金慧芳,賈凌昌

（上饒師范學(xué)院 政法學(xué)院，江西 上饒 334001）

一、治理文化的結(jié)構(gòu)與功能

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要加強(qiáng)治理體系的硬件設(shè)施建設(shè)，更為重要的是要加強(qiáng)治理文化的軟件設(shè)計(jì)，即必須深入到文化層面，注意先進(jìn)治理文化的建設(shè)。何謂治理文化，目前尚未達(dá)成一致，景楓等認(rèn)為，“治理文化主要是指由國家積極地采取一定的手段或者默認(rèn)民間社會采取一定的手段對國家和社會進(jìn)行治理，以期達(dá)到和諧秩序的一種文化形態(tài)”，包括“治理主體、治理手段、治理對象和治理目標(biāo)等若干方面”[1]。徐之順同意這個(gè)說法，但他同時(shí)也認(rèn)為，治理文化不僅包含上述維度，還可以從精神維度加以闡釋，就是說，可將治理理念、價(jià)值以及目標(biāo)等都涵攝進(jìn)來。這樣看來，無論從哪個(gè)維度上看，治理文化已經(jīng)進(jìn)入到國家治理體系的視域。問題在于，治理文化內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)是什么呢？如何才能在國家治理體系中發(fā)揮治理文化的作用呢？顯然，對這些問題的探討不僅利于豐富治理文化本身的討論，而且還能在實(shí)踐上推進(jìn)國家治

無論從縱向還是橫向角度上看，治理文化都是在一定社會歷史環(huán)境與現(xiàn)實(shí)境遇中生成的，即使在目前存在著治理文化概念的爭論，但其僅僅是外延上的論爭，其都不足以對治理文化的內(nèi)涵造成惡劣性沖擊。但即使如此，伴隨著現(xiàn)代性的產(chǎn)生以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，治理文化的內(nèi)涵也需要將現(xiàn)代性因子貫徹其中，如此，才能使治理文化真正擔(dān)負(fù)起治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重任。

（一）國家層面：現(xiàn)代民主和法治理念的聯(lián)姻

民主與法治二者并不存在根本意義上的矛盾，二者都是國家在治理過程中首選的權(quán)威，這種權(quán)威的樹立是歷史發(fā)展的結(jié)果，但歷史發(fā)展也沒有排除人們的主動(dòng)選擇性：“某種原則具有的是何種權(quán)威，而這又取決于我們?nèi)ミx擇是否把它視作是權(quán)威性的。例如，我可能出于健康或宗教的理由選擇一種禁欲、素食的養(yǎng)生之道。這類原則所具有的權(quán)威就源于我選擇它們的各種理由。當(dāng)且僅當(dāng)這些理由是充足的理由，這些原則也具有相應(yīng)的權(quán)威”[2]54。因此，一定要將民主法治觀念的培育作為國家治理文化的根本，此中，尤其要注重法治文化在治理文化中的培育，因?yàn)?，法治是推進(jìn)政治體制改革的根本保障。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)，法治是現(xiàn)代國家與傳統(tǒng)社會的最根本分界。的確，不少人主張，在中國傳統(tǒng)社會也存在所謂的法律文化，這是可以肯定的，但我們敢于斷言的是，傳統(tǒng)法律文化更多的是工具性的，它僅僅是統(tǒng)治階級對社會進(jìn)行治理的工具，而統(tǒng)治階級是被排除在外的，這與當(dāng)代中國的法治文化形成了根本的區(qū)別。一則，社會關(guān)系發(fā)展已經(jīng)從單一維度轉(zhuǎn)向多重維度，政府現(xiàn)在已經(jīng)不是社會管理的唯一主體，這種國家管理主體的多元化現(xiàn)實(shí)需要一定的治理手段平衡，而法律是實(shí)現(xiàn)不同主體利益平衡的重要手段。二則，從制度安排與設(shè)計(jì)角度上看，我們強(qiáng)調(diào)法律對權(quán)力的約制和權(quán)利的保護(hù)。主張政治過程的法治化，而不是法治過程的政治化。人固然具有理性，但理性是否能以其有限性“征服”治理的復(fù)雜性呢？歷史已經(jīng)說明這是不可能的。既然如此，就必須仰賴人類不斷積淀下來的制度才可以更有效地管理社會和國家事物。終則，我國所提倡的民主法治，絕不是對西方模式的原封照搬，而是內(nèi)攝中國因子和特色的民主與法治。十八屆四中全會提出要進(jìn)一步推進(jìn)法治國家建設(shè)更加說明了治理文化應(yīng)是以法治文化為基本基因的。

