英格麗·科瓦爾維克（Ingrid Kvalvik）

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）海洋劃界談判評估

英格麗·科瓦爾維克（Ingrid Kvalvik）

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）之間關(guān)于巴倫支海海洋劃界的談判已經(jīng)持續(xù)了三十多年。雖然雙方都表達了要達成一致意見的意愿，但是至今依然沒有形成初步解決方法的跡象。一開始，劃界問題僅僅涉及到了該區(qū)域重要經(jīng)濟資源的分配，比如石油和海產(chǎn)，但是在后來的談判中，該區(qū)域的戰(zhàn)略重要性以及兩國雙邊關(guān)系對國際環(huán)境的影響發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于對解決此問題沒有實際迫切的需求，也沒有邊境爭端給雙方關(guān)系增添壓力，加之雙方對劃界問題的解決方法各有考量，因此，最后的解決方案只能依靠雙方結(jié)束這場長期爭端的政治意愿。

挪威 俄羅斯（前蘇聯(lián)） 海洋劃界談判

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）關(guān)于巴倫支海海域劃界談判已經(jīng)進行了三十多年。談判一直周旋于大陸架的邊界劃分以及兩國在巴倫支海的專屬經(jīng)濟區(qū)，特別是解決雙方在此區(qū)域的資源享用權(quán)。這片區(qū)域有著豐富的海產(chǎn)資源以及潛在的豐富石油儲量。因此，任何邊界劃定都會對兩國經(jīng)濟有著重要的影響，尤其是影響著區(qū)域內(nèi)重要資源的分配問題。

在實踐中，很多因素都會影響到談判雙方的立場和行為，尤其是與國家安全相關(guān)的政策。雖然巴倫支海的軍事戰(zhàn)略性與談判沒有直接聯(lián)系，但是很明顯，這一直是重點考慮的要素。因此，談判與整個戰(zhàn)略環(huán)境有關(guān)，整體的政治環(huán)境以及巴倫支海對于蘇聯(lián)的北海艦隊的重要性都影響著兩國對此區(qū)域的決策。

蘇聯(lián)的解體、國際環(huán)境以及挪威和俄羅斯雙邊關(guān)系的改善，盡管對談判具有正面的影響，但并沒有導(dǎo)致雙方達成任何實質(zhì)性的共識?，F(xiàn)在雙方都有著尋找解決方案的意愿，但是兩方又都贊成不急著確定一個固定邊界。解決方案沒有出臺的必要性和緊急性，這也成了問題的關(guān)鍵。然而，在奧斯陸峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京和挪威首相邦德維克都表明了雙方有必要終結(jié)這個劃界談判的意愿。

一、《聯(lián)合國海洋法》及其局限性

關(guān)于劃界的不一致意見主要起源于國際法，挪威和前蘇聯(lián)／俄羅斯鑒于對《聯(lián)合國海洋法》的不同解讀而形成了不同的看法和解決方法。最開始的談判只解決了大陸架邊界問題。關(guān)于海洋問題，例如海洋資源的使用權(quán)，到了1977年各國根據(jù)第三次海洋法大會建立專屬經(jīng)濟區(qū)之后才納入談判內(nèi)容。這一項發(fā)展更加強調(diào)了重合專屬經(jīng)濟區(qū)的重要性，并增加了建立分區(qū)的需要。

1958年通過的《聯(lián)合國大陸架公約》成為了這個談判的基礎(chǔ)。然而，它沒有對于兩國之間大陸架的邊界界定提供明確的解決方向。例如，第六條規(guī)定：“除非特殊情況下規(guī)定另外的邊界線，邊界通常就是中間線”。顯然，它沒有具體說明所謂的特殊情況或者中間線彼此有什么關(guān)系。國際法里這種模糊的表述給了各國很多談判的空間，畢竟有很大的解讀與爭論的余地，而且各國的利益一定會導(dǎo)致不同的解讀。

挪威更關(guān)注的是中間線，而前蘇聯(lián)／俄羅斯認為兩個原則都同樣重要，有必要讓相關(guān)方面來決定它們想要的邊界。從挪威的角度來看，依據(jù)中間線來解決邊界一直都是很有利的，因此毫無疑問地選擇中間線作為談判基礎(chǔ)。但是對于蘇聯(lián)／俄羅斯而言，情況就不同了。只用一種劃分標準不能為蘇聯(lián)／俄羅斯帶來長遠的好處。不同的要求使得雙方在邊界問題上有不同的需求。

挪威認為在巴倫支海邊界問題上不存在所謂的特殊情況，而在傳統(tǒng)的國際法中特殊情況只適用于特殊的地理條件。據(jù)此看來，邊界劃分應(yīng)該遵循中間線的劃分原則。蘇聯(lián)／俄羅斯則認為，由于不限于地理環(huán)境等各種特殊情況，邊界應(yīng)該由區(qū)域線來界定。區(qū)域線來源于1926年頒布的一項法令，該法令宣稱當時的蘇聯(lián)領(lǐng)土包括了它已發(fā)現(xiàn)與沒有發(fā)現(xiàn)的，從東海岸直至北極的所有大陸與島嶼。區(qū)域線被蘇聯(lián)認為是特殊情況，因為它賦予了蘇聯(lián)獨有的心理和政治上的重要性。蘇聯(lián)／俄羅斯沒有過多的爭論區(qū)域線的定義，但是由于那個法令，蘇聯(lián)／俄羅斯就認定了這條線就是蘇聯(lián)／俄羅斯在北極圈最西邊的邊界線。

