馮 元，彭華民

(1.南京特殊教育師范學(xué)院管理學(xué)院，江蘇南京210038;2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇南京210046)

一、社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵及與社會(huì)工作關(guān)系

第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)展成為時(shí)代主題，并成為世界各國(guó)所追求的目標(biāo)?？v觀近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展潮流，人類發(fā)展目標(biāo)經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)到以社會(huì)發(fā)展為歸依，由以物質(zhì)增長(zhǎng)為中心到以人的全面發(fā)展為中心，以聚焦當(dāng)代發(fā)展到力圖可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變①向德平，田北海:《鄧小平社會(huì)發(fā)展理論對(duì)當(dāng)代發(fā)展理論的創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)論壇》2005年第5期。。改革開放以后，發(fā)展也成為我國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，在“發(fā)展才是硬道理”的鄧小平理論指導(dǎo)下，我國(guó)加快了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展步伐，并將工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過三十多年的努力，我國(guó)的改革發(fā)展取得巨大成效，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。然而，這種過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略社會(huì)發(fā)展的非均衡性發(fā)展，導(dǎo)致進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期后，出現(xiàn)了諸如失業(yè)、犯罪、貧困、上訪以及地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層差異等諸多社會(huì)問題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)這些問題的行動(dòng)中，均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和總體發(fā)展的國(guó)家政策議題和改革發(fā)展議題應(yīng)運(yùn)而生。黨的“十六大”、“十七大”、“十八大”至近年召開的十八屆三中全會(huì)，提出并不斷豐富發(fā)展了融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)為一體的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局理論和實(shí)踐。黨和政府希望通過這種整體性的發(fā)展解決與發(fā)展相伴生的各類社會(huì)問題。而這種總體性的發(fā)展與廣義的社會(huì)建設(shè)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，廣義的社會(huì)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)，是一種整體性的建設(shè)與發(fā)展。②鄭杭生:《社會(huì)建設(shè)的前沿理論研究——社會(huì)建設(shè)問題的社會(huì)學(xué)思考》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第4期。相應(yīng)的，狹義的社會(huì)建設(shè)就是社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為狹義的社會(huì)建設(shè)就是在社會(huì)領(lǐng)域或在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善能夠促進(jìn)社會(huì)資源與社會(huì)機(jī)會(huì)有效配置的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)機(jī)制，培育與發(fā)揮能夠自我調(diào)節(jié)和參與社會(huì)治理的社會(huì)組織與社會(huì)力量，積極解決社會(huì)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)秩序與社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過程。③景天魁:《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)》，《紅旗文稿》2010年第18期。從兩者的關(guān)系來看，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在衡量社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)方面，馬克思認(rèn)為人的自由解放和全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和最高目標(biāo)，也是衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的根本尺度和標(biāo)準(zhǔn)。①童星:《論馬克思的社會(huì)發(fā)展理論》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第6期。

何謂社會(huì)發(fā)展呢?國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于它本身概念的探討并不多，有學(xué)者將社會(huì)發(fā)展概念分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次:微觀的社會(huì)發(fā)展將其等同于社會(huì)工作，將其視為一種社會(huì)福利事業(yè)，通過助人方法和技術(shù)的運(yùn)用，幫助社會(huì)成員滿足需要，發(fā)展?jié)撃芎突謴?fù)社會(huì)功能，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展;中觀的社會(huì)發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相并行的，包括經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)領(lǐng)域與社會(huì)變遷等，其內(nèi)容包括科教文衛(wèi)，社會(huì)保障，人口計(jì)生，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)參與與社會(huì)福利等。宏觀的社會(huì)發(fā)展主要是指包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)在內(nèi)的大社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展。②孟憲忠:《論“社會(huì)發(fā)展”概念》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第2期，第79～80頁(yè)。從社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的這種層次劃分可以看出，社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要手段，而社會(huì)發(fā)展在具體化為我國(guó)國(guó)情下的實(shí)踐時(shí)可以等同于我國(guó)的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐。在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過程中，我國(guó)積極探索了由社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的社會(huì)體制改革和民生建設(shè)。而社會(huì)工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要參與力量，也是民生建設(shè)的重要力量。不過，在社會(huì)管理體制改革中，政府是主導(dǎo)角色，社會(huì)工作扮演的是協(xié)助參與的角色。而進(jìn)入到社會(huì)治理體制改革時(shí)期后，謀求的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的治理格局，因而社會(huì)工作與政府一樣具有平等的參與權(quán)利，與政府形成的是合作伙伴關(guān)系。③王思斌:《社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會(huì)治理》，《社會(huì)工作》2014年第1期。從實(shí)踐層面而言，社會(huì)工作與社會(huì)治理在結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵上具有一定的相通性，在主體、對(duì)象、目標(biāo)、倫理和方法上兩者都具有許多共同之處，如社會(huì)工作的主體社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者同時(shí)也是社會(huì)治理的重要參與者，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象主要為社會(huì)弱勢(shì)群體而他們也正是社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象。④顧東輝:《社會(huì)治理及社會(huì)工作的同構(gòu)演繹》，《社會(huì)工作》2014年第1期。由此來看，社會(huì)發(fā)展與社會(huì)工作在主體、對(duì)象、目標(biāo)、原則上也具有許多相通之處，比如社會(huì)工作的主體也是社會(huì)發(fā)展的重要參與者，社會(huì)工作的對(duì)象是以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的全體社會(huì)成員而他們也是社會(huì)發(fā)展的基本受益對(duì)象，社會(huì)工作的目標(biāo)是社會(huì)進(jìn)步與人的發(fā)展而這也與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)基本相同，社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展的共同原則都以人為本。由此可見，社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系不是互相排斥和對(duì)抗，而是具有深度的融合性和同構(gòu)性。

