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從國際法視角研判我國轄區(qū)內(nèi)外國軍事活動以準(zhǔn)確有效應(yīng)對

郁志榮

[內(nèi)容提要]擅自進入我國管轄海域的外國籍艦船活動十分頻繁，侵權(quán)事件屢見不鮮。但是，由于各國對國際海洋法認(rèn)識和理解大相徑庭，尤其是對轄區(qū)內(nèi)的外國籍艦船活動的性質(zhì)難以認(rèn)定，因此至今沿海國對轄區(qū)內(nèi)外國籍艦船的軍事活動沒有一套完整的成熟的應(yīng)對措施。本文試圖以美國海洋監(jiān)視船“無瑕”*“無暇”號是美國海軍一艘沒有武裝的反潛情報偵測船，主要用途是利用高性能聲吶偵測及追蹤潛艇等海底威脅，2001年交付使用。該船長約86米，寬約29米，排水量為5368噸，時速約22公里。號，以及日本護衛(wèi)艦“夕立”*DD-103 ゆうだち(夕立)號反潛驅(qū)逐艦，屬于村雨(Murasame)級反潛驅(qū)逐艦。該艦滿載排水量5100噸，最高速度30節(jié)，1999年服役，配屬佐世保第3護衛(wèi)隊群。號擅自進入我國南海和東海管轄海域進行非法活動事件為例，闡述如何從國際海洋法視角分析美日船艦行為性質(zhì)，以正確研判、有效應(yīng)對。過去在很多場合，美日艦船明目張膽侵犯了我國的海洋權(quán)益，但是我們沒有拿起法律這個武器，從國際海洋法的視角看問題，分析問題，從而進行反駁、反擊。恰恰相反，最終被牽著鼻子走，掉入對方布設(shè)的陷阱里。運用法律分析手法，可以明白無誤地揭露美國海洋監(jiān)視船“無瑕”號和日本軍艦“夕立”號擅自進入我國管轄海域違法活動的事實真相。違法事實一旦被披露，追責(zé)就可以輕而易舉進行?？傊?，為了維護我國海洋權(quán)益，必須學(xué)會拿起法律這個武器，與對手斗智、斗勇，牢牢掌握斗爭的大方向和主動權(quán)。

[關(guān)鍵詞]國際法轄區(qū)內(nèi)外軍活動有效應(yīng)對

外國籍艦船擅自進入我國管轄海域從事各種軍事活動的現(xiàn)象屢見不鮮，侵犯我國海洋權(quán)益的事例司空見慣。但是，由于國際社會對國際海洋法的認(rèn)識和理解大相徑庭，沿海國及海洋國家對海洋法律條文的理解和解釋存在嚴(yán)重分歧，因此對外國軍艦軍船擅自進入我國管轄海域進行各種軍事活動，甚至從一般意義上完全可以認(rèn)定其明顯侵犯我國海洋權(quán)益的，也難以有效應(yīng)對或追究其責(zé)任或給予應(yīng)有的懲處。如果放任自流，長此以往，對我國海洋維權(quán)執(zhí)法的效率和質(zhì)量提高將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。為此，要從國際法的視角分析判斷外國籍艦船擅自進入我國管轄海域活動方式、行為性質(zhì)等，從而提出有效、有力的應(yīng)對措施。本文以美國軍船“無瑕” 號以及日本護衛(wèi)艦“夕立”號進入我國管轄海域活動為例，從國際海洋法視角分析外國籍艦船行為性質(zhì)，以正確研判和有效應(yīng)對。

一、美國軍船“無瑕”號南海反潛探測作業(yè)