1982年召開的聯(lián)合國海洋法會議第三次海洋法會議，主要任務(wù)就是給有重合大陸架與專屬經(jīng)濟區(qū)的兩國邊界界定一個更精確的標準。但是，這是一次很不成功的嘗試?！逗Ｑ蠓üs》的74和83條均只提到了涉及到的國家應(yīng)該共同尋找一個正確且合理的解決方案。最后的結(jié)果是一個比大陸架公約更不清晰的分割原則，并且中線分割原則也被削弱了。兩方都決定繼續(xù)沿用《大陸架公約》，根據(jù)《大陸架公約》第六條的內(nèi)容來思考解決方法，并各抒己意。

其實，兩國不需要對國際法的解讀一樣可以在邊界劃分上達成一致意見。相互之間的依賴和整體政策的制定比對于法律條款的解讀有著更重要的意義。法律條款的背景等并不會影響到談判過程。出于對邊界談判的尊重，每個國家都會對自己的經(jīng)濟利益和外交或安全政策進行權(quán)衡。如果雙邊關(guān)系緊張，就邊界問題而產(chǎn)生沖突就會變得更加麻煩，尤其是涉及到了經(jīng)濟環(huán)節(jié)更是如此。

邊界談判不會只是在海洋法的解讀上做文章，雖然這總會被作為一個借口。為了了解各方的立場和后續(xù)的變化，重要的是先了解雙邊關(guān)系、各方在這片區(qū)域的主要利益，同時還要了解這些因素如何受到國際環(huán)境、雙方的國家安全政策和區(qū)域政策的影響。

二、挪威與前蘇聯(lián)／俄羅斯的雙邊關(guān)系以及雙方在巴倫支海域的利益點

兩國在巴倫支海域的利益都涉及到經(jīng)濟以及外交和國家安全等問題。經(jīng)濟利益是指如何分配該區(qū)域的自然資源，外交和國家安全利益指的是該區(qū)域特殊的軍事戰(zhàn)略性還有和內(nèi)陸的連系。外交和安全利益很大程度上都要仰仗國際大背景下強權(quán)外交給對方帶來的壓力。

（一）雙邊關(guān)系

挪威和蘇聯(lián)／俄羅斯邊界談判的一個特點是，它是一個超級大國和一個小國之間的談判，而這最終會影響到談判結(jié)果。雖然挪威的談判對手經(jīng)歷過政體變革，從過去的蘇聯(lián)到現(xiàn)在的俄羅斯，但是現(xiàn)在的俄羅斯仍然擁有北方的軍事利益，盡管這種利益對兩國之間結(jié)構(gòu)性的不平衡沒有任何影響。為了能夠理解這種力量的懸殊如何影響到了談判的進行，有必要區(qū)分雙方在國際上的立場，以及在這項雙邊談判中兩國的權(quán)力關(guān)系。

談判始于冷戰(zhàn)期間。當時的巴倫支海和蘇聯(lián)的北海艦隊在制衡東西部核力量方面起到了核心的作用。然而，巴倫支海軍事的戰(zhàn)略重要性對區(qū)域安全幾乎沒有影響。在蘇聯(lián)的外交和安全政策的考慮中，挪威是次要因素，蘇聯(lián)對于挪威的政策反映了它在面對西方力量時普遍適用的標準。不過，挪威確在北方的島嶼和海域與蘇聯(lián)有著共同的利益關(guān)系。在這方面，雙方都有合作的意愿以及需要，比如在漁業(yè)方面，雙方都想避免沖突，因而都制定了各種政策來確保彼此關(guān)系不會過于緊張。但是，這是一種在實際操作上和政策方面都有問題的關(guān)系。挪威很多人認為蘇聯(lián)的政治體系比較封閉，兩國在政治力量上的懸殊過大，因此，這將導(dǎo)致談判的結(jié)果更加不確定。挪威政府擔心任何形式的合作都會導(dǎo)致一種會嚴重被蘇聯(lián)占主導(dǎo)的所謂的合作性的管制，因為蘇聯(lián)非常強調(diào)它在此區(qū)域的安全政策。蘇聯(lián)偏向于建立一個兩國之間的共同協(xié)會，以便借此獲取其對該區(qū)域的控制和在該地區(qū)的自由?？评雿u的軍事基地使得蘇聯(lián)對在巴倫支海進行的非蘇維?；顒訕O度敏感，這也影響著它國內(nèi)的關(guān)系。鑒于國家安全化使得社會、政治、經(jīng)濟等方面很難單獨劃分出去，因此，巴倫支海所有的勘探活動和資源的利用都有可能源于軍事戰(zhàn)略利益，并深受其影響。

