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工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題研究

2015-02-13 20:58:10
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民征地社會(huì)保障

李 思 思

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院,太原 030031)

工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題研究

李 思 思

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院,太原 030031)

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷推進(jìn),越來越多的農(nóng)村土地被政府和其他主體征用為非農(nóng)業(yè)用地,由此產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,還影響到社會(huì)的穩(wěn)定與新農(nóng)村建設(shè)。很多農(nóng)民失去土地后變成了無土地、無工作、無保障的“三無”人員,其利益受到嚴(yán)重?fù)p害,面臨嚴(yán)峻的生存壓力和未來的養(yǎng)老困境。正視失地農(nóng)民生存困難問題,建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度,賦予失地農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利,建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度,提升失地農(nóng)民各方面的綜合能力和素質(zhì),是解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的必然要求。

工業(yè)化;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障

改革開放以來,我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展很快。按照正常發(fā)展,我國(guó)將在2025年到2030年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但隨之而來的工業(yè)化占地也產(chǎn)生了負(fù)面的后果,導(dǎo)致不少的農(nóng)民失去土地。在失去土地之前農(nóng)民的基本生活來源依賴土地,而失去土地后農(nóng)民就業(yè)和生活保障成為新的難題,特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國(guó)政府和農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的研究成果比較豐富,為本文的研究提供了理論基礎(chǔ)。陳紹軍在《失地農(nóng)民和社會(huì)保障:水平分析與模式構(gòu)建》中闡述到土地對(duì)于農(nóng)民來說具有社會(huì)保障的功能,農(nóng)民一旦失去土地,政府部門和相關(guān)征地單位應(yīng)當(dāng)為失地農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。不僅僅是最低生活保障,還應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的基本社會(huì)保障;[1]李蕊在《失地農(nóng)民的權(quán)益保障》一文中提出了一系列關(guān)于保障失地農(nóng)民權(quán)益的措施和方案。包括完善土地征收制度、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系、加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮農(nóng)民組織的協(xié)調(diào)作用等方案。[2]此外,茆榮華、杜偉、黃善明等學(xué)者也多次提到了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,并進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

一、工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的基本情況

(一)工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的產(chǎn)生

工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。在這個(gè)進(jìn)程中,大量的農(nóng)業(yè)用地不可避免地被征用作為城市建設(shè)用地,農(nóng)民土地被征用以后就成了失地農(nóng)民。要定義失地農(nóng)民,首先必須保證這些農(nóng)民是享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的。土地分為農(nóng)用地和耕地。失去農(nóng)用地1/2以上土地的人員和人均耕地面積低于所在縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員,都屬于失地農(nóng)民。

(二)工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

根據(jù)政府部門和有關(guān)門戶網(wǎng)站的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)現(xiàn)有的失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了五千萬人,并且隨著工業(yè)化及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),非農(nóng)建設(shè)征地有增無減,即使按照目前每年征地250-300萬畝推算,再過十五年,我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)達(dá)到七千八百萬左右。[3]如此巨大的數(shù)額必須引起社會(huì)的高度重視。目前,中國(guó)失地農(nóng)民面臨著巨大的生存風(fēng)險(xiǎn),其基本情況如下:

1. 就業(yè)困難。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來說,土地是最基本的生產(chǎn)、生活資料,他們把在土地上勞作當(dāng)成自己唯一的職業(yè)。在征地之前,每家每戶主要收入來源于家庭成員土地種植等農(nóng)業(yè)勞動(dòng),如今土地被征用之后,農(nóng)民失去了土地,將相當(dāng)于失去了職業(yè),與土地相關(guān)的收入也都中斷了,農(nóng)民被迫重新找工作。首先,與城市下崗職工不同的是,失地農(nóng)民失去土地之后就沒有了相應(yīng)的保障,即使是有補(bǔ)貼也不能實(shí)際解決失去土地之后的就業(yè)和社會(huì)保障;同時(shí),由于被征地農(nóng)民數(shù)量多,周邊的企業(yè)沒有足夠的容量來容納他們,他們中的相當(dāng)一部分人群只能被迫到外地打工來養(yǎng)家糊口。其次,農(nóng)民普遍文化水平和綜合素質(zhì)較低,沒有城市職工的職業(yè)技能,外出打工也只是從事一些臨時(shí)的工作,流動(dòng)性較大,又面臨著進(jìn)一步的失業(yè),缺乏職業(yè)保障。據(jù)調(diào)查顯示,在經(jīng)濟(jì)還算發(fā)達(dá)的浙江杭州、寧波等幾個(gè)城市,失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工失業(yè)率在15%-30%之間。這些失地農(nóng)民的年齡大多集中在40-60歲左右。由此可見,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)失業(yè)情況可能更不容樂觀。[4]