由社會(huì)發(fā)展出發(fā)引出了發(fā)展性社會(huì)工作的議題，發(fā)展性是社會(huì)工作的一種實(shí)踐取向。社會(huì)工作在發(fā)展早期中受心理動(dòng)力學(xué)派和精神分析學(xué)派影響而以個(gè)人治療性為取向;20世紀(jì)50年代后社會(huì)工作開始走向關(guān)注個(gè)人與社會(huì)環(huán)境的實(shí)踐取向;20世紀(jì)60年代后隨著女性主義運(yùn)動(dòng)與人口遷移加速等開始反思補(bǔ)救性的實(shí)踐取向而開始注意弱勢(shì)群體所在社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善;20世紀(jì)70年代所發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)理論開始注意將個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)納入社會(huì)工作實(shí)踐取向中，而同一時(shí)間發(fā)展的通用社會(huì)工作理論和賦權(quán)理論開始關(guān)注服務(wù)對(duì)象的能力提升;進(jìn)入21世紀(jì)后在反思以往能力發(fā)展與問題解決相分離的問題后，社會(huì)工作實(shí)踐取向開始走向既注重問題解決又注重能力發(fā)展，關(guān)注個(gè)人與環(huán)境的良性互動(dòng)。⑤童敏:《社會(huì)工作本質(zhì)的百年探尋與實(shí)踐》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第3期。總結(jié)社會(huì)工作實(shí)踐取向變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著治療性、補(bǔ)救性和發(fā)展性三種實(shí)踐取向，而發(fā)展性的實(shí)踐取向是源于20世紀(jì)70年代。發(fā)展性社會(huì)工作具有以下幾個(gè)特征，一是強(qiáng)調(diào)社區(qū)為本的服務(wù)方式，關(guān)注服務(wù)對(duì)象在社區(qū)中生活和接受服務(wù);二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的參與與自決;三是注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒;四是其關(guān)注和追求社會(huì)參與、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)正義等目標(biāo);五是注重問題解決的同時(shí)強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象和周圍環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升方面的有形社會(huì)投資。⑥馬鳳芝:《社會(huì)發(fā)展視野下的社會(huì)工作》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。

從發(fā)展性的社會(huì)工作再回歸到社會(huì)發(fā)展問題上來，我們可以發(fā)現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)改革的情境中，社會(huì)工作本土化必須采用發(fā)展性的實(shí)踐取向和本土化目標(biāo)，既要注重社會(huì)問題的解決，又要注重能力的提升，既要注重社會(huì)福利資源的投放，又要注意自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這樣才能從我國(guó)以往的社會(huì)福利服務(wù)和公益慈善服務(wù)中的資源消耗型服務(wù)模式，走向資產(chǎn)投資型服務(wù)模式。換句話說，發(fā)展性社會(huì)工作服務(wù)要解決的是以往服務(wù)對(duì)象“等、靠、要”的現(xiàn)象，而走向幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立和發(fā)展。這也是既要幫助服務(wù)對(duì)象解決問題，又要幫助他們改善環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)社會(huì)工作始于20世紀(jì)80年代末，其本土化歷程已近30年，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有許多問題值得反思和改進(jìn)。由于專業(yè)社會(huì)工作教育和專業(yè)服務(wù)實(shí)踐主要集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)遲緩，因而研究和反思社會(huì)工作的本土化發(fā)展，將具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。因此，本文旨在歸納總結(jié)南京的社會(huì)本土化實(shí)踐，嘗試社會(huì)發(fā)展理論視域下的社會(huì)工作本土化相關(guān)問題。

二、南京社會(huì)工作本土化實(shí)踐探索及反思

(一)社會(huì)工作制度供給緩慢且政府認(rèn)同有待提高

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)展變遷過程中，采用的是供給主導(dǎo)型制度變遷模式，由于政府在權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源上處于主導(dǎo)控制地位，因而政府的制度供給能力和供給意愿直接決定著制度發(fā)展變遷的方向、目標(biāo)、規(guī)模和形式等。①?gòu)埵?《需求、供給與我國(guó)社會(huì)工作制度建構(gòu)》，《學(xué)?！?011年第6期。社會(huì)工作制度建設(shè)是源于政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和相關(guān)事務(wù)過程中出現(xiàn)能力不足或效能低下等問題的情況下，適當(dāng)讓渡部分空間和資源交由社會(huì)組織，期望他們能夠參與社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)以促進(jìn)社會(huì)問題解決和社會(huì)秩序維護(hù)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)與目標(biāo)。因而，在社會(huì)工作制度發(fā)展中出現(xiàn)了由中央政府自上而下強(qiáng)制推動(dòng)的特點(diǎn)，而資源與空間讓渡是伴隨社會(huì)體制改革的漸進(jìn)過程的，因而社會(huì)工作制度發(fā)展也呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)性的發(fā)展特征。

我國(guó)中央層面的社會(huì)工作制度發(fā)展始于十六屆六中全會(huì)所提出的建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的議題。②王思斌:《我國(guó)社會(huì)工作制度建設(shè)分析》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第5期。繼2006年國(guó)家出臺(tái)《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》后，國(guó)家出臺(tái)了包括《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2011-2020)》和《加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等政策。這些政策主要出自民政部，或者是由民政部牽頭多部門聯(lián)合下發(fā)的。由于政策主體存在差異，因而這些政策的作用范圍和力度存在差異，多數(shù)政策主要是在全國(guó)的民政系統(tǒng)實(shí)施，較少涉及其他部門。因此，由民政部主導(dǎo)的國(guó)家層面的社會(huì)工作政策體系在地方貫徹落實(shí)時(shí)也主要集中在地方民政系統(tǒng)中。

南京的社會(huì)工作制度發(fā)展與上海、深圳、廣州等地相比較為遲緩，但隨著地方政府對(duì)社會(huì)工作功能認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，本土性的社會(huì)工作制度也得到一定程度的發(fā)展與創(chuàng)新?？v觀這些社會(huì)工作政策的發(fā)展(參見表1)，既有外部性強(qiáng)制推動(dòng)，也有內(nèi)部性需求使然。外部性強(qiáng)制推動(dòng)主要是在貫徹落實(shí)中央和上級(jí)政策和精神的過程中，制定出臺(tái)了本土社會(huì)工作政策。比如2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略任務(wù)，2010年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將社會(huì)工作人才納入六類專門人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，都促使南京相應(yīng)出臺(tái)了全市性、規(guī)劃性和導(dǎo)向性相結(jié)合的社會(huì)工作發(fā)展政策和規(guī)劃。在貫徹落實(shí)中央和上級(jí)有關(guān)政策的過程中，南京也根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定出臺(tái)了自主性、特色性、發(fā)展性相融的本土社會(huì)工作政策。

