王 坦，梁 廷

一、高校招生“陽光工程”與程序正義

高校招生“陽光工程”是指以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把切實維護廣大考生的合法權(quán)益作為招生工作的出發(fā)點和落腳點，以公平公正為核心、制度建設(shè)為基礎(chǔ)、信息公開為重點、嚴格管理為根本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托、有效監(jiān)督為保障，逐步建立和完善與我國社會發(fā)展相適應(yīng)的更加公開透明的高校招生工作體系，其實質(zhì)就是招生要接受社會各界的監(jiān)督，增強公開透明性，核心是公平、公正。高校招生“陽光工程”作為高等教育選拔人才的新舉措，其目的就是保障考生有平等接受高等教育的機會，“分數(shù)面前人人平等”這樣一種公平的甄拔人才的方式。

程序正義，是指程序規(guī)范是公正的，體現(xiàn)公平正義的精神，程序正義包括程序的合理性、公開性、平等性、民主性、便利性和及時性等幾方面。正如西方諺語中所說“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”，這種“看得見的正義”就是程序正義。根據(jù)羅爾斯的程序正義理論，他通過以下兩個參照因素對程序正義做了劃分：一個因素是看對什么是正義的結(jié)果（或公平的分配）有沒有一個獨立的標準；另一個因素是看有沒有一種可以保證達到正義的結(jié)果的可行程序。據(jù)此，羅爾斯劃分了下列三種程序正義：完善的程序正義——有標準，有程序；不完善的程序正義——有標準，無程序；純粹的程序正義——無標準，有程序。

綜合羅爾斯的觀點，筆者認為高校招生“陽光工程”程序正義就是指獨立于價值結(jié)果的判斷標準，以一套完善、齊全、正當(dāng)、標準化的程序來保障從報名、命題、監(jiān)考、閱卷、錄取等一系列程序的正義化。就高校招生“陽光工程”性質(zhì)與作用而言只要招生程序被正確和實際地執(zhí)行，招生似乎可視為一種完善的程序正義。盡管羅爾斯認為“在具有重大事件利害關(guān)系的情形中，完善的程序正義如果不是不可能，也是很罕見的”。[1]但從目前招生的統(tǒng)考模式來看，高校沒有完全的自主招生權(quán)，難以選擇出符合學(xué)校特色的優(yōu)秀學(xué)生；招生考試成績一次有效；只有筆試，很少有面試等。從錄取模式來看，以總分為錄取唯一標準，偶而看單科成績，忽視專業(yè)的人才；大量非考分因素，如榮譽、特長加分等。從以上來看，高校招生程序又可視為不完善的程序正義。

無論高校招生“陽光工程”作為完善的程序正義還是非完善程序正義，只要高校招生的程序公平公正，就應(yīng)該認為它是合理有效的，承認其為社會的公平正義所做的功效。

二、實施高校招生“陽光工程”程序正義的必要性

1.引導(dǎo)實體正義

實體正義是指在確定人們實體權(quán)利義務(wù)時所要遵循的價值標準，如平等、公平、合理等。從高校招生“陽光工程”的實質(zhì)來講，讓所有優(yōu)秀的學(xué)生都可以獲得受高等教育的機會，確保每個人在高考面前都是平等的，這就是我們所追求的一種實體正義，也就是高校招生“陽光工程”的實體正義。而這種實體正義的實現(xiàn)，必須有一套完善、合理、有序的程序來保障，包括招生考試的報名、命題、監(jiān)考、閱卷、錄取等環(huán)節(jié)都要有嚴格規(guī)定和詳盡的細則來運作。這體現(xiàn)高校招生的嚴肅性、權(quán)威性和公正性，保障了在分數(shù)或升學(xué)機會面前人人平等。只有高校招生整個過程有規(guī)有矩，才有可能保障結(jié)果的公平公正。培根曾經(jīng)說過：一次不公正的審判，其惡果要超過十次犯罪，因為犯罪污染的是水流，而審判不公污染的是水源。如果高校招生程序不公就會影響人們對高校招生實體正義的追求，質(zhì)疑和批判高校招生的公平性，其所造成的影響十分深遠。因此，維護高校招生“陽光工程”的程序正義，有利于引導(dǎo)人們對高校招生實體正義的追求。

2.維護教育公平

公平是任何社會永恒的訴求。[2]在日益追求公平公正的今天，任何一項制度的存廢，已越來越取決于其程序的公正程度。同理，高校招生亦是如此。公平已然成為高校招生改革發(fā)展的重要核心要素。高校招生“陽光工程”如果丟掉了程序正義，就等于革了自己的命，就無法維護教育的公平公正。維護教育的公平，是高校招生“陽光工程”義不容辭的責(zé)任。高校招生“陽光工程”程序正義有利于人人享有參與高等教育和社會資源競爭的公平競爭機會，維護“分數(shù)面前人人平等”的公平競爭規(guī)則。這對于教育公平的實現(xiàn)具有重要的意義，是教育公平得以實現(xiàn)的重要保障。

