彭志強(qiáng)（中共岳陽(yáng)市委黨校， 湖南 岳陽(yáng) 414000）

湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究

彭志強(qiáng)
（中共岳陽(yáng)市委黨校， 湖南 岳陽(yáng) 414000）

湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效顯著，綜合實(shí)力大幅提升。進(jìn)一步將其建設(shè)成國(guó)際知名的湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，需要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、差異化發(fā)展、融合式發(fā)展、協(xié)同式發(fā)展四大戰(zhàn)略，相應(yīng)采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、整合營(yíng)銷(xiāo)、合作共贏四大戰(zhàn)略舉措，并從管理體制、法規(guī)制度、發(fā)展要素等方面切實(shí)予以保障。

旅游度假區(qū)；洞庭湖；發(fā)展戰(zhàn)略；岳陽(yáng)

湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū) （以下簡(jiǎn)稱 “度假區(qū)”）是1992年經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)建立的首家省級(jí)旅游度假區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年建設(shè)，已達(dá)到國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)條件。2011年3月，度假區(qū)正式啟動(dòng)國(guó)家旅游度假區(qū)申報(bào)工作，目前已列入湖南省旅游局首批上報(bào)國(guó)家旅游局的申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名錄，并進(jìn)入旅游度假區(qū)申報(bào)委員會(huì)評(píng)審程序，若獲批準(zhǔn)，度假區(qū)將進(jìn)入為期十二個(gè)月的創(chuàng)建期。為了早日將度假區(qū)建成國(guó)際知名的湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假勝地，岳陽(yáng)市委市政府正在搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展過(guò)程

1.起步建設(shè)階段（1992年6月至1998年3月）。1992年鄧小平南巡講話后，全國(guó)興起改革開(kāi)放熱潮。為了適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，同年6月，岳陽(yáng)市政府決定依托南湖，建立中a國(guó)龍舟文化開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積20km2。開(kāi)發(fā)區(qū)面向國(guó)內(nèi)外，突出龍舟和龍文化特色，集旅游、文體、經(jīng)貿(mào)于一體，建設(shè)成為龍舟文化基地、風(fēng)景旅游勝地和對(duì)外開(kāi)放窗口。1992 年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，為貫徹文件精神，同年10月，湖南省政府批準(zhǔn)岳陽(yáng)市在中國(guó)龍舟文化開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建立全省首家省級(jí)旅游度假區(qū)——岳陽(yáng)南湖旅游度假區(qū),規(guī)劃面積擴(kuò)大到33km2。度假區(qū)以國(guó)際旅游為重點(diǎn)，以提高旅游創(chuàng)匯能力為目標(biāo)，突出民族特色和地方特色，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。

2.加快發(fā)展階段（1998年4月至2010年12月）。為了加快度假區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)岳陽(yáng)市城市“南延”，1998年4月，市委、市政府決定將岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)并入岳陽(yáng)南湖旅游度假區(qū)，面積擴(kuò)大到35km2，參照行政縣（市、區(qū)）實(shí)施“準(zhǔn)政府”統(tǒng)一管理，并批準(zhǔn)享有市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理職能。2000年6月，為科學(xué)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，市委、市政府決定在度假區(qū)加掛岳陽(yáng)南湖風(fēng)景區(qū)牌子，以推進(jìn)岳陽(yáng)“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略。管委會(huì)管理職能日趨完善，度假區(qū)從單一的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合性新城區(qū)發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，步入發(fā)展快車(chē)道。

3.二次創(chuàng)業(yè)階段（2011年1月至今）。隨著岳陽(yáng)從“湘北門(mén)戶”融入“長(zhǎng)三角”和“珠三角”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，南湖旅游度假區(qū)不失時(shí)機(jī)地開(kāi)始了第二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)施從“南湖時(shí)代”到“洞庭湖時(shí)代”的跨越。2011年1月，湖南省政府正式批準(zhǔn)岳陽(yáng)南湖旅游度假區(qū)更名為湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)，3月啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的工作。為此，度假區(qū)進(jìn)一步加大資源整合力度，以國(guó)際視野高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，力爭(zhēng)使洞庭湖旅游度假區(qū)成為全省乃至全國(guó)一流的旅游經(jīng)濟(jì)大區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)區(qū)，打造湖南山水旅游新格局，開(kāi)啟湖南旅游的“洞庭湖時(shí)代”。

（二）主要成就

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。度假區(qū)建立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2013年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為2.0：11.4:86.6，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)比重。度假區(qū)憑借獨(dú)特的自然人文資源優(yōu)勢(shì)，舉辦和發(fā)展了岳陽(yáng)國(guó)際龍舟節(jié)和洞庭湖鮮美食節(jié)等兩大極具地方文化特色的旅游名節(jié)。2008年以來(lái)，度假區(qū)連續(xù)舉辦了六屆洞庭湖鮮美食節(jié)，傾力打造了洞庭湖美食商業(yè)街，2009年被中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)評(píng)定為“中華湖鮮美食名街”。目前，兩大節(jié)慶活動(dòng)的影響力和游客滿意度不斷提升，游客平均停留天數(shù)逐年提高，區(qū)內(nèi)旅游度假氛圍日漸濃厚。

2.基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。度假區(qū)內(nèi)共有主干道8條，次干道11條，全長(zhǎng)95公里，共計(jì)投資25億元。近三年來(lái)，度假區(qū)進(jìn)一步加大力度，投入15億多元完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。共新建了環(huán)南游旅游交通三圈、南湖旅游走廊、南湖廣場(chǎng)、南津古渡廣場(chǎng)、圣安廣場(chǎng)、湖濱大道提質(zhì)改造、求索西路提質(zhì)改造、園藝路、南津港大堤提質(zhì)改造等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使南湖核心景區(qū)旅游休閑服務(wù)功能日益豐富和完善。南湖水系及水環(huán)境綜合治理工程包括污染控制類(lèi)、生態(tài)修復(fù)類(lèi)、景觀提升類(lèi)、基礎(chǔ)交通類(lèi)和水利防洪類(lèi)5大類(lèi)，環(huán)南湖片區(qū)污水截留與處理、環(huán)南湖片區(qū)“三限（限養(yǎng)、限耕、限?。薄⒛虾鷳B(tài)清淤、南湖水體生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景觀建設(shè)、環(huán)湖交通綜合工程、環(huán)湖水利防洪等7項(xiàng)工程，計(jì)劃投資80億元。

