王 南

非洲：“一帶一路”不可或缺的參與者

王 南

中非關(guān)系和“一帶一路”舉世矚目。非洲既是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一，也是“一帶一路”的必經(jīng)之地，以及“一帶一路”不可或缺的參與者?！耙粠б宦贰焙椭邪徒?jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊可以推助中非合作。非洲歡迎中國提出的“一帶一路”建設(shè)計劃并愿參與其中。中非雙方在對接“一帶一路”時挑戰(zhàn)與機遇并存。我們應(yīng)該以推動“一帶一路”建設(shè)為契機促進中非合作，進一步深化中非友好合作關(guān)系。

“一帶一路” 中非關(guān)系 中非合作 中巴經(jīng)濟走廊 中印孟緬經(jīng)濟走廊

中非關(guān)系的重要性、非洲對中國的重要性正在日益上升，無論是對于整個中國對外關(guān)系的大格局，還是對于中國未來的國家發(fā)展戰(zhàn)略而言都是如此。中國與非洲已經(jīng)成為“命運共同體”。中非關(guān)系已經(jīng)不僅僅局限于中國和非洲，而是超越中非涉及全球，直接牽聯(lián)大國關(guān)系，觸動地緣政治神經(jīng)。①劉貴今《理性認識對中非關(guān)系的若干質(zhì)疑》，載《西亞非洲》雜志2015年第1期第9頁。中非之間不斷擴大和深化的在各個領(lǐng)域里的交流與合作，特別中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，也從一個十分重要的方面證明了這一點。目前中國已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，非洲也成為中國重要的進口來源地、第二大海外工程承包市場和第四大投資目的地。②《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)易合（2013）》白皮書。因此，將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃范圍，并使非洲成為“一帶一路”建設(shè)不可或缺的參與者，似乎是一件非常自然和正常的事情。

然而，在已公布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，雖然也提及非洲和非洲大陸，但未能明確將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃之中，這不能不說是其中的一大缺憾。例如，文中有關(guān)“21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲”的表述，關(guān)于從印度洋至歐洲這部分仍然沒有提及非洲。然而，按地理常識來看，從印度洋到歐洲的海路其實是繞不開非洲的，無論是走紅海，還是走好望角，都是如此。還有，文中提到了“‘一帶一路’相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域?！鼻也徽f非洲北部地區(qū)和非洲東非地區(qū)曾經(jīng)是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地，即便那些不是古代絲綢之路沿線的非洲國家，按照這段文字內(nèi)容的理解，同樣“均可參與”其中。中國外交部長王毅曾撰文表示：“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各方參與合作。①王毅：《構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系》，載《環(huán)球時報》2015年3月27日第14版。既然如此，非洲實在不該置身于“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃之外，非洲應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)不可或缺的參與者。

本文擬從歷史、現(xiàn)狀和未來這三個方面，梳理非洲與古代絲綢之路的關(guān)系，評判非洲發(fā)展狀況和中非友好合作關(guān)系，放眼今后非洲和中非關(guān)系的發(fā)展前景，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合“一帶一路”建設(shè)及其相關(guān)問題，進行分析和判斷，努力辨別出“一帶一路”建設(shè)與中非關(guān)系、中非合作究竟存在何種關(guān)聯(lián)？

一、非洲與古代絲綢之路

回眸歷史不難發(fā)現(xiàn)，非洲與古代絲綢之路確實有著較深的淵源，非洲是古代絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一，古代陸上絲綢之路和海上絲綢之路都曾將非洲與亞歐大陸聯(lián)系起來，這其中也包括將非洲與中國聯(lián)系起來。

古絲綢之路是指起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線。狹義的絲綢之路一般指陸上絲綢之路。廣義上講又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。也就是說，在歷史上，古絲綢之路就把中國與非洲聯(lián)系起來了。歷史上的海上絲綢之路是在東亞直到非洲東海岸之間一系列港口組成的海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，東邊以泉州為起點，經(jīng)過東南亞、印度、阿拉伯半島等地，從唐后期到宋朝形成高度繁榮態(tài)勢，促成了貿(mào)易交流與地理知識、航?？萍嫉膫鞑?。

非洲曾是古代絲綢之路的途經(jīng)地之一。埃及非洲協(xié)會秘書長阿罕默德·哈賈格表示：“在羅馬帝國時期，埃及便是古絲綢之路重要的貿(mào)易伙伴之一。當時，中國貨物需經(jīng)過亞歷山大港出口到歐洲?！雹凇栋＜胺侵迏f(xié)會秘書長：對“一帶一路”的擁護超過質(zhì)疑》，http：／／finance.ifeng.com／a／20150211／13498358_0.shtml，登錄時間：2015年7月3日。上世紀90年代初，奧地利科學(xué)家通過研究認為，產(chǎn)自中國的絲綢曾在3000多年前就被輸往非洲的埃及，因為他們在研究一具3000年前的（女性）木乃伊頭發(fā)時發(fā)現(xiàn)了蠶絲纖維，而當時只有中國能生產(chǎn)絲綢。①《三千年前埃及已用中國絲綢》，載《人民日報》1993年4月2日。