3.建設(shè)和諧社會

教育公平是建設(shè)和諧社會的基石，和諧社會的發(fā)展必然要求高校招生考試的公平、平等?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求。由此可見，高校招生“陽光工程”公平是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容（公平正義）。

高校招生“陽光工程”的公平公正是實現(xiàn)教育公平關(guān)鍵因素，只有實現(xiàn)了教育公平，才能有真正意義上的社會和諧局面的形成。所以，高校招生“陽光工程”程序正義既是建設(shè)和諧社會的一項重要內(nèi)容，也是建立和諧社會的一條重要途徑。只有保證了高校招生整個過程的公平公正、機會均等才能保障社會的和諧穩(wěn)定，才能為社會的發(fā)展創(chuàng)造最有利條件，進而促進社會健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

三、實現(xiàn)高校招生“陽光工程”程序正義的措施

由于高校招生“陽光工程”程序正義的實施受多種因素影響，集體舞弊腐敗、弄虛作假、信息不對稱等現(xiàn)象嚴重影響了高校招生的公平公正，因此有必要采取切實有效的措施來維護高校招生“陽光工程”程序正義。這是一項系統(tǒng)工程，它需要從國家層面、社會層面、個體層面構(gòu)建三位一體模式，來保證高校招生“陽光工程”程序正義的正確實施和執(zhí)行。

1.國家層面：頂層設(shè)計，科學(xué)合理

隨著社會發(fā)展，現(xiàn)有招生模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，這就需要國家進行頂層設(shè)計，完善相關(guān)法律制度，建立與時俱進、程序公正、科學(xué)有效的高校招生“陽光工程”。

（1）法律、法規(guī)制度是基石。俗話說：不以規(guī)矩不能成方圓。目前我國雖然頒布了“義務(wù)教育法”“高等教育法”“職業(yè)教育法”等教育法規(guī)，但是卻沒有一部專門的法律。大多以“通知”“批復(fù)”等形式出現(xiàn)，凸顯我國在高校招生方面法制的不成熟性。雖然2012年教育部對“國家考試違規(guī)處理辦法”進行了調(diào)整（教育部令第33號），處罰力度也進一步加大，但也無法掩蓋高校招生沒有專門招生考試法的瑕疵。這與學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建、和諧社會的構(gòu)建是不相適應(yīng)的。

注重法制建設(shè)是我國高校招生管理的重要基石，也是高校招生“陽光工程”公平公正的重要保障。因此，加快高校招生考試法的立法工作勢在必行。只有這樣才能為高校招生“陽光工程”在我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略地位提供法律依據(jù)，發(fā)揮國家對高校招生“陽光工程”的保障、控制和監(jiān)督作用，從而促進高校招生“陽光工程”與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，維護社會的公平公正。

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（2）招考分離是保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。所謂招考分離，筆者認為可以從宏觀與中觀兩個層面來解釋。宏觀層面：國家要成立單獨的考試和招生機構(gòu)，招生和考試隸屬于不同的單位或部門，分別管轄指導(dǎo)全國的考試和招生工作。中觀層面：作為省級招生考試機構(gòu)，考試和招生要隸屬于不同的處室，考試由考務(wù)處和命題處來實施；招生由招生處來負責(zé)，使考試和招生相對獨立?？傊瑹o論從宏觀還是中觀層面，招考分離的根本目的還是確保高校招生“陽光工程”的程序正義，維護教育的公平公正。

（3）招生機構(gòu)是堅定執(zhí)行者。從高校招生“陽光工程”程序正義的含義中，我們知道高校招生考試機構(gòu)正是這一系列程序正義化的組織者和實施者，也是維護者和監(jiān)督者。高校招生考試機構(gòu)的品質(zhì)關(guān)系到高校招生“陽光工程”程序正義設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范，是否安全有效，是否合理有序。這就需要高校招生機構(gòu)健全機制、規(guī)范流程，提升人員素質(zhì)，保證程序的正義。

第一，健全機制，權(quán)責(zé)明確。要想發(fā)揮高校招生考試機構(gòu)在高校招生“陽光工程”中最大的功效，一要角色定位明確，由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變；二要內(nèi)部機制建設(shè)完備，處室分工明確；三要堅定執(zhí)行，保證政策上傳下達，及時有效；四要積極參與招生政策的制定，盡最大努力保障政策的正義化；五要做好高校招生“陽光工程”程序正義執(zhí)行的監(jiān)督者，認真行使權(quán)力并履行義務(wù)；六要切實做好考生利益的代言者，維護考生的合法權(quán)益。

