織進(jìn)行一些項(xiàng)目理論上的指導(dǎo)，還不能較好地發(fā)揮自身的實(shí)踐指導(dǎo)作用；我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)才剛剛興起，質(zhì)量較低，數(shù)量較少，而且大多數(shù)是私人性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，沒有政府背景，收費(fèi)一般比較高，不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的普遍性需求。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系中的社會排斥

據(jù)統(tǒng)計，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人群所占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)不足3%，而在美國，這個數(shù)字卻可以達(dá)到20%。從創(chuàng)業(yè)成功率來看，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅占創(chuàng)業(yè)總數(shù)的三成左右，大部分大學(xué)生所創(chuàng)建的企業(yè)以失敗告終。［4］造成我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低的深層次原因是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會支持體系中存在社會排斥。

（一）文化排斥：傳統(tǒng)的就業(yè)觀念

文化排斥是指社會上存在一種主流的生活價值觀和生活行為模式，一旦有人不同于這種主流的價值觀或生活模式就會被社會排斥。對于大學(xué)生來說，主流的生活模式是從業(yè)，創(chuàng)業(yè)則是一種不同于主流的生活行為模式。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例小就是由于存在文化排斥而造成的。從自我責(zé)任的角度分析，大部分大學(xué)生秉持穩(wěn)定就業(yè)的傳統(tǒng)從業(yè)觀念，很少有畢業(yè)生具有自主創(chuàng)業(yè)意識，去選擇自主創(chuàng)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)排斥：經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體

經(jīng)濟(jì)排斥是指個人或家庭由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，不能有效參與經(jīng)濟(jì)市場的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配等經(jīng)濟(jì)活動，而被社會排斥的過程。大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上屬于弱勢群體，沒有自己的經(jīng)濟(jì)資本，也就沒有足夠的權(quán)利去參與創(chuàng)業(yè)市場的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配等經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而被排斥出創(chuàng)業(yè)市場。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資金主要來源于家庭、政府小額擔(dān)保貸款、政府創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金和一些社會慈善基金。對于大部分大學(xué)生來說，家庭經(jīng)濟(jì)條件并不樂觀，不能提供足夠的創(chuàng)業(yè)啟動資金；政府小額擔(dān)保貸款額度小、申請難，很少大學(xué)生能夠得到這筆啟動資金。即使能夠擁有足夠的啟動資金，但是由于中期缺少資金支持，企業(yè)成長受到限制，大部分企業(yè)最終都會夭折。

（三）政治排斥：政策制定者的自我利益導(dǎo)向

政治排斥是指個人、團(tuán)體或者地方被排斥出制定政策的過程，這些個人、團(tuán)體或者地方缺少代表他們利益的政治聲音，不能夠有效參與到制定與自己切身利益有關(guān)的政策中去，或者不能對關(guān)于自己切身利益的政策制定施加影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體由于缺乏影響力，不能有效參與到有關(guān)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策制定中去，而政策制定者不能充分了解政策惠及人群的切身需求，只能在考慮自己利益的情況下制定社會政策，這就導(dǎo)致了他們在政治權(quán)利上的社會排斥。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)扶持政策在制定上具有功利性特點(diǎn)，鼓勵性政策所占比例多于支持性政策，沒有充分考慮大學(xué)生對于政策的需求，象征性意義大于實(shí)際意義。不是扶持力度小，就是限制條件多，對于本來就缺少社會經(jīng)驗(yàn)和社會資源的大學(xué)生來說，就更難享受到這些優(yōu)惠扶持政策。