非洲曾是古絲綢之路的目的地之一。在遙遠的古代，中國貨物就從陸上絲綢之路和海上絲綢之路抵達非洲北部地區(qū)和東部地區(qū)。有關(guān)資料和相關(guān)研究，以及考古、考證成果等，都一再證明了這一點。不僅如此，有關(guān)研究表明，中非之間貿(mào)易交往的時間要早于甚至大大早于絲綢之路出現(xiàn)的時間。

中國明代航海家鄭和，曾率船隊七下“西洋”。根據(jù)有關(guān)記載，鄭和船隊曾經(jīng)連續(xù)四次訪問過非洲東部海岸的一些國家和地區(qū)。鄭和七下“西洋”的壯舉，不僅被譽為友好之旅、和平之旅和文明之旅，也為古代海上絲綢之路和中非交往留下了不少佳話。鄭和船隊把中國的瓷器、布匹、紗羅、彩絹、錦鍛、文綺、襲衣、漆器、茶葉、金屬用具、中國錢幣等運往非洲，換回非洲大量的象牙、犀角、乳香、黃金、琥珀、斑馬、長頸鹿、駝鳥白鳩和其他珍禽異曽等。它不但促進了中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，也推動了整個印度洋地區(qū)海上貿(mào)易的發(fā)展。

而今，中國提出了“一帶一路”倡議，它不但符合“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，還能使古代絲綢之路重新煥發(fā)青春，進而促進世界和平與發(fā)展，推助世界各大文明、各個地區(qū)和各國之間的交流與合作，這其中也包括對中國與非洲之間在各個領(lǐng)域里的交流與合作，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的交流與合作。甚至可以這樣認為，非洲是“一帶一路”的必經(jīng)之地。

二、“一帶一路”與“兩廊”

2013年9月至10月，中國國家主席習(xí)近平先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議?！耙粠б宦贰焙献鞒h契合中國、沿線國家和本地區(qū)發(fā)展需要，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流。目前已經(jīng)有60多個國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達了積極態(tài)度和愿望。

曾在“一帶一路”倡議提出之前，中國總理李克強2013年5月在出訪南亞國家時先后提出了“中印孟緬經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走方廊”（以下簡稱“兩廊”）倡議。對于“兩廊”之一的“中巴經(jīng)濟走廊”，巴基斯坦總理謝里夫認為，它不僅可以惠及中巴兩國，而且還可以使南亞地區(qū)包括中國在內(nèi)的30億人民受益。巴基斯坦被認為是習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議的樞紐，（巴基斯坦）港口城市瓜達爾成為了陸上和海上絲綢之路的交匯點，這種獨特的地理優(yōu)勢使它成為了兩條絲綢之路上的重要節(jié)點。①巴伯·馬克杜姆（巴基斯坦）：《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 期待借力絲路發(fā)展經(jīng)濟》，載《人民日報》2015 年2月13日第22版。

2015年4月20日至21日，中國國家主席習(xí)近平對巴基斯坦進行了國事訪問。中巴雙方在《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中表示，“雙方高度評價將中巴經(jīng)濟走廊打造成絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議重大項目所取得的進展”?！半p方對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)取得的進展表示滿意，強調(diào)走廊規(guī)劃發(fā)展將覆蓋巴全國各地區(qū)，造福巴全體人民，促進中巴兩國及本地區(qū)各國共同發(fā)展繁榮”。習(xí)近平主席訪巴及其成果表明，中巴經(jīng)濟走廊不僅進入了落實階段，而且正在開始提速。

“一帶一路”和“兩廊”的提出，是中國新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，根據(jù)新的國內(nèi)國際形勢，而制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作倡議。可以相信和認為，“一帶一路”包含“兩廊”，而“兩廊”是“一帶一路”的有機構(gòu)成。“兩廊”中的中巴經(jīng)濟走廊更被視為是“一帶一路”的重大項目之一?！耙粠б宦贰焙汀皟衫取本哂械孽r明的時代特征和烙印，必將為中國的對外交流與合作，以及世界的和平與進步發(fā)揮出積極的作用，作出實質(zhì)性貢獻。

三、“一帶一路”／“兩廊”可以推助中非合作

在歷史上，古代絲綢之路為中國和沿線國家或地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)、交流和交通提供了便利。陸地和海上的絲綢之路很久以前就連接了亞洲、歐洲和非洲，許多游客、航海家、探險家以及駱駝商隊和海上艦隊，為豐富各國人民的生活帶來了各種商品。通過這兩條絲路，亞洲、非洲和歐洲國家之間相互學(xué)習(xí)，并推動了各自的繁榮。②易卜拉欣·奧茲特克（土耳其）：《宏大合作計劃 創(chuàng)建連接亞非歐經(jīng)濟圈》，載《人民日報》2015年2月13日第22版。