對我國轄區(qū)內(nèi)外國籍艦船活動，從其方式或樣式上歸納整理，至少可以分成六大類：一是航行航渡；二是演習(xí)訓(xùn)練；三是機動游弋；四是偵察干擾；五是調(diào)查測量；六是反潛探測。對前面三類軍事活動，用現(xiàn)行的國際法或國內(nèi)法很難進行鑒別或認(rèn)定其屬于侵權(quán)行為而加以指責(zé)進而對其進行懲處。但是，對后三類軍事活動，在未經(jīng)沿海國同意獲得許可的情況下擅自進入我國管轄海域進行上述活動或作業(yè)，應(yīng)該屬于專屬經(jīng)濟區(qū)制度賦予沿海國兩個主權(quán)權(quán)利以及三個管轄權(quán)*(1)沿海國對其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的一切自然資源擁有所有權(quán)和專屬管轄權(quán)，只有沿海國有權(quán)對這些資源進行開發(fā)和利用。除非得到沿海國的同意，其他國家均不得進入其專屬經(jīng)濟區(qū)從事自然資源的勘探和開發(fā)活動。(2)沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有建造并授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬權(quán)，并享有對這種人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬管轄權(quán)。(3)沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究享有管轄權(quán)。(4)沿海國對于專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境的保護享有管轄權(quán)，沿海國有權(quán)利也有義務(wù)制訂和執(zhí)行法律和規(guī)定。的約束對象，而且在“中美專屬經(jīng)濟區(qū)軍事活動研討會”上雙方學(xué)者和專家進行過爭辯。雙方都以2009年3月初美國海軍海洋監(jiān)視船“無瑕”號擅自進入我國南海管轄海域進行反潛探測作業(yè)，遭到我國漁民阻攔發(fā)生爭執(zhí)進行討論。美方40多名學(xué)界、軍界代表對我方就“無瑕”號侵權(quán)認(rèn)定的意見和觀點“反駁”，但是非常無力，非但如此，還有部分美國學(xué)者甚至支持我方的觀點和意見。雖然最終沒有得出“權(quán)威性”的結(jié)論，但是在爭辯中我方占有主動權(quán)和優(yōu)勢毋庸置疑。

2009年3月初美國海軍海洋監(jiān)視船“無瑕”號未經(jīng)許可擅自闖入距我國海南島大約120公里的海域進行反潛探測作業(yè)，期間遭受中方至少五艘船只的干擾和驅(qū)趕。事發(fā)后，中美雙方相互指責(zé)，各執(zhí)一詞，最后一直鬧到兩國的最高領(lǐng)導(dǎo)層，最終也沒有分出伯仲，不了了之。此事驚動了美國國會，責(zé)令美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院*美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院位于(U.S. Naval War College)羅得島州新港市，成立于1884年，距今已經(jīng)有100多年的歷史。它作為高等軍事學(xué)府，學(xué)院承擔(dān)著美國海洋戰(zhàn)略與政策研究、國家安全戰(zhàn)略決策訓(xùn)練和聯(lián)合作戰(zhàn)課程，學(xué)員主要是航空母艦和驅(qū)逐艦艦長，以及大型潛艇的艇長。學(xué)院下設(shè)兩個分院，即海軍指揮學(xué)院和海軍參謀學(xué)院。海軍戰(zhàn)爭學(xué)院一直承擔(dān)作戰(zhàn)仿真任務(wù)，20世紀(jì)美國海軍所執(zhí)行的幾乎所有海上軍事行動，都在這里進行前期模擬和演練，它也承擔(dān)美國海軍思想庫的角色。為了加強對中國海軍的研究，海軍戰(zhàn)爭學(xué)院不久前成立了“中國海上力量研究所”，專門從事中國海軍的裝備及政策研究，并向美國決策單位提供相關(guān)對策建議。專家在聽證會上做出客觀、中肯、合理的解釋。專屬經(jīng)濟區(qū)制度是一個嶄新的制度，正在通過國家實踐不斷豐富其內(nèi)涵和外延，然而美國至今尚未加入《公約》，依然抱著老舊觀念和理念，對《公約》的各項制度研究不夠深入，尤其是對新出臺的專屬經(jīng)濟區(qū)制度并不熟悉，連美方國際法專家、學(xué)者也不知如何理解和解釋才算正確。在此背景下，美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院邀請中國有關(guān)海洋法律專家和學(xué)者訪美，共同探討專屬經(jīng)濟區(qū)的軍事活動，以便破解“無瑕”號南海侵權(quán)事件之謎，從國際海洋法的視角來判斷孰是孰非。在此次專題會議召開之前，中美兩國無論是外交、軍方，還是社會輿論唇槍舌劍，相互指責(zé)，甚至攻擊，結(jié)果眾說紛紜，莫衷一是。為數(shù)不少的學(xué)界人士憑著自己的理解和想象發(fā)表的意見和觀點，令人無法接受。從國際法的視角看，都沒有說到“點子”上，說服力不強，效果不佳。主要原因是他們對專屬經(jīng)濟區(qū)制度尚未深入研究和深刻理解，不能用法律的視角解釋美國海洋監(jiān)視船“無暇”號南海侵權(quán)事件的行為性質(zhì)。美國國防部指出，“無瑕”號在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國際水域”進行例行勘察。在此遭到一艘中國海軍情報搜集船、一艘農(nóng)業(yè)部漁政局漁業(yè)監(jiān)督船、一艘國家海洋局海洋調(diào)查船和兩艘掛著中國國旗的拖網(wǎng)漁船包圍，兩艘漁船抵近“無瑕”號只有15米距離。在緊急情況下“無瑕”號采取自衛(wèi)措施向其中一船打開消防龍頭噴水驅(qū)趕，但對方船員脫掉外衣只剩內(nèi)褲繼續(xù)逼近美船，最近距離只相隔8米。美國國防部又稱，中國漁船還向海面拋投木頭企圖阻擋“無瑕”號繼續(xù)作業(yè)，在未收到預(yù)期效果的情況下，中方兩艘漁船強行駛到“無瑕”號前面，迫使“無瑕”號緊急停車中止作業(yè)。此時，中國漁船船員又用長桿爪鉤試圖弄斷“無瑕”號拖曳的聲納網(wǎng)?！盁o瑕”號用無線電通知對方要求其離開，辟讓出安全航道。美方還強調(diào)“無瑕”號并無武裝，船員是雇用地方的專業(yè)人員。中方船只行動不專業(yè)，十分危險，漠視其它船只安全，違反國際法，并揚言美方不怕中方尋釁滋事，還會繼續(xù)在“國際海域”作業(yè)。針對美國的指責(zé)和抗議，中國外交部發(fā)言人馬朝旭進行反駁和反擊，指出美方的說法“嚴(yán)重違背事實，顛倒黑白，中方完全不能接受”。他說：“無瑕”號未經(jīng)中方許可，在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)活動，屬于非法活動，中國已向美方提出嚴(yán)正交涉，要求美方立即停止有關(guān)活動。中國軍方也紛紛發(fā)表意見和見解，海軍副參謀長張德順指責(zé)美國“惡人先告狀”，他說：“美國艦艇在中國近海進行有軍事目的的海洋測量，本身就傷害了中國的主權(quán)”。海軍總裝備部政委王登平表示，美方的指責(zé)毫無道理。我們的艦船在自己的專屬經(jīng)濟區(qū)從事活動，是我們的主權(quán)，是正當(dāng)?shù)?；別國的軍艦在我們的專屬經(jīng)濟區(qū)從事無害通過，是允許的，但不允許從事侵害我們主權(quán)的活動。在此次中美專屬經(jīng)濟區(qū)軍事活動研討會上，雙方爭論的焦點主要有以下四個方面：

