丁如曦，趙 曦

(西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川成都611130)

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，中國西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著進步，經(jīng)濟總量快速增加。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，西部民族地區(qū)八省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)由2006年20597.32億元增加到2013年64772.10億元，年均增長率達17.78%，在全國GDP的占比由2006年8.91%提高2013年11.39%。但由于特殊的自然地理條件、歷史發(fā)展背景、經(jīng)濟社會環(huán)境等多種因素的相互影響和相互制約，西部民族地區(qū)與全國其他地區(qū)在人均收入、生產(chǎn)效率等方面差異較大。其經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，貧困分布廣泛，內(nèi)生增長能力不足，成為影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的重大隱患與嚴峻桃戰(zhàn)。依據(jù)新時期我國區(qū)域總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，探索研究西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊演進方式、主要缺陷與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型思路，對于全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、培育內(nèi)生增長機制和提高區(qū)域自我發(fā)展能力具有重要意義。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性及特殊演進方式

作為中國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)具有非常強烈而獨特的區(qū)域個性，集中體現(xiàn)在五大方面:一是地理區(qū)位獨特。除臨海的廣西壯族自治區(qū)外，絕大多數(shù)西部民族省區(qū)深居中國內(nèi)陸和邊疆地帶。與東部沿海非少數(shù)民族省份相比，西部民族地區(qū)距離資本輸出國和國際市場較遠，在中國經(jīng)濟空間格局中長期處于外圍和邊緣區(qū)域。二是自然環(huán)境惡劣。西部民族地區(qū)具有牧區(qū)、山區(qū)、邊境、高原和森林地帶等多元地理地形基礎(chǔ)，位于“世界屋脊”的西藏自治區(qū)高寒缺氧，其余大部分西部民族省區(qū)分布在中國第二地形的高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、黃土高原水土流失嚴重地區(qū)以及喀斯特環(huán)境危急區(qū)等，這些地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣。三是生產(chǎn)方式落后。雖然西部民族地區(qū)的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷改善，但如云南、貴州、西藏等少數(shù)民族貧困地區(qū)依然殘留著游牧遷徙、刀耕火種等生產(chǎn)生活方式。其現(xiàn)代化進程的整體水平在中國國民經(jīng)濟空間發(fā)展格局中處于相對落后的地位。四是貧困問題突出。西部民族地區(qū)目前分布著232個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，占全國總數(shù)的39.2%。國家少數(shù)民族事務(wù)委員會2012年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年西部民族地區(qū)農(nóng)村扶貧對象為3917萬人，占全國農(nóng)村扶貧對象的32%，貧困發(fā)生率高出全國貧困發(fā)生率13.8個百分點。①數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會網(wǎng)站:http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/28/content_2277545.htm。廣泛的貧困分布范圍、深重的貧困程度以及巨大的脫貧難度都構(gòu)成了新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。五是社會發(fā)展封閉。西部少數(shù)民族由于長期處于在區(qū)域邊遠、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境惡劣等自然偏僻環(huán)境中，從而形成了保守、固守傳統(tǒng)等封閉或半封閉社會文化特征，人們的市場意識、競爭意識相對薄弱，對外界新觀念、新思想具有一定的排斥力，科學(xué)技術(shù)的引進和市場經(jīng)濟的發(fā)展受到限制。②趙曦，陳卓:《西部少數(shù)民族地區(qū)社會資本建設(shè)研究》，《中國軟科學(xué)》2008年第12期。