很明顯的是，邊界談判被理解成一種軍事策略關(guān)注點。這一點再加上挪威對于蘇聯(lián)強權(quán)的擔心使得兩國很難在邊界問題上達成共識。但是，隨著戈爾巴喬夫提出那些新的關(guān)于在北部加強與鄰國在各種環(huán)境下對外開放和合作的政治觀念和目標，情況發(fā)生了變化。軍事方面的關(guān)注被削弱，大眾利益得到重視，這使得戈爾巴喬夫鞏固了北方的穩(wěn)定。蘇聯(lián)在邊界問題上的種種行為被挪威解讀為有意識的北部政策?，F(xiàn)在，很多俄羅斯和挪威之間的問題都和安全政策的考慮關(guān)系不大。

（二）石油利益

毫無疑問，待定界區(qū)域的石油開采是影響兩國在做出讓步時候表明立場和意愿的重要因素。邊界決定了分給每個國家的石油資源。根據(jù)海洋法，挪威和俄羅斯一定不可以對爭議區(qū)域進行探井測試，而且兩國也還沒有在共同開發(fā)和利用這片區(qū)域問題上達成一致。盡管這片區(qū)域?qū)嶋H的資源潛力是未知的，但是，兩方的勘探數(shù)據(jù)都顯示這片區(qū)域的南部蘊藏著非常豐富的油氣儲備。

開采的不確定性在兩方面影響著談判。鑒于開采量和位置的不確定，雙方都越來越不愿意交出該區(qū)域的任何權(quán)利。再者，已經(jīng)公布的很大的資源儲量又使得雙方都不愿意做出讓步。挪威政府通過發(fā)表他們已經(jīng)完成的調(diào)查結(jié)果，重申了“如果雙方都不要那么計較談判會容易很多”這一立場。1991年蘇聯(lián)公布了一幅地圖，上面標明了爭議區(qū)域的六個可能的石油和天然氣開采點，說明蘇聯(lián)政府認為這一點是他們的信息優(yōu)勢，也是使談判可以延緩的關(guān)鍵。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和挪威對爭議區(qū)域可能有的資源都沒有很急切的需求，反而雙方都在計劃著如何開發(fā)它們各自那一邊的巴倫支海區(qū)域。但是，隨著時間的推移，石油公司的利益會使兩國在劃界問題上背負著越來越大的壓力。

（三）漁業(yè)利益

巴倫支海是世界上漁業(yè)資源最豐富的海域之一。挪威和俄羅斯是巴倫支海僅有的兩個沿岸國，因此，它們有責任在充分合作的基礎(chǔ)上對這里的資源進行合理的管理和利用。歷史上，兩國有著合作管理資源的傳統(tǒng)。1975年，通過設(shè)立挪威－俄羅斯?jié)O業(yè)委員會，兩國在巴倫支海的漁業(yè)資源管理合作方面達成了正式共識。從那以后的每一年，委員會都會根據(jù)預(yù)定量決定當年鱈魚、黑線鱈等海魚的捕魚指標，并且彼此的指標還可以進行交換。1976年，這個協(xié)議在地理上延伸到了兩國可以享有對方200海里區(qū)域內(nèi)的捕魚權(quán)。1993年之后，這項協(xié)議繼續(xù)擴展，雙方可以在對方可監(jiān)控的范圍內(nèi)進行捕魚。盡管自從1977年實施了200海里區(qū)域政策，但是，1975和1976年協(xié)議由于在邊界問題上無法達成共識而顯得不足。為了解決這個問題，兩國在1978年制定了一個關(guān)于巴倫支海周邊漁業(yè)區(qū)域的《臨時準則》，也就是《灰色地帶協(xié)議》。這份協(xié)議適用于當有第三方國家參與時關(guān)于漁業(yè)準則的管轄與強制執(zhí)行。至此，巴倫支海的管理合作還算是令人滿意，沒有因捕魚區(qū)的控制問題而發(fā)生任何緊急邊界協(xié)議的制定這種現(xiàn)象。的確，確定邊界線實際上可能會影響到現(xiàn)有的合作。盡管在現(xiàn)有的協(xié)議里沒有規(guī)定分配的標準，但是未來肯定會制定出明確的分配標準。因此，如果劃定了界線，那么俄羅斯的捕魚權(quán)可能會向幼魚比較多的東邊移動。捕魚指標的分配和交換將會成為一個重要的問題，這也是在過去幾年里談判的一個核心問題，因為巴倫支海的漁業(yè)資源對于兩國的出口收入和國內(nèi)消費而言都很重要，劃界涉及的權(quán)利重新分配會對兩國北部人民的生活和就業(yè)產(chǎn)生重要的經(jīng)濟影響。

三、談判過程

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）就巴倫支海所進行的海洋劃界談判主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）非正式討論階段（1970年）

1967年，挪威政府已經(jīng)開始對邊界談判作準備，希望能盡快解決海上劃界問題。然而，雙方花了好幾年之后才最終坐下來談判。1970年，經(jīng)過挪方多次嘗試和努力之后，雙方之間第一次非正式討論開始登場。在這次接觸中，雙方都澄清了各自關(guān)于此事的基本立場。挪威主張用等距原則來劃定界線，而蘇聯(lián)爭取要用1926年兩國協(xié)定中所劃的邊界線。分歧所涉及的面積有17萬5千平方公里，其中2萬平方公里在北極海域。這個總面積相當于挪威在北海的整個領(lǐng)海面積。只要管轄條件尚不明確或者沒有達成協(xié)議，雙方必須避免采取任何涉及沿海國家管轄權(quán)的活動，比如鉆井勘探和石油開采。