(一)“無瑕”號作業(yè)海域性質(zhì)的爭論

中方指責(zé)美方海洋監(jiān)視船“無瑕”號擅自進入距離海南島120公里*1海里=1.852公里。海里是英制單位，公里是國際標(biāo)準(zhǔn)ISO公制單位。公里又稱千米，是個長度單位，代號是km，通常用于衡量兩地之間的距離。海里指海里的長度單位。航海地圖都是用海里計算的，我國規(guī)定，1海里等于1.852公里。但是，這個規(guī)定并不是適用于世界各地的。海里的長度并不固定，而各國也采用不同的長度。這是因為：在航海上，規(guī)定地球子午圈的1分弧長為1海里(就是1度緯度所對應(yīng)的經(jīng)線的長度)。但由于地球并不是一個標(biāo)準(zhǔn)的球體，故而在不同的緯度上，子午圈1分弧長各不相同。這就產(chǎn)生了最長和最短的海里。最短的海里是在赤道上，l海里=1843米。最長的海里是在南北兩極，1海里=1862米。海里標(biāo)準(zhǔn)比較多，有興趣的話，你可以自己換算一下. 1海里=1.852公里(千米) (中國標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85101公里(千米)。(美國標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85455公里(千米)。(英國標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85327公里(千米)。(法國標(biāo)準(zhǔn)) 1海里=1.85578公里(千米)。海域進行反潛探測作業(yè)是違法行為。中國外交部發(fā)言人馬朝旭的原話是“無瑕”號未經(jīng)中方許可，在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)活動，屬于非法活動，中國已向美方提出嚴(yán)正交涉，要求美方立即停止有關(guān)活動。美國國防部反唇相譏：“無瑕”號在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國際水域”*“國際水域”這一術(shù)語最早出現(xiàn)于1933年《美洲國家關(guān)于國際河流的工農(nóng)業(yè)利用的宣言》，但并未給出定義，根據(jù)其條文是指界河和多國河流；1961年《關(guān)于國際水域的非航行利用的決議》也采用了這一措辭，但同樣未給出定義，根據(jù)決議第1條所規(guī)定的適用范圍，可推論為是指國際水道或國際流域。國際水域就其本身來說，有狹義和廣義兩種含義。狹義的國際水域是一個相對于海洋的概念，指的是處于兩個或更多國家領(lǐng)土之上或管轄權(quán)之下的內(nèi)陸淡水資源，如國際河流、湖泊、運河和地下水系統(tǒng)、濕地等，以國際河流和湖泊為主；廣義的國際水域不僅包括內(nèi)陸淡水資源，還包括海洋、大海洋生態(tài)系統(tǒng)、封閉的或半封閉的海口、河口等，如著名的國際組織——全球環(huán)境基金(GEF)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中所指的國際水域。這里美國海軍使用“國際水域”，其目的是要否定或取代專屬經(jīng)濟區(qū)制度，避免沿海國認(rèn)定其違法行為而追究責(zé)任。進行例行性勘察。顯然雙方的主張和觀點大相徑庭，中方認(rèn)為“無瑕”號是在中國管轄海域活動未經(jīng)許可屬于非法行為，要求美方停止侵權(quán)活動。美方認(rèn)為是在“國際水域”活動，是合法行為無需征得中方同意或許可。在研討會上中方代表首先發(fā)言，針對“無瑕”號擅自進入南海中國管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y作業(yè)，認(rèn)定其屬于違法行為。