3.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效顯著。度假區(qū)按照“三區(qū)一中心”即生態(tài)文化新景區(qū)、現(xiàn)代濱湖新城區(qū)、旅游休閑度假區(qū)和中部地區(qū)會(huì)議中心的發(fā)展定位，認(rèn)真做好旅游規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效明顯。度假區(qū)累計(jì)引進(jìn)、新建各類(lèi)項(xiàng)目280多個(gè)，投資額80億元以上。區(qū)內(nèi)建有中華湖鮮美食名街，開(kāi)辦各類(lèi)生態(tài)特色農(nóng)家樂(lè)80多家，有南湖賓館、阿波羅御庭酒店等2家四星級(jí)酒店以及正在建設(shè)中的洞庭湖國(guó)際公館五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)度假酒店，共有接待床位5000多個(gè)，有高爾夫球場(chǎng)、環(huán)南湖旅游交通三圈、南湖水上游樂(lè)、千畝湖水上嘉年華、九龜灣騎行俱樂(lè)部、龍山旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等游樂(lè)休閑項(xiàng)目，已初步形成“吃、住、行、游、娛”旅游服務(wù)體系。

4.綜合實(shí)力大幅提升。度假區(qū)經(jīng)過(guò)20年的建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年，度假區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)24億元，同比增長(zhǎng)9.3%；財(cái)政總收入達(dá)3.4億元，增長(zhǎng)23.8%；固定資產(chǎn)投資達(dá)22.9億元，增長(zhǎng)34.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)14.1億元，增長(zhǎng)13.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了較快增速。度假區(qū)逐年加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入，社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)通暢高效，讓轄區(qū)居民分享到更多的改革發(fā)展成果，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）面臨機(jī)遇

1.休閑度假旅游時(shí)代到來(lái)。休閑度假旅游是利用假日外出，以休閑為主要目的和內(nèi)容，進(jìn)行令精神和身體放松的休閑方式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的旅游觀念相應(yīng)發(fā)生重大改變，越來(lái)越多的人厭倦走馬觀花式的觀光旅游，轉(zhuǎn)而開(kāi)始愛(ài)上休閑、放松和娛樂(lè)為主的休閑度假旅游。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，人均GDP到達(dá)3000美元左右時(shí)，度假需求開(kāi)始形成；達(dá)5000美元左右時(shí)，度假休閑成為生活的必要部分，進(jìn)入休閑度假時(shí)代。[1]美國(guó)在上世紀(jì)60年代、歐洲在上世紀(jì)70年代、日本在上世紀(jì)80年代都經(jīng)過(guò)了這個(gè)過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年，我國(guó)人均GDP約為6767美元，岳陽(yáng)市人均GDP已達(dá)7100美元，已超出國(guó)際公認(rèn)進(jìn)入休閑度假旅游時(shí)代的一般標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入休閑度假旅游時(shí)代。為此，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）[2]提出，要“積極發(fā)展休閑度假旅游”，并進(jìn)行了具體部署。休閑度假旅游時(shí)代的到來(lái)，加之國(guó)家?guī)叫菁僬叱雠_(tái)，為度假區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，提供了更為廣闊的客源市場(chǎng)。

2.長(zhǎng)江流域新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放。1992年，國(guó)家實(shí)施沿江開(kāi)放戰(zhàn)略，除早已開(kāi)放的上海外，進(jìn)一步開(kāi)放了重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市。2014年，國(guó)家又作出了“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放長(zhǎng)江流域的戰(zhàn)略部署。旅游經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有機(jī)組成部分，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)）[3]明確指出：“充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，打造旅游城市、精品線路、旅游景區(qū)、旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，把長(zhǎng)江沿線培育成為國(guó)際黃金旅游帶?！碧幱陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部、湖南唯一臨江口岸城市岳陽(yáng)的洞庭湖旅游度假區(qū)，是長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的重要結(jié)點(diǎn)。建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶，讓旅游景區(qū)連接起來(lái)、旅游要素流動(dòng)起來(lái)、旅游市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，為加快度假區(qū)發(fā)展成為國(guó)際知名的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，提供了更為有利的體制機(jī)制和政策條件。

3.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)。2014年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)之一就是要積極發(fā)展文化旅游業(yè)，“發(fā)揮湖區(qū)歷史文化與自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，提升品牌效應(yīng)，打造集生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)于一體的國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地?！睂?shí)施“天下洞庭”整體品牌戰(zhàn)略，加大資源整合力度，構(gòu)建“一圈四帶四組團(tuán)”旅游開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游[4]。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的湖南省岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市，長(zhǎng)沙市望城區(qū)和湖北省荊州市中，岳陽(yáng)處于首位度城市地位。就旅游業(yè)發(fā)展而言，岳陽(yáng)是“環(huán)湖生態(tài)旅游圈”的龍頭，是休閑度假旅游、文化體驗(yàn)旅游、生態(tài)風(fēng)情旅游、荊楚文化旅游等四個(gè)旅游發(fā)展帶的重要結(jié)點(diǎn)，是東、南、西洞庭湖旅游和荊楚文化旅游四個(gè)組團(tuán)中最重要東洞庭湖旅游組團(tuán)的發(fā)展極。湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)建設(shè)已納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，必將加快度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化。1992年，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用我國(guó)豐富的旅游資源，促進(jìn)我國(guó)旅游由觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變，加快旅游事業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定在條件成熟的地方試辦國(guó)家旅游度假區(qū)。至1995年，首批先后批準(zhǔn)設(shè)立了三亞亞龍灣、昆明滇池、北海銀灘、廣州南湖、福建湄洲島、福建武夷山、杭州之江、大連金石灘、青島石老人、蘇州太湖、無(wú)錫太湖、上海佘山等12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游度假市場(chǎng)尚未形成，先批后建、超前誕生的度假區(qū)在觀光業(yè)態(tài)的旅游大勢(shì)下，發(fā)展十分艱難，有的轉(zhuǎn)向觀光，有的功能異化，還有的名存實(shí)亡。此后，國(guó)家停止了國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的審批，使得大批為之奮斗、渴盼升級(jí)的省級(jí)度假區(qū)被關(guān)在審批大門(mén)之外，岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)就是其中之一。直到2011年國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后[5]，才重新開(kāi)啟國(guó)家旅游度假區(qū)的評(píng)審工作，這標(biāo)志著國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化即有序發(fā)展階段，這就為包括岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)在內(nèi)的省級(jí)度假區(qū)升格為國(guó)家級(jí)度假區(qū)打開(kāi)了審批之門(mén)。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.旅游資源配置由市場(chǎng)決定。黨的十八屆三中全會(huì)作出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”的重大戰(zhàn)略決策，這意味著包括旅游資源在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的配置均由市場(chǎng)決定，這給政府主導(dǎo)下建立起來(lái)的度假區(qū)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。由政府跑（定）項(xiàng)目、跑投資以及以稅費(fèi)優(yōu)惠政策和低廉的資源價(jià)格吸引投資項(xiàng)目的局面將被改變，度假區(qū)的發(fā)展將主要靠“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”而不是靠“市長(zhǎng)拍板”。度假區(qū)必須進(jìn)一步深化改革，使管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)決定旅游資源配置的要求，才能使度假區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