（二）初期談判階段（1974－1976年）

除了劃定邊界問題外，談判還涉及了雙邊資源的分配制度和在邊界兩邊石油儲量的聯(lián)合開發(fā)問題。挪威在解決邊界問題上特別感興趣，并已經(jīng)表示愿意作出讓步以便解決問題。然而，莫斯科的決策者在談判的頭幾年里很少關(guān)注邊界問題。1974年挪威總理布特里斯（Brattelis）訪問莫斯科后，挪威獲得了正式談判的承諾。兩國每六個月接觸一次，但是沒有產(chǎn)生任何成效。蘇聯(lián)對任何涉及邊界劃分問題的討論都不感興趣，并堅持邊界應(yīng)該遵循區(qū)域線。

作為邊界問題的另一面，蘇聯(lián)渴望在這個區(qū)域與挪威進行石油方面的合作，特別是作出一個聯(lián)合制度的安排。因此，蘇聯(lián)的提案具有明顯的雙邊主義色彩和聯(lián)合控制巴倫支海的意味，但是挪威政府擔心蘇聯(lián)的建議使得它具有明顯優(yōu)勢，因而強烈拒絕接受任何這樣的協(xié)議安排。挪威方面認為，任何進一步的資源合作協(xié)議都必須在邊界確定之后才能執(zhí)行，蘇聯(lián)提出海洋領(lǐng)域向西延伸的建議已經(jīng)遠遠超過了挪威人認為是共同管理的合理區(qū)域之范疇，也就是深入到了區(qū)域線更西的地方。談判由此陷入僵局，導(dǎo)致最初幾年的談判毫無進展，有利的方面是讓雙方互相了解了對方的法律依據(jù)，一直到最末端的細節(jié)。

1.談判初期雙方的動機。挪威希望盡快解決邊界問題。政府十分重視這一問題，提出過許多建議，并在談判中發(fā)揮了積極的作用。但是。挪威在巴倫支海問題上并沒有特別迫切的現(xiàn)實問題需要解決。當時，挪威已經(jīng)開始對北海大陸架勘探，這會花去大量的時間后才能把注意力重新集中在巴倫支海上。挪威政府原則上希望劃分邊界，尤其作為一個小國，能夠與它的超級大國鄰居解決這樣的問題對挪威本身非常重要，因為一個固定下來的邊界有助于減少沖突和發(fā)生沖突的機會，否則會惡化該地區(qū)的緊張局勢。這就是挪威想和蘇聯(lián)開始談判的最初動機，但不是一個迫切需要解決的問題。

蘇聯(lián)對談判缺乏向前推進的興趣，這表明它要么就是沒有欲望，要么就是不需要確立牢固的邊界。缺乏興趣可以歸因于它在巴倫支海的軍事構(gòu)建具有重要的戰(zhàn)略意義，每一個在次區(qū)域的變動都會被以懷疑的眼光來看待。盡快事實上任何邊界的劃分對蘇聯(lián)在巴倫支海上的軍事行動和在庫拉的軍事基地沒有任何影響，但是蘇聯(lián)政府處理這個問題和處理其他在此區(qū)域的問題一樣，就是對問題賦予了國家安全政策的重要性。蘇聯(lián)希望在它的軍事基地周邊盡可能防止一切西方勢力的存在，以避免任何間諜行為的可能性。這個需求更多基于認知而不是現(xiàn)實，其實邊界的劃分對該地區(qū)的軍事行動所產(chǎn)生的影響微乎其微。最大的可能性是保留現(xiàn)狀，但這給了蘇聯(lián)在談判中一些優(yōu)勢。蘇聯(lián)對挪威談判的提議忽略不計的另一種解釋是，政治領(lǐng)導(dǎo)層在這一點上沒有采取任何立場。蘇聯(lián)是一個等級制度非常森嚴的國家，而巴倫支海邊界問題和蘇挪關(guān)系不是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層的側(cè)重點。不管怎樣，隨著時間的推移，蘇聯(lián)對區(qū)域線的堅持是越發(fā)明顯。區(qū)域線的緣由是基于一項歷史法令，蘇聯(lián)宣布它是一個政府行為，因而對于蘇聯(lián)具有心理和政治意義。蘇聯(lián)完全反對挪威中間線的依據(jù)，因為這個依據(jù)在它看來是完全出于法律考量。