由于上述諸多因素的復(fù)雜交織和相互制約，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯不同于全國其他地區(qū)的特殊演進方式。第一，資源開發(fā)導(dǎo)向，即經(jīng)濟發(fā)展主要依賴和側(cè)重于自然資源開發(fā)。全國資源分布中，西部民族地區(qū)在礦產(chǎn)、天然氣和水能儲量等方面具有相當(dāng)優(yōu)勢，③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)計算，2012年西部民族地區(qū)八省區(qū)煤炭和天然氣儲量分別占全國31.89%和43.97%，礦產(chǎn)資源中的錳礦、鉻礦、鉛礦、鋅礦和鋁土礦儲量都超過全國儲量的一半，分別為68.38%、68.03%、57.27%、59.23%和61.42%。這些資源開發(fā)可以直接從自然界索取且會很快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件和環(huán)境尚不具備的情況下，西部民族地區(qū)開發(fā)便多以資源開發(fā)尤其是自然資源開發(fā)為導(dǎo)向;第二，外部嵌入發(fā)展。在特殊自然、歷史、經(jīng)濟和社會等多種因素的相互影響以及民族地區(qū)自身發(fā)展條件的限制下，西部民族地區(qū)內(nèi)在的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本積累水平較低，其經(jīng)濟發(fā)展主要通過外部投資等力量驅(qū)動。這種外部嵌入式發(fā)展雖然在短期內(nèi)能夠緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中資金不足等矛盾，然而一旦長期對其形成依賴，將導(dǎo)致西部民族地區(qū)經(jīng)濟過度依賴外部輸血、造血能力不足以及內(nèi)生增長能力脆弱;第三，城鄉(xiāng)割裂驅(qū)動。受地理空間限制和體制政策的雙重影響，西部民族地區(qū)的諸多城市，尤其是資源型和裝備制造型城市是在國家“一五”和“三線”建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，這些城市與其周邊城鎮(zhèn)缺乏有效的空間銜接和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，城市的帶動效應(yīng)不足。加之二元經(jīng)濟體制的嚴重壁壘導(dǎo)致勞動力等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改善緩慢，城市發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟被割裂;第四，低水平循環(huán)演進。西部民族地區(qū)存在“富饒的貧困”現(xiàn)象，資源富集程度與居民收入水平不匹配，資源開發(fā)過程中“荷蘭病”效應(yīng)、創(chuàng)新擠出效應(yīng)和制度弱化效應(yīng)引起經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，再加上地理空間的封閉性和人們思想意識的保守性，導(dǎo)致西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于“低水平均衡陷阱”之中。在缺乏足夠內(nèi)生沖動和外力涌入的條件下，這種低水平循環(huán)演進的均衡狀態(tài)很難被打破。

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的主要缺陷

(一)資源依賴。西部民族地區(qū)采掘業(yè)與原材料工業(yè)在整個經(jīng)濟中的占比較高，石油、天然氣和礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)強度大，形成了資源開發(fā)型的路徑依賴，集中體現(xiàn)為單位生產(chǎn)總值能耗偏高。表1顯示，2006年除廣西外，其余六個少數(shù)民族省區(qū)的能耗顯著偏高，④由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)缺乏，故將其略去。其中青海、貴州和寧夏的能耗分別為全國水平的2.6倍、2.7倍和3.4倍。到2011年，西部民族地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗值與2006年相比出現(xiàn)了一定幅度的下降，但依然是全國水平的2倍多，其中寧夏和青海每萬元生產(chǎn)總值能耗分別為2.28和2.08噸標準煤，排名全國第一和第二位。偏高的能耗水平反映了西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重資源依賴性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅被鎖定于資源采掘等初級方向，還造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以2011年為例，西部民族地區(qū)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和廢氣中主要污染物排放量的全國占比分別達10.57%、23.81%和22.45%，遠高出其GDP總量的全國占比 (9.91%)。其中云南、內(nèi)蒙古和青海的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量占到整個西部地區(qū)工業(yè)固體廢棄物總量的59.72%;內(nèi)蒙古一般工業(yè)生產(chǎn)廢氣中主要污染物排放量在全國僅次于山東和河北，貴州省位居全國第七。此外，經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源依賴路徑還加劇了經(jīng)濟發(fā)展方式的低效性和封閉性，降低了區(qū)域內(nèi)在的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力，其基本缺陷及消極影響已經(jīng)成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