“一帶一路”倡議提出之后，各方對其積極評價較為集中的是，它能將活躍的東亞經(jīng)濟圈與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈這兩大當今世界極為重要的經(jīng)濟圈聯(lián)系起來。這一評價固然正確，但除此之外，“一帶一路”也能將東亞經(jīng)濟圈／亞太經(jīng)濟圈與非洲經(jīng)濟圈這個增長速迅并極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d經(jīng)濟圈聯(lián)系起來。這應(yīng)該是“一帶一路”重要價值和意義的另一體現(xiàn)。它不僅使古代絲綢之路連接中國／東亞／東南亞與非洲的功能得以再現(xiàn)，還能為此注入更為鮮明和豐富的時代內(nèi)涵與活力。

同理，除了中國之外，與“兩廊”相關(guān)的印度、孟加拉國、緬甸和巴基斯坦，以及周邊國家和地區(qū)，皆為印度洋國家，不但與非洲特別是非洲東部國家和地區(qū)隔海相望，像巴基斯坦這樣的國家甚至可以通過不算太遠的陸路和海路通達非洲的北部地區(qū)和東部地區(qū)。況且，這些國家和地區(qū)無論是在歷史上，還是在今天，都與非洲國家和地區(qū)保持著非常廣泛和密切的交往與合作，包括政治、經(jīng)濟、文化和宗教等各領(lǐng)域。

無論是“一帶一路”，還是作為“一帶一路”有機構(gòu)成的“兩廊”，對于增進中國、印度、孟加拉國、緬甸和巴基斯坦，以及周邊國家和地區(qū)與非洲之間的交流與合作，都將是非常正面和積極的。特別是“兩廊”中的“中巴經(jīng)濟走廊”，由于中國與非洲的友好合作關(guān)系，以及巴基斯坦所具有的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，在這方面的橋梁和紐帶作用則顯得更為突出，非洲也可因此成為“中巴經(jīng)濟走廊”的延伸和輻射范圍，畢竟非洲與巴基斯坦隔海相望，非洲與巴基斯坦等南亞、西亞國家從古至今也一直保持著密切的交往與聯(lián)系?！?1世紀海上絲綢之路”將成為經(jīng)濟全球化倍數(shù)效應(yīng)的推進劑，這一點將會在“21世紀海上絲綢之路”沿線國家間逐步形成一個廣泛的共識。東南亞、南亞、中東、非洲和歐洲各國都表示了對該倡議的熱烈支持，并積極參與平臺的建設(shè)，因為各國都看到了參該倡議的巨大機遇。①巴伯·馬克杜姆（巴基斯坦）《發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 期待借力絲路發(fā)展經(jīng)濟》，載《人民日報》2015 年2月13日第22版。

中國是“一帶一路”和“兩廊”的倡議國，又與非洲保持著越來越廣泛、越來越緊密的交流與合作，雙方勢必會從“一帶一路”和“兩廊”中受益。“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，會很自然地延伸到非洲并惠及中非合作，為中非經(jīng)貿(mào)連通提供便利條件。②劉貴今：《理性認識對中非關(guān)系的若干質(zhì)疑》，載《西亞非洲》雜志2015年第1期第17頁。盡管中國與非洲之間已經(jīng)擁有各式各樣的雙邊與多邊合作機制、框架和平臺，像“中非合作論壇”和“中國—阿拉伯國家合作論壇”等，但“一帶一路”和“兩廊”對于中非之間業(yè)已存在的交流與合作，可以起到進一步的推助作用。“一帶一路”和“兩廊”也有望成為中非合作新的平臺。

四、非洲歡迎“一帶一路”并愿參與其中

眾所周知，非洲是一個充滿活力的大陸，是一個充滿希望的大陸，是一個充滿機會的大陸，是一個正在復(fù)興的大陸。僅就市場規(guī)模和潛力而言，非洲就是一個不容忽視的地方。非洲現(xiàn)有人口總數(shù)已經(jīng)超過10億?！?010年世界人口狀況報告》預(yù)測，到2050年世界人口將增至91.5億，增加22.41億。其中非洲地區(qū)人口將從10.33億增至19.85億。①《世界人口》，http：／／baike.baidu.com／link？url＝1A－_n9MCUXH_vCCwV83F0HYdts0aRpYcNos YL5yVNiiYljM9DsEhY_2KjvCXqVEDBXX5WdxmDW_y3iLpDvwROa，登錄時間：2015年7月5日。有數(shù)據(jù)顯示，非洲已經(jīng)連續(xù)多年成為全球手機用戶增長最快的地區(qū)。2013年，非洲手機用戶已接近8億，2015年有望突破10億。其中，智能手機使用量的增長尤為突出，預(yù)計到2020年，撒哈拉沙漠以南地區(qū)智能手機的保有量將達到5.25億。②倪濤：《中企讓更多非洲人用上互聯(lián)網(wǎng)》，載《人民日報》2015年2月9日第3版。非洲人口數(shù)量的增長，并不單純意味著消費市場和消費數(shù)量的增長，還表明不斷增多的非洲勞動力能為非洲經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力，而非洲經(jīng)濟的發(fā)展又能促使非洲消費市場持續(xù)擴大和發(fā)展。這無論是對未來非洲經(jīng)濟的發(fā)展，還是對未來世界經(jīng)濟的發(fā)展，都具有非常積極和正面的意義和影響。