2. 收入水平下降。在大多數(shù)農(nóng)民看來,土地被征用之后自己可以得到一份可觀的土地補(bǔ)償金,而且在征地的初期,人們也不會(huì)感到自己生活水平的變化,尤其是一次性補(bǔ)償之后,農(nóng)民的生活水平可能在短時(shí)期內(nèi)得到了提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物價(jià)水平的提高,生活成本的提高必然會(huì)影響人們生活的水平。據(jù)調(diào)查顯示,僅有不足10%的農(nóng)民在征地后其生活水平提高,30%的失地農(nóng)民收入沒有因失地而影響其基本生活,但是剩下的將近60%的失地農(nóng)民則因?yàn)檎鞯睾鬀]有收入來源而處于生活十分困難的境地,其中大部分是四、五十歲以上,致使這些失地農(nóng)民淪為了“上班無崗、種田無地、低保無份”的三無人員。[5]

3. 生活缺乏保障

(1)有限征地補(bǔ)償不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)民以土地為根,失去了土地就失去了根,就失去了最主要的收入。據(jù)前文所述,農(nóng)民失地后有一半以上的人是維持不了基本生活的,即使得到了政府和征地單位的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。并且在現(xiàn)實(shí)中常常存在征地范圍過寬、征地程序不規(guī)范等問題,使得這些補(bǔ)償費(fèi)用偏少,一次性補(bǔ)償費(fèi)對(duì)農(nóng)民的生活之憂僅僅起到過渡緩解的作用,并不能實(shí)際解決以后幾十年的生計(jì)。

(2)缺少良好的就業(yè)環(huán)境。大部分失去土地之后的農(nóng)民必須自謀出路,尋找就業(yè)機(jī)會(huì),而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),就業(yè)機(jī)會(huì)不均等又使失地農(nóng)民在就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遭遇到了不平等待遇。再加上農(nóng)民本身沒有投資理財(cái)?shù)睦砟?,拿到錢后往往進(jìn)行非理性消費(fèi),長(zhǎng)此以往,又淪為貧民。

(3)欠缺基本的社會(huì)保障。沒有了土地,農(nóng)民便失去了土地給其帶來的社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)在制度方面,他們并沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?,而是淪為邊緣群體。另外,沒有基本生活能力的失地農(nóng)民其基本生活保障成為亟需解決的社會(huì)問題。

二、我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

(一)征地補(bǔ)償制度方面

1. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)民權(quán)益缺乏保障

根據(jù)我國(guó)土地管理法相應(yīng)條款規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按照所征收土地的原來的用途對(duì)失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。如果所征收的土地是耕地,那么補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地在被征收前3年的平均年產(chǎn)值的6-10倍。農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收耕地在征收前3年的平均產(chǎn)值的4-6倍。由此可以看出,農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償費(fèi)是以該土地的原用途為基礎(chǔ)。但是,該土地被征收后的價(jià)值因改變耕種的用途而產(chǎn)生巨大增值。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,地方政府大約可以獲得轉(zhuǎn)變土地用途所產(chǎn)生的增值收益的60%到70%,村一級(jí)的集體組織大約可以改項(xiàng)收益的25%到30%,而失地農(nóng)民獲得的收益還不足10%。明顯可以看出,地方政府在獲取收益的過程中獲得了巨大的利益,這個(gè)收益甚至成為地方政府的主要財(cái)政收入。[6]補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的一個(gè)重要問題。同時(shí),目前的土地征收補(bǔ)償方式單一,大多數(shù)地方政府采取的是“一刀切”的一次性支付方式,被農(nóng)民稱為“一腳踢”。[7]

2. 補(bǔ)償方式單一,安置責(zé)任不到位

目前,由于國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,被征地農(nóng)民未能享受到同城鎮(zhèn)居民同等的城市公共資源和社會(huì)保障。在城鄉(xiāng)二元體制下,土地是農(nóng)民社會(huì)保障的載體,但在工業(yè)化過程中,農(nóng)民被征地后給予的征地補(bǔ)償偏低,就業(yè)保障和社會(huì)保障不完善,導(dǎo)致失地農(nóng)民喪失了擁有土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利,于是成了介于市民和農(nóng)民之間的特殊群體。[8]