（二）社會維度：以人為本對治理文化的滲透

依照馬克思的觀點(diǎn)，人即是歷史的劇作者也是歷史的劇中人，人與動(dòng)物之區(qū)別在于人能夠按照自己的尺度進(jìn)行塑造，因此，人必然是社會發(fā)展的根本力量和旨?xì)w，任何歷史的建構(gòu)與社會的發(fā)展如果脫離了人的視域?qū)⑹遣豢伤甲h的，所以，在當(dāng)代中國社會，治理文化必然也要強(qiáng)調(diào)以人作為根本。以往，我們的國家治理經(jīng)常性地出現(xiàn)見物不見人的現(xiàn)象，即陷入到物的依賴關(guān)系之中，也就是人們對財(cái)富和物質(zhì)交往關(guān)系的極度傾慕，在此過程中，人漸漸成為了物的奴隸，幾乎成為了只為物而存在的人。顯然，這只是將人認(rèn)作是歷史的劇中人，而沒有將其作為劇作者看待，因而在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)阻礙了人的全面發(fā)展。隨著時(shí)代步入到今天，包括國家治理在內(nèi)的任何治理維度必然要把人從對物的依賴中解脫出來，注重對人的極力關(guān)注，強(qiáng)調(diào)將人作為國家和社會建構(gòu)的中心，凸顯人是一種作為人性的存在，把尊重人、理解人、呵護(hù)人、教育人作為治理的中心維度。同時(shí)，治理文化強(qiáng)調(diào)人是一種流動(dòng)性的存在，它要在人的發(fā)展新異的東西與秉承的東西之間來回移動(dòng)。再則，治理文化強(qiáng)調(diào)人的獨(dú)立性出場要比國家的出場更加宏大，國家在涉及到人這個(gè)問題之時(shí)必然是“黯然而失色”的，而不能作為一個(gè)強(qiáng)大的“利維坦”把人性的光輝祛除殆盡。最后，國家治理要注重平等和公平，無論如何高揚(yáng)國家在治理過程中的作用，都不能將人的平等性和待人的公平性加以屏蔽，治理需要將樸實(shí)和無華放置到權(quán)威的頂端，否則，治理就會自稱為權(quán)威將人的平等看成是一出鬧劇。所以，從最根本的維度上說，國家治理的終極目標(biāo)就是要為人服務(wù)并且促進(jìn)人的發(fā)展的。

（三）個(gè)體角度：和諧發(fā)展對治理文化的訴求

我們知道，所謂政府治理就是“政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾、維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境?！盵3]這意味著，治理是以社會和諧作為重要旨?xì)w的，或者說，治理是和諧社會構(gòu)建的應(yīng)有之義。治理范疇雖然并不是當(dāng)代政治哲學(xué)發(fā)展的核心話語，但由于其是傾向于正義的，因此，其必然是政治哲學(xué)中心話語——正義——的緊緊跟隨者。而從我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會結(jié)構(gòu)角度上看，在人們賴以生存的社會生活之中，相對較低層次的社會有序狀態(tài)已經(jīng)被打破，而新的有序社會狀態(tài)還沒有建構(gòu)。在改革開放的推動(dòng)下，物質(zhì)文明獲得了梯度的推進(jìn)，但與之相應(yīng)的精神文明卻沒有獲得正比地推進(jìn)，與此同時(shí)，外來文化在全球化的強(qiáng)勢推動(dòng)下似乎正在吞噬著我國的傳統(tǒng)文化。凡此種種，都從一個(gè)更為宏觀的角度上說明了國家治理必然要與社會和諧問題構(gòu)建關(guān)聯(lián)，換句話說，國家治理必須要解決社會失諧的問題，如果治理對社會和諧不聞不問，治理就在某一維度上失去了存在的意義。因此，治理文化吸收和諧文化思想就是必然的，其理應(yīng)要將和諧文化納入其中。