理由之一，美方聲稱“無瑕”號在海南島以南120公里海域作業(yè)，是在“國際水域”活動，所以是合法的主張和觀點不成立。美國雖然目前為止尚未加入《公約》，不是《公約》締約國，但是有義務(wù)必須遵守《公約》?！豆s》對世界海域劃分有明確的規(guī)定，從內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，到公海、國際海底等定義和概念十分清晰。

理由之二，美國國防部認(rèn)定的所謂“國際水域”不在《公約》規(guī)定之列，美國海軍企圖用“國際水域”推翻或替代《公約》明確規(guī)定的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度，規(guī)避沿海國對其侵權(quán)行為的認(rèn)定和追責(zé)是徒勞的，也是不可能的。美軍此舉也是與美國政府在《公約》形成期間，承認(rèn)和支持專屬經(jīng)濟區(qū)制度的政策背道而馳的。因此，中方認(rèn)為“無瑕”號未經(jīng)許可擅自進入他國管轄海域作業(yè)屬于非法活動，侵犯了沿海國海洋權(quán)益是正確的，毫無疑義的。中方代表的話音剛落，美國太平洋艦隊司令部以律師身份向與會的代表當(dāng)場表示，中方代表言之有理，會后我們一定會給太平洋艦隊司令部的首席律師匯報的。據(jù)稱，會后不久，美方將“國際水域”這一用語在美國海軍指導(dǎo)手冊中刪除。

(二)“無瑕”號作業(yè)性質(zhì)的爭論

中方發(fā)言人馬朝旭指出，“無瑕”號未經(jīng)許可擅自進入中國管轄海域作業(yè)屬于非法活動。但是，他沒有明確指出美國軍船非法或違法活動的法律依據(jù)。雖然美國國防部聲稱的“國際水域”已經(jīng)被否定，“無瑕”號作業(yè)區(qū)應(yīng)該是中國管轄海域，這一點美方也已經(jīng)承認(rèn)了。但是，尚不清楚中方指責(zé)“無瑕”號活動違法侵權(quán)的法理依據(jù)何在？中方代表在研討會上，給馬朝旭指責(zé)美船違法行為提供了明確的法理依據(jù)。他引用了《公約》序第一部分用語中“海洋環(huán)境污染”的定義加以說明，第一條用語和范圍 ⑷“海洋環(huán)境的污染”是指：人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。據(jù)此，在法律上認(rèn)定“無瑕”號擅自進入我國管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y作業(yè)屬于違法侵權(quán)行為也沒有任何障礙。既然依據(jù)法律，將“無瑕”號在未經(jīng)沿海國許可擅自進入他國管轄海域進行反潛探測作業(yè)認(rèn)定為“海洋環(huán)境污染”，我方漁船在勸離美船無效的情況下，采取相應(yīng)措施阻止其繼續(xù)作業(yè)應(yīng)該是正確的做法。然而，美方軍船以我漁船近距離干擾其作業(yè)而用高壓水槍噴射我船員倒有違規(guī)之嫌。不僅如此，既然“無瑕”號屬于海洋環(huán)境污染的違法侵權(quán)行為，首先要對我國漁民用高壓水槍噴射行為承認(rèn)錯誤，表示道歉。其次，一旦認(rèn)定“無瑕”號反潛探測屬于“海洋環(huán)境污染”，中方有權(quán)向美方提出索賠。美國軍船“無瑕”號明目張膽侵占我漁場，嚴(yán)重影響漁民正常作業(yè)以及包括商船在內(nèi)的各種船舶的正當(dāng)活動，不就是《公約》定義的“海洋環(huán)境污染”嗎？