2.最初幾年的談判策略。雖然最初幾年的談判沒有取得任何進展，但是蘇聯(lián)認為區(qū)域線是兩國在巴倫支海的實際邊界線。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演練和扣押挪威魚船的行為已經(jīng)解釋了這個現(xiàn)象。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演習在1976年開始，并與當時挪威地震考察船所在具有爭議的地域相互重疊。蘇聯(lián)向挪威政府抗議其考察船在蘇聯(lián)北極區(qū)域活動并且向挪威發(fā)出警告蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演習會影響到挪威的地震考察船。因此，挪威考察船不得不離開此區(qū)域，盡管調(diào)研活動已經(jīng)開始。蘇聯(lián)導(dǎo)彈演習的聲明和實施符合國際法，但時間和地點絕對不是意外和巧合。一些人認為蘇聯(lián)對挪威地震考察船的反應(yīng)不恰當，但其某些做法還是可以理解的，因為挪威采取的行動明顯是對蘇聯(lián)的一種挑釁，盡管挪威一直聲稱它所從事的是科技和地震裝備的研發(fā)活動。盡管如此，我們沒有理由不假設(shè)當時蘇聯(lián)是否確認挪威是在巴倫支海進行地震調(diào)研活動還是在從事間諜活動，特別是有關(guān)蘇聯(lián)在該區(qū)域的潛艇活動。挪威在談判過程中把這個行為向蘇聯(lián)一一列出，還有一些其他的證據(jù)，但是蘇聯(lián)從沒有給予任何回應(yīng)。不出乎意料的是，蘇聯(lián)在不久后就聲明在區(qū)域線東面從沒有出現(xiàn)過任何爭議事件。如果蘇聯(lián)政府回應(yīng)了挪威的抗議，這就等于隱約承認了該地區(qū)存在爭議。

對具有爭議區(qū)域存在的否認可以理解為一種戰(zhàn)術(shù)策略。挪威的中間線要求可以被看做一個不合理的和沒有授權(quán)的挪威對蘇聯(lián)空間的要求。蘇聯(lián)表明了鮮明的立場，明確表示該區(qū)域處于蘇聯(lián)的管轄之下，并采取了必要的措施以證明這一點。

同樣的爭議也出現(xiàn)在對該區(qū)域石油資源的開采上面。挪威把注意力集中在雙方存在爭執(zhí)的區(qū)域，也就是挪威認定的中間線和蘇方認定的區(qū)域線之間。俄羅斯不光關(guān)注具有爭議的區(qū)域，而且還關(guān)注更加向西的海域，也就是說，所有區(qū)域線以東的地方都被認為是蘇聯(lián)的領(lǐng)海。最具有挑釁的是蘇聯(lián)邀請西方鉆井公司在具有爭議的地區(qū)開始鉆井，盡管沒有任何收獲。挪威顯然注意到了蘇聯(lián)嘗試性的鉆探活動違反國際法。因此，挪威開始考慮對接受蘇聯(lián)邀請的西方公司實施有力的制裁，并明確表示不會對這些在挪威大陸架具有爭議地區(qū)鉆井的西方公司作出任何妥協(xié)。這個舉動觸動了蘇聯(lián)，并導(dǎo)致蘇挪兩國開始頻繁進行對話。1983年，蘇聯(lián)在有爭議地區(qū)的邊緣嘗試鉆探，旨在展示自己強大的決心和對挪威談判力量的一個測試。在談判期間，蘇聯(lián)多次強調(diào)自己的優(yōu)勢，其中多次表達自己國家實力的絕對優(yōu)勢，而在這一方面挪威無法望其項背。

到80年代初，談判一直是以各自闡述自己的理由為主，整體的談判環(huán)境依然是普遍的不信任。談判是在艱難的政治條件下進行的，雙方利益錯綜復(fù)雜，談判空間極度有限。蘇聯(lián)堅持擁有關(guān)于北部的所有東西，以至于談判無法進行下去，談判因此被擱置起來。1985年，莫斯科發(fā)生政局變動，隨后，兩國合作的條件也隨之改變?；疑貛д勁虚_始啟動，兩國先后提出了一些臨時性協(xié)議以及相應(yīng)的解決方案。

（三）灰色地帶談判（1977年）

雙方在1977的時候建立了一個有200海里的區(qū)域，但是在劃界談判期間如何開放對巴倫支海中漁業(yè)資源極為豐富的海域成為一個新的問題。由于一直無法達成協(xié)議，所以，兩國在第三方在巴倫支海非法捕魚問題上經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和沖突。這種情況表明，雙方有必要就此達成一個解決方案。由于雙邊劃界談判已經(jīng)被擱置，挪威和蘇聯(lián)選擇了從在爭議地帶如何規(guī)定捕魚這個灰色地帶問題著手。

灰色地帶的談判不是劃界談判的一部分，但是可以看作是一個短期的解決方案。挪威和蘇聯(lián)在1977年春經(jīng)過三輪的會談后終于在6月份達成了一個臨時的但有實際意義的關(guān)于在巴倫支海相鄰區(qū)域內(nèi)規(guī)范捕魚的協(xié)定，該協(xié)定被稱作為《灰色地帶協(xié)議》。協(xié)議是臨時的，需要每年更新一次，直到最終劃定邊界時為止。

這個協(xié)議在當時的挪威極具爭議。因此，該協(xié)議直到1977年8月新的大選結(jié)束后才得到批準。挪威人對于該協(xié)議的批評不是直接針對內(nèi)容，而是地理上的不平等。《灰色地帶協(xié)議》所涉及范圍有大約六萬七千五百平方公里，其中有三分之一為灰色地帶，兩萬三千平方公里處于區(qū)域線以西，這一塊實際上是非爭議的挪威領(lǐng)海。中間線以東的領(lǐng)海，也就是蘇聯(lián)所宣稱的非爭議蘇聯(lián)領(lǐng)海，面積為三千平方公里，只占灰色地帶的二十二點五分之一。通過這個協(xié)議，挪威政府不能監(jiān)督蘇聯(lián)在灰色地帶的漁船及其活動。不僅如此，一部分沒有包含在《灰色地帶協(xié)議》里的爭議地區(qū)則自動歸蘇聯(lián)管轄，一直到協(xié)議失效為止。