治理文化具有重要的功能。首先，治理文化能夠促進(jìn)社會成員加強(qiáng)身份認(rèn)同，進(jìn)而強(qiáng)化社會認(rèn)同和國家認(rèn)同。從個(gè)體發(fā)展角度上看，認(rèn)同意指個(gè)體是何種意義上的人或者說在一個(gè)生存維度中應(yīng)該信任什么樣的人并且期望自己在未來應(yīng)該塑造為何種人；從共同體角度上說，是指作為個(gè)體的人對國家或社會的某種價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同和治理認(rèn)同。治理文化訴說著治理的合理性和應(yīng)然性，當(dāng)其契合于人民的主體性維度，聲明著社會的和諧之聲，從而使治理沿著人民的理性大道前行之時(shí)，個(gè)體就會增加對國家的認(rèn)同，從而導(dǎo)致對社會的認(rèn)同。其次，治理文化能夠加強(qiáng)社會整合，特別是加強(qiáng)價(jià)值整合。拉德克利夫·布朗認(rèn)為，某一個(gè)社會的各個(gè)構(gòu)成部分之間要有某種程度的肯定性整合，唯此，才能維持和推進(jìn)社會的生存與發(fā)展。在任何一個(gè)不同性質(zhì)的社會里，社會的發(fā)展結(jié)構(gòu)和特征可以通過整合度的貢獻(xiàn)來分析。治理文化亦不例外，它首先體現(xiàn)為一種國家的治理原則和規(guī)范，這種原則和規(guī)范在作用于社會管理以后就會逐漸內(nèi)化為國家或公民之中的生活方式。個(gè)體的價(jià)值向度是不同的，但如果治理體系攝入了人民的理性并且能夠根據(jù)人民理性來運(yùn)作，其必定能夠?qū)⑷嗣癫煌膬r(jià)值向度通過治理文化的感染達(dá)成大體的一致。因此，治理文化利于將社會成員分散的價(jià)值進(jìn)行有機(jī)整合，從而更好地規(guī)范人們的行為。

二、治理文化的作用方式

治理文化具有重要的功能已經(jīng)不容否認(rèn)，問題的關(guān)鍵是，這種功能是如何發(fā)揮作用的呢？它通過何種方式作用于治理主體和客體的呢？需要認(rèn)真考察。

（一）主要方式：隱蔽傳播

物質(zhì)力量猶如自然界的狂風(fēng)，能夠被人類的感官直接加以感知，因而它們更多地以具體、直觀為其表征。而與之相反，文化力必須通過人的大腦才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，文化的這種作用發(fā)揮并不像康德想象的那么簡單，在康德那里，如果我們設(shè)定了合理的道德規(guī)則，那么它們必然對所有的理性存在者都無一例外地發(fā)揮作用。文化力量必須依靠個(gè)體的感覺加以感知，伴以深刻地體悟方能發(fā)揮作用，其要經(jīng)由個(gè)體的大腦才能達(dá)至個(gè)體，文化作用于大腦的過程實(shí)際上就是外界刺激與大腦互動(dòng)的過程。即使他者能模仿自己的行為，也僅僅是一種外部式的模仿，而被模仿者腦中的想法他是無法參透的，這說明，大腦中的思維運(yùn)作，通過外部環(huán)節(jié)我們是無法看見的，它以無形性、抽象性和間接性為主要特征。特別是當(dāng)個(gè)體將理性自覺深深地印刻在內(nèi)心并與已有的意識結(jié)合以后，他勢必會受到某一種理性自覺的指引和支配。在韋伯看來，人們的思想觀念能夠?qū)⑹澜鐖D像創(chuàng)造出來，而這種圖像一經(jīng)形成就像扳道夫那樣決定著人類的利益行為和方向。顯然，韋伯的精神扳道夫理論，訴說的正是人們的思想觀念對人類行為的指導(dǎo)功能。治理文化作為一種不可避免的生活方式，也發(fā)揮著春風(fēng)化雨的功能，就似環(huán)境造人一樣，它以一種無聲勝有聲的方式默默地影響著人們的行為，這個(gè)過程的無聲性和隱蔽性過程即使通過細(xì)致的觀察可能也無法察覺。因此，我們需要做的就是使治理文化更加符合人民群眾的民生要求，契合人民理性，考慮人民訴求，當(dāng)治理文化建基于此以后，其必然像春風(fēng)一樣默默地開出美麗之花。