(三)軍船豁免權(quán)含義的爭論

事發(fā)后美方強調(diào)“無瑕”號并無武裝，船員是雇用地方的專業(yè)人員。眾所周知，“無瑕”號船體上標(biāo)有“USNS Impeccable”英文字樣，翻成中文為“美國海軍軍船‘無瑕’號”。由此，就“無瑕”號船本身可以認(rèn)定其為在編的美國海軍輔助船?！盁o瑕”號于2001年建成服役，長約86米，寬約29米，排水量為5368噸，最高時速約22公里。它采用了雙體型船身設(shè)計，具有較強耐波性，可以充當(dāng)一個穩(wěn)定的平臺，有利于聲吶收集參數(shù)。它主要功能是利用高性能聲吶來偵測及追蹤潛艇等，可謂從事來自海底威脅的情報搜集工作。它確實是一艘沒武裝的反潛情報偵測船，該偵測船配有約20名水手、10名技術(shù)人員和20名海軍人員。這三類人員分工：水手負(fù)責(zé)運行、導(dǎo)航、維護船只；技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)維護聲吶設(shè)備；而海軍人員則負(fù)責(zé)利用聲吶收集數(shù)據(jù)?！盁o瑕”號船上裝備了美軍目前最先進的聲吶系統(tǒng)“SURTASSLFA”，該系統(tǒng)收集聲吶數(shù)據(jù)后，將信息通過衛(wèi)星傳輸至岸上基站進行分析或引導(dǎo)反潛攻擊。聲吶系統(tǒng)的探測裝置分為兩部分：一部分為“SURTASS(拖曳式陣列傳感器系統(tǒng))”，由被動聲吶組成，水平拖曳在船后，拖纜長達(dá)1800米，可以探知水下150米至450米深度潛艇的方位和類型。另一部分被稱為“LFA(低頻主動)”，是垂直懸掛在艦船下方的主動聲吶陣列，用以對付被動聲吶無法探知的“極靜”潛艇。從“無瑕”號設(shè)計功能看，從事反潛探測作業(yè)乃是其與生俱來的本職工作。美國海軍輔助船“無瑕”號無論從其名稱、設(shè)計功能，還是實際行動，都說明其是在從事軍事活動。至于美方為何要強調(diào)該船并“無武裝”，船上人員是地方雇員等，不得而知。不過無論美方出于何種目的和考慮，2009年3月“無瑕”號未經(jīng)沿海國許可，擅自闖入我國管轄海域進行反潛探測作業(yè)屬于海洋侵權(quán)違法行為的事實無法改變。美方公開“無瑕”號為美國海軍輔助船的身份，無非想要“賺取”國際海洋法規(guī)定的軍船享有豁免權(quán)的“利好面”，即使被認(rèn)定違法活動沿海國也無權(quán)登臨檢查。但是，海軍輔助船享有豁免權(quán)不等于可以恣意妄為，任意侵犯他國的海洋權(quán)益。軍船享有豁免權(quán)，不等于對其違反行為不予追究責(zé)任，對海洋環(huán)境污染造成的損失可以免除賠償，恰恰相反同樣要被追責(zé)，對污染造成的損失必須照價賠償。