3. 土地征收“公共利益”界定模糊,公權(quán)擴(kuò)張

土地征收制度是國(guó)家為了公共利益的需要,依法對(duì)集體所有的土地征收,并對(duì)被征收主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?。什么是“公共利益”?我國(guó)法律并未給予明確的界定。在實(shí)際生活中,由于法律并未明確界定公共利益,地方政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收往往更多地考慮的是自身利益。這也就出現(xiàn)了“土地征收與買賣”收入成了我國(guó)某些地方政府的主要財(cái)政收入。據(jù)調(diào)查顯示,基層政府財(cái)政收入的三分之一左右都是來源于土地出讓金,而土地出讓金的五分之四左右都是來源于所征收的農(nóng)村土地。[9]

(二)養(yǎng)老保障制度方面

另外,地方政府對(duì)失地農(nóng)民多采取一次性貨幣補(bǔ)償方式,沒有對(duì)失地后農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障給予進(jìn)一步合理安排,沒有真正解決失地農(nóng)民的后顧之憂。全國(guó)現(xiàn)在的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要有以下幾種形式:第一,在土地被征收前就已經(jīng)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);第二,加入城鎮(zhèn)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);第三,加入相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn);第四,社區(qū)式的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。但是現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系在中部和西部地區(qū)還是處于空白狀態(tài),只有在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)存在。制度的建立不是一蹴而就的,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)在某些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),還有一段路要走。要想形成全國(guó)性的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障規(guī)范還需要更長(zhǎng)時(shí)間的繼續(xù)摸索,是個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

(三)就業(yè)保障制度方面

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)中,土地是農(nóng)民生活的保障,是農(nóng)民安身立命之本。農(nóng)民失去了土地也就意味著失去了基本的生活來源和勞動(dòng)對(duì)象,最終成為“剩余勞動(dòng)力”。他們所面對(duì)的生活壓力和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,再加上農(nóng)民自身的能力和素質(zhì)問題,失地很有可能意味著失業(yè)。

《土地管理法》規(guī)定,政府依法履行完征地手續(xù)后,農(nóng)民不再享有參與土地增值利益再分配的權(quán)利。按照此規(guī)定,征地補(bǔ)償款由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和被征土地上附著物、青苗的補(bǔ)償費(fèi)三部分組成。其中土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為耕地征用前年平均產(chǎn)值的6-10倍;安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為耕地年產(chǎn)值的4-6倍。由此可以看出,農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后,即相當(dāng)于失業(yè)。而按法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)又有限,且不一定能補(bǔ)償?shù)轿?,難以解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

另外,失地農(nóng)民自身存在的問題也是就業(yè)難的因素之一。第一,失地農(nóng)民相對(duì)于城市下崗工人來講,缺少職業(yè)技能,沒有就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。用人單位雇傭下崗城市下崗工人可享受稅收減免的優(yōu)惠政策,而雇傭失地農(nóng)民則沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。因此,在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,他們處于不利地位。第二,失地農(nóng)民自身就業(yè)觀念老舊,缺乏勞動(dòng)技能,自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的意識(shí)更是欠缺。同時(shí)文化程度和自身素質(zhì)偏低,也無法適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的對(duì)策

(一)規(guī)范和完善征地制度

1. 合理調(diào)整土地補(bǔ)償制度

目前土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,有些甚至不能滿足農(nóng)民的基本生活,使得失地農(nóng)民陷入了貧困的境地。因此要根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況,科學(xué)計(jì)算土地補(bǔ)償金,改進(jìn)測(cè)算方法,土地補(bǔ)償金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民的基本生活。一方面,不降低失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平,另一方面,為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn),讓失地農(nóng)民可以找到就業(yè)的工作。

2. 區(qū)分公益用地和非公益用地

2. 腸起搏組和藥物組患者治療前后FC患者癥狀積分的變化:2組患者治療前后評(píng)分及癥狀緩解程度比較見表3、4。腸電生理起搏及莫沙必利均可顯著改善患者癥狀:縮短排便間隔,減輕排便困難、腹脹及排便不盡感,改善糞便性狀(P<0.05)。依據(jù)治療前后患者緩解程度分析,相較莫沙必利組,腸電生理起搏可降低FC患者癥狀積分總評(píng)分,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P=0.012)。

明確土地的歸屬問題,對(duì)現(xiàn)有的征地制度進(jìn)行改革,不僅要明確界定土地所有權(quán)的歸屬問題,還要對(duì)公益用地和非公益用地的征用進(jìn)行明確的區(qū)分。如果是公益用地,政策的制定應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的利益著想,保護(hù)他們的合法權(quán)益,同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,適當(dāng)提高征地補(bǔ)償金的額度和標(biāo)準(zhǔn)。如果是非公益用地,可以由占地單位和出讓土地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,政策應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā),為雙方制定出彼此都認(rèn)可并合適的土地征用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