（二）徹底方式：內(nèi)鑲心靈

文化如道德一樣必須滲透到人們的心靈深處才能發(fā)生作用，文化一俟發(fā)生作用，它是沒有任何理由的，在某種程度上說，使一個(gè)行動(dòng)或行為改變的充足理由與外在沒有任何關(guān)系，“此行為不關(guān)風(fēng)與月”換言之，文化對行為的指引具有徹底性，文化通過內(nèi)化為心靈能夠長期固化到心靈之中，試圖對一種心理框架進(jìn)行改變是非常困難的。我們所熟悉的印度狼孩故事就是如此，即使人類對其施加何種使狼孩變?yōu)槿祟惖呐Γ鼈兊摹袄切浴币廊粵]有被“人性”所取代，社會化的努力在它們那里是徒勞無功的。從社會發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)角度上看，當(dāng)人們已經(jīng)習(xí)慣了某種合理的治理文化洗禮時(shí)，自然就會對其報(bào)以尊重。如當(dāng)公眾已經(jīng)習(xí)慣利用法治思維處事時(shí)，自然在遭遇問題時(shí)就會選擇用法律來解決問題。在芬蘭這個(gè)國家，無論警察是否在現(xiàn)場，也不論是否存在監(jiān)控，司機(jī)在駕駛車輛時(shí)都不會擅闖紅燈，這就是文化的力量。也就是說，治理文化的真正生命就在于植根于政府工作人員和人民心中，從而使公務(wù)人員形成一種內(nèi)心的信仰，影響他們的執(zhí)法行為?！叭说木窬辰缭礁?，他就越忠實(shí)于自己的精神法則；所以，這些無所不及的法則或生活方式同時(shí)也就是人類精神的基本形式，當(dāng)他們具有純粹而完整的形態(tài)時(shí)，就是人類精神的規(guī)范?！盵4]143也不怪密爾這樣認(rèn)為，制度運(yùn)行產(chǎn)生的精神之效果比規(guī)則本身的意義要大的多，這可能正是因?yàn)樗軌蛐纬蓢裥愿?。因此，必須使治理文化?nèi)鑲到人們的心靈之中。這當(dāng)然需要教育?？档抡J(rèn)為，在人性的展開過程中，向善性與向惡性并存，向惡性有時(shí)并不容易消除。因此，即使在社會上存在著良善的道德準(zhǔn)則也需要通過教育來進(jìn)行塑造。治理文化不也是這樣么？治理文化雖然最終要通過治理實(shí)踐終而形成，但其要滲入人們的心理不只是需要實(shí)踐的驗(yàn)證，也需要康德意義上教育的滲透，在此過程中，教育是連接治理文化和治理實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。