從挪威的角度來說，協(xié)議的不平等直接引發(fā)了挪威戰(zhàn)后史上最大的間諜案，先是對貢沃爾·加爾通·霍維克（Gunvor Galtung Haavik）的間諜行為進行曝光，隨后將其驅(qū)逐出境。挪威的舉動明顯影響了談判的氣氛。在第一次會議的時候，蘇聯(lián)要求挪威承認灰色地帶是在中間線和區(qū)域線中間，延伸到海岸線200海里的地方，并稍微在挪威方多一點的地方，目的在于避免不必要的沖突。如果蘇聯(lián)也能在自己的海域劃出同樣大小的緩沖地帶，那么挪威應(yīng)該可以接受這個要求。在第二次會議的時候，也就是間諜案爆發(fā)以后，這個提議就被取消了。蘇聯(lián)認為邊界很明顯就是區(qū)域線。區(qū)域線以東的所有海域均屬于蘇聯(lián)的捕魚區(qū)。任何共同管理的區(qū)域應(yīng)該在區(qū)域線以西。蘇聯(lián)對這個問題高度關(guān)注，以至于外交部和國防部雙雙介入此事。與此同時，蘇聯(lián)也在展示自己的軍事力量。在第三次會議，也是最后一次會議之前，挪威的一艘捕蝦船被蘇聯(lián)在有爭議的區(qū)域扣押了。在挪威，這次事件被視為是如果協(xié)議達不成挪威漁船以后將不得不面臨的后果。在最后一次會議中，蘇聯(lián)司法部和外交部參加了談判，雙方就此達成《灰色地帶協(xié)議》，各自在自己的海域中延伸一部分作為緩沖區(qū)。

《灰色地帶協(xié)議》在地理上的不平衡充分反映了蘇聯(lián)當時的力量優(yōu)勢和談判水平，蘇聯(lián)自己都覺得灰色地帶比想象中更加往東。但是，有三分之二的灰色地帶是在這條線以西。莫斯科從區(qū)域線上的退讓，目的在于展現(xiàn)自己的威望。盡管很難解釋挪威執(zhí)法機構(gòu)怎樣對蘇聯(lián)漁船在挪威方非爭議地帶執(zhí)法，同樣蘇聯(lián)政府也無法解釋怎樣在自己的海域?qū)Υ餐O船。這項協(xié)議最終還是在1978 年1月1日開始生效。到2003年，該協(xié)議已經(jīng)更新了25次。在簽訂協(xié)議之后一直到1980年這一段時間里，兩國關(guān)系一直都很平靜，雙方只舉行了一些保密會議。最后幾年的談判也都是在不停地重復(fù)，協(xié)議本身沒有任何變化。

（四）真正的邊界談判（1988到1992年）

在莫斯科最高領(lǐng)導(dǎo)人更換后，蘇聯(lián)變得更加通融。挪威和蘇聯(lián)之間的政治接觸更加緊密，蘇聯(lián)外長謝瓦爾德納澤和總統(tǒng)戈爾巴喬夫均宣稱是時候解決邊界問題了。1986年，兩國共同成立了一個特別小組來規(guī)劃邊界，雙方同意共同建立一個一致的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)邊界，其中北部一直延伸到斯瓦爾巴特島（Svalbard）的北部和弗蘭斯約瑟夫地區(qū)（Frans Josefs land）200海里的區(qū)域。

蘇聯(lián)沒有任何意向去接受雙邊立場中間的妥協(xié)，或者在該區(qū)域建立一個共同管理機制。專家們就此問題進行了一次又一次的討論，直到1991年戈爾巴喬夫獲得諾貝爾和平獎后，兩國才宣布雙方在具有爭議的區(qū)域已經(jīng)達成了75％的協(xié)議。這個正面信息得以發(fā)布的直接原因是1988年蘇聯(lián)總理雷日科夫提出的關(guān)于兩國在斯瓦爾巴特島北部和弗蘭斯約瑟夫地區(qū)聯(lián)合開發(fā)的建議始終被挪威所否定。但是，這一正面信息的公布最起碼為邊界談判——也就是分區(qū)劃分邊界——重新拉開序幕創(chuàng)造了條件。然而，由于蘇聯(lián)政權(quán)的不穩(wěn)定，整個談判后來還是被擱置了。

1991年末蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成為挪威新的鄰居和談判對象，兩個國家更接近達成妥協(xié)。只有南邊靠近海岸線的區(qū)域還沒有被劃分完畢。1992年秋天，談判又一次陷入停頓狀態(tài)。用挪方談判主任弗萊特拉（Flatla）的話來說，蘇聯(lián)剛剛解體時，俄羅斯有個面子問題，因為此時的談判環(huán)境對俄羅斯非常不利，于是，談判再次陷入僵局。挪威外交部對此有很多猜測性的解釋，但其中一個直接原因就是一個俄羅斯探員被挪威驅(qū)逐出境了。潛在的原因是挪威方面與俄羅斯國家相關(guān)部門的聯(lián)系大大弱化。與此同時，俄羅斯本國的民族主義情緒逐漸升高，迫使當時的總統(tǒng)葉利欽逐步削弱外交部的權(quán)力。而且，對于挪威而言，俄羅斯在商業(yè)上的利益比以前更加重要。