2.旅游業(yè)態(tài)由觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假型。隨著休閑度假旅游時(shí)代到來(lái)，旅游業(yè)態(tài)將由觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假型，這對(duì)度假區(qū)的發(fā)展既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。過(guò)去觀光游，游客“到此一游”，重在依靠觀光產(chǎn)品本身的吸引力；現(xiàn)在轉(zhuǎn)向休閑度假，游客“到此休憩”，不僅要求旅游產(chǎn)品（項(xiàng)目）的轉(zhuǎn)型，即由過(guò)去主要開(kāi)發(fā)觀光產(chǎn)品轉(zhuǎn)到主要開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品上來(lái)，更重要的是要求為度假游客提供適宜的休憩居住環(huán)境，包括清新的空氣、潔凈的水源、滿眼的綠色、和悅的聲音、暢通的信息、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等，在這些方面，度假區(qū)都還存在一定差距和不足，而這些差距和不足大多不是靠度假區(qū)通過(guò)自己的努力可以縮小和補(bǔ)齊的，需要市區(qū)統(tǒng)籌，協(xié)同努力。

3.旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)提出了更嚴(yán)要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大適時(shí)將中國(guó)特色社會(huì)主義總布局由“四位一體”調(diào)整為“五位一體”，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加了“生態(tài)文明建設(shè)”。這一調(diào)整，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善。但是，這對(duì)度假區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。過(guò)去，度假區(qū)建設(shè)一般是按照“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，以高強(qiáng)度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲取度假區(qū)的建設(shè)資金，致使度假區(qū)城市化傾向嚴(yán)重。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)布了《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)度假區(qū)的環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)提出了嚴(yán)格要求和相應(yīng)的量化指標(biāo)，度假區(qū)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展道路。這必將提高度假區(qū)的建設(shè)成本，增加政府資金投入籌措的難度。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)與項(xiàng)目布局

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

度假區(qū)位于岳陽(yáng)市中心城區(qū)南部的南湖及緊靠南湖的部分城區(qū)，西通洞庭湖，東南鄰龍山（趕山）、龜山，北接金鶚山、白鶴山，規(guī)劃總面積為35km2。

1.總目標(biāo)。建成國(guó)際知名湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假勝地。

2.分期目標(biāo)。近期目標(biāo)（2014-2015年）：成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。達(dá)到《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的起點(diǎn)要求以上：初審評(píng)分強(qiáng)制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)在85分以上；綜合評(píng)分總分在900分以上，其中基礎(chǔ)分在310分以上、游客分在70分以上[5]。中期目標(biāo)（2016-2020年）：建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)?；具_(dá)到《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)綜合評(píng)分要求，總分在970分以上，其中基礎(chǔ)分在340分以上、游客分在80分以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2030年）：建成國(guó)際知名湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假勝地。完全達(dá)到并超過(guò)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》中國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)綜合評(píng)分要求，總分1000分以上，其中基礎(chǔ)分350分以上、游客分85分以上。

（二）項(xiàng)目布局

依據(jù)旅游度假區(qū)的必備功能、自然地理特點(diǎn)和歷史人文背景，其旅游度假產(chǎn)品（項(xiàng)目）可按三環(huán)布局。

1.水面游樂(lè)健體。度假區(qū)的主題資源為洞庭湖的子湖——南湖（古稱灉湖）。南湖碧波蕩漾、湖叉交錯(cuò)、島嶼林立，水面面積15.33km2，占度假區(qū)總面積的43.8%。擬建設(shè)大型水主題樂(lè)園，按照一園多區(qū)布局水面游樂(lè)健體產(chǎn)品。

2.湖畔度假休閑。度假區(qū)的湖畔資源由綿延起伏、綠樹(shù)覆蓋的山丘組成，最高的龍山海拔僅113米。湖畔面積19.67km2，占度假區(qū)總面積56.2%。布局飲食與購(gòu)物、住宿與娛樂(lè)、康體與休閑等度假休閑產(chǎn)品。

3.區(qū)外旅游觀光。這里的區(qū)外指度假區(qū)以外，即以度假區(qū)為中心400公里半徑范圍內(nèi)或4小時(shí)車(chē)程（汽車(chē)、火車(chē)）范圍以內(nèi)的區(qū)域：北部可達(dá)河南的信陽(yáng)，湖北的隨州、襄陽(yáng)、神農(nóng)架、荊州、宜昌、武漢城市圈；西部可達(dá)湖北的恩施，湖南的常德、張家界、湘西州、懷化；南部可達(dá)湖南的益陽(yáng)、長(zhǎng)株潭城市群、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、永州，江西的萍鄉(xiāng)、新余、吉安；東部可達(dá)江西的南昌、撫州、九江、景德鎮(zhèn)，安徽的安慶等城市。現(xiàn)在度假區(qū)往北、南方向的高鐵已經(jīng)開(kāi)通，4小時(shí)車(chē)程北可達(dá)京津冀城市群，南可達(dá)珠江三角洲城市群；往東武漢至南京的高鐵開(kāi)通后，可達(dá)長(zhǎng)江三角洲城市群。主要布局旅游觀光線路。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）南湖洞庭湖夢(mèng)幻水城

洞庭湖夢(mèng)幻水城（水上樂(lè)園、水上嘉年華）。涵蓋整個(gè)南湖15.33km2水域，主要建設(shè)以下游樂(lè)健體項(xiàng)目：如洞庭水寨、水上家家樂(lè)、洞庭龍宮、龍龜水療（SPA）浴場(chǎng)、龍舟樂(lè)園、水上環(huán)游、空中攬勝、水下探奇等。

（二）南湖環(huán)湖休閑旅游走廊

環(huán)湖休閑旅游走廊東起三眼橋，西至南津港大堤，南接趕山南路，北瀕南湖游路，沿湖岸線全長(zhǎng)54公里。主要建設(shè)以下休閑旅游景區(qū)景點(diǎn)。自然景區(qū)：一龍趕九龜、南湖廣場(chǎng)、南津古渡廣場(chǎng)、圣安廣場(chǎng)、南湖公園、麥子港龍舟文化景區(qū)、南津港大堤風(fēng)光帶。人文景點(diǎn)：三眼橋-方鈍墓、嚴(yán)頤壽墓、謝登之故塚、范蠡故居、天燈塔（紀(jì)念馬援）、雙忠碑（劉山廟遺址、賒月亭、灉湖寺、八仙臺(tái)、金蟾山（劉海戲金蟾）、會(huì)仙崗、紫荊臺(tái)、龍女塔-洞庭君祠、西糜子國(guó)遺址、郊天壇、岳陽(yáng)博物館。