在梳理南京2004年至今有關(guān)的社會(huì)工作的政策后，可以欣喜地看到其基本構(gòu)建了具有地方特色的社會(huì)工作制度體系，為推進(jìn)社會(huì)工作的本土化提供了政策依據(jù)和發(fā)展導(dǎo)向。值得反思的是在其社會(huì)工作制度發(fā)展過程中也存在一些問題，一是政策主體參與不足，在政策決策與制定過程中主要由黨委和政府負(fù)責(zé)，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象以及其他社會(huì)力量很少參與其中;二是政府為本的政策目標(biāo)定位明顯，政府政策的目標(biāo)是發(fā)揮社會(huì)工作的功能協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)，而較少地從滿足社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展需要來供給政策;三是部門與行業(yè)發(fā)展不均衡，社會(huì)工作政策制定與落實(shí)主要集中在民政部門、其他部門和系統(tǒng)行動(dòng)相對(duì)遲緩;四是政策缺乏整體性規(guī)劃和銜接，多數(shù)政策的內(nèi)容較為單一和籠統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)展問題時(shí)缺乏指導(dǎo)性和操作性。

(二)社會(huì)工作教育持續(xù)發(fā)展而專業(yè)人才本土化緩慢推進(jìn)

南京社會(huì)工作教育發(fā)展是走在全國(guó)前列的，據(jù)筆者調(diào)查，南京現(xiàn)有11所高校開辦了社會(huì)工作本科專業(yè)，6所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士教育。根據(jù)測(cè)算，每年向社會(huì)輸出的本科社會(huì)工作畢業(yè)生將超過500人，社會(huì)工作專業(yè)碩士畢業(yè)生將超過100人。此外，南京大學(xué)在社會(huì)學(xué)博士培養(yǎng)中還開設(shè)了社會(huì)工作方向的博士教育。據(jù)李迎生研究，2010年我國(guó)開設(shè)社會(huì)工作本科專業(yè)的院校達(dá)到260多所，2011年開辦社會(huì)工作碩士專業(yè)院校達(dá)到58所，每年培養(yǎng)社會(huì)工作本科畢業(yè)生約1萬(wàn)人，培養(yǎng)社會(huì)工作碩士畢業(yè)生約1000人。①李迎生:《韓文瑞等中國(guó)社會(huì)工作教育的發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。如果按照這組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，南京社會(huì)工作本科生培養(yǎng)規(guī)模約為全國(guó)的5%，而社會(huì)工作碩士生培養(yǎng)規(guī)模約為全國(guó)的10%。南京社會(huì)工作教育的豐富資源為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的人才支撐，較大的社會(huì)工作人才培養(yǎng)規(guī)模為適應(yīng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供了持久的發(fā)展動(dòng)力。隨著南京社會(huì)工作行業(yè)的形成和不斷發(fā)展，社會(huì)工作教育的作用將進(jìn)一步凸顯。

表1 南京社會(huì)工作政策統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)過十多年的探索發(fā)展，南京的高校社會(huì)工作教育取得了重要成績(jī)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是社會(huì)工作教育師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)成效明顯。開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院?；径荚O(shè)立了社會(huì)工作系或社會(huì)工作教研室，建立了相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)教師隊(duì)伍和專業(yè)課程體系，形成了具有校園特色又符合地方實(shí)際的社會(huì)工作專業(yè)人才教育體系。二是社會(huì)工作專業(yè)教材建設(shè)能力不斷增強(qiáng)。南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京理工大學(xué)等高校十分重視社會(huì)工作教材建設(shè)工作。其中南京大學(xué)彭華民教授編寫的《人類行為與社會(huì)環(huán)境》、《社會(huì)福利服務(wù)與管理叢書》等教材，南京理工大學(xué)張曙副教授主編或參編《個(gè)案社會(huì)工作》、《社會(huì)工作概論》、《社會(huì)行政》等教材，南京師范大學(xué)花菊香教授編寫《社會(huì)政策與法規(guī)》、《社會(huì)工作概論》等教材，不僅豐富了自身所在高校社會(huì)工作教學(xué)教材資源，也為全國(guó)社會(huì)工作教學(xué)教材建設(shè)作出了重要努力。三是高校與地方合作增強(qiáng)，各高校紛紛以實(shí)習(xí)基地建設(shè)為紐帶，積極探索與地方的黨政、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間的合作，不斷拓寬社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)途徑，加強(qiáng)與外部建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作與溝通。如南京大學(xué)MSW教育中心通過建立校外實(shí)習(xí)督導(dǎo)體系，聘請(qǐng)省市教育、民政、信訪等部門負(fù)責(zé)人及其相關(guān)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職導(dǎo)師和實(shí)習(xí)督導(dǎo)。