在某種意義上講，如果挪威能在蘇聯(lián)時期更具有建設(shè)性一些，比如總理雷日科夫在1988提出聯(lián)合開發(fā)建議問題上，談判可能早就有了結(jié)果或者重大突破。因此，挪威并沒有對談判作出實質(zhì)性的貢獻，反而只是在不斷重復(fù)自己的要求。莫斯科的要求是雙方有必要建立一個互相滿意的邊界線以減少兩邊軍事對立，并消除互不信任的高墻。鑒于此，蘇聯(lián)提議建立一個特別聯(lián)合開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，在這個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，雙方平均投資，平均分紅。但是，挪威認為這是一個變相的針對油氣開發(fā)的一個《灰色地帶協(xié)議》。奧斯陸堅持認為一個清楚的邊界線是維持友好關(guān)系的前提條件。蘇聯(lián)認為挪威所謂的明確邊界只是一種拖延戰(zhàn)術(shù)。同樣，挪威也認為蘇聯(lián)是在拖延。無論怎樣，不管用誰的法律，挪威對這個聯(lián)合開發(fā)提議不是很感興趣，認為這是蘇聯(lián)為自己的利益最大化而提出的，因為該區(qū)域里有一半屬于挪威自己的非爭議區(qū)域。共同開發(fā)而不劃清界線是為了蘇聯(lián)以后可以在挪威所屬的海域進行合法開采。所以，挪威對該提議持有高度懷疑態(tài)度，擔心蘇聯(lián)的強勢會對挪威未來的政策產(chǎn)生影響。這和蘇聯(lián)所謂的在尋求長遠解決方法前建立信任和相互理解完全相反。雙方的互不信任、理念的反差和不同的要求使得解決方案一拖再拖。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙邊關(guān)系得到了大幅改善。雙邊對話增多，蘇聯(lián)對邊界軍事戰(zhàn)略的展望有所減少，注意力更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和資源利益。由于上述條件的轉(zhuǎn)變，談判也隨之發(fā)生變化。蘇聯(lián)不再堅持以前的區(qū)域線政策，而逐步接受挪威提出的清晰的邊界才能更好地在油氣方面上開展合作的建議。新一輪更富有建設(shè)性的邊界談判由此開始。蘇聯(lián)和挪威開始劃分邊界，從北極海開始，往南邊發(fā)展。挪威對蘇聯(lián)撤銷區(qū)域線的解釋是，蘇聯(lián)放棄北面更多的領(lǐng)海，為的是獲得南邊更多的補償。這是不是蘇聯(lián)的真正意圖現(xiàn)在下定論還為之過早。不管怎樣，越往南方邊界劃分越困難，因為這里蘊藏著豐富的自然資源，戰(zhàn)略意義也很重要。在1990年的時候，蘇聯(lián)政治局稱巴倫支海的邊界問題自始至終涉及到軍事戰(zhàn)略，并且會影響到油氣和魚類資源。如果南面的邊界線繼續(xù)向東延伸到科拉半島東經(jīng)35度的話，它就會讓西方——尤其北約——更容易得到蘇聯(lián)北海艦隊的情報。

該地區(qū)的油氣資源如果沿著東經(jīng)35度劃分的話，會給蘇聯(lián)絕大部分大陸架上的油氣儲量。除此之外，在邊界劃定后捕魚區(qū)的劃分又該何去何從？雙方已經(jīng)在巴倫支海建立了一個緊密合作的漁業(yè)資源管理機制。當然，1975年和1976年簽訂的協(xié)議非?；\統(tǒng)，其中并沒有特別指出如何分配份額的方法。雖然隨后有討論，但是成效甚微。當時，大家理所應(yīng)當?shù)卣J為這類事情應(yīng)該在邊界明確劃分的時候再討論。如果最終界線劃分成功，當年簽訂的《灰色地帶協(xié)議》就要廢除，其結(jié)果就是，蘇聯(lián)捕魚范圍會被大大東移。配額和檢察權(quán)的分配對蘇聯(lián)（俄羅斯）非常重要，這也是對兩國當下劃分邊界的一個重大挑戰(zhàn)。

在蘇聯(lián)中央委員會的指導(dǎo)下，蘇方談判委員會指出邊界協(xié)議不能損害蘇聯(lián)在巴倫支海的漁業(yè)利益，無論邊界在哪里劃定，都應(yīng)當維持現(xiàn)有的捕魚協(xié)議和共同捕魚區(qū)。談判代表團還被委托繼續(xù)商議關(guān)于建立特別經(jīng)濟合作區(qū)、共同開發(fā)大陸架上油氣的提議?？傊瑥?980年到1992年期間，無論挪威是否接受蘇聯(lián)提出的種種經(jīng)濟要求，雙方之間的談判還是取得了大幅進展。