（三）龍山洞庭湖生態(tài)休閑度假村

生態(tài)休閑是度假區(qū)的本質(zhì)要求，通過(guò)在龍山開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、植物園、動(dòng)物園、露營(yíng)、垂釣、攀巖等項(xiàng)目，打造洞庭湖原生態(tài)休閑度假綜合體，使之成為掛在南湖這根藍(lán)色項(xiàng)鏈上奪目耀眼的綠寶石吊墜。農(nóng)家樂(lè)、花卉果蔬觀光園（植物園）、動(dòng)物園、露營(yíng)休閑基地、休閑垂釣俱樂(lè)部、攀巖拓展訓(xùn)練基地。

（四）甄壁山洞庭湖民俗文化園

通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)耕、工藝、飲食、服飾、婚嫁、建筑（家私）、節(jié)慶、演藝等洞庭湖區(qū)民俗傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，全面展示洞庭湖區(qū)民俗文化的魅力，增進(jìn)游客民族自豪感。

（五）九龜山環(huán)湖騎行俱樂(lè)部

俱樂(lè)部包括環(huán)南湖旅游交通三圈和自行車(chē)驛站，投資約27億元。其中，環(huán)南湖旅游交通三圈（包括環(huán)湖電動(dòng)游覽車(chē)、自行車(chē)和步行）按照“路跟水走、山水為景、景路結(jié)合、景路并重”的理念設(shè)計(jì)，其中環(huán)湖自行車(chē)騎行道總長(zhǎng)度為52.8公里，自行車(chē)驛站7個(gè)，投放旅游觀光自行車(chē)輛5000臺(tái)，驛站主要為游客提供自行車(chē)租賃、展示，電瓶車(chē)觀光，茶、咖啡品嘗，特色商品銷(xiāo)售等服務(wù)。

（六）洞庭湖生態(tài)體育公園

位于洞庭湖東岸、南湖的西南岸，總用地面積1403畝，為18洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)。高爾夫球場(chǎng)與國(guó)際公館五星園林酒店接壤，方便酒店游客前往進(jìn)行商務(wù)洽談、朋友聚會(huì)等活動(dòng)，能為游客提供豪華舒適的服務(wù)。

（七）環(huán)南湖旅游度假賓館群

主要包括洞庭湖休閑度假國(guó)際公館、南湖賓館、南湖阿波羅御庭酒店、南湖大道岳陽(yáng)華天大酒店。

（八）云夢(mèng)路洞庭湖鮮美食商業(yè)街

洞庭湖鮮美食商業(yè)街始建于2007年2009年被中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)授予 “中華湖鮮美食名街”榮譽(yù)稱號(hào)。規(guī)劃進(jìn)一步整合得勝南路、金鶚西路、求索西路、香洲路、云夢(mèng)路及南津古渡廣場(chǎng)13萬(wàn)m2經(jīng)營(yíng)面積，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)洞庭湖鮮特色美食、大型旅游連鎖餐飲、歐式風(fēng)情酒吧、演藝娛樂(lè)休閑和濱湖高尚水吧、洞庭湖特產(chǎn)購(gòu)物廣場(chǎng)，打造集美食、酒吧、茶樓、娛樂(lè)、演藝、影城、養(yǎng)生、購(gòu)物于一體的休閑美食商業(yè)圈。

（九）楞伽山圣安古寺（湖南省佛教文化中心）

圣安古寺，位于南湖南岸楞伽山北峰，占地300畝，始建于唐貞觀年間 （公元710年），距今1300多年歷史，現(xiàn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，湖南省佛教文化中心。

（十）黃沙灣岳陽(yáng)教會(huì)學(xué)校遺址公園

教會(huì)學(xué)校是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，西鄰洞庭湖，與扁山相距僅千余米，東北與南湖隔山相望。學(xué)校由美國(guó)牧師海維禮之妻海光中于光緒27年（1901年）創(chuàng)建，有校舍13棟，占地40.67hm2，其建筑承襲歐美風(fēng)格，有券廊式教學(xué)樓、回廊式宿舍樓和別墅式小洋樓，是全國(guó)唯一現(xiàn)存完整的教會(huì)學(xué)校。校園內(nèi)古木參天，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，空氣沁心，環(huán)境幽雅，是難得的休閑觀光景點(diǎn)。

（十一）歡樂(lè)洞庭夜

重點(diǎn)打造一劇、一片、一歌、一佛和環(huán)湖夜游?！耙粍　奔窗税倮锒赐ゴ笮蛯?shí)景歌舞?。簩⒑匣ü膽颉栋税倮锒赐ァ犯木帪榇笮蛯?shí)景歌舞?。ㄒ部梢钥紤]將市委老干局金秋藝術(shù)團(tuán)推出的原創(chuàng)大型地域風(fēng)情音舞詩(shī)劇《大湖之戀》修改為大型地域風(fēng)情實(shí)景音舞詩(shī)劇，為突出“天下洞庭”品牌，將其更名為《洞庭之戀》），供游客留住度假區(qū)時(shí)觀看?！耙黄奔待埮樗浑娪埃簩⑸裨捁适?《啞妹龍女扁山情》（或其它南湖神話故事）改編為水幕電影，供游客夜游南湖時(shí)觀看?！耙桓琛奔炊赐シ鸥瑁簩⒏枨抖赐ヴ~(yú)米鄉(xiāng)》、《八百里洞庭美如畫(huà)》或 《八百里洞庭我的家》中的一首確定為度假區(qū)區(qū)歌，在南湖各景區(qū)景點(diǎn)播放?！耙环稹奔炊赐ゴ蠓鸺す庑悖涸谑グ菜戮皡^(qū)建一座升降“洞庭大佛”，每月農(nóng)歷初一、十五夜晚定時(shí)升空，激光四射，供游客觀瞻膜拜?！碍h(huán)湖夜游”，一是夜游南湖：以沿南湖主要景點(diǎn)為觀光路線，以南津古渡為起、終點(diǎn)，形成完整的環(huán)型夜游回路；二是夜游洞庭湖：以洞庭湖風(fēng)光帶為觀光路線，由洞庭湖生態(tài)體育公園到三江口（或洞庭湖大橋），再返回洞庭湖生態(tài)體育公園。

（十二）洞庭湖系列度假節(jié)慶活動(dòng)

繼續(xù)精心打造中國(guó)湖南岳陽(yáng)洞庭湖國(guó)際 （傳統(tǒng)）龍舟節(jié)、洞庭湖鮮美食節(jié)，國(guó)際龍舟節(jié)可幾年一屆，傳統(tǒng)龍舟節(jié)和美食節(jié)可一年一屆；積極合作辦好洞庭湖濕地觀鳥(niǎo)節(jié)、君山島愛(ài)情節(jié)、團(tuán)湖荷花節(jié)，讓游客感受洞庭湖節(jié)慶的歡樂(lè)，體驗(yàn)洞庭湖文化，融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。建議整合洞庭“龍王”、岳陽(yáng)“龍城”、南湖“龍山”、“龍舟”祭屈原等龍文化資源，重塑洞庭湖端午文化節(jié)，創(chuàng)設(shè) “祭龍”、“祭平 （屈原）”儀式，舉行“祭龍”、“祭平（屈原）”大典，為中華祈福，求天下太平（平安）。

