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共創(chuàng)21世紀(jì)的亞太和平、安全與繁榮*

孔鉉佑

*孔鉉佑司長(zhǎng)2015年10月19日在“南京論壇”上的主旨演講。本文略有改動(dòng)。

[內(nèi)容提要]我們所處的世界正進(jìn)入大變革、大發(fā)展、大融合的新時(shí)代，各國(guó)利益相互交融、休戚與共。亞太地區(qū)在全球化進(jìn)程中經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，在兩場(chǎng)金融危機(jī)后依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，在合作共贏中謀發(fā)展，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展增長(zhǎng)的重要引擎和自由貿(mào)易的先鋒。和平、發(fā)展、合作、共贏理念成為時(shí)代潮流。亞太各國(guó)之間、亞太與整個(gè)世界之間的相互聯(lián)系和相互依存日益緊密。

[關(guān)鍵詞]亞太中國(guó)和平安全繁榮

在全球化時(shí)代，各種跨國(guó)性的挑戰(zhàn)層出不窮，地區(qū)事務(wù)不斷增多，但應(yīng)由地區(qū)國(guó)家平等協(xié)商處理，任何國(guó)家都不能“包打天下”。亞太地區(qū)的整體發(fā)展必將促進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的進(jìn)程，也呼喚著本地區(qū)建立公正、合理、民主、平等的地區(qū)秩序。每一個(gè)國(guó)家的合理安全關(guān)切和生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都應(yīng)該得到切實(shí)的尊重和保障。大國(guó)應(yīng)不畏浮云遮望眼，客觀理性看待對(duì)方戰(zhàn)略意圖，同時(shí)著眼地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，積極開(kāi)展良性互動(dòng)。中國(guó)將始終作為本地區(qū)平等的一員，與地區(qū)國(guó)家相互尊重、平等協(xié)商、友好合作。我們期待域外國(guó)家也能夠順應(yīng)本地區(qū)潮流，尊重亞洲國(guó)家的利益關(guān)切，多做增進(jìn)理解互信、促進(jìn)共同安全的事，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

一、亞太地區(qū)在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用

當(dāng)前的亞太是新興市場(chǎng)國(guó)家最為集中的地區(qū)，也是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)具有舉足輕重的推動(dòng)作用。亞太戰(zhàn)略地位的大幅提升自然引起了全世界的高度關(guān)注。

(一)亞太地區(qū)是全球穩(wěn)定之錨

亞太國(guó)家堅(jiān)持探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路、著力改善民生、政治經(jīng)濟(jì)體制不斷完善成熟，社會(huì)總體保持平穩(wěn)安定。相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式深入人心。這是本地區(qū)國(guó)家友好相處、妥善處理矛盾分歧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為未來(lái)亞太地區(qū)的長(zhǎng)治久安打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)亞太地區(qū)是世界繁榮之基

亞太各國(guó)人民憑借自己的勤勞和智慧，靠著自強(qiáng)不息的精神，把握住時(shí)代發(fā)展潮流和歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。在過(guò)去20多年里，亞太國(guó)家本著開(kāi)放包容的精神，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。拓展跨區(qū)域合作，積極參與全球治理，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。今天，亞洲以?xún)杀队谑澜缙骄鏊俚膽B(tài)勢(shì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，互聯(lián)互通提檔加速，“亞洲世紀(jì)”正從夢(mèng)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)亞太地區(qū)是人類(lèi)不同文明對(duì)話(huà)的平臺(tái)

“海納百川，有容乃大”。亞太地區(qū)是人類(lèi)幾大文明交匯融合之地，本地區(qū)人民自古以來(lái)就具有兼收并蓄、海納百川的寬廣胸懷和歷史傳統(tǒng)。各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，不同文明之間相互尊重、交流互鑒，架起了溝通理解和友誼的橋梁，為我們攜手解決共同面臨的挑戰(zhàn)提供了寶貴智慧和精神的支撐。這片孕育過(guò)輝煌古代文明的土地，在當(dāng)今全球化進(jìn)程中正在煥發(fā)出新的勃勃生機(jī)。隨著亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本地區(qū)文明也必將為世界文明和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、亞太也是國(guó)家間矛盾最為突出、大國(guó)博弈最為集中、安全形勢(shì)最為嚴(yán)峻的地區(qū)