世人早已注意到，非洲經(jīng)濟的平穩(wěn)、迅速增長，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一個新亮點，特別是在2008年之后世界許多國家和地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷的情形下更是如此。近10多年來，非洲不斷釋放增長潛力，整體崛起的勢頭日趨強勁。2013年非洲經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步增長，非洲各次區(qū)域和國家呈現(xiàn)整體共同發(fā)展的趨勢，各類經(jīng)濟指標運作狀態(tài)良好，在全球?qū)用?，非洲?jīng)濟增長速度名列前茅。③舒運國：《2013年非洲經(jīng)濟形勢》，載《非洲經(jīng)濟發(fā)展報告》（2013—2014）第1頁。2013年，非洲經(jīng)濟增速達到4％，是全球平均增長率的2倍。大多數(shù)非洲國家以持續(xù)、高速和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，向世界呈現(xiàn)了一個富有前景的巨大市場。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會與非洲聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《2014年非洲經(jīng)濟報告》預(yù)測，2014年和2015年這兩年，非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別增長4.7％和5％。事實上，拋開非洲未來的發(fā)展前景不說，僅以目前的現(xiàn)狀而言，非洲地區(qū)作為一個整體，早已不像人們想象中那么貧窮了。④苑基榮、叢薇：《非洲經(jīng)濟崛起勢頭強勁》，載《人民日報》2014年5月7日第22版。

非洲經(jīng)濟之所以能夠較快發(fā)展，首先得益于非洲相關(guān)國家的自身努力。以非洲國家間投資為例，2013年，南非向非洲其他國家投資項目達63個，比全球金融危機前增長了425％。南非總統(tǒng)祖馬表示，自2007年以來，南非對非洲其他國家的投資已經(jīng)創(chuàng)造了4.5萬個就業(yè)機會。南非對非洲其他國家投資的增加，是非洲內(nèi)部直接投資激增的一個縮影。有報告顯示，（非洲）內(nèi)部直接投資占非洲吸引的外國直接投資總額比重已經(jīng)從2003年8％上升到2013年的22.8％。⑤苑基榮：《非洲國家間投資駛?cè)肟燔嚨馈罚d《人民日報》2014年11月4日第22版。

當然，非洲與外部的經(jīng)貿(mào)合作也功不可沒，例如外貿(mào)和外來投資等。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒就曾表示，非洲經(jīng)濟發(fā)展迅速，對投資者而言是“充滿機遇的土地”，而那些因新興經(jīng)濟體短期動蕩便望而卻步的人長期來看將成為輸家。在歡迎外來投資的同時，非洲方面也不會拒絕任何互利互惠、共同發(fā)展的機遇和倡議。①《塞內(nèi)加爾總統(tǒng)稱非洲經(jīng)濟發(fā)展迅速遍布機遇》，http：／／www.chinanews.com／cj／2014／04－09／6042510.shtml，登錄時間：2015年7月7日。還有，近年來非洲特別是非洲東海岸不斷發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，引起了不少重要國際油氣巨頭的興趣。2013年全球發(fā)現(xiàn)的油氣田探明儲量最大的10個中，6個在非洲，其中4個在東非。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，肯尼亞、坦桑尼亞和莫桑比克的近海海域擁有的天然氣儲藏量可能超過非洲天然氣產(chǎn)量最大的尼日利亞。②苑基榮：《東非油氣“新貴”攪動傳統(tǒng)格局》，載《人民日報》2014年11月17日第21版。

因此，非洲國家出于吸引外資和開發(fā)自身資源的需要積極擁護和歡迎中國提出的“一帶一路”倡議，其中一些國家已經(jīng)明確表達了這樣的愿望。埃及總統(tǒng)阿卜杜勒法塔赫·塞西表示埃及愿意積極參與，稱埃及是實施這一戰(zhàn)略構(gòu)想的“支點”，并將在其中發(fā)揮重要作用。他說，這一宏偉藍圖是對偉大的古絲綢之路的復(fù)興，同時也為中埃合作提供了良好契機。③《埃及愿進一步發(fā)展中埃戰(zhàn)略合作關(guān)系》，http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－12／19／c_ 1113709971.htm，登錄時間：2015年7月9日。贊比亞總統(tǒng)倫古表示，“一帶一路”戰(zhàn)略倡議對于贊比亞乃至整個非洲來說都是一個機遇。希望通過在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，從中國先進的科學(xué)技術(shù)中受益，提高贊比亞國際競爭力。④孫錦：《非洲大陸“門戶”期待與深企合作》，載《深圳特區(qū)報》2015年4月2日A6版。毛里求斯副總理兼旅游和對外交通部長杜瓦爾說，復(fù)興海上絲綢之路，毛里求斯非常愿意參與其中。⑤《海上絲路，中非揚帆駛向新時代》，載《人民日報》2015年3月31日“共享絲綢之路”特刊。此外，其他非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人也以各種方式表達了參與“一帶一路”的愿望。