(四)聲吶聲波損害資源的爭論

據(jù)資料介紹，美國海軍的普通中頻聲吶可發(fā)出高于235分貝的強大聲波，它的強度相當(dāng)于火箭發(fā)射升空時的狀態(tài)，使方圓數(shù)百里海面下方為之震蕩?！盁o瑕”號船上不僅聲吶種類多，而且功率更大，對海洋生態(tài)造成的危害必然十分嚴(yán)重。2008年美國洛杉磯地方法官下令，在沿加州海岸12海里內(nèi)建立無聲吶區(qū)域以保護海洋生態(tài)*間諜船嚴(yán)重威脅生態(tài)。2008年美國洛杉磯地方法官命令在沿加州海岸12海里的區(qū)域建立無聲納區(qū)域以保護生態(tài)美國海軍自己的聲納使用環(huán)境評估報告表明在14次加州沿岸的軍事演練中，使用聲納可以干擾或損害17萬只哺乳動物，其中包括可能造成至少8000只鯨魚的聽力暫時損失美國海軍也已經(jīng)決定停止在美國夏威夷沿海進行反潛訓(xùn)練以防止法律訴訟。南海是中國生物多樣性最豐富的海域，美軍一面停止在美國沿海開動聲吶，卻不遠(yuǎn)萬里報到別國專屬經(jīng)濟區(qū)“執(zhí)行測量任務(wù)”，開動多種先進的大功率聲吶，對別國生態(tài)的嚴(yán)重破壞可想而知據(jù)國際公約，座頭鯨被列為“易危物類”，各國的漁政船和漁船當(dāng)然要加以保護。。美國海軍自己的聲吶使用環(huán)境評估報告表明，在14次加州沿岸軍事演練中，發(fā)現(xiàn)使用聲吶可以干擾或損害17萬只海洋哺乳動物，其中包括可能造成至少8000頭鯨的聽力暫時喪失。美國海軍也已經(jīng)決定停止在美國夏威夷沿岸海域進行反潛訓(xùn)練以防止引發(fā)法律訴訟糾紛。在研討會上，中方代表指出“無瑕”號擅自闖入我國南海管轄海域?qū)嵤┓礉撎綔y作業(yè)，發(fā)出的強大聲波損害作業(yè)區(qū)域的水生生物。美國海軍律師事務(wù)所的一名女律師，突然站起來極其嚴(yán)肅地質(zhì)問中方代表：請問中國人，“無瑕”號海洋監(jiān)視船發(fā)出的聲吶聲波影響南海何種生物，影響到何種程度？美方律師突如其來的質(zhì)問使會場空氣一下緊張起來，幾十雙眼睛都在期待答案。中方代表胸有成竹地告訴提問者，根據(jù)《公約》“海洋環(huán)境污染”定義中的規(guī)定——以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物。舉證責(zé)任不在中方，而是在美方。美國海軍必須提出有效證據(jù)，證明“無瑕”號聲吶發(fā)出的聲波沒有對南海生物資源和海洋生物造成損害。聽了中方代表的回答，美方律師一言不發(fā)。此時，夏威夷大學(xué)的一名教授要求發(fā)言，他不但不幫美國海軍說話，而是恰恰相反明確支持中方代表的發(fā)言，嚴(yán)厲批評美國海軍使用聲吶對海洋生物帶來的極大危害。他坦言，現(xiàn)在海洋中經(jīng)常出現(xiàn)鯨擱淺等集體自殺現(xiàn)象，這些都是美國海軍訓(xùn)練和演習(xí)中強大的聲波造成鯨的神經(jīng)系統(tǒng)紊亂所致。

2009年7月底，在美國羅德島海軍戰(zhàn)爭學(xué)院舉行的《中美專屬經(jīng)濟區(qū)軍事活動》研討會上，中美學(xué)者、專家從國際法的視角看問題，用海洋法法理分析和解剖美國海洋監(jiān)視船“無瑕”號擅自闖入我國南海管轄海域侵權(quán)事件取得了明顯成效。美國海軍代表在會上當(dāng)場認(rèn)錯，并將“國際水域”用語從其“海軍指導(dǎo)手冊”*[據(jù)美國海軍學(xué)院2015年9月1日報道]近日，美國海軍部發(fā)布了一份關(guān)于指導(dǎo)海軍人員作戰(zhàn)的手冊，部分內(nèi)容摘譯如下：多年來，水手們受益于像值班員指南和水兵手冊這樣的手冊，他們通過這些手冊了解專業(yè)的基礎(chǔ)知識。除了快速和戰(zhàn)爭專業(yè)培訓(xùn)，在這些相關(guān)的手冊構(gòu)成的知識基礎(chǔ)上，幾代海軍人員建立了自己的職業(yè)生涯。這些航海技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)方面的書籍是完善美國海軍專業(yè)的一個很好的指南?！段覀?nèi)绾螒?zhàn)斗》是一個簡單明了的手冊，他解釋了作為一個水手與出海和海上戰(zhàn)爭相關(guān)的簡單的獨特的和持久的特征。手冊強調(diào)了海上環(huán)境的基本知識、美國海軍唯一的海上特色、美國海軍在這一領(lǐng)域的歷史以及海軍作戰(zhàn)的方式。這本書應(yīng)該作為其他能夠使水手理解“水手”本質(zhì)的文學(xué)書籍的姊妹篇，因為水手們作為遠(yuǎn)洋專業(yè)人員發(fā)展了自己的技能。(中國船舶信息中心 錢中)中刪除這一舉動證明，正確研判和有效應(yīng)對在我國管轄海域的外國軍事侵權(quán)活動，學(xué)法、懂法、用法具有必要性。當(dāng)前，南海、東海、黃海我國管轄海域外國軍事活動的頻率越來越高，情況越來越復(fù)雜，斗爭愈演愈烈。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該拿起國際海洋法這個武器，學(xué)會從國際法的視角看問題和分析問題，以便找到解決問題的準(zhǔn)確方法和途徑。