表1 西部民族地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指數(shù) (噸標煤/萬元)

(二)投資驅(qū)動。西部民族地區(qū)投資額近年來不斷增加，全社會固定資產(chǎn)投資額由2006年11673.4億元增長到2013年57087.5億元，全國占比由10.6%提高到12.8%。但西部民族地區(qū)投資驅(qū)動相對強勢和出口驅(qū)動弱勢的矛盾突出。①周良民:《論民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，《民族研究》2008年第4期。按照支出法對地區(qū)生產(chǎn)總值計算，2006年資本形成總額、最終消費支出以及貨物與貿(mào)易凈流出對西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為58.03%、60.28%和-18.13%。到2013年，三大支出的貢獻率演變?yōu)?5.68%、48.12%和-33.80%，資本形成總額的GDP占比明顯增大。與西部地區(qū)和全國水平相比，投資對整個西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)驅(qū)動作用十分突出，青海、西藏等個別少數(shù)民族省區(qū)更加嚴重 (見表2)。

表2 2012、2013年西部民族地區(qū)各省區(qū)資本形成率 (投資率)(%)

不可否認，由于西部民族地區(qū)自身資本積累和消費能力不足，投融資能力有限，投資尤其是以中央政府的縱向投資來驅(qū)動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實客觀性。但由于傳統(tǒng)體制的慣性影響，縱向投資往往帶有濃厚條塊分割和計劃經(jīng)濟色彩，存在結(jié)構(gòu)失衡和效率不足等問題，尤其是投資巨大的經(jīng)濟驅(qū)動方式造成消費、投資和出口的比例嚴重不協(xié)調(diào)，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)結(jié)構(gòu)單一。盡管西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化，但其經(jīng)濟發(fā)展方式依然存在結(jié)構(gòu)單一的缺陷，主要體現(xiàn)在城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個方面。在城市結(jié)構(gòu)上，大城市數(shù)量不足，中小城市為主導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱。《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，2013年西部民族地區(qū)地級及以上城市中除南寧、昆明、烏魯木齊和貴陽市市轄區(qū)人口在200～400萬人外，其余城市市轄區(qū)人口皆在200萬人以內(nèi)。其中，市轄區(qū)人口在100～200萬人、50～100萬人、50萬人以下的地級市分別占到西部民族地區(qū)地級及以上城市總數(shù)的25.5%、25.5%和40.43%。有3303個小城鎮(zhèn)分布于山地廣布、地域遼闊的西部民族地區(qū)。由于西部民族地區(qū)大中城市的人口集聚功能有限，相應(yīng)的擴散效應(yīng)和輻射作用弱小甚至缺乏，小城鎮(zhèn)從中獲益較少且發(fā)展緩慢。這種大城市層級的短缺和城鎮(zhèn)空間體系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)缺失使得西部民族地區(qū)城市結(jié)構(gòu)扭曲，與合理的城市體系還存在較大差距。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2006年西部民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為17.3∶44.3∶38.4，雖然近年來的快速發(fā)展促使西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢依然嚴峻。2013年西部民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為13.7∶47.3∶39.0(全國為10.0∶43.9∶46.1)，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重普遍偏高和第三產(chǎn)業(yè)整體偏低的發(fā)展態(tài)勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于全國平均水平。如寧夏、云南、新疆、內(nèi)蒙古、廣西和青海，2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重分別低于全國第三產(chǎn)業(yè)比重4.1、4.3、8.7、9.6、10.1和 13.3個百分點。特別是西部民族地區(qū)服務(wù)業(yè)總體上處于發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)層次不高的狀態(tài)。①任志軍:《西部民族地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第4期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低下導(dǎo)致西部民族地區(qū)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化面臨多重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展存在突出制約。