非洲國家期盼參與“一帶一路”，與中非之間的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，以及中非雙方希望繼續(xù)擴大和加深交流與合作，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的交流與合作，是并行不悖的。中國于2009年超過美國成為非洲最大貿(mào)易伙伴。自那以后，中國在非洲的投資以驚人速度增長。與此同時，非洲在中國也有大量投資。到2012年，非洲人在中國投資累計達142億美元，比2009年的99億美元增加43％。其中單是2012年，非洲對華直接投資就多達14億美元左右。⑥《中非貿(mào)易絕非單行道》，載《環(huán)球時報》2015年7月1日第6版。

“一帶一路”是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)，自然也包括非洲國家和非洲人民?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是開放的、包容的，歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。因此，中國作為“一帶一路”的倡議國，也應(yīng)該歡迎和支持非洲各國參與其中，更何況中國與非洲在政治和外交方面具有良好的互信程度，在經(jīng)貿(mào)合作方面具有較強的互補性和較好的基礎(chǔ)。

五、挑戰(zhàn)與機遇并存

中非之間相距遙遠，在政治、經(jīng)濟、方化和習(xí)俗等方面畢竟存在著差異，類似的差異也存在于非洲國家之間。對于進一步加強雙方之間的交流與合作，包括在“一帶一路”方面的交流與合作，中國與許多非洲國家都懷有共同的愿望，而且這方面的基礎(chǔ)條件業(yè)已具備，相關(guān)機遇也在日益增多，但同時也必須看到，相關(guān)困難和挑戰(zhàn)依然存在，對此切不可掉以輕心。

（一）來自戰(zhàn)略層面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

無論是中非合作，還是中非雙方對接“一帶一路”，共同參與建設(shè)和實施，都是在世界范圍的大背景下進行的，相關(guān)的國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)不容忽視，必須加以面對和因應(yīng)。這類風(fēng)險與挑戰(zhàn)或許是各式各樣的，例如，有人認為，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨兩大全球性機遇：一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為推動力的全球性基礎(chǔ)設(shè)施投資機遇；二是以解決FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）碎片化為推動力的自貿(mào)區(qū)整合機遇。推進“一帶一路”也面臨兩大戰(zhàn)略風(fēng)險：一是地緣政治風(fēng)險；二是國際金融風(fēng)險。沿路沿線的合作伙伴中，許多是正處于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家。①周文重：“一帶一路”面臨兩大風(fēng)險需重視防范，http：／／news.sohu.com／20150311／n409648749. shtml，登錄時間：2015年9月7日。非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸，確實有許多正處于社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，這些國家抵御和抗擊國際金融風(fēng)險的能力也相對更弱。

（二）來自第三方的誤解和干擾

對于中國的發(fā)展和中外之間的交流與合作，特別是中外之間正常的經(jīng)貿(mào)往來，當然也包括中非之間的經(jīng)貿(mào)交流與合作，國際上總有那么一些刺耳的雜音，這其中既有誤解，也有惡意歪曲、中傷和詆毀，像“中國在非洲推行新殖民主義”②張曉寧：中方反駁關(guān)于中國在非洲實行“新殖民主義”指責，http：／／www.chinanews.com／gn／2011／12－08／3518519.shtml，登錄時間：2015年9月7日。、“中國掠奪非洲資源”③盛瑋：“中國掠奪非洲資源論”毫無根據(jù)，http：／／www.qstheory.cn／wp／2015－04／22／c_1115058205. htm，登錄時間：2015年9月7日。等奇談怪論。更有甚者不惜在實際之中加以干擾和破壞。同樣，對于中國提出的“一帶一路”倡議，國際上也有一些不解、質(zhì)疑和反對的聲音。④美日韓反對印度質(zhì)疑 中國“一路一帶”怎么辦，http：／／news.ifeng.com／a／20150126／43020502 _0.shtml，登錄時間：2015年9月7日。還有學(xué)者認為，“一帶一路”首先會遭遇地區(qū)大國在國家戰(zhàn)略層面可能的挑戰(zhàn)，其次是美俄等地區(qū)外大國在“一帶一路”內(nèi)的特殊影響所帶來的競爭，比如美國在東盟的影響力、俄羅斯在歐亞聯(lián)盟國家的影響力，都是對中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的制約。①儲殷：應(yīng)重視“一帶一路”機遇中的風(fēng)險，http：／／news.hexun.com／2014－12－24／171711994.html，登錄時間：2015年9月7日。因此，中非雙方要就“一帶一路”展開交流與合作，也肯定難免會遇到來自第三方的誤解甚至干擾，對此應(yīng)該有充分的心理準備，并在實際之中努力化解和減緩。