二、日艦“夕立”號遭火控雷達(dá)照射事件

2013年2月初，日本媒體突然炒作中國軍艦在東海訓(xùn)練區(qū)用“火控雷達(dá)”*火控雷達(dá)( fire control radar)包含了雷達(dá)掃描系統(tǒng)和火力控制系統(tǒng)，是通過計算機輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個武器系統(tǒng)的綜合有效利用的過程。一般在綜合武器平臺如飛機、軍艦(都攜帶多種可并發(fā)的武器)上使用?？梢袁F(xiàn)實獲取戰(zhàn)場態(tài)勢和目標(biāo)的相關(guān)信息；計算射擊參數(shù)，提供射擊輔助決策；控制火力兵器射擊，評估射擊的效果?；鹂乩走_(dá)是用于對跟蹤目標(biāo)，為武器系統(tǒng)(反艦導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈、近防武器系統(tǒng))提供目標(biāo)數(shù)據(jù)，控制武器對目標(biāo)進行射擊的雷達(dá)。火控雷達(dá)屬精密跟蹤雷達(dá)，一般工作于厘米波段或更短的波段。鎖定日本海上自衛(wèi)隊軍艦事件，一時間鬧得沸沸揚揚，風(fēng)聲鶴唳。時任防衛(wèi)大臣的小野寺五典2月5日晚宣稱，中國海軍一艘053H3江衛(wèi)Ⅱ型護衛(wèi)艦曾于1月30日上午10時許，在東海動用“火控雷達(dá)”照射日本海上自衛(wèi)隊一艘名為“夕立”號的護衛(wèi)艦，該護衛(wèi)艦當(dāng)時就拉響了戰(zhàn)斗警報，事件發(fā)生時中國艦艇和日本護衛(wèi)艦之間的距離為3公里。日本首相安倍晉三對此也不失時機地發(fā)表了自己的看法，6日上午在參議員全體會議上回答民主黨議員金子洋一的質(zhì)詢時說：“這是導(dǎo)致不測事態(tài)發(fā)生的危險行為，我感到極為遺憾。我們已經(jīng)強烈要求中國，采取自制行動，防止事態(tài)的進一步升級?！敝蟹綄θ辗焦室獬醋鞯乃^火控雷達(dá)鎖定事件，向日方提出了外交交涉，專家也紛紛對日方上述行為表示了譴責(zé)。但是，無論是外交途徑的交涉，還是專家們的譴責(zé)均沒有徹底揭穿日方的陰謀詭計，給國際社會留下了中國軍艦對日艦實施火控雷達(dá)鎖定證據(jù)確鑿的負(fù)面影響，以至于當(dāng)年10月份，再次發(fā)生日艦強行闖入我三大艦隊西太平洋軍事演習(xí)區(qū)的事件。其實，如果我方對日方故意炒作“火控雷達(dá)”照射事件高度重視，認(rèn)真應(yīng)對，對日方混淆是非顛倒黑白的惡劣行徑，從法律角度進行剖析，作出令人信服的結(jié)論，并不依不饒追根問底，直至其承認(rèn)錯誤，保證下次不再犯為止，效果就截然不同了。絕不會留下“日對我錯”的后遺癥，也不會有第二次日艦明目張膽闖入我軍事演習(xí)區(qū)干擾的事件。我方應(yīng)對日方軍艦故意進入我訓(xùn)練區(qū)尋釁滋事，以及媒體大肆炒作的正確方法應(yīng)該是：

(一)要求日方對火控雷達(dá)鎖定事件作出解釋

退一萬步講，即便日方所言我方軍艦用“火控雷達(dá)”鎖定日艦是事實，日方要是真心誠意解決問題，可以通過防衛(wèi)省和國防部軍事熱線，相互在進一步調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，心平和氣交換意見，可以非常簡單地解決問題。日方現(xiàn)在的做法完全不正常，一個星期后突然公布事件“真相”讓媒體大肆炒作，官方連續(xù)不斷地胡亂指責(zé)。這完全不是要真正解決問題的做法，給人的印象就是要借機炒作并丑化中國、抹黑中國，宣揚“中國威脅論”。