與南京社會(huì)工作教育持續(xù)發(fā)展不同的是，專業(yè)社會(huì)工作人才本土化進(jìn)程緩慢，現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等體制性崗位吸納專業(yè)社會(huì)工作人才能力明顯不足。這些體制性組織對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的吸納受到三個(gè)方面的因素影響。一是用人單位對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才的現(xiàn)實(shí)需求，如果需求多則吸納就可能多，反之則少;二是用人單位的專業(yè)社會(huì)工作人才吸納意愿，如果吸納意愿強(qiáng)烈則吸納就可能多，反之則少;三是用人單位對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，如果對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)較為深入則吸納就可能多，反之則少;四是自上而下的社會(huì)工作政策強(qiáng)制力，如果自上而下的政策強(qiáng)制力高則吸納就可能多，反之則少。從南京的專業(yè)社會(huì)工作人才吸納情況來看，主要分為體制性吸納、政策性吸納以及民間性吸納。一是體制性吸納，由國(guó)家和地方出臺(tái)招錄政策，進(jìn)入到體制性崗位的專業(yè)社會(huì)工作人才成為國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)組織的工作人員，其各項(xiàng)權(quán)益享受制度保障。2007年民政部下發(fā)《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定選擇20個(gè)市轄區(qū)，30個(gè)服務(wù)類事業(yè)單位開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作。南京就是民政部第一批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，同年在貫徹落實(shí)這一政策的過程中，南京市民政局拿出4個(gè)崗位面向社會(huì)公開招聘專業(yè)社會(huì)工作人才。由此，南京拉開吸納專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入體制性崗位的序幕。據(jù)筆者調(diào)查南京市民政局及其所屬5家事業(yè)單位到目前已經(jīng)吸納專業(yè)社會(huì)工作人才超過20人。二是政策性吸納，由特定的政策推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作人才進(jìn)入相應(yīng)的崗位，享受特定的政策待遇。2009年國(guó)家出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)》政策，這一政策直接掀開了同年全國(guó)各地的“社區(qū)工作者招聘”風(fēng)潮。南京將該項(xiàng)政策落實(shí)與社區(qū)人才需求對(duì)接相結(jié)合，由南京市民政局與南京市人事局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布《南京市2009年招聘1000名社區(qū)工作者簡(jiǎn)章》，啟動(dòng)社區(qū)工作人才吸納行動(dòng)，雖然這一政策并未明確招收專業(yè)社會(huì)工作人才，但從當(dāng)年的招錄情況來看，不少社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入到社區(qū)崗位和村官崗位上。三是民間性吸納，由公益服務(wù)類組織或事業(yè)單位自主招錄的專業(yè)社會(huì)工作者，他們不享受國(guó)家的有關(guān)政策的保障。近年來，隨著國(guó)家加大社會(huì)組織培育和發(fā)展力度，南京開始出現(xiàn)一批公益服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。尤其是2012年南京啟動(dòng)公益創(chuàng)投工作后，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和公益服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)。這些組織的成長(zhǎng)為吸納專業(yè)社會(huì)工作人才提供了重要平臺(tái)，如2012年注冊(cè)成立的南京市益民社會(huì)服務(wù)中心到目前已經(jīng)招錄14名專業(yè)社會(huì)工作人才。

反思社會(huì)工作教育與專業(yè)人才吸納的實(shí)踐，可以看到在中國(guó)情景下，制度供給、現(xiàn)實(shí)需要與社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)工作本土化發(fā)展的三大重要推力。改革開放以后，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的系列社會(huì)問題與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)促使民政部、教育部等有關(guān)部門對(duì)社會(huì)工作的功能和價(jià)值有所認(rèn)識(shí)，他們直接參與推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)工作的重建，并優(yōu)先在社會(huì)工作專業(yè)教育和專業(yè)培養(yǎng)方面進(jìn)行探索。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展與高等教育大眾化發(fā)展相遇，社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展速度、規(guī)模和力度達(dá)到空前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年至1999年教育部批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的高校只有28所，進(jìn)入到2000年以后我國(guó)社會(huì)工作教育進(jìn)入高速發(fā)展階段，到2011年我國(guó)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士教育的高校都達(dá)到61所。①左芙蓉，劉繼同:《改革開放以來中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展進(jìn)程研究述評(píng)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第3期。南京作為一個(gè)高校資源豐富的城市，因而其在社會(huì)工作教育上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)工作制度供給上，主要是由民政部等為代表的國(guó)家層面在主導(dǎo)，而地方政府跟進(jìn)相對(duì)遲緩，因而南京在社會(huì)工作制度供給上也比較遲緩。同時(shí)，地方政府對(duì)社會(huì)工作仍然不夠熟悉不夠認(rèn)同，尤其是社會(huì)工作與社會(huì)工作人才的功能和價(jià)值還存在猶疑甚至是誤解。這些因素導(dǎo)致南京的專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模與力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要不相符合。

(三)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展初現(xiàn)端倪而社會(huì)工作行業(yè)培育任重道遠(yuǎn)

社會(huì)工作行業(yè)的培育與發(fā)展主要內(nèi)容為社會(huì)工作行業(yè)政策體系的建立與完善，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建立與壯大，社會(huì)工作行業(yè)組織的建立與發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，社會(huì)工作崗位的開發(fā)與完善等。社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展培育的角度而言，主要有以下幾方面的本土化探索。一是構(gòu)建本土的社會(huì)工作制度體系，前文所梳理的政策基本構(gòu)成了具有本地特色的社會(huì)工作制度體系。其中，2012年南京市出臺(tái)的“1+4”社區(qū)建設(shè)文件，為社會(huì)工作全面進(jìn)入社區(qū)、社會(huì)福利、慈善公益、社會(huì)服務(wù)等民政事務(wù)打開了更加廣闊暢通的通道，意味著南京社會(huì)工作將迎來行業(yè)全面發(fā)展的新時(shí)期。二是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)為主線，通過人才引進(jìn)和崗位培訓(xùn)優(yōu)化社區(qū)工作者人才結(jié)構(gòu)，通過制定工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制和不低于所在區(qū)當(dāng)年人均收入水平機(jī)制保障社區(qū)工作者薪酬待遇，通過嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證規(guī)范社區(qū)服務(wù)。此外，不斷加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)工作發(fā)展，2010年南京市民政局出臺(tái)的《南京市民政系統(tǒng)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)落實(shí)意見》，積極探索民政系統(tǒng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)南京市民政部門不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年底全市擁有專職社區(qū)工作者約1.2萬(wàn)人，全市持證社會(huì)工作者1500人。他們構(gòu)成了南京社會(huì)工作人才的主體力量。三是加快培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，南京由民政部門直接推動(dòng)注冊(cè)成立南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)。2012年啟動(dòng)公益創(chuàng)投工作后，由政府財(cái)政撥款、福利彩票和慈善公益金組成公益創(chuàng)投資金。2012年南京投入公益創(chuàng)投資金1000萬(wàn)元對(duì)52個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持;2013年投入2000萬(wàn)扶持123個(gè)公益項(xiàng)目;2014年將投入3000萬(wàn)扶持180多個(gè)公益項(xiàng)目。①南京2000萬(wàn)公益創(chuàng)投金扶持草根公益江蘇民政網(wǎng)http://jiangsu:mca:gov:.cn/article/mtgz/201305/20130500458723:shtml:通過資金扶持、技術(shù)支持、信息咨詢、專業(yè)服務(wù)等，幫助草根公益組織在運(yùn)作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上注冊(cè)正式的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，幫助成長(zhǎng)初期的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。此外，恩派公益組織發(fā)展中心(NPI)入駐南京市雨花臺(tái)社會(huì)組織培育中心，愛德基金會(huì)在南京設(shè)立社會(huì)組織培育中心，并接受棲霞區(qū)委托運(yùn)營(yíng)該區(qū)的社會(huì)組織培育中心，這兩大組織的參與為南京的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目發(fā)展提供了重要的支持。四是發(fā)展行業(yè)組織，南京于2013年成立南京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，吸納個(gè)人會(huì)員430名，單位會(huì)員97名，將分散的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和組織，社會(huì)工作者凝聚到同一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)中，對(duì)壯大社會(huì)工作行業(yè)具有重要作用。在2014年行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)“四脫鉤”的過程中，協(xié)會(huì)將在社會(huì)工作者注冊(cè)，執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，繼續(xù)教育培訓(xùn)與認(rèn)證，權(quán)益維護(hù)與保障，社會(huì)工作宣傳與研究，行業(yè)規(guī)約與監(jiān)督方面將發(fā)揮更加獨(dú)立專業(yè)的作用。此外，建鄴區(qū)、六合區(qū)等多個(gè)區(qū)也相應(yīng)地建立了區(qū)社會(huì)工作行業(yè)組織。五是探索政府服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，直接推動(dòng)了中央到地方的政府服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐。2014年南京出臺(tái)《南京市政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄 (暫行)》，將基本社會(huì)服務(wù)、人口和計(jì)劃生育等十大類政府服務(wù)面向社會(huì)組織和社會(huì)力量購(gòu)買。②《南京市政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄 (暫行)》即將出臺(tái)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)http://www:.ccgp:.gov:.cn/dfchannel/jiangsu/201407/t20140725_3637643:.shtml:政府服務(wù)購(gòu)買是政府向社會(huì)組織讓渡空間和資源的主導(dǎo)途徑，是當(dāng)前國(guó)情下我國(guó)社會(huì)組織賴以生存與發(fā)展的前提基礎(chǔ)。在南京2015年年初，民政、人社、城管等部門已經(jīng)開始政府服務(wù)購(gòu)買實(shí)踐，按照部門和系統(tǒng)需求制定了政府服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目，公開向社會(huì)招投標(biāo)?？梢灶A(yù)見，隨著政府服務(wù)購(gòu)買的范圍、力度不斷擴(kuò)大，將會(huì)催生大量的社會(huì)組織，其中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