（三）來自中非雙方的某些認知偏差

即便是在中國和許多非洲國家的內(nèi)部，對于“一帶一路”的認知和理解，也還存在著某些偏差，或是認識不到位，例如，一些中國人把“一帶一路”視為中國對外援助計劃，若是將其與非洲對接，則認為是對非洲的援助計劃。再者，也有一些中國人只是單純從經(jīng)貿(mào)角度來看待“一帶一路”。非洲方面也有人對“一帶一路”的看法失當，以為這是中國的新一輪援非計劃或援非行動，并因此向中方提出某些超出中方能力和實際的要求。凡此種種，不一而足。這些來自中非雙方的對于“一帶一路”的認知偏差，也會對“一帶一路”在非洲的推進和實施形成某種程度的挑戰(zhàn)和障礙，對此中非雙方也應(yīng)該有一個清醒的認識，盡量防范可能因此而產(chǎn)生或引起的不必要的麻煩和問題。

六、以“一帶一路”為契機促進中非合作

鑒于以上分析，中國如果要更加順利地推進“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，并以此推助中非之間的交流與合作，讓中國改革開放的成果惠及包括非洲在內(nèi)的整個世界的話，就應(yīng)該努力做好以下幾個方面的工作：

（一）應(yīng)該明確將非洲納入“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃范圍

中非關(guān)系的重要性、非洲對中國的重要性，以及非洲的發(fā)展現(xiàn)狀及所具有的發(fā)展?jié)摿Φ榷甲阋哉f明，如果非洲置身于“一帶一路”之外，或是只有非洲個別國家和地區(qū)參與其中，不但有悖于“一帶一路”所倡導(dǎo)的“合作開放”、“和諧包容”原則，而且就中非關(guān)系的發(fā)展和中國的自身利益而言，也是非常不利的。既然“一帶一路”戰(zhàn)略是開放性的，非洲國家又有加入的興趣、熱情和愿望，應(yīng)逐漸將非洲納入“海上絲綢之路”建設(shè)規(guī)劃中去，至少近期可考慮將東非沿海國家納入進去。②鐘偉云：《應(yīng)把非洲納入“海上絲路”》，載《環(huán)球時報》2015年4月25日第7版。

如果能將非洲至少是相當部分非洲國家和地區(qū)納入“一帶一路”范圍，既能滿足這些非洲國家和地區(qū)參與“一帶一路”的愿望，迎合許多非洲國家正在“向東看”并希望分享中國發(fā)展成果和經(jīng)驗的要求，還能有利于推進中非友好合作關(guān)系，并使中國的自身利益得到更多、更好地實現(xiàn)和擴展。

只有讓盡可能多的非洲國家和地區(qū)參與其中，“一帶一路”戰(zhàn)略倡議才能更加充分地實現(xiàn)“讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度”的目標。中非之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系也將因此而不斷鞏固和發(fā)展。

（二）應(yīng)該將非洲納入“兩廊”延伸和輻射范圍

非洲大陸位于印度洋西測，非洲國家中有4個是印度洋島國，例如馬達加斯加、毛里求斯、塞舌爾。還有一批非洲國家屬于印度洋沿岸或是臨近印度洋的國家，如南非、莫桑比克、坦桑尼亞、肯尼亞、索馬里、吉布提、厄立特里亞、蘇丹、埃及等，其中一些還臨近中東的西亞地區(qū)。而“兩廊”所涉及的國家中，有4個是印度洋沿岸國家，它們是巴基斯坦、印度、孟加拉國和緬甸。

以上這些位于和臨近印度洋、中東地區(qū)的非洲國家和亞洲國家，其人口數(shù)量超過了20億，而且這些國家和地區(qū)從古至今就一直保持著頻繁和密切的聯(lián)系，包括政治、經(jīng)濟、文化和宗教等方方面面。為了加強印度與非洲的合作，印非之間設(shè)立了“印非合作論壇”，雙方還在2008年舉辦過“印非合作論壇”峰會。

“兩廊”所涉及的國家中，雖然中國距離非洲較遠，但中非之間一直保持著傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，而且這種關(guān)系還在不斷增強和發(fā)展?！皟衫取敝械闹邪徒?jīng)濟走廊，不但與中國、巴基斯坦、印度、孟加拉國和緬甸這些國家相關(guān)，其延伸和輻射范圍還包括中東和非洲地區(qū)，因為相對中印孟緬經(jīng)濟走廊而言，中巴經(jīng)濟走廊在地理上更加靠近非洲，無論陸路或海路都是如此，況且中巴經(jīng)濟走廊還是“一帶一路”的重大項目之一，而且早已啟動落實，目前開始進入提速階段。所以，將非洲納入“兩廊”特別是中巴經(jīng)濟走廊的延伸和輻射范圍，也是順理成章、水到渠成的事情。