（四）制度排斥：社會制度的缺陷

羅杰斯將社會排斥的制度排斥界定為在一定的宏觀社會結(jié)構(gòu)下制定的一些制度，把特定的人群排除在制度惠及的范圍內(nèi)。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說，我國存在的主要制度性缺陷有戶籍制度和社會保障制度。目前，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定不系統(tǒng)、太分散，雖然在國家層面也出臺了一些扶持政策，但大多是引導(dǎo)性的政策，并沒有對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠進(jìn)行具體規(guī)定，只是做了一個方向性的引導(dǎo)，大部分優(yōu)惠政策的決定權(quán)在地方政府，這就造成了創(chuàng)業(yè)扶持政策的覆蓋面較窄、存在區(qū)域型差異的特點(diǎn)。大部分具體的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策都集中在地方政府部門，地方政府受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制和出于自身利益的考慮，往往在制定政策時會優(yōu)先扶持具有本地戶口的大學(xué)生，這樣就使大部分大學(xué)生不能享受到地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，而被排斥出了創(chuàng)業(yè)市場。我國的社會保障制度的主要構(gòu)成是社會保險制度，而現(xiàn)在我國的社會保險制度主要是針對有工作崗位的群體，而人為地把個體營業(yè)者排除在外。雖然也有部分地區(qū)規(guī)定個體營業(yè)者也可以繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，但是個體營業(yè)者需要繳納單位所需繳納的社會統(tǒng)籌部分，我國的職工社會保險繳費(fèi)率較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多不會選擇繳納城鎮(zhèn)職工的社會保險。這樣就使很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不能較好地享受到社會保險待遇，不能更好地解決自己的后顧之憂，被排斥在職工社會保險制度之外。

（五）關(guān)系排斥：社會人脈資源的缺乏

關(guān)系排斥是社會排斥中的“關(guān)系”范疇，是指個人、團(tuán)體由于缺乏人際交往而造成的缺乏人際關(guān)系，導(dǎo)致個人或者團(tuán)體不能充分參與到社會活動中去而被社會排斥的過程。大學(xué)生剛走出校門，缺少社會交往經(jīng)驗(yàn)、社會人脈資源，很容易導(dǎo)致關(guān)系排斥的發(fā)生。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)要經(jīng)過工商稅務(wù)部門注冊，有的還需要去社保部門進(jìn)行登記，享受稅收優(yōu)惠政策需要去稅務(wù)部門辦理、享受社會保險費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠政策需要去人社部門辦理。很多大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)意愿，但是缺少必要的人脈關(guān)系，在辦理各項(xiàng)手續(xù)時處處碰壁，最終不得不放棄自主創(chuàng)業(yè)的想法。

三、社會排斥的矯正與化解

建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會支持體系具有重大意義。在以上的分析中可以發(fā)現(xiàn)我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系還有很大的完善空間。我們應(yīng)從高校、政府和社會三方面入手，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的文化、經(jīng)濟(jì)、制度、關(guān)系等維度的社會排斥進(jìn)行逐一化解，進(jìn)而不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體所占比例和創(chuàng)業(yè)成功幾率。

（一）構(gòu)建支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

只有化解了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文化排斥，才能提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體所占比例。從政府責(zé)任角度來講，政府掌握著大量的媒體資源，可以通過多種媒體渠道對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的長遠(yuǎn)意義進(jìn)行宣傳，讓更多的家庭了解創(chuàng)業(yè)，從而轉(zhuǎn)變家庭的傳統(tǒng)就業(yè)觀念。從高校責(zé)任角度來講，高校是培育學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要場所，應(yīng)該積極發(fā)揮自己的理論優(yōu)勢，形成專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)理論體系，建立專業(yè)化的師資隊伍，發(fā)揮自己理論陣地的作用，從根本上改變大學(xué)生的傳統(tǒng)就業(yè)觀念。