(二)日艦抵近偵察干擾屬于違法侵權(quán)行為

我軍艦訓(xùn)練安全區(qū)一般設(shè)置3至5海里，并且通過海事組織(IMO)提前發(fā)布航行通告。此次，日艦“夕立”號已經(jīng)抵近我執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)的護衛(wèi)艦只有1.5海里左右，亦即進入了我軍艦訓(xùn)練的安全區(qū)中心地帶。但是，日方反咬一口，信口開河說我方軍艦打開“火控雷達(dá)”鎖定日艦，言外之意就是中方主動準(zhǔn)備戰(zhàn)斗。同時，又沒有拿出確鑿的證據(jù)來證明其所言是事實。明眼人一看便知日方是在演出一場有計劃、有步驟、有目的的鬧劇，是在故意尋釁滋事。對此，我們首要的任務(wù)就是要揭穿日方的陰謀詭計，將它暴露在光天化日之下，讓包括日本國民在內(nèi)的國際社會知道真相。但是，我方無論是外交發(fā)言，還是專家評論都沒有對癥下藥，沒有揭開日方的陰謀詭計。針對日方媒體有預(yù)謀和別有用心的大肆炒作，我們的主流媒體沒有從根子上查找原因?qū)ζ溥M行深入批駁，而是就事論事掉入了日方預(yù)先布置好的陷阱之中。其次我官方尤其是軍方，要批駁日艦擅自闖入我訓(xùn)練區(qū)的違法事實，即便我方軍艦真的對日艦實施“火控雷達(dá)”鎖定也在情理之中，我方訓(xùn)練的就是該科目。甚至我軍方可以公開表態(tài)：今后日艦來一次我方就要對其鎖定一次，日艦強闖訓(xùn)練區(qū)違法侵權(quán)甘愿當(dāng)訓(xùn)練靶子責(zé)任自負(fù)。而不是急著公開表明我軍艦根本沒有對日艦進行“火控雷達(dá)”鎖定等，來證明自己的“清白”。這樣漂白自己等于放棄對日方軍艦違法行為的追責(zé)，也等于宣告日方制造和炒作“火控雷達(dá)”鎖定事件達(dá)到了預(yù)期目的，中方永遠(yuǎn)默默地背著“火控雷達(dá)”鎖定這口黑鍋，而且洗不凈、抹不掉。

結(jié)論

由此可見，對我國管轄海域的外國軍事活動必須要有個清醒的認(rèn)識，按照其活動樣式，行為性質(zhì)分門別類加以甄別，對準(zhǔn)下藥。必須用國際海洋法加以分析，深入研究，查明真相，正確研判。如果我們不從國際法的視角出發(fā)分析和解剖問題，就不可能作出正確的判斷，問題非但沒有得到解決，而且會越弄越大，一發(fā)不可收拾。從以上正反兩個實例說明一個問題，從國際法視角看我國轄區(qū)內(nèi)的外國軍事活動，依據(jù)法理分析，準(zhǔn)確判斷形勢，以便有效應(yīng)對。外國籍軍艦(船)進入我國管轄海域活動頻率越來越高，方式各種各樣，危害程度越來越大，及時、準(zhǔn)確應(yīng)對勢在必行。因此，提出如下建議：

一是在總結(jié)以往海洋維權(quán)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對美國軍船“無暇”號以及日艦“夕立”號的侵權(quán)行為進行全面的法律分析，形成文字材料，并制作類似美國海軍指導(dǎo)手冊那樣的“指南”，為制定海洋維權(quán)巡航預(yù)案以及海上維權(quán)執(zhí)法作為參考。

二是美國軍船“無暇”號以及日艦“夕立”號，擅自進入我國管轄海域進行反潛探測和故意干擾我軍事訓(xùn)練，違法侵權(quán)性質(zhì)十分明顯。應(yīng)該召開專題國際學(xué)術(shù)研討會，與各國專家學(xué)者進行討論甚至辯論，并提出我方要求，這樣做的效果比總是內(nèi)部研討效果要好得多。

三是沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的外國籍艦船的軍事活動日趨頻繁、形式多樣，究竟是否屬于違法行為研判或鑒定十分困難，我國應(yīng)該組織專門機構(gòu)和人員進行長期跟蹤并有針對性地進行研究：一方面有助于解決海洋維權(quán)執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的實際問題；另一方面為制定和修訂國際規(guī)則積累經(jīng)驗。

四是海洋維權(quán)巡航執(zhí)法所涉及的機構(gòu)和部門較多，研究部門不能不閉門造車，要與海上執(zhí)法機構(gòu)、外交部門、輿論宣傳部門、乃至管理協(xié)調(diào)機構(gòu)保持密切聯(lián)系，一方面要了解和掌握一線執(zhí)法機構(gòu)實際狀況，傾聽他們的訴求；另一方面將研究成果及時與其分享。理論實際相結(jié)合、內(nèi)部外部相配合，研究才能起到事半功倍的作用。

[修回日期：2015年11月03日]

[責(zé)任編輯：楊新]

[收稿日期：2015年09月10日]

[作者簡介]郁志榮，中國海洋發(fā)展研究會研究員