3. 擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的覆蓋面

政策的制定應(yīng)當(dāng)努力做到“應(yīng)保盡?!?,根據(jù)政府及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,可以采取上述提到的有關(guān)失地農(nóng)民的不同養(yǎng)老保障模式,把失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系中。即使有一部分被征地農(nóng)民未被納入進(jìn)來,相關(guān)部門也應(yīng)采取措施保障他們的基本生活,如低保制度、最低生活保障制度等,這樣也大大解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

(二)因地制宜建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

1. 強(qiáng)化雙重主體責(zé)任

雙重主體包括政府和失地農(nóng)民兩方主體。第一,政府方面的責(zé)任要強(qiáng)化。政府的職責(zé)貫穿于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的整個(gè)過程。政府在涉及失地農(nóng)民切身利益的征地收益分配問題上要以農(nóng)民為重心,不能僅僅考慮自身財(cái)政利益而且還要加大扶持。第二,失地農(nóng)民方面的責(zé)任應(yīng)強(qiáng)化。把強(qiáng)制參保的制度明文規(guī)定于相關(guān)征地的政策法規(guī)之中,使失地農(nóng)民的權(quán)利在法律上得到保障和認(rèn)可。同時(shí),在征地補(bǔ)償時(shí),應(yīng)預(yù)先扣除農(nóng)民用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的金額。

2. 根據(jù)失地農(nóng)民的情況,分類施保

政府部門施保因人而異,對(duì)于因年齡等因素而不能就業(yè)的失地農(nóng)民或者自謀職業(yè)的失地農(nóng)民創(chuàng)建參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道,使其實(shí)現(xiàn)向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡;對(duì)于失地的年輕務(wù)工人員,政府應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)工人,農(nóng)齡轉(zhuǎn)工齡。

3. 運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)與資金籌集要加強(qiáng)

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高,同時(shí)要拓寬農(nóng)民資金的來源方式,目的是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)增值,緩解政府財(cái)政的壓力[10]。想要幫助農(nóng)民就業(yè)以及鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),政府方面應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):第一,設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),縮小因職業(yè)技能而帶來的就業(yè)不平衡,提高失地農(nóng)民的就業(yè)實(shí)踐能力。第二,加大對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度,鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。第三,鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn),使商業(yè)保險(xiǎn)成為保障農(nóng)民生活的重要補(bǔ)充。

(三)更新理念,促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

1. 增強(qiáng)就業(yè)能力,提高失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)

由于失地農(nóng)民在文化水平、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等方面,難以適應(yīng)市場(chǎng)需求與變化,要提高他們的就業(yè)機(jī)會(huì),首先要增強(qiáng)其就業(yè)能力,而責(zé)任在于政府。各級(jí)人民政府應(yīng)該重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題,為其建立完善的就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn),同時(shí)制定優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本。

2. 擴(kuò)大就業(yè)渠道,增加失地農(nóng)民的就業(yè)

政府方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其統(tǒng)籌作用,將就業(yè)、招工、住房、劃地等安置方式結(jié)合起來,探索多種形式的安置辦法。充分發(fā)揮征地單位就業(yè)促進(jìn)作用,在征地時(shí),與征地單位簽收一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議,優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就業(yè)。積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè),在政策方面,自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場(chǎng)地等方面給予扶持,以減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外,村集體經(jīng)濟(jì)組織是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑,國(guó)家征用土地時(shí),應(yīng)留出一定數(shù)量工業(yè)用地返還給村集體,由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),來安置失地農(nóng)民充分就業(yè)。

3. 消除就業(yè)障礙,提升就業(yè)環(huán)境

各級(jí)政府及各職能部門應(yīng)當(dāng)重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題,逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障制度。當(dāng)前要著力加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作:一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,針對(duì)不同年齡、不同學(xué)歷的農(nóng)民展開培訓(xùn),消除影響其就業(yè)的壁壘;二是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,解決好失地農(nóng)民的勞動(dòng)保障、子女教育等方面的服務(wù)和管理,讓他們享受同城鎮(zhèn)居民同等待遇。

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民土地被征用之后,生活面臨著巨大的挑戰(zhàn)、努力解決農(nóng)民土地被征用之后出現(xiàn)的一系列問題,已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。我國(guó)必須堅(jiān)持以人為本的原則,一切以農(nóng)民利益為重。農(nóng)民最基本的權(quán)利是生存權(quán),只有在保障其生存的前提下,才可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。

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【責(zé)任編輯 楊 強(qiáng)】

2015-03-11

李思思(1985-),女,山西交城人,山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院管理學(xué)院助教,碩士,研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府理論與實(shí)踐。

D669

A

1008-8008(2015)04-0077-04

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