（三）應(yīng)該與現(xiàn)有中非合作平臺進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

構(gòu)建“一帶一路”，首先要處理好與現(xiàn)有合作機制、合作平臺的關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)并非從零開始，而是現(xiàn)有合作的延續(xù)與升級。①王金波：《構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域新合作》，載《中國社會科學(xué)報》2015年7月1日第7版。為了進一步推動中非傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，在部分非洲國家的建議下，經(jīng)中國政府倡議、非洲國家響應(yīng)，雙方曾在2000年舉行了“中非合作論壇——北京部長級會議”，并且通過了《北京宣言》和《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》兩個歷史性文件，決定在21世紀建立和發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，建立中非合作論壇機制。現(xiàn)在，除少數(shù)尚未與中國建交／復(fù)交的斯威士蘭、布基納法索、岡比亞、圣多美和普林西比等非洲國家之外，這一機制早已成為中非之間的重要合作平臺和框架，

2004年成立的“中阿合作論壇”，既是中國與阿拉伯國家之間的一個重要交流與合作的機制，也是中國與部分非洲國家合作的一個重要平臺和框架，因為在非洲現(xiàn)有的54個國家中，有10個同屬阿拉伯國家，它們是摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及、蘇丹、吉布提、索馬里、毛里塔尼亞和科摩羅。

如果“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃能成為中非之間交流與合作的一個新的長效機制，那么，它將是繼“中非合作論壇”、“中阿合作論壇”之后中國與非洲國家交流與合作的又一個重要平臺。一旦這種格局形成，它將使中非合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到進一步加強和發(fā)展。屆時，中方有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃對非交流與合作的實際需要，與“中非合作論壇”、“中阿合作論壇”這兩大現(xiàn)有中非合作平臺進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這既能不斷提升中非之間交流與合作的水平，也可以為推進“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極影響。

（四）應(yīng)該與非洲次區(qū)域組織加強協(xié)調(diào)與合作

非洲是一個幅員遼闊的大陸，國家眾多，國情各異。為了加強非洲國家之間的政治、經(jīng)貿(mào)合作，共同迎接所面臨的問題和挑戰(zhàn)，提升與外部交往與合作的地位，非洲國家不僅成立了非洲聯(lián)盟，而且還根據(jù)不同地域分布情況，成立了若干次區(qū)域組織，主要有薩赫勒－撒哈拉國家共同體、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、東非共同體、東部和南部非洲共同體、南部非洲發(fā)展共同體、中部非洲國家經(jīng)濟共同體、中部非洲經(jīng)濟與貨幣共同體、西非國家經(jīng)濟共同體等。

非洲次區(qū)域組織具有數(shù)量多、合作層次豐富、合作較有成效等特點，但也存在著整體合作水平較低、某些合作超前和部分成員國重疊等問題。重疊現(xiàn)象嚴重的有東非共同體、東南非共同市場、南部非洲發(fā)展共同體等。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化是這些組織的主要目標之一，雖然它們在貿(mào)易、能源、通訊、人員流動、知識共享等領(lǐng)域取得了較為顯著的成效，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似、基礎(chǔ)設(shè)施落后和資金短缺等又是這些組織及其成員國普遍存在的短板。

在中非經(jīng)貿(mào)合作方面，無論是中國與單個非洲國家之間，還是中國與非洲次區(qū)域組織之間，雙方都具有較強的互補性。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金籌措等方面，中國確實擁有一定的優(yōu)勢。由于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通又是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，因此，無論是從中非經(jīng)貿(mào)合作著眼，還是為了推進“一帶一路”建設(shè)，都有必要進一步加強中國與非洲次區(qū)域組織的協(xié)調(diào)與合作。這主要是因為在中國與非洲次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作方面，雙方已有一定的基礎(chǔ)和條件，例如，中國和西亞北非地區(qū)國家間的直接投資存量已超過百億美元；2013年，中國與西亞北非地區(qū)國家的貿(mào)易額已達2389億美元；合作領(lǐng)域從能源、基礎(chǔ)設(shè)施向加工制造、金融、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面不斷拓展。此外，西亞北非地區(qū)地處“一帶一路”交匯處，是中國推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。①俞懿春：《中國—西亞北非合作走向全方位》，載《人民日報》2014年5月29日第21版。

（五）應(yīng)該加強中非智庫之間的交流與合作

自從“一帶一路”倡議提出之后，中國許多智庫和高校及其專家學(xué)者等紛紛就此展開研究，相關(guān)文章和論著等研究成果也陸續(xù)面世，并受到國內(nèi)外相關(guān)部門和機構(gòu)的關(guān)注。2015年6月25日，中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究成果與專題數(shù)據(jù)發(fā)布會在北京舉行。此次發(fā)布的《21世紀海上絲綢之路：目標構(gòu)想、實施基礎(chǔ)與對策研究》等著作、《“一帶一路”與亞洲一體化模式的重構(gòu)》等智庫報告，是中國社會科學(xué)院在過去幾個月內(nèi)所取得的重要成果。②張春海：《為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持》，載《中國社會科學(xué)報》2015年7月1日第11版。