（二）加大資金扶持力度

缺少資金是大學(xué)生被排斥出創(chuàng)業(yè)市場的一個重要原因。只有解決了啟動資金問題，大學(xué)生才能創(chuàng)業(yè)，才能化解社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)排斥。政府應(yīng)盡快建立一項(xiàng)針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，這項(xiàng)基金可由中央政府和地方各級政府按照一定比例出資進(jìn)行組建；地方政府還應(yīng)放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的額度限制，可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)個人或團(tuán)體所創(chuàng)建企業(yè)規(guī)模的大小來調(diào)整擔(dān)保貸款額度。政府不僅要在創(chuàng)業(yè)初期對大學(xué)生進(jìn)行資金扶助，在企業(yè)成長期也應(yīng)該出臺政策，防止企業(yè)被排斥出創(chuàng)業(yè)市場，以增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的幾率。我國政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶助可以借鑒英國的“青年計劃”。

（三）拓寬大學(xué)生參與制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的渠道

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體缺乏參與政策制定的渠道，并且對關(guān)于自身政策的制定沒有影響力，這就造成了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政治排斥。我們需要給予具有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生參與政府制定扶持政策的政治權(quán)利，或者是通過其他渠道來增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對創(chuàng)業(yè)扶持政策的影響力，以提高政策的實(shí)用性和有效性。政府可以參考其他方面已經(jīng)成熟的聽證會制度，通過高校組織具有創(chuàng)業(yè)意識的大學(xué)生進(jìn)行報名，并隨機(jī)抽取部分大學(xué)生參加聽證會，在政策制定過程中讓他們提出自己的想法，政策制定者應(yīng)該充分考慮他們的意見，這樣可以增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對政策制定的影響，最大化地避免了政府制定政策時不能考慮政策適用人群而制定出錯誤的政策。政府在制定扶持政策時，還可以通過網(wǎng)絡(luò)，對大學(xué)生所需扶持政策進(jìn)行統(tǒng)計，并依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來制定相應(yīng)扶持政策，這樣也可以增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體對創(chuàng)業(yè)扶持政策的影響力，進(jìn)而避免了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政治排斥。

（四）擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面

我國的創(chuàng)業(yè)扶持政策大多是地方政府根據(jù)自身情況而制定的，都不同程度地存在著戶籍制度排斥的現(xiàn)象。針對這一問題，我國政府可以提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的統(tǒng)籌層次。目前，我國僅有《就業(yè)促進(jìn)法》這一部法律是支持大學(xué)生就業(yè)的，但其中并未對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行明文規(guī)定。因此首先應(yīng)從立法層面，將鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條文增加到《就業(yè)促進(jìn)法》中，制定長期的、明確的、方針性的政策，并且要保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在實(shí)施時間上的連續(xù)性。在制定政策時，地方各級政府應(yīng)盡量摒棄地域性特點(diǎn)，制定支持在本地創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的優(yōu)惠政策，這樣不僅可以吸引大量人才流入，還可以帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保險部門還應(yīng)盡快出臺將個體經(jīng)營者納入到城鎮(zhèn)職工社會保險體系中的具體辦法。

（五）增強(qiáng)政府服務(wù)意識

社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)系排斥，造成的直接后果包括辦理享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策所需程序繁雜、難以完成和信息不對稱兩個方面。要想解決關(guān)系排斥問題，就需要從這兩個方面著手。政府應(yīng)該建立一個協(xié)調(diào)各個有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一個跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠辦理渠道，明確協(xié)調(diào)小組所涉及各個部門成員的職責(zé)，精簡申請享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時的審批手續(xù)，堅持公平性原則，提高政府的辦事效率，這樣將能夠最大限度地改善大學(xué)生由于缺少社會人際關(guān)系而造成無法順利享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的狀況。

［1］董青春，吳金秋.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教程［M］.北京航空航天大學(xué)出版社，2010（110-111）.

［2］項(xiàng)偉.我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育模式研究綜述［J］.網(wǎng)絡(luò)財富，2010（10）.

［3］陳文龍，孫淇婷.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策展望與評價［J］.高等教育研究，2009（7）.

［4］虞偉佳.在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問題與對策［J］.安徽大學(xué)學(xué)報，2012（5）.

C913.7

A

周楠（1992-），男，博士研究生，研究方向?yàn)樯鐣Ｕ稀?/p>