五、戰(zhàn)略舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。《旅游法》規(guī)定：編制旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在資源普查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，突出地方特色，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接；編制自然生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。度假區(qū)一般存在兩種規(guī)劃，分別是旅游度假區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃以對(duì)度假區(qū)用地的規(guī)模和布局統(tǒng)籌安排為重，旅游專項(xiàng)規(guī)劃則對(duì)度假區(qū)的定位、具體的開(kāi)發(fā)方式、市場(chǎng)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出更細(xì)致具體的策劃方案。因此，要特別注意這兩種規(guī)劃的統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院已發(fā)布了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)據(jù)此對(duì)度假區(qū)規(guī)劃依法進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，以保證國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目在岳陽(yáng)的落實(shí)。

2.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。岳陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已經(jīng)編制了《洞庭湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，具體包括區(qū)域環(huán)境、歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和規(guī)劃范圍等四項(xiàng)內(nèi)容，繪制了規(guī)劃紅線圖。北京靈思創(chuàng)智公司依據(jù)度假區(qū)總體規(guī)劃，編制了度假區(qū)旅游規(guī)劃和控制性詳規(guī)，度假區(qū)在建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織設(shè)施。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，要突出項(xiàng)目支撐，把項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃落實(shí)的載體。主要運(yùn)用市場(chǎng)等手段有效聚集休閑度假旅游資源要素，積極落實(shí)建設(shè)條件，保證規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，探索新途徑，解決新問(wèn)題。管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游度假形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

1.由市場(chǎng)決定旅游資源配置。目前，我國(guó)度假區(qū)趨同化、同質(zhì)化的現(xiàn)象比較普遍，問(wèn)題的主要根源就在于忽視了市場(chǎng)在旅游度假資源配置中的決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)“拍板”上算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在遵循度假區(qū)規(guī)劃的前提下，具體上什么項(xiàng)目、上多大規(guī)模，應(yīng)該是市場(chǎng)說(shuō)了算，也就是投資者說(shuō)了算。因?yàn)橘Y本的逐利性迫使投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)，必須廣泛深入了解市場(chǎng)，充分進(jìn)行投資的可行性分析，在創(chuàng)新求異上下功夫、出真招，以應(yīng)對(duì)同業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取到更多的客源，以獲得更大的投資回報(bào)。可見(jiàn)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，讓市場(chǎng)決定資源配置，才能夠避免度假區(qū)發(fā)展的趨同化，同質(zhì)化，使度假區(qū)辦出地方特色，持續(xù)健康發(fā)展。

2.關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)主導(dǎo)就是要使市場(chǎng)在旅游資源配置中起決定作用，真正走到規(guī)范、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上來(lái)。這里關(guān)鍵是政府職能的真正轉(zhuǎn)變。管委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)度假區(qū)進(jìn)行管理，政府要真正轉(zhuǎn)變職能，在度假區(qū)就是管委會(huì)要真正轉(zhuǎn)變職能。一要改革行政審批制度，大幅度減少管委會(huì)對(duì)旅游資源的直接配置，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)；二要改革管委會(huì)行政管理體制，要實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，管委會(huì)代表政府在度假區(qū)主要行使發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

（三）堅(jiān)持整合營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展

1.以旅游者為整合營(yíng)銷(xiāo)的核心。將旅游者分類(lèi)，以旅游者為核心，把度假區(qū)內(nèi)各企業(yè)所有資源加以整合，綜合利用，實(shí)現(xiàn)度假區(qū)的高度一體化營(yíng)銷(xiāo)。整合既包括度假區(qū)各企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)方式以及營(yíng)銷(xiāo)管理等方面的整合，也包括對(duì)各企業(yè)內(nèi)外的各類(lèi)旅游度假信息流的整合。

2.以“天下洞庭”為整合營(yíng)銷(xiāo)的品牌。洞庭湖的本底湖在岳陽(yáng)，2/3的水域面積在岳陽(yáng)，唯一以洞庭湖命名的省級(jí)度假區(qū)設(shè)立在岳陽(yáng)，以“天下洞庭”為度假區(qū)整合營(yíng)銷(xiāo)品牌理所當(dāng)然。建議將國(guó)家度假區(qū)創(chuàng)建口號(hào)由“人文洞庭，詩(shī)韻南湖”修改為“天下洞庭、美麗岳陽(yáng)”。

3.以系統(tǒng)化管理為整合營(yíng)銷(xiāo)的手段。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，由市場(chǎng)整體配置度假區(qū)各企業(yè)所有資源，包括各企業(yè)中各層次、各部門(mén)和各崗位，以及總公司、子公司等的各種資源，形成協(xié)調(diào)一致的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)為整合營(yíng)銷(xiāo)的載體。整合營(yíng)銷(xiāo)依賴于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)可為度假區(qū)各企業(yè)實(shí)施整合營(yíng)銷(xiāo)提供有效保障。利用建設(shè)“智慧度假區(qū)”的契機(jī)，對(duì)度假區(qū)現(xiàn)在的門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，建立ERP系統(tǒng)（企業(yè)集成化管理信息系統(tǒng)）和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)度假區(qū)各類(lèi)資源綜合平衡和優(yōu)化管理；設(shè)置度假區(qū)與旅游者互動(dòng)平臺(tái)，所有接待設(shè)施都為旅游者提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（四）堅(jiān)持合作共贏，實(shí)現(xiàn)協(xié)同式發(fā)展

1.與旅游企業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)）開(kāi)展緊密型合作。由度假區(qū)發(fā)起，組建洞庭湖-荊江旅游企業(yè) （景區(qū)景點(diǎn)）合作經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，總部設(shè)度假區(qū)。加入合作經(jīng)營(yíng)集團(tuán)的旅游企業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)），統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)，共同打造一批特色精品旅游線路：以“洞庭天下水，岳陽(yáng)天下樓”為品牌，打造度假區(qū)-岳陽(yáng)樓古城區(qū)-君山-團(tuán)湖-芭蕉湖-鐵山水庫(kù)-黃蓋湖-福壽山-汩羅江等九個(gè)景區(qū)在內(nèi)的“岳陽(yáng)樓-洞庭湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)”多條1日或多日游旅游線路。以“天下洞庭”為品牌，打造度假區(qū)-益陽(yáng)-常德-岳陽(yáng)游輪 （旅游巴士）“八百里洞庭”3日旅游線路。以“萬(wàn)里長(zhǎng)江、險(xiǎn)在荊江”為品牌，打造度假區(qū)-城陵磯-監(jiān)利-石首-江陵-荊州-枝江-枝城游輪 （或旅游巴士）“九曲荊江”3日旅游線路。以“天下第一村”為品牌，打造度假區(qū)-張谷英古村1日游旅游線路。以“云山探幽”或“三戰(zhàn)三捷摩崖石刻”為品牌，打造度假區(qū)-大云山國(guó)家森林公園1日游旅游線路。以“世界碑林博物館”為品牌，打造度假區(qū)-五尖山國(guó)家森林公園1日游旅游線路。以“晚清名臣”為品牌，打造度假區(qū)-左宗棠舊居1日游旅游線路。以“平江起義”為品牌，打造度假區(qū)-平江起義舊址1日游旅游線路。以“人民的駱駝”為品牌，打造度假區(qū)-任弼時(shí)故居1日游旅游線路。以“世界文化名人”為品牌，打造度假區(qū)-屈子祠1日游旅游線路。以“三國(guó)懷古”為品牌，打造度假區(qū)-黃蓋湖-赤壁、度假區(qū)-荊州古城1日游旅游線路等。