“一帶一路”建設(shè)涉及區(qū)域廣泛，不僅有中國，還有其他國家和地區(qū)，自然也包括非洲國家和非洲地區(qū)。因此，智庫及其專家學(xué)者研究“一帶一路”建設(shè)和相關(guān)問題，離不開智庫間的國際交流與合作，例如中非智庫之間的交流與合作。當前，非洲智庫正以多種方式參與到中非關(guān)系之中?！爸蟹侵菐煺搲币殉蔀橹蟹侵菐旖涣骱献鞯臋C制化平臺。2013年“中非智庫論壇”第三屆會議暨“中非智庫10＋10合作伙伴計劃”啟動，開創(chuàng)了中非“融智”新舉措。③王珩：《非洲智庫影響力提升》，載《中國社會科學(xué)報》2015年2月11日B03版。

近年來非洲智庫數(shù)量增長迅速，盡管地區(qū)分布不均，但影響力提升較迅速，其專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的特點明顯，并呈現(xiàn)出研究領(lǐng)域有所拓展、研究水平不斷提高、研究手段不斷增多和參與中非關(guān)系作用日見顯現(xiàn)等發(fā)展趨勢。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)2014年1月發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告2013》，截至2013年8月，在全球6826家智庫中，非洲54國智庫總數(shù)量達到758家。在全球頂級智庫前150名中，非洲智庫有15家。④王珩：《非洲智庫影響力提升》，載《中國社會科學(xué)報》2015年2月11日B03版。在“一帶一路”建設(shè)和中非關(guān)系發(fā)展的過程中，非洲智庫的作用不容忽視和小覷。

鑒于此，我們應(yīng)該圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及其對中非關(guān)系造成的各種影響等，進一步增強中非智庫之間的交流與合作。雙方可以共同培養(yǎng)相關(guān)人才，聯(lián)合進行專題研究，分享相關(guān)信息和研究成果，為“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃和非洲參與“一帶一路”的建設(shè)，提供必要的智力支撐和保障。中非智庫之間的交流與合作，以及中非智庫所取得的相關(guān)研究成果，可以為中非雙方的高層提供更為準確、可靠的決策思想和依據(jù)，為中非雙方的職能部門和企業(yè)等提出切實可行的思路、建議和操作方案等，為中非合作發(fā)現(xiàn)和尋找更多的合作機會。

結(jié) 語

中非關(guān)系的重要性、非洲對中國的重要性正在日益上升。中國與非洲已經(jīng)成為“命運共同體”。早在歷史上，古代絲綢之路就將非洲與中國聯(lián)系起來，因為非洲是古代陸上絲綢之路和海上絲綢之路的途經(jīng)地和目的地之一。

“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊，是中國新一屆政府及其領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，根據(jù)新的國內(nèi)國際形勢，而制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作倡議?！耙粠б宦贰卑邪徒?jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊，而中巴經(jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的有機構(gòu)成。中巴經(jīng)濟走廊還被視為“一帶一路”的重大項目之一。

中非關(guān)系的重要性和中非之間的良好互信與合作基礎(chǔ)，以及中非雙方與古代絲綢之路的歷史淵源，加之非洲方面所抱有的興趣和愿望，決定了非洲應(yīng)該成為“一帶一路”不可或缺的參與者。同樣，中巴經(jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊中的其他相關(guān)國家和地區(qū)，無論在歷史上還是在當今，都與非洲國家和地區(qū)保持著非常廣泛和密切的交往。所以，“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊也有望成為中非合作新的平臺。

中非雙方在對接“一帶一路”時，既要看到存在機遇的一面，也要意識到存在著某些挑戰(zhàn)和問題，例如，來自戰(zhàn)略層面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、來自第三方的誤解和干擾、來自中非雙方的某些認知偏差等，對此要有清醒和充分的認識，需要加以防范和應(yīng)對。

總之，我們應(yīng)該以“一帶一路”建設(shè)為戰(zhàn)略契機，通過明確將非洲納入“一帶一路”范圍、讓非洲成為“一帶一路”不可或缺的參與者、將非洲納入中巴經(jīng)濟走廊／中印孟緬經(jīng)濟走廊延伸和輻射范圍、與現(xiàn)有中非合作平臺進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、與非洲次區(qū)域組織加強協(xié)調(diào)與合作、與非洲智庫加強交流與合作等多種方式，將中非合作關(guān)系推上一個新的戰(zhàn)略高度。

［修回日期：2015－09－03］

［責任編輯：王婷婷］

中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事，上海師范大學(xué)非洲研究中心研究員

2015－07－23］