社會(huì)工作有助于社會(huì)發(fā)展，有助于平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。③阮曾媛琪:《推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須加強(qiáng)社會(huì)工作——以香港為視角》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。帕森斯認(rèn)為任何社會(huì)系統(tǒng)都是內(nèi)部各要素有所分工但又是相互依存的整體，其必須協(xié)調(diào)發(fā)揮適應(yīng)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、整合和模式維持四種功能，才能維持系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)。④陳成文，孫嘉悅:《論社會(huì)工作的功能:一個(gè)結(jié)構(gòu)功能主義的分析視角》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展問題時(shí)，它能夠幫助社會(huì)成員解決問題，恢復(fù)潛能以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)成員整合不同的價(jià)值與規(guī)范，達(dá)成社會(huì)共識(shí)和促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，并通過向社會(huì)成員提供能力發(fā)展、資源支持、政策咨詢、資產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)投資等支持和服務(wù)幫助他們實(shí)現(xiàn)問題解決和環(huán)境改善等目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)利益調(diào)節(jié)，社會(huì)關(guān)系改善，社會(huì)福利增進(jìn)以謀求社會(huì)秩序與社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)工作的諸多功能正在逐步為社會(huì)所認(rèn)識(shí)并在具體社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中有所驗(yàn)證，因此社會(huì)工作開始密集地在政策文本話語(yǔ)和社會(huì)生活日常話語(yǔ)中出現(xiàn)和傳播。然而，人們并沒有對(duì)社會(huì)工作予以清晰的界定，致使社會(huì)工作概念處于一種模糊與朦朧的理解中。有人認(rèn)為它是一種技術(shù)與知識(shí)，或認(rèn)為是一門學(xué)科或科學(xué)，或認(rèn)為是一種職業(yè)或工作，或認(rèn)為是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，或認(rèn)為是指社會(huì)工作者。在筆者看來，社會(huì)工作是一種行動(dòng)性的助人活動(dòng)與職業(yè)，而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者是主體，他們承載社會(huì)工作理念、方法、技術(shù)和價(jià)值并提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。因此，在人們生活世界中和政策文本中通常所稱的社會(huì)工作就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者，他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中具體化為專業(yè)組織和專業(yè)人員。

再回歸到我國(guó)社會(huì)建設(shè)議題上來，由社會(huì)管理到社會(huì)治理，由民生建設(shè)到人的解放，都必須是由社會(huì)主體去參與和實(shí)現(xiàn)。因此，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新改革中，“政社分開”的改革核心目標(biāo)是理順政府與社會(huì)的關(guān)系，劃清邊界和明確責(zé)任。而社會(huì)治理謀求的目標(biāo)是政府、市場(chǎng)和社會(huì)在社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)合作共治。三者構(gòu)成大社會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，既自成系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自治，又發(fā)揮功能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)的共治。從社會(huì)結(jié)構(gòu)而論，當(dāng)探討一個(gè)城市、一個(gè)省份乃至一個(gè)國(guó)家的社會(huì)工作時(shí)，它應(yīng)該是指社會(huì)工作行業(yè)。因?yàn)樯鐣?huì)工作行業(yè)是由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者為主體，通過行業(yè)規(guī)范、價(jià)值與制度的整合與引導(dǎo)促使他們形成一個(gè)共同體，形成一種力量源。這個(gè)行業(yè)共同體構(gòu)成一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮一定功能。而社會(huì)工作行業(yè)的形成與發(fā)展，首先就是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者數(shù)量和能力達(dá)到一定規(guī)模和水平，足以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治和擔(dān)當(dāng)社會(huì)共治責(zé)任。需要說明的是，我國(guó)非專業(yè)的行政性傳統(tǒng)社會(huì)工作體系十分龐大，但他們?nèi)狈ο到y(tǒng)性的專業(yè)方法訓(xùn)練和專業(yè)理論知識(shí)。因而在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)工作行業(yè)中并不以他們?yōu)橹黧w，而是以專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與專業(yè)社會(huì)工作者為主體。