2.與旅游企業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)）開(kāi)展非緊密型合作。由度假區(qū)發(fā)起，組建旅游企業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)）戰(zhàn)略聯(lián)盟，與加盟企業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)）簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議。在戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)，一是共享客戶信息等資源。客戶資源是企業(yè)發(fā)展最重要的資源，只要在進(jìn)行客戶資源共享時(shí)做到不傷害客戶感情、不侵犯客戶隱私，擴(kuò)大各方市場(chǎng)規(guī)模，是一件皆大歡喜的事情；二是共建旅游網(wǎng)站。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大多數(shù)旅游企業(yè)，尤其是中小型旅游企業(yè)，由于技術(shù)上的原因，網(wǎng)站內(nèi)容單一，點(diǎn)擊率不高，共同建立旅游網(wǎng)站，以便更好的為顧客提供全方位的服務(wù)；三是共享旅游銷(xiāo)售渠道。如度假賓館與旅行社之間的合作，可以通過(guò)旅行社來(lái)銷(xiāo)售房間，保證一定的客房銷(xiāo)售數(shù)量；而旅行社可以獲得一定數(shù)量的傭金，并且可以保證在客房緊張時(shí)優(yōu)先得到客房安排。第四，聯(lián)合旅游人才的培訓(xùn)。旅游人才培養(yǎng)是一個(gè)綜合性的工程，單個(gè)旅游企業(yè)雖然都有對(duì)自身旅游人才培訓(xùn)的愿望，但由于培訓(xùn)費(fèi)用相對(duì)較高，會(huì)選擇放棄。而聯(lián)合進(jìn)行旅游人才的培訓(xùn)就能很好的解決這一問(wèn)題。

六、保障措施

（一）管理體制保障

1.理順度假區(qū)與風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。洞庭湖旅游度假區(qū)的前身是1992年成立的省級(jí)岳陽(yáng)南湖旅游度假區(qū)。2011年經(jīng)省政府批準(zhǔn)更名，并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。南湖風(fēng)景區(qū)是1998年市委、市政府為進(jìn)一步加大南湖的生態(tài)保護(hù)力度，在省級(jí)旅游度假區(qū)的規(guī)范名稱上加掛的機(jī)構(gòu)牌子。度假區(qū)與風(fēng)景區(qū)雖然在管轄范圍和職責(zé)權(quán)限上沒(méi)有區(qū)別，但兩者的層級(jí)是不一樣的。度假區(qū)是省級(jí)，并正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)。南湖風(fēng)景區(qū)是市委、市政府批準(zhǔn)加掛的牌子，并不是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“岳陽(yáng)樓-洞庭湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)南湖景區(qū)”，反而從國(guó)家級(jí)降為了市級(jí)。依據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)重在保護(hù)。度假區(qū)雖然同樣強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但它更具有旅游開(kāi)發(fā)性質(zhì)。因此，我們建議取消南湖風(fēng)景區(qū)的牌子，只掛“湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)”或“湖南岳陽(yáng)洞庭湖國(guó)家旅游度假區(qū)”的牌子，簡(jiǎn)稱“洞庭湖度假區(qū)”或“度假區(qū)”，這樣，更有利于度假區(qū)的發(fā)展。

2.明確度假區(qū)發(fā)展的功能定位。國(guó)家旅游局制定的《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）中，將旅游度假區(qū)的定義為 “具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)?！盵5]這個(gè)定義明確了度假區(qū)的四個(gè)基本特征：第一，旅游度假區(qū)要具備相對(duì)完整的度假設(shè)施，包括康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等設(shè)施，并且具有一定規(guī)模；第二，旅游度假區(qū)是具有良好的資源與環(huán)境條件的旅游目的地；第三，旅游度假區(qū)的功能是滿足游客休閑需求的，不同于風(fēng)景區(qū)的游覽觀光功能；第四，旅游度假區(qū)是旅游者短期休憩的居留地。可見(jiàn)，旅游度假區(qū)的功能就是滿足游客的“休閑需求”，洞庭湖旅游度假區(qū)的功能亦應(yīng)定位在“休閑需求”上。因此，建議將其定位為“國(guó)際知名湖泊型國(guó)家級(jí)旅游度假勝地”。

3.完善度假區(qū)現(xiàn)行管理體制。國(guó)家級(jí)度假區(qū)的管理體制目前主要有三種類(lèi)型：一是準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制，二是度假區(qū)與行政區(qū)管理合一的管理體制，三是以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)體制。洞庭湖旅游度假區(qū)實(shí)行“管委會(huì)”體制，在初期發(fā)展階段是符合度假區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求的。但是，經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，繼續(xù)沿用管委會(huì)體制，已經(jīng)不合時(shí)宜。管委會(huì)體制本身政經(jīng)不分、政企不分、政事不分，既不符合黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于政企、政事分開(kāi)的改革要求，也不利于度假區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。適應(yīng)十八屆三中全會(huì)深化改革的基本精神和克服管委會(huì)體制固有缺陷的要求，目前比較適宜度假區(qū)的管理體制，應(yīng)該是管委會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理公司相結(jié)合的方式，并由集權(quán)式管理機(jī)構(gòu)逐步向制度規(guī)范和開(kāi)放式的管理機(jī)構(gòu)過(guò)渡。

（二）法規(guī)制度保障

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)。目前，我國(guó)調(diào)整與旅游業(yè)相關(guān)社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是全社會(huì)通用的法律法規(guī)，如《合同法》、《公司法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專門(mén)針對(duì)旅游業(yè)制定的，但它所提供的法律原則與規(guī)定也適用于旅游業(yè)；另一類(lèi)是專門(mén)調(diào)整與旅游業(yè)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)，如《旅游法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等等，我們必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施對(duì)度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