(四)封閉循環(huán)。受特殊自然、地理、歷史、文化環(huán)境的限制以及市場發(fā)育的不足和行政干預(yù)的影響，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的封閉循環(huán)缺陷突出。在對外開放方面，西部民族地區(qū)的開放程度有限，外資利用水平低下。過去三十多年里，西部少數(shù)民族地區(qū)利用的外資在中國利用外資總量中的占比長期徘徊在5%左右。②平新喬，趙維:《少數(shù)民族地區(qū)吸引外資:歷史、現(xiàn)狀和落后原因》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第3期。2013年，西部民族地區(qū)各省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資中港、澳、臺商投資和外商投資總額占比皆低于3%，其中內(nèi)蒙古和新疆分別僅為0.7%和0.8%，整個西藏自治區(qū)的外商投資總額不足江蘇省外商投資額的萬分之六。③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，在2013年，青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南和西藏全社會固定資產(chǎn)投資中內(nèi)資占比 (%)分別為98.6、99.1、99.2、99.3、97.1、98.5、98.3和99.8。西藏自治區(qū)的港、澳、臺和外商投資總額為2.0億元，江蘇省為3919.9億元。在對內(nèi)開放方面，長期以來我國工業(yè)化發(fā)展在全國形成了一種垂直性的地域分工，國家以資源的計劃配置為基礎(chǔ)在西部和東部地區(qū)之間建立了一種按照“資源開采—加工制造”的分工格局。在這種縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)下，西部民族地區(qū)的低價原燃料等基礎(chǔ)產(chǎn)品占據(jù)“出口”的主導(dǎo)位置，對經(jīng)濟增長的作用有限。此外，西部省區(qū)間封閉發(fā)展特征也很明顯，一些大型企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)只在中央政府的直接調(diào)撥下與東部地區(qū)發(fā)生聯(lián)系，很少與民族地區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行橫向的分工協(xié)作和生產(chǎn)銜接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)也不能有效向區(qū)域各產(chǎn)業(yè)滲透和轉(zhuǎn)移。西部民族地區(qū)封閉循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動的路徑單一、資源配置效益低下，先進技術(shù)的溢出效益和資本外溢功能有限。

三、新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的資源依賴、投資驅(qū)動、結(jié)構(gòu)單一和封閉循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展方式缺陷表明，過度依賴自然資源開發(fā)、政府縱向投資主導(dǎo)等外援式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和內(nèi)生增長能力的提高。在中國國土開發(fā)格局不斷優(yōu)化、全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略深入推進以及經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型升級的新時期，結(jié)合西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性、特殊演進方式及其在全國的重大功能定位，迫切需要從經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型思路是:由過分依賴自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)向自然資源、人力資源和社會資源協(xié)調(diào)開發(fā)以促進西部民族地區(qū)的綜合發(fā)展，由片面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上更注重人口、資源與環(huán)境以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)良性發(fā)展，真正實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)外延投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長機制驅(qū)動。

(一)戰(zhàn)略保障:推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新。在全面深化改革新形勢下，推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新意在打破轉(zhuǎn)型過程中的體制機制障礙，形成有利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和機制安排。首先，明確西部民族地區(qū)的區(qū)域功能定位。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定位以及中國區(qū)域總體戰(zhàn)略要求，西部民族地區(qū)是全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)、中國重要的生態(tài)功能保障區(qū)和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)。這決定了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，需兼顧和協(xié)調(diào)多重發(fā)展目標。其次，加快政府管理體制改革。改變以經(jīng)濟增長為單一目標的政績考核體系，在西部民族地區(qū)官員政績評價中更多引入民生改善和社會進步等指標，同時轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)和鼓勵塑造與西部民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式相適宜的企業(yè)等微觀行為主體。再次，深化投資體制改革。支持國內(nèi)民間資本和引導(dǎo)部分國際資本有序進入西部民族地區(qū)以改變其主要依賴中央政府縱向投入的資本來源結(jié)構(gòu)，在擴大資金來源渠道的同時優(yōu)化西部民族地區(qū)投資的重點方向。最后，創(chuàng)新對內(nèi)對外開放體制。健全投融資等政策支持體系，以開發(fā)區(qū)和示范區(qū)為載體進一步加強西部民族地區(qū)同東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。緊抓“全面提高開放型經(jīng)濟水平”和構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)契機，借助頂層設(shè)計完善沿邊開放體制機制，通過有序向西、向南開放以扭轉(zhuǎn)西部民族地區(qū)的區(qū)位劣勢，逐步轉(zhuǎn)變其封閉循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