南京目前有11個(gè)區(qū)，100個(gè)街鎮(zhèn)，1024個(gè)社區(qū) (村)，約有816.16萬(wàn)人口。①2012年度南京市人口發(fā)展報(bào)告南京人口網(wǎng)http://www:.njjsw:.gov:.cn/13413/13517/13530/13535/201305/t20130510_573124:.html.如果將全市1.2萬(wàn)名專職社區(qū)工作者和1500名持證社會(huì)工作者進(jìn)行平均，那么每個(gè)社區(qū)約有10個(gè)社區(qū)工作者，1.5個(gè)持證社會(huì)工作者，平均每萬(wàn)人口約有社區(qū)專職工作者15人，有持證社會(huì)工作者2人。香港2013年擁有總?cè)丝?21.97萬(wàn)人，注冊(cè)社工總?cè)藬?shù)為18334人，平均每萬(wàn)人口約有25名注冊(cè)社工，58.82%社工服務(wù)于非政府部門，服務(wù)政府部門的社工為11.2%。②李海榮:《社會(huì)服務(wù):香港經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期。2013年我國(guó)擁有民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)2429家，持證社會(huì)工作者123833人，社會(huì)工作人才隊(duì)伍約40萬(wàn)人。③社會(huì)工作在探索中前行公益時(shí)報(bào)網(wǎng)http://www:.gongyishibao:.com/html/gongyizixun/5987:.html2014-1-17.相比之下，南京的社會(huì)工作人才總量嚴(yán)重不足，既不能向社會(huì)提供足夠的服務(wù)，也不能形成有效的行業(yè)共同體。因此，南京的社會(huì)工作行業(yè)尚未形成，還有賴于專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的快速生長(zhǎng)和成熟，也有賴于專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的不斷壯大和成熟，而這一過程還需要時(shí)間，也可能是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

(四)社會(huì)工作理論研究發(fā)展總體遲緩而本土實(shí)務(wù)理論研究不足

黨的十八報(bào)告指出全黨要在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中國(guó)道路和目標(biāo)上堅(jiān)定理論自信。筆者認(rèn)為在建設(shè)中國(guó)特色的本土化社會(huì)工作理論體系的過程中也應(yīng)該堅(jiān)定理論自信。社會(huì)工作要成為一個(gè)完整的、獨(dú)立的專業(yè)和學(xué)科，就必須在理論建設(shè)上由“外借”轉(zhuǎn)向“自創(chuàng)”，根據(jù)專業(yè)屬性和社會(huì)發(fā)展需要建立自己的理論體系。而具有中國(guó)特色的社會(huì)工作理論系統(tǒng)應(yīng)該包括人與社會(huì)，社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展方面的宏觀理論，社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的作用方式，功能角色，目標(biāo)定位方面的中觀理論，社會(huì)工作服務(wù)與實(shí)踐方面的微觀理論。④吳亦明:《論中國(guó)特色社會(huì)工作理論框架的構(gòu)建》，《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2002年第3期。為什么要開展本土化的社會(huì)工作理論建設(shè)呢?原因很簡(jiǎn)單，一是社會(huì)工作發(fā)源于西方，西方社會(huì)工作理論進(jìn)入中國(guó)后不完全適合中國(guó)的國(guó)情，必須在中國(guó)的具體情境下重構(gòu)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)工作理論;二是只有基于本土經(jīng)驗(yàn)和文化土壤生長(zhǎng)的社會(huì)工作理論才具有更強(qiáng)的生命力和理論自信，也才能更好地與國(guó)際平等交流。①唐詠:《中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作理論本土化研究》，《學(xué)術(shù)界》2009年第2期，第272～275頁(yè)。我國(guó)社會(huì)工作理論研究初期以引介西方社會(huì)工作理論居多，2004～2006年間，一些學(xué)者才開始從我國(guó)的具體文化情境、社會(huì)環(huán)境和服務(wù)實(shí)踐中探尋本土化的社會(huì)工作理論，但這一時(shí)期實(shí)務(wù)研究仍然缺乏學(xué)術(shù)性和理論性。②范明林，徐迎春:《中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究本土化和專業(yè)化》，《社會(huì)》2007年第2期，第121～125頁(yè)。經(jīng)過一個(gè)階段的努力，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)工作理論雖然得到較大的豐富，但是總體研究還比較弱，不少研究者還缺乏真正的問題意識(shí)和必要的理論關(guān)懷。構(gòu)建我國(guó)社會(huì)工作本土化理論，其中重要的路徑就是探尋傳統(tǒng)的思想文化和聚焦本土的社會(huì)工作實(shí)踐。③何雪松:《邁向中國(guó)的社會(huì)工作理論建設(shè)》，《江海學(xué)刊》2012年第4期，第141～143頁(yè)。

南京社會(huì)工作研究資源和力量較為豐富，11所高校開設(shè)社會(huì)工作本科專業(yè)，6所高校設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)碩士教育中心，1所高校設(shè)立社會(huì)建設(shè)與社會(huì)工作研究院，這種資源條件為南京社會(huì)工作理論研究發(fā)展提供了重要條件。筆者通過中國(guó)知網(wǎng) (CNKI)，在“作者單位”欄中輸入“南京”，“輸入內(nèi)容檢索條件”欄中輸入“社會(huì)工作”主題，對(duì)2014年8月以前的論文文獻(xiàn)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)有295篇論文文獻(xiàn)。以“作者單位”為條件進(jìn)行分組排序后發(fā)現(xiàn)所搜索的文獻(xiàn)中，南京大學(xué)100篇，南京師范大學(xué)32篇，南京人口管理干部學(xué)院26篇，南京理工大學(xué)20篇，南京人口管理干部學(xué)院19篇，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)16篇，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院13篇，南京工程學(xué)院12篇，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)10篇，南京航空航天大學(xué)9篇，南京曉莊學(xué)院9篇，南京工業(yè)大學(xué)6篇，河海大學(xué)5篇;以“發(fā)表年度”為條件進(jìn)行分組排序后發(fā)現(xiàn)各年度發(fā)表文獻(xiàn)情況為，2013年54篇，2012年 32篇，2011年 27篇，2010年 41篇，2009年30篇，2008年23篇，其他年度都在15篇以下;以“文獻(xiàn)作者”為條件進(jìn)行分組排序后發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)作者的相關(guān)文獻(xiàn)量為，周沛16篇，彭華民11篇，馮元10篇，沈暉7篇，花菊香7篇，孫唐水7篇，張曙、晏鳳鳴、崔效輝各5篇，姚進(jìn)忠4篇，羅肖泉、姚兆余、段繼業(yè)、肖萍、仲鑫、許蕓各3篇，吳亦明、許愛花、梁瑩各2篇。筆者通過中國(guó)知網(wǎng) (CNKI)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，以“社會(huì)工作”為主題，以“南京”為學(xué)位單位進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)2003年至2013年共有94篇優(yōu)秀碩士學(xué)位論文。其中2013年60篇，2012年17篇，2011年5篇，其他年度都在5篇以下。在中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中以同樣方法檢索只出現(xiàn)2篇文獻(xiàn)，而其主題與社會(huì)工作的相關(guān)度較小。