（五）1996年到2006年的談判

挪威和俄羅斯在1993到1995年之間沒有舉行任何談判。直到1996年葉利欽訪問挪威后，談判才開始重啟。葉利欽提議邊界劃分要根據(jù)當時海底石油和天然氣的儲量而定。談判迅速重啟，雙方開始定期舉行會議。隨后的事實表明，無論是在峰會還是在低級別的會議上，討論的結(jié)果都具有建設(shè)性。

這一時期，雙方政治上層都有徹底解決此事的意愿。在2002年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京和挪威首相邦德維克會見后，兩國發(fā)表《共同宣言》，宣稱雙方應(yīng)該盡快在巴倫支海上劃定海洋邊界。雙方對此舉都非常滿意。盡管這種樂觀的宣言已經(jīng)持續(xù)好幾年了，但是雙方都不想確立一個最終的期限。通常來講，政治家說的話比資深談判專家要樂觀得多，實際上他們講的話更具有象征性意義，不具有實質(zhì)性意義。但也不要小看這些聲明，因為談判到此為止已經(jīng)取得了重大的突破，雙方在具有爭議的區(qū)域已經(jīng)完成了80％的劃界工作，而且邊界劃分和油氣合作是同步進行的，僅憑這一點而論，就值得可圈可點。

結(jié) 論

挪威和蘇聯(lián)／俄羅斯達成邊界妥協(xié)缺乏兩個因素：一是沒有非要解決邊界問題的急迫性；二是當時模糊的邊界不影響蘇聯(lián)和后來的俄羅斯的利益。換句話說，沒有任何利益驅(qū)使蘇聯(lián)或俄羅斯必須盡快劃分邊界。同樣，只要挪威沒有按照自己的要求去劃分，那么對蘇／俄而言保持現(xiàn)狀是最好的選擇。

對早期的蘇聯(lián)，國家安全是重點考慮的問題，但是這個方面在后來已經(jīng)變得微不足道。現(xiàn)在導(dǎo)致談判陷入僵局的主要原因是海底油氣存量太接近于海岸線，以及在簽訂邊界后如何劃分捕魚區(qū)的問題。要想開發(fā)油氣資源，就要首先劃分出清晰的邊界線，而這一決定又會對俄羅斯的漁業(yè)資源產(chǎn)生不利的影響，這使得俄羅斯也陷入兩難境地。

現(xiàn)在看來，兩國對于解決邊界問題的投入都是微乎其微，原因是它們都對“灰色地帶協(xié)議”感到滿意，并且雙方都暫時不會在有爭議的區(qū)域開采石油。但是，石油巨頭已經(jīng)要求向巴倫支海進軍了。當這些要求被實現(xiàn)后，對有爭議區(qū)域的劃分的意愿會變得越來越強。因此，在此之前，雙方都不會大有作為。

盡管兩國對該區(qū)域的利益比重的考量一直在發(fā)生變化，但都明顯對這種模糊的邊界感到滿意。從政治的角度來看，只要這個問題不影響雙方關(guān)系，或者沒來自國內(nèi)的政治壓力，邊界劃分問題就不是當務(wù)之急。

盡管眾多事實擺明俄羅斯不會和挪威平分這一爭議區(qū)域，但是挪威認為該是認真對待此事的時候了。挪威人的假設(shè)是俄羅斯會放棄一部分北部海域，從而可以獲得擁有大量資源的南部海域。近期新出現(xiàn)了一個案例，即荷蘭國際法庭以中間線劃分邊界的案例，它以中間線為原則在俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆三國之間劃分了大陸架。

盡管挪威和俄羅斯可以達成這樣一個協(xié)議，但它們要同時面對來自國內(nèi)的壓力，因為任何重大的讓步都會讓談判方在國內(nèi)輿論和媒體前寸步難行。與俄羅斯平分爭議海域意味著俄羅斯將放棄現(xiàn)有的大部分利益，尤其是它一直希望得到油氣蘊藏豐富的南方海域，與此同時，俄羅斯還想獲取捕魚區(qū)方面的優(yōu)勢，并且不能損害國家安全利益。挪威面臨的則是如何回應(yīng)國內(nèi)放棄中間線以西的任何地帶這一敏感問題。因此，國內(nèi)因素和國際聲望成為了影響談判的另外兩個重要因素。

把邊界劃分問題和油氣開發(fā)合作結(jié)合起來才會是最有效的最終解決方案。對俄羅斯來說，放棄大片領(lǐng)海并不容易。在1990年的時候，俄羅斯和美國就白令海達成協(xié)議。但是，協(xié)議并沒有得到俄羅斯政府的批準，原因就是協(xié)議中俄羅斯放棄了擁有豐富水產(chǎn)和油氣資源的區(qū)域。挪威擔心同樣的事情再次發(fā)生。畢竟，最終澄清和劃定挪威和俄羅斯的邊界問題不僅取決于雙方的政治意愿，而且都要做出一定的讓步。

［修回日期：2015－08－25］

［責任編輯：馬博］

英格麗·科瓦爾維克，挪威特羅姆瑟大學（University of Troms?）政治學系研究員

2015－07－20］