(二)核心內(nèi)容:確立科學(xué)合理的資源開發(fā)機制。確立科學(xué)合理的資源開發(fā)機制是新時期轉(zhuǎn)變西部民族地區(qū)傳統(tǒng)粗放的資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容。一是改革資源開發(fā)管理機制。明晰自然資源國有產(chǎn)權(quán)，在《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》框架內(nèi)，界定中央政府與西部民族地區(qū)政府在資源開發(fā)利用、資源利益分享、資源環(huán)境監(jiān)管保護等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成自然資源綜合管理體系;二是完善資源開發(fā)利益共享機制。擴大資源稅從價計征的覆蓋面，提高資源稅上繳中央財政返還西部民族地區(qū)的份額。探索在西部民族地區(qū)資源開發(fā)收益中抽取適當(dāng)比例設(shè)立“社會保障基金”的資源利益共享模式，社會保障基金為西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共服務(wù)和解決民眾社會保障問題提供資金支持;三是建立資源開發(fā)評估監(jiān)管機制。規(guī)范西部民族地區(qū)資源開發(fā)企業(yè)的準入標準，通過引入信息公開制度提高資源收益流量和存量的透明度;四是優(yōu)化資源環(huán)境保護機制。重點建立西部民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補償機制的政策支撐體系，完善生態(tài)保護立法。對西部民族地區(qū)的重大資源開發(fā)項目，在中央政府統(tǒng)籌安排框架下，形成由中央、地方和開發(fā)企業(yè)共同承擔(dān)的環(huán)境治理成本分攤機制;五是健全社會資本參與機制。充分尊重西部民族地區(qū)資源所在地居民與自然資源與生俱來的依存關(guān)系，探索形成當(dāng)?shù)孛癖娨允褂脵?quán)入股的方式參與資源開發(fā)過程，科學(xué)引導(dǎo)民間資本和扶持民間組織參與資源開發(fā)與生態(tài)保護項目。①趙曦，丁如曦:《資源詛咒與中國西部民族地區(qū)資源開發(fā)機制設(shè)計》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2014年第12期。

(三)關(guān)鍵環(huán)節(jié):優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施并增加人力資本投資。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和增加人力資本投資是新時期推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照十八大報告中“切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件”的要求，通過建立政策性資金與民間資金多元結(jié)合的投融資機制推進西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化人口相對密集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，完善串聯(lián)西部民族地區(qū)與東中部地區(qū)的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，逐步打破西部民族地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的地理封閉和空間約束，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展多種形式的村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供硬件支撐。在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，樹立人力資源是西部少數(shù)民族地區(qū)第一資源的觀念，②楊林，武友德，駱華松等:《西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源評價及開發(fā)研究》，《經(jīng)濟研究》2009年第10期。以提高人口素質(zhì)為導(dǎo)向，加大西部民族地區(qū)人力資本投資和人力資源開發(fā)，為新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供人力資源基礎(chǔ)。一方面，提高西部民族地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平，增加以健康形式表現(xiàn)的人力資本存量。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付提高對西部民族地區(qū)基本衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費補助和人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入，并提供專項經(jīng)費用于建立和完善覆蓋民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，采取對口扶持等多種形式培養(yǎng)西部民族地區(qū)的衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員，援助建立新型合作醫(yī)療制度;另一方面，大力發(fā)展西部民族地區(qū)的教育事業(yè)，擴大以教育形式表現(xiàn)的人力資本總量。在完善“教育扶貧工程”、“智力支邊”等針對老少邊窮地區(qū)的教育發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，集中資助、扶持和協(xié)調(diào)西部民族地區(qū)的教育發(fā)展，逐步建立以“基礎(chǔ)教育為支撐、職業(yè)技術(shù)教育為主體、成人文化教育為輔助”的新型教育結(jié)構(gòu)，以提高西部少數(shù)民族人口尤其是貧困人口在市場經(jīng)濟條件下的自我生存和自我發(fā)展能力。