從以上文獻(xiàn)檢索情況來看，可以分析得出幾個(gè)特點(diǎn)，一是社會(huì)工作理論研究總體發(fā)展遲緩，從年度期刊論文文獻(xiàn)量變化來看，2003年至2008年年度期刊論文文獻(xiàn)量都在15篇以下，而2008年以后有所增長(zhǎng)，這其中一重要影響因素就是政治因素，2006年黨的十六屆六中全會(huì)到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，社會(huì)工作在國(guó)家政策議題中的地位不斷攀升。因而，各級(jí)政府和高校加大了社會(huì)工作理論研究的投入，學(xué)者們也提高了對(duì)社會(huì)工作理論研究的興趣和參與度。如2014年度獲批的國(guó)家社科基金項(xiàng)目中有關(guān)社會(huì)工作的項(xiàng)目，南京大學(xué)有3項(xiàng)，南京師范大學(xué)有1項(xiàng)。二是社會(huì)工作理論研究力量不均衡，南京大學(xué)成為本地高校社會(huì)工作理論研究的主導(dǎo)力量，其期刊論文總量 (100篇)占本地高校 (295篇)的34%，而核心期刊論文總量 (40篇)占本地高校 (62篇)的65%。三是社會(huì)工作專業(yè)碩士成為推動(dòng)社會(huì)工作理論研究發(fā)展的創(chuàng)新力量，而這可以從中國(guó)優(yōu)秀碩士論文數(shù)量的增長(zhǎng)情況中得到印證。2010年南京大學(xué)開始招收培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)碩士，2011年南京有6所高校開始招收社會(huì)工作專業(yè)碩士，因而自2012年開始，有關(guān)社會(huì)工作主題的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)量迅速增多。在2014年江蘇省首次評(píng)選的百篇優(yōu)秀專業(yè)學(xué)位碩士論文中南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和河海大學(xué)各有一篇社會(huì)工作主題的學(xué)位論文入選。四是社會(huì)工作理論研究主體參與不均衡，從文獻(xiàn)搜集結(jié)果來看，有關(guān)社會(huì)工作的研究主要由高校的社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)學(xué)科的教師和學(xué)生主導(dǎo)，較少有其他學(xué)科的研究者參與，而實(shí)務(wù)部門和一線社會(huì)工作者則參與更少。

從研究者的期刊論文文獻(xiàn)量來看，南京大學(xué)彭華民、周沛、沈暉，南京師范大學(xué)花菊香，南京理工大學(xué)張曙，南京人口管理干部學(xué)院晏鳳鳴、崔效輝，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院馮元等研究者對(duì)社會(huì)工作的研究相對(duì)要多一些，其中彭華民、周沛、張曙等學(xué)者對(duì)社會(huì)工作的研究較為持續(xù)，研究成果質(zhì)量較高，是本地開展社會(huì)工作研究的主要引領(lǐng)者和參與者。從研究的主題和內(nèi)容來看，宏觀理論方面的研究較少，社會(huì)工作理論與方法引入實(shí)務(wù)方面的研究較多。彭華民研究了需要為本的本土社會(huì)工作模式，服務(wù)學(xué)習(xí)的社會(huì)工作督導(dǎo)模式;周沛探究了企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展，社會(huì)工作發(fā)展的主要問題，社會(huì)工作與社會(huì)保障的關(guān)系;吳亦明探討了中國(guó)特色社會(huì)工作理論框架和香港社會(huì)工作發(fā)展模式;林卡論述了中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展環(huán)境;朱力論述了我國(guó)社會(huì)工作模式轉(zhuǎn)換問題，張曙論述了我國(guó)社會(huì)工作制度構(gòu)建中的需求與供給關(guān)系;沈暉論述了社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。