（三）輔助方式：情感共鳴

在心理學(xué)家魯克看來，個(gè)體雖然都具備人類的普遍性特質(zhì)，但這一普遍性要求并沒有限制人們不能擁有不同的體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，人們加以追求的情感表現(xiàn)著不同的人的不同個(gè)性。言下之意是，在人的發(fā)展成型過程中，人的所有向度的發(fā)展都必須以內(nèi)心強(qiáng)大的自我肯定的情感加以支撐。這不無道理，我想，也正是基于人的感情，治理文化才會發(fā)生作用。加之，個(gè)體與個(gè)體間的情感經(jīng)由一定的媒介經(jīng)常性地相互影響和感染，從而在人與人之間形成一種情感效應(yīng)，這種效應(yīng)會隨著人際的擴(kuò)大不斷地延續(xù)，進(jìn)而在一定程度上決定著個(gè)體的行為模式。當(dāng)某人形成一種情感時(shí)，如果他的情感得到了群體中他人的認(rèn)同，很容易引起情感共鳴，會對其他人的情緒、情感產(chǎn)生強(qiáng)烈的感染和影響，甚至由個(gè)人的情感轉(zhuǎn)化為群體的情感,由個(gè)人的情緒蔓延為群體的情緒……從而對群體成員行為產(chǎn)生重要影響。情緒感染會形成‘情緒循環(huán)反映’，當(dāng)別人的情緒在自己身上引起同樣的情緒，它反過來又會加劇別人的情緒。同樣，當(dāng)自己的情緒在別人身上引起同樣的情緒，它反過來也會加劇自己的情緒。[5]166治理文化境遇下的治理行為能夠感染人，能夠感化人，從而使相對的他者自覺或不自覺地采取科學(xué)的治理行動(dòng)。當(dāng)然，有人對情感促使行動(dòng)不以為意。休謨在《人性論》中提出了這樣的問題，的確，諸如正義等規(guī)則當(dāng)且僅當(dāng)有利于我們的長遠(yuǎn)利益時(shí)才能夠被遵守，當(dāng)它們不能夠?yàn)槿祟惖睦嫣峁┓?wù)之時(shí)人們就違反它們，但即使如此，人們的行動(dòng)仍然不會被證明是正確的，這基于何種理由呢？后來，休謨在《道德原理探究》發(fā)現(xiàn)了人類的情感這一法則，他援引了同情這一情感動(dòng)機(jī)，認(rèn)為在功利的選擇框架之中必然存在著人類的情感性要素。休謨借助于情感是想在可以用來無條件地堅(jiān)持普遍性規(guī)則的理由與可以從特殊的受環(huán)境控制的欲望、情感和興趣產(chǎn)生出來的行為或判斷的理由之間搭建橋梁。因此，情感在治理文化中的價(jià)值不可小覷。

三、結(jié) 語

治理文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的重要保障，治理文化與國家治理體系二者是國家治理問題的兩個(gè)維面，二者互相滲透、相互影響。假如說國家治理體系是國家治理的基礎(chǔ)，那么治理文化就是國家治理體系的深度映射和反應(yīng)，并能夠?qū)抑卫眢w系進(jìn)行微觀引領(lǐng)和規(guī)制。當(dāng)某種先進(jìn)的治理文化對公眾進(jìn)行全面覆蓋之時(shí)，其就可能成為國家治理文化的主導(dǎo)理念，從而在一定程度上決定著國家治理體系的發(fā)展方向和趨勢?！耙话銇碚f，國家治理體系與文化是同質(zhì)的、一致的，有什么樣的文化，就可能構(gòu)建什么樣的國家治理體系；有什么樣的國家治理體系，就可能形成什么樣的文化。”[6]因此，只有通過培植先進(jìn)的良善的治理文化才能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)，最終促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧秩序的形成。與此同時(shí)，治理文化在一定程度上也是社會主義核心價(jià)值觀傳播的重要載體。習(xí)近平指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。[7]”所以，治理文化的闡釋在當(dāng)代的價(jià)值不言而喻。我們所做的工作就是在當(dāng)代價(jià)值和治理背景下對治理文化進(jìn)行闡述和考察，這種考察雖然是初步的，但卻飽含著對國家發(fā)展的憂思，期望通過它的論證能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)提供些微的光芒，如果能夠做到這一點(diǎn)，我也將無憾了。

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[1]景楓,等.中國治理文化研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2012.

[2][美]麥金泰爾.追尋美德[M].宋繼杰，譯.南京:譯林出版社，2011.

[3]陳振明.什么是政府的社會管理職能[J].東南學(xué)術(shù),2005（4）.

[4]伊·亞·伊林.法律意識的實(shí)質(zhì)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.

[5]駱郁廷.精神動(dòng)力論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2003.

[6]鄧純東.吸收文化精華,推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化[N].人民日報(bào),2014-04-04.

[7]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話 [N].人民日報(bào)，2014-02-17.