(四)重要基礎(chǔ):構(gòu)建集中協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建集中協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)體系的重點在于按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”原則，逐步培育和建立起西部民族地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌大中城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以西部民族地區(qū)省會城市為空間載體培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，西部民族地區(qū)的省會城市屬于國家層面的重點開發(fā)區(qū)，是未來民族地區(qū)人口集聚的重要區(qū)域。以該類地區(qū)為空間載體，積極扶持和發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，培育以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)和公共服務(wù)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，以民族地區(qū)中小城市、縣城或重點鎮(zhèn)為空間載體發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。通過引進技術(shù)和現(xiàn)代管理模式逐步對西部民族地區(qū)投入高、布局散、產(chǎn)出低、耗費大的傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造升級。有選擇性地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)特色優(yōu)勢加工制造產(chǎn)業(yè)向中小城市、縣城或重點鎮(zhèn)集中、整合和集群，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和溢出效應(yīng)來助推西部民族地區(qū)工業(yè)化質(zhì)量的提高。第三，以西部民族地區(qū)小城鎮(zhèn)為空間載體培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合西部民族地區(qū)豐富多樣的地理地貌、氣候物種、農(nóng)業(yè)資源，以小城鎮(zhèn)為空間載體發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動來徹底改變西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)單一缺陷。

(五)主導(dǎo)動力:培育內(nèi)生增長與可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)生增長理論認為，經(jīng)濟發(fā)展的動力并非源于外部要素的投入，而是來自經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部，“內(nèi)生增長的目的就是理解技術(shù)知識與各種經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)特性之間的相互作用，以及這種相互作用如何導(dǎo)致經(jīng)濟增長”。①Aghion P，Howitt P W.Endogenous Growth Theory，Cambridge:The MIT Press，1997.P2.形成區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新能力是新時期培育西部民族地區(qū)內(nèi)生增長動力和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，中央政府在加大基礎(chǔ)研究投入的同時，鼓勵西部民族地區(qū)的大中型企業(yè)與東部地區(qū)展開科技研發(fā)上的合作，促進知識和技術(shù)擴散。通過制度規(guī)制建立起西部民族地區(qū)地方政府的綜合評估體系，將政府職能服務(wù)的重心轉(zhuǎn)向培育西部民族地區(qū)內(nèi)生增長機制上來。高等院校和科研院所通過構(gòu)筑各自新的創(chuàng)新活動評估和創(chuàng)新成果考核體制，建立西部民族地區(qū)內(nèi)部以及跨區(qū)創(chuàng)新活動合作機制、利益協(xié)調(diào)機制以及科技人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，建立內(nèi)部創(chuàng)新的激勵與考核機制，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新市場中的主體地位。通過中央政府、地方政府、科研院所和企業(yè)的共同參與，形成西部民族地區(qū)以“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的多方參與式技術(shù)創(chuàng)新體系。此外，根據(jù)區(qū)域重大功能定位，促進社會與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是新時期全面推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中不可或缺的內(nèi)容。一方面，著力消除影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的貧困因素，將保障和改善民生放在新時期西部民族地區(qū)社會發(fā)展目標的首位;另一方面，有序推進西部民族地區(qū)的生態(tài)工程建設(shè)，以現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟模式實踐西部民族地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展。探索建立西部民族地區(qū)的生態(tài)建設(shè)機制，重點加強以新疆、內(nèi)蒙古為主區(qū)塊的“北方防沙帶”和以西藏、青海為主體的“青藏高原生態(tài)屏”的保護與建設(shè)。