不可否認(rèn)，今日亞太還時(shí)不時(shí)可見(jiàn)往日陰霾。二戰(zhàn)殘余、冷戰(zhàn)積怨、領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議等歷史遺留問(wèn)題不時(shí)發(fā)酵，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織，零和游戲和冷戰(zhàn)思維仍有市場(chǎng)，熱點(diǎn)問(wèn)題和局部沖突仍此起彼伏。干涉別國(guó)內(nèi)政、將本國(guó)意愿強(qiáng)加于他國(guó)的現(xiàn)象仍然存在。本地區(qū)國(guó)家在維護(hù)主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)秩序朝公正合理方向發(fā)展方面仍面臨不少值得我們重視的困難和挑戰(zhàn)。值得注意的是，隨著國(guó)際形勢(shì)中的不穩(wěn)定、不確定因素的增多，亞太的未來(lái)正處在關(guān)鍵的十字路口。在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，本地區(qū)國(guó)家的命運(yùn)前所未有地緊密聯(lián)系在一起。我們應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的精神，共同維護(hù)和促進(jìn)亞太的持久繁榮穩(wěn)定，引領(lǐng)世界發(fā)展的時(shí)代潮流。

(一)歷史告訴我們：亞太要維護(hù)和平穩(wěn)定大局不動(dòng)搖

和平穩(wěn)定是發(fā)展繁榮的必要前提，動(dòng)亂和動(dòng)蕩必然會(huì)葬送發(fā)展的大好勢(shì)頭。要和平，不要沖突；要緩和，不要緊張；要對(duì)話(huà)，不要對(duì)抗，是本地區(qū)國(guó)家人民的共同心聲和強(qiáng)烈的愿望。國(guó)與國(guó)相處，要講信義、重情義、樹(shù)道義。我們應(yīng)尊重各國(guó)主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，尊重各國(guó)選擇的發(fā)展道路與社會(huì)制度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國(guó)內(nèi)政。我們應(yīng)將本國(guó)安全融入地區(qū)國(guó)家的集體安全之中，讓地區(qū)安全成為本國(guó)安全的一部分，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)與談判和平解決分歧與爭(zhēng)端，積極穩(wěn)妥推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的降溫和解決。

(二)現(xiàn)實(shí)告訴我們：亞太要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作方向不動(dòng)搖

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在進(jìn)行新一輪的深刻調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)。地區(qū)國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，致力于通過(guò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。我們應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們應(yīng)建立和健全利益共享的亞太供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，構(gòu)建更加開(kāi)放、融合、普惠的亞太大市場(chǎng)。不斷地提升經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓發(fā)展成果更好地惠及本地區(qū)各國(guó)和人民，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大貢獻(xiàn)。

(三)未來(lái)告訴我們：亞太要堅(jiān)持開(kāi)放包容精神不動(dòng)搖

亞太地區(qū)多樣性突出，政治制度、宗教文化、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段各異，在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中形成了多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的局面。志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。我們要堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，不搞封閉性集團(tuán)，不針對(duì)第三國(guó)，推動(dòng)域內(nèi)外國(guó)家充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)、各盡其能，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)利益共享、共贏。我們應(yīng)加強(qiáng)互學(xué)互鑒，攜手建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域合作框架。我們對(duì)亞太各種自貿(mào)區(qū)建設(shè)持開(kāi)放態(tài)度，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)保持必要的公開(kāi)性和透明度。在地區(qū)安全方面，區(qū)域安全架構(gòu)應(yīng)是開(kāi)放和透明的，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的包容性和代表性。地區(qū)國(guó)家在維護(hù)自身安全時(shí)應(yīng)兼顧各方正當(dāng)合理的安全關(guān)切，探討形成符合本地區(qū)需要、切合本地區(qū)特點(diǎn)并為各國(guó)普遍接受的安全合作架構(gòu)。封閉性、排他性的安全合作不符合當(dāng)今時(shí)代潮流。

三、中國(guó)作為亞太大家庭的一員，歷來(lái)以促進(jìn)亞太的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為己任