總體而言，南京的社會(huì)工作理論研究呈現(xiàn)總體性緩慢發(fā)展趨勢(shì)，這一定程度上反映了社會(huì)工作在我國(guó)本土化的過程中與其他學(xué)科相比仍然處于邊緣地位的狀況。作為應(yīng)用性和實(shí)踐性的學(xué)科，社會(huì)工作研究在學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)發(fā)表方面處于“弱勢(shì)地位”，在當(dāng)前宏大社會(huì)理論研究成果雄占主流學(xué)術(shù)媒體陣地情境下，應(yīng)用性的社會(huì)工作理論研究發(fā)表空間狹小。①范明林，徐迎春:《中國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作研究本土化和專業(yè)化》，《社會(huì)》2007年第2期，第121～125頁(yè)。從南京的情況來看也是如此。一方面，一些高校和教師對(duì)社會(huì)工作理論研究認(rèn)識(shí)薄弱，學(xué)術(shù)研究參與度和學(xué)術(shù)成果發(fā)表率都很低，導(dǎo)致社會(huì)工作理論研究的整體水平不高和發(fā)展進(jìn)程緩慢;另一方面，主流學(xué)術(shù)媒體對(duì)應(yīng)用性社會(huì)工作理論研究成果支持度偏低，在論文發(fā)表上呈現(xiàn)“名校”和“名教授”效應(yīng)，即名校的社會(huì)工作教師或具有博士學(xué)位、教授職稱的教授在發(fā)表社會(huì)工作理論研究時(shí)相對(duì)容易一些，其研究成果在頂級(jí)和重要核心刊物發(fā)表的可能性高一些，而一般的社會(huì)工作教師、學(xué)生和實(shí)務(wù)工作者不僅在研究成果發(fā)表上存在難度，且發(fā)表的刊物層次普遍偏低。另外一個(gè)問題是宏觀社會(huì)工作理論研究滯后的問題，從南京來看，只有少數(shù)幾位學(xué)者關(guān)注了宏觀層次的社會(huì)工作理論研究，如彭華民、張曙等他們不僅通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文來推動(dòng)宏觀社會(huì)工作理論研究，而且通過編寫社會(huì)工作理論教材來推介西方的社會(huì)工作理論。然而，多數(shù)社會(huì)工作師生和實(shí)務(wù)工作者缺乏宏觀社會(huì)工作的理論關(guān)懷和思維框架。還有一個(gè)重要問題是社會(huì)工作理論研究與實(shí)務(wù)脫節(jié)的問題。一是現(xiàn)有研究主要是“學(xué)院派”的社會(huì)工作教師主導(dǎo)，不少教師缺乏深入調(diào)研，也缺乏“行動(dòng)研究”與“參與研究”意識(shí)，主要通過“閉門造車”和二手資料研究方式來撰寫理論研究成果;二是社會(huì)工作理論研究缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作，雖然不少社會(huì)工作專業(yè)碩士論文是借助實(shí)習(xí)單位的資源和平臺(tái)完成的，但學(xué)生本身與實(shí)習(xí)單位并未建立科研合作關(guān)系。由于缺乏跨學(xué)科、跨部門，尤其是高校與實(shí)務(wù)部門缺乏科研合作，導(dǎo)致現(xiàn)有的研究成果一定程度上缺乏系統(tǒng)性和應(yīng)用性，并呈現(xiàn)碎片化和低學(xué)術(shù)性的特點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)工作本土化實(shí)踐已近三十年，取得許多令人欣喜的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。雖然社會(huì)工作本土化的現(xiàn)實(shí)狀況與環(huán)境不盡如人意，但自黨的十六屆六中全會(huì)以來社會(huì)工作作為民生建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的生力軍角色迅速凸顯已然是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，社會(huì)工作畢竟是新生事物，政府和社會(huì)對(duì)其從逐步接觸、認(rèn)識(shí)到廣泛認(rèn)同需要一個(gè)過程，而其自身嵌入中國(guó)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)行制度中構(gòu)建其社會(huì)角色也需要一個(gè)過程，這必然促使社會(huì)工作本土化實(shí)踐呈現(xiàn)為一個(gè)曲折而緩進(jìn)的過程。我國(guó)的社會(huì)工作本土化實(shí)踐與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革幾乎同步，其本土化的直接議題就是要以專業(yè)的知識(shí)體系、技術(shù)體系和人才體系預(yù)防與治理各類社會(huì)問題，改善和保障民生，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，為國(guó)家綜合改革提供支持。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理思想，其系統(tǒng)治理、源頭治理與依法治理理論與社會(huì)工作的系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、優(yōu)勢(shì)視角理論、個(gè)案管理等理論與方法在目標(biāo)、方法與主體上具有高度的同一性。社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而其基本路徑是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，社會(huì)工作對(duì)于人而言具有強(qiáng)大的功能診斷、恢復(fù)、激發(fā)能力，既能通過功能恢復(fù)和能力發(fā)展促進(jìn)社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，又可以通過傳遞社會(huì)福利資源讓社會(huì)成員更公平地享有改革發(fā)展成果。因此，這預(yù)示著社會(huì)工作本土化自黨的十八屆三中全會(huì)后將迎來更大的發(fā)展契機(jī)和作用平臺(tái)。從我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，城市先于農(nóng)村，東部先與中西部，民生建設(shè)領(lǐng)域先于非民生建設(shè)領(lǐng)域，因而同樣呈現(xiàn)出地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、部門間的不均衡。在今后的社會(huì)工作本土化實(shí)踐中，要重視理念更新，消解和理順社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)偏差與障礙，引導(dǎo)政府和社會(huì)正確認(rèn)識(shí)其所具有的促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能角色，而非局限于其福利消費(fèi)的特點(diǎn);要重視制度創(chuàng)新，建立與完善社會(huì)工作制度體系，抓住“政社分開”的社會(huì)體制改革契機(jī)，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)政府與市場(chǎng)向社會(huì)工作釋放與讓渡更多的資源與空間，加快社會(huì)工作崗位、職稱、薪酬等行業(yè)制度建設(shè)以逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前專業(yè)社會(huì)工作者“就業(yè)無(wú)崗、有崗低薪”的職業(yè)困境;要重視本土理論創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展遭遇廣大社會(huì)工作教師多為非社會(huì)工作專業(yè)出身、無(wú)社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)工作實(shí)踐者多為非專業(yè)的、行政性的工作者的困境，因而扎根于我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活土壤的本土社會(huì)工作理論發(fā)展與創(chuàng)新十分緩慢，今后要強(qiáng)化教育者與實(shí)踐者的深度溝通與合作，促進(jìn)教育者的實(shí)踐取向和實(shí)踐者的理論取向，構(gòu)建實(shí)踐者兼任或轉(zhuǎn)型為教育者的支持體系，建立社會(huì)工作本土理論研究基地體系，從而促進(jìn)社會(huì)工作本土理論的創(chuàng)新與發(fā)展。總體來看，我國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展已然成星火燎燃之勢(shì)，既有深圳與上海等地的城市社會(huì)工作發(fā)展模式，也有江西萬(wàn)載等地的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展模式;既有北京與合肥等地政策直接引導(dǎo)型社會(huì)工作發(fā)展模式，也有廣州與南京等地政策間接引導(dǎo)型社會(huì)工作發(fā)展模式;既有民政與司法等單一部門性社會(huì)工作發(fā)展模式，也有跨部門合作的多部門綜合性社會(huì)工作發(fā)展模式。審視這些本土發(fā)展實(shí)踐，其發(fā)展邏輯是基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活需要。因此，社會(huì)工作本土化必須堅(jiān)持發(fā)展取向，將我國(guó)的改革發(fā)展與人的發(fā)展協(xié)同起來，才能促進(jìn)社會(huì)工作更加健康持續(xù)快速發(fā)展。