2.加快制定度假區(qū)管理地方辦法。除國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》（1992）、《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（2009）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2014）外，國(guó)家目前還沒(méi)有制定關(guān)于度假區(qū)管理的專門(mén)法規(guī)。但各級(jí)地方政府依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定制定了地方度假區(qū)管理辦法，如浙江省政府制定了《浙江省旅游度假區(qū)管理辦法》（2001年發(fā)布，2014年修正），昆明市政府制定了《昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管理辦法》（1997），南通市政府制定了《南通市級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》（2012）等。我省至今沒(méi)有出臺(tái)度假區(qū)管理辦法，只制定了《湖南省旅游條例》（2009），但《條例》中沒(méi)有專門(mén)對(duì)度假區(qū)管理的條款。為了保障度假區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快制定度假區(qū)管理地方辦法?？捎墒姓M織起草《湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)管理辦法》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.建立健全度假區(qū)管理制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，一系列深化改革的實(shí)施細(xì)則經(jīng)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后紛紛出臺(tái)，國(guó)務(wù)院2014年8月9日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》就是其中之一。文件提出了促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的20條意見(jiàn)，明確提出了“積極發(fā)展休閑度假旅游”的改革舉措[9]。度假區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中共十八屆三中全會(huì)《決定》以及一系列深化改革實(shí)施細(xì)則的精神，結(jié)合《湖南岳陽(yáng)洞庭湖旅游度假區(qū)管理辦法》，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行清理、修改和完善，對(duì)不合時(shí)宜的管理制度堅(jiān)決廢止，對(duì)不合時(shí)宜的管理制度條款進(jìn)行修改和完善，對(duì)缺少的管理制度予以增補(bǔ)，構(gòu)建起度假區(qū)管理的制度體系，以保障度假區(qū)健康有序運(yùn)行。

（三）發(fā)展要素保障

1.土地保障。一是景區(qū)土地不能出讓問(wèn)題。度假區(qū)部分處于風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家景區(qū)管理規(guī)定，土地是不能出讓的，這就給處于景區(qū)范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目用地帶來(lái)困難。要解決這個(gè)問(wèn)題，短期的辦法是要把旅游度假項(xiàng)目和景區(qū)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，度假項(xiàng)目必須服從于景點(diǎn)建設(shè)的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以考慮將“南湖景區(qū)”從“洞庭湖-岳陽(yáng)樓風(fēng)景名勝區(qū)”中分離出來(lái)，這樣，風(fēng)景區(qū)土地不能出讓的問(wèn)題就徹底解決了，同時(shí)也為“南湖新區(qū)”的發(fā)展用地創(chuàng)造了條件；二是用地指標(biāo)問(wèn)題。鑒于國(guó)家對(duì)建設(shè)用地規(guī)模限時(shí)限量嚴(yán)格控制，項(xiàng)目用地與用地指標(biāo)之間有可能產(chǎn)生矛盾。為了解決好這個(gè)矛盾，保證項(xiàng)目能夠及時(shí)落地，可以采取以下措施：一是依據(jù)規(guī)劃做好建設(shè)用地的儲(chǔ)備；二是在項(xiàng)目對(duì)外招商引資的同時(shí)，就積極向上申請(qǐng)建設(shè)用地指標(biāo)；三是由市政府在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；三是土地供應(yīng)價(jià)格問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格有一個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，這就是競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)多個(gè)需求者對(duì)同一地塊進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這一地塊的價(jià)格才能夠被人們發(fā)現(xiàn)。過(guò)去，為了招商引資，比較普遍的做法是政府以廉價(jià)或無(wú)償提供土地的辦法吸引投資者，現(xiàn)在這個(gè)辦法已經(jīng)基本不用了，一般采用“招拍掛”的辦法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)解決土地供應(yīng)價(jià)格問(wèn)題，這是符合市場(chǎng)配置土地資源要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。但是，對(duì)于政府過(guò)去承諾了的土地價(jià)格，因?yàn)橐淮涡远▋r(jià)分歩征用開(kāi)發(fā)，隨著時(shí)間的推移和國(guó)家相關(guān)政策的變化，致使拆遷補(bǔ)償安置等征用土地成本不斷攀升，相鄰?fù)恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格都在大幅上漲，政府有必要對(duì)原承諾的尚未征用土地的供應(yīng)價(jià)格做出相應(yīng)調(diào)整?？梢圆扇”葍r(jià)的方式進(jìn)行協(xié)商，即比照現(xiàn)在度假區(qū)同類(lèi)土地征用價(jià)格的均價(jià)作為協(xié)商價(jià)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合政府原來(lái)的承諾，進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)，以得到一個(gè)雙方都能夠接受的“雙贏”土地成交價(jià)；四是拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題。拆遷有兩種方式，轉(zhuǎn)移搬遷安置和就地轉(zhuǎn)型安置。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃，屬于搬遷型的村莊要依照規(guī)劃要求實(shí)行整體搬遷，由市政府統(tǒng)籌安排。其中，搬遷所需資金可以考慮在中心城區(qū)范圍內(nèi)拿出一定的土地予以解決。屬于縮減型的村莊，一要嚴(yán)格控制就地安排居住人口的數(shù)量；二要嘗試實(shí)行集中轉(zhuǎn)型安置，結(jié)合景點(diǎn)的建設(shè)做好安置和旅游項(xiàng)目結(jié)合文章。不論哪種方式，都必須依法依規(guī)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)做好補(bǔ)償安置工作。2011年1月21日國(guó)務(wù)院第590號(hào)令公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，2014年2月22日湖南省政府第268號(hào)令公布了《湖南省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》，度假區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)務(wù)院第590號(hào)令和省政府第268號(hào)令，進(jìn)一步做好征用土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

2.資金保障。一是純公共旅游度假設(shè)施的資金保障。純公共旅游度假設(shè)施是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施，任何人包括居民和游客都可以免費(fèi)享用。度假區(qū)純公共旅游度假設(shè)施主要有公園、休閑廣場(chǎng)、道路、管網(wǎng)、風(fēng)光帶等，它只能由政府投資，建設(shè)資金由政府財(cái)政保障；二是準(zhǔn)公共旅游度假設(shè)施的資金保障。準(zhǔn)公共旅游度假設(shè)施是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施，任何人包括居民和游客都可以付費(fèi)享受。度假區(qū)準(zhǔn)公共旅游度假設(shè)施主要有公共交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等。這部分設(shè)施可以由政府投資，也可以由私人（非政府投資主體，下同）投資，還可以由政府和私人共同投資。如果政府投資，可以采取TOT模式（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），即政府投資建設(shè)的項(xiàng)目（包括一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)），在一定時(shí)期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓于私人經(jīng)營(yíng)，政府回收資金，并最終擁有項(xiàng)目所有權(quán)。如果私人投資，可以采取BOT模式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交），這是以政府特許權(quán)（由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利）換取私人融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種投資方式，即政府向私人頒布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)→私人融資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)取得回報(bào)→合同期到私人按約定無(wú)償移交給政府→政府可以采取TOT模式交私人繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。如果是由政府和私人共同投資，可以采取PPP模式（政府與私人合營(yíng)），典型結(jié)構(gòu)為：政府通過(guò)采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。采取以上三種方式，既有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有利于減小私人投資主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而使準(zhǔn)公共旅游度假設(shè)施的建設(shè)資金得到保障；三是私人旅游度假設(shè)施的資金保障。私人旅游度假設(shè)施是具有競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性的旅游度假設(shè)施，度假區(qū)除上述兩類(lèi)以外的旅游度假設(shè)施都屬于這一類(lèi)，是度假區(qū)投資的主要部分。私人旅游度假設(shè)施由私人投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，完全由市場(chǎng)決定項(xiàng)目投資與否及其投資規(guī)模，政府通過(guò)創(chuàng)造良好投資環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引私人投資者，使私人旅游度假設(shè)施的建設(shè)資金得到保障。