黨的十八大以來(lái)，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視周邊外交工作。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理就任后首訪(fǎng)首站都選擇了周邊國(guó)家。2014年中央外事工作會(huì)議進(jìn)一步明確了周邊外交在中國(guó)總體外交布局中的首要地位。中國(guó)積極從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)層面探索中國(guó)以及周邊國(guó)家的發(fā)展路徑。在2015年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)上，習(xí)主席系統(tǒng)闡述了命運(yùn)共同體理念，提出通過(guò)邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，引發(fā)了各方強(qiáng)烈共鳴。

(一)周邊是中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的首要區(qū)域

我們遵循“正確義利觀”，對(duì)外交往要義利并舉、弘義融利，所謂“義”就是行大道，重公義，切實(shí)履行我們所承擔(dān)的道義責(zé)任。中國(guó)的和平發(fā)展與周邊地區(qū)的整體發(fā)展密不可分，我們以周邊為發(fā)展依托，也愿意把自身發(fā)展的紅利首先惠及周邊國(guó)家。可以明確地說(shuō)，中國(guó)追求的是一種承擔(dān)責(zé)任的發(fā)展，安鄰、惠鄰是這種責(zé)任的應(yīng)有之義。

(二)中國(guó)是周邊地區(qū)和平穩(wěn)定的壓艙石

中國(guó)身體力行和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，在戰(zhàn)與和的問(wèn)題上始終站在歷史正義的一邊，成功推動(dòng)周邊重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的軟著陸。

我們堅(jiān)持通過(guò)和平方式處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭(zhēng)端，同14個(gè)鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家徹底解決了陸地邊界問(wèn)題。我們積極倡導(dǎo)處理南海問(wèn)題“雙軌”思路，提出在南海問(wèn)題上奉行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持維護(hù)南海的航行和飛越自由，堅(jiān)持通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，得到地區(qū)多數(shù)國(guó)家理解支持。

我們堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決問(wèn)題。在緬北沖突、阿富汗等問(wèn)題中積極勸和促談，為地區(qū)國(guó)家和平和解發(fā)揮了建設(shè)性的作用。我們積極推動(dòng)打造地區(qū)安全對(duì)話(huà)的合作平臺(tái)，成功召開(kāi)亞信峰會(huì)，并愿以上海合作組織和東亞合作框架為支撐，開(kāi)展雙多邊的防務(wù)安全交流合作。我們主動(dòng)與東盟國(guó)家探討建立雙邊防務(wù)熱線(xiàn)等危機(jī)管控措施，與日本重啟?？章?lián)絡(luò)機(jī)制的磋商，與美國(guó)完善?？障嘤鲂袨榈臏?zhǔn)則。

我們積極與地區(qū)國(guó)家開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)合作，聯(lián)合舉辦地震和海上搜救演練，攜手應(yīng)對(duì)地震、海嘯、大規(guī)模傳染性疾病等突發(fā)挑戰(zhàn)，為地區(qū)提供更多的公共安全產(chǎn)品，努力保障本地區(qū)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域“雙安全”?！皷|亞應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域研究與合作中心”將于近期掛牌。中國(guó)與湄公河流域國(guó)家正在探索共建“青蒿素類(lèi)瘧疾治療藥物抗藥性流域聯(lián)防機(jī)制與響應(yīng)體系”。

(三)中國(guó)是周邊睦鄰友好的堅(jiān)定踐行者

睦鄰友好是亞洲和平穩(wěn)定的重要依托。中國(guó)人珍視“兼善天下、立己達(dá)人”的優(yōu)良傳統(tǒng)，延續(xù)“親望親好、鄰?fù)徍谩钡哪类弬鹘y(tǒng)，周邊外交“親、誠(chéng)、惠、容”理念正是根植于這些傳統(tǒng)。我們積極增進(jìn)地區(qū)國(guó)家的相互理解和信任，同8個(gè)周邊國(guó)家簽署了睦鄰友好合作條約。我們建立和不斷充實(shí)與周邊國(guó)家各種類(lèi)型的伙伴關(guān)系，既保持“走親戚式”的高層交往的熱度，又密切各領(lǐng)域、各層級(jí)的交流合作，鞏固地緣相近、人緣相親的情感紐帶。