3.人才保障。一是牢固樹(shù)立人才興區(qū)理念。度假旅游業(yè)相對(duì)于觀光旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，它是一種高端旅游業(yè)，因此，度假區(qū)是高端旅游業(yè)聚集區(qū)，它聚集的不應(yīng)該僅僅是高端旅游業(yè)設(shè)施，而更應(yīng)該是高端旅游業(yè)服務(wù)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才?！叭瞬刨Y源是第一資源”，人才培養(yǎng)是興業(yè)興區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。我們要牢固樹(shù)立人才興區(qū)理念，以建設(shè)國(guó)際知名湖泊性國(guó)家級(jí)旅游度假勝地為目標(biāo)，以市場(chǎng)決定人才資源配置、更好發(fā)揮政府在人才資源配置中的作用為原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面提升度假區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺服務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施人才興區(qū)工程，突出抓好培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在人才數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面不斷適應(yīng)度假區(qū)發(fā)展的需要；二是積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。度假區(qū)的人才相對(duì)于其他服務(wù)業(yè)人才而言，具有綜合型、文明型、關(guān)聯(lián)型、開(kāi)放型強(qiáng)的特點(diǎn)，這就決定了度假旅游業(yè)人才的培養(yǎng)要求更高、難度更大，必須大膽創(chuàng)新，積極探索人才培養(yǎng)新模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才培養(yǎng)方面的決定性作用，又更好發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)方面的作用，走“政、企、?！比诤吓囵B(yǎng)人才的道路。政府通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供學(xué)校和企業(yè)培養(yǎng)人才的必備條件，鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校為度假區(qū)培養(yǎng)專門(mén)人才，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)與學(xué)校 “聯(lián)姻”；企業(yè)向政府和學(xué)校提出人才需求計(jì)劃（包括專業(yè)、規(guī)模和時(shí)間等）；學(xué)校依據(jù)政府規(guī)劃和企業(yè)（市場(chǎng)）對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行人才培養(yǎng)。具體培養(yǎng)方式包括聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)、校企共育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。此外，還可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)，“走出去”學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)域外培訓(xùn)與合作，拓展教育培訓(xùn)的空間，不定期選派不同崗位的人員到先進(jìn)地區(qū)參加短期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察，實(shí)地學(xué)習(xí)外地旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；三是大力引進(jìn)急需緊缺人才。隨著國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)成功，度假區(qū)將進(jìn)入一年的創(chuàng)建期，各項(xiàng)工作都要按照國(guó)家旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)逐一落實(shí)到位，迎接全國(guó)旅資委組織的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。工作要靠人來(lái)做，人才緊缺將是度假區(qū)面臨的首要問(wèn)題。人才可以帶來(lái)項(xiàng)目、帶來(lái)資金、帶來(lái)技術(shù)、帶來(lái)管理模式、帶來(lái)服務(wù)方式等。因此，度假區(qū)要采取超常措施，大力引進(jìn)急需緊缺人才，多渠道、多形式重點(diǎn)引進(jìn)一批懂戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)、金融貿(mào)易、法律法規(guī)、智慧旅游等中高級(jí)度假旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，引進(jìn)一批旅游文化創(chuàng)意、水上游樂(lè)、生態(tài)旅游、休閑度假、娛樂(lè)健體、飲食營(yíng)養(yǎng)等度假旅游業(yè)管理人才，引進(jìn)一批實(shí)用型的導(dǎo)游、健體等度假旅游業(yè)職業(yè)技術(shù)人才，并給他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活的環(huán)境，千方百計(jì)為他們排憂解難，使他們長(zhǎng)期留在度假區(qū)，為度假區(qū)的旅游事業(yè)施展才華，做出貢獻(xiàn)；四是努力創(chuàng)造用好人才環(huán)境。人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)和人才活力的激發(fā)，離不開(kāi)良好的人才發(fā)展環(huán)境。因此，我們一定要全面推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)包括旅游人才在內(nèi)的各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力。不斷優(yōu)化人才評(píng)價(jià)、使用和流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制；“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制；按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用的流動(dòng)機(jī)制；以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。區(qū)工委和管委會(huì)要切實(shí)做好人才服務(wù)工作，真正做到以良好的環(huán)境引資引智，以開(kāi)闊的事業(yè)聚才育才，使各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。努力改變以往重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資本投資的舊觀念，樹(shù)立人力資本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資本，人力資本優(yōu)先投資的新觀念，加大對(duì)旅游人才資源開(kāi)發(fā)投入，大幅度提高發(fā)展性投入中用于人才資源開(kāi)發(fā)投入的分額，以旅游人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)度假區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新跨越。

[1]國(guó)家旅游局.中國(guó)旅游度假區(qū)發(fā)展報(bào)告2009[M].北京：旅游教育出版社，2013.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-21.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-25.

[4]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].(2014-05-02)[2015-06-27].http://www.sdpc.gov.cn/ gzdt/201405/t20140512_611217.html.

[5]國(guó)家旅游局.旅游度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].(2011-01-14) [2015-06-27].http://csxx.lwcj.com/Regulations00001_1.htm.

（責(zé)任編校：張廣宇）

The Research on the Development Strategy of Yueyang Dongtinghu Tourism Vacation Zone in Hunan

PENG Zhi-qiang
（The PartySchool ofYueyang Municipal Committee ofCPC,Yueyang,Hunan 414000）

After 20 years of development,the industrial structure,infrastructure and project development in Yueyang Dontinghu Tourism Vacation Zone of Hunan have been improved greatly,and this made the comprehensive strength of the zone increased significantly.For further development as a world-renowned national lake tourism resorts,it is necessary to implement four major strategies which are sustainable,differentiation,integrated and cooperative development,and take four strategic measures which are planning guidance,market-driven,integrated marketing and win-win cooperation.It also should be guaranteed from the aspects of management system,laws and regulations,the elements of development etc.

tourism vacation zone;Dongtinghu;the development strategy;Yueyang

F 592.764

A

1672-738X(2015)06-0051-10

2015-06-27

彭志強(qiáng)（1955—），男，湖南岳陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。主要研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。