我們推動(dòng)啟動(dòng)商談中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段，加大對(duì)“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、亞洲合作對(duì)話(huà)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、亞信等機(jī)制的投入和參與度?？朔鞣N困難，維護(hù)中、日、韓合作勢(shì)頭，推動(dòng)三國(guó)合作取得重要進(jìn)展，引領(lǐng)區(qū)域合作風(fēng)氣之先。我們與地區(qū)國(guó)家一道，推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放包容的亞洲區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。

(四)中國(guó)是亞洲增長(zhǎng)的重要牽引力

中國(guó)是亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)動(dòng)力和穩(wěn)定器。我們持續(xù)深化改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，以穩(wěn)健發(fā)展為亞洲經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)亞洲增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就將拉動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.3%個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)已連續(xù)多年成為不少周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)和重要的投資來(lái)源地。2014年中國(guó)與東亞和南亞國(guó)家貿(mào)易總額已超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。中國(guó)與亞洲已結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。

中國(guó)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以自身的發(fā)展帶動(dòng)并且惠及周邊。我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，弘揚(yáng)古絲綢之路“互學(xué)互鑒、和睦共處”的精神，倡導(dǎo)共商、共建、共享的平等互利的方式，與絲路沿線(xiàn)各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通，共同打造開(kāi)放合作的平臺(tái)。我們支持并積極參與地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，著力打造安全高效的綜合聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，為亞洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。我們大力開(kāi)展海上合作，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、海上安全、海洋人文等領(lǐng)域的交流與合作，將合作潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的合作成果。

我們致力于深化金融合作，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行將是對(duì)現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的有益補(bǔ)充，將為亞洲國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和務(wù)實(shí)合作提供重要金融支撐。我們積極推動(dòng)產(chǎn)能合作，支持優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出去，為提升亞洲整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平做出努力。我們探索出有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的發(fā)展模式，為亞洲國(guó)家探尋符合自身國(guó)情的發(fā)展路徑提供了可鑒之道。

結(jié)論

2015年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年和聯(lián)合國(guó)成立70周年，“前事不忘，后事之師”，只有銘記歷史并正確看待歷史，才能把握好未來(lái)的發(fā)展方向。中國(guó)歷來(lái)是世界和平的捍衛(wèi)者，也是國(guó)際和地區(qū)秩序堅(jiān)定的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。70年來(lái)，中國(guó)始終為捍衛(wèi)并完善以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序和國(guó)際體系發(fā)揮著建設(shè)性作用。我們積極踐行結(jié)伴而不結(jié)盟，合作而不對(duì)抗的國(guó)與國(guó)交往新路，將合作共贏作為處理國(guó)與國(guó)關(guān)系的目標(biāo)，走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。

不斷發(fā)展的中國(guó)在亞洲將承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，愿為亞洲的穩(wěn)定與繁榮作出更大貢獻(xiàn)。我們將堅(jiān)持道義為先，力所能及地?cái)U(kuò)大對(duì)本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的援助，做地區(qū)國(guó)家發(fā)展的支持者。我們主張通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商，和平解決本地區(qū)仍然存在的爭(zhēng)議和分歧，努力增進(jìn)各國(guó)互信，加強(qiáng)安全合作，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，做地區(qū)安全與穩(wěn)定的促進(jìn)者。我們希望各國(guó)共同弘揚(yáng)亞洲地區(qū)傳統(tǒng)文化的精髓，政治上互相尊重，共同協(xié)商；經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)，共同發(fā)展；文化上相互借鑒，共同繁榮；安全上相互信任，共同維護(hù)，讓每一個(gè)國(guó)家都參與到希望與挑戰(zhàn)并存的亞洲發(fā)展進(jìn)程中來(lái)。

展望未來(lái)，和平、安全與繁榮是亞太國(guó)家人民的共同的期許和奮斗目標(biāo)。我們唯有順應(yīng)潮流、把握機(jī)遇，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，才能在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)我們共同的“亞太夢(mèng)”。我們將與亞太國(guó)家一道，堅(jiān)定信心，攜手合作，共同建設(shè)和平、和睦、和諧的亞太地區(qū)，共筑亞太新輝煌！

[修回日期：2015年10月28日]

[責(zé)任編輯：王婷婷]

[收稿日期：2015年10月21日]

[作者簡(jiǎn)介]孔鉉佑，外交部亞洲司司長(zhǎng)