第二，規(guī)范信息對稱。信息對稱，屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇概念，是指為實現(xiàn)公平交易，交易雙方掌握的信息必須對稱。高校招生“陽光工程”信息對稱就是指考生、家長、社會和政府、教育主管部門、招生部門在實現(xiàn)國家利益和考生利益最大化的前提下，兩者所具備信息資料的一種對等性。高校招生“陽光工程”的信息對稱對于規(guī)范招生考試權(quán)的行使，維護考生合法權(quán)益、遏制招生行使的腐敗具有積極意義，進而為高校招生“陽光工程”程序正義的實施提供強有力的支撐，有利于一個更加透明、公正平等競爭機會平臺的創(chuàng)建。

完善高校招生“陽光工程”信息對稱制度必須遵循以下幾個原則：一要樹立全局觀，時刻把國家教育公平放在首位，不能將地方利益凌駕于國家之上；二要摒棄特權(quán)意識，增強全心全意為廣大考生服務(wù)的意識觀念；三要最大限度滿足考生的知情權(quán)；四要信息的權(quán)威性、及時性和有效性。在遵循以上原則基礎(chǔ)上，招生考試機構(gòu)以及高校通過主流媒體，官方網(wǎng)站、雜志、報紙等多形式傳播媒介來宣傳報道相關(guān)招生情況，讓考生、社會、家長及時有效地了解最新的招生權(quán)威動態(tài)。

提高招生隊伍素質(zhì)，一要定期舉辦招生考試培訓(xùn)班，由國家或者省級招生考試部門組織實施，以專題講座或者培訓(xùn)的形式進行，內(nèi)容要豐富，形式要多樣，緊跟科技化、信息化的步伐；二要單位內(nèi)部建立“以老帶新”，老員工親自帶新進的員工，以期新員工盡快熟悉掌握招生業(yè)務(wù)，做到準確化、精細化；三要制定獎懲標準措施，建立相應(yīng)的考核標準，對員工進行思想、技能方面的考核；四要招生人員自身提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)，優(yōu)化自我，提升自我“人格魅力”，發(fā)展成專業(yè)化、技能化人員。

2.社會層面：加強監(jiān)督，有效監(jiān)管

根據(jù)諾斯正式制度和非正式制度的劃分理論，如果留給執(zhí)行者的自由裁量空間過大同時又缺乏監(jiān)督，組織內(nèi)部各個階層的力量對比失衡時，各種社會潛規(guī)則就會橫行。在高校招生“陽光工程”過程中同樣也存在這樣的問題，例如保送制度。保送制度本意是為了彌補高考筆試的不足而創(chuàng)建的一種新型優(yōu)秀人才選拔的方法。然而，在實施的過程中，由于人為因素的干預(yù)，缺乏有效的監(jiān)督機制，致使很多環(huán)節(jié)嚴重被破壞，影響了高校招生的公平公正。一旦正義的規(guī)則沒有得到相應(yīng)正義的正確運用和維護，那么就得發(fā)揮社會監(jiān)督的有效功能，來彌補和糾正這種非公正。因此，為給考生創(chuàng)造一個更加公平公正的平臺，就要建立長期有效的監(jiān)督機制，來打破這種“有章不循”“有法不依”的局面，切實維護高校招生的公平公正。

建立長期有效社會監(jiān)督機制，一要國家成立專門的監(jiān)督檢查招生委員會，指導(dǎo)全國的招生工作，建立定期監(jiān)督巡查制度，對各個省、自治區(qū)、直轄市高校招生情況進行巡查；二要高校招生主管部門及高校成立專門招生紀檢監(jiān)察小組，小組成員由招生考試管理機構(gòu)和紀委的同志共同組成，進入招生現(xiàn)場，監(jiān)督招生工作，參與招生整個過程；三要社會監(jiān)督，在招生期間定期邀請社會新聞媒體記者、社會人員、考生參與其中，發(fā)揮他們主人翁的精神，讓他們了解高校招生的整個過程，充分行使自己的權(quán)利，維護自身的利益。通過成立這種國家—招辦、高?！鐣灰惑w的監(jiān)督模式，來有效遏制高校招生中人為因素干擾，確保高校招生“陽光工程”程序正義。

3.個體層面：嚴于律己，提升維權(quán)意識

考生作為高校招生的對象，在高校招生“陽光工程”中處于主體地位。其自身的素質(zhì)關(guān)乎高校招生“陽光工程”實施的成效，關(guān)乎社會的平安與穩(wěn)定。但一直以來，考生都處于一種被動狀態(tài)，不能根據(jù)當(dāng)今招生新形勢作出有效的反應(yīng)；缺少代表自身利益的話語權(quán)，維權(quán)意識不強，誠信意識有點缺乏等影響了高校招生“陽光工程”的實施。

考生為保證自身利益正當(dāng)合法化，一要增強自覺意識，誠信應(yīng)考，遵紀守法，如實提供個人數(shù)據(jù)信息；二要提升維權(quán)意識，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在自身利益受到損害時，能積極主動地維護自身利益，堅決同作弊、舞弊行為作斗爭；三要強化責(zé)任意識，把維護高校招生的公平公正、社會的和諧穩(wěn)定作為自己義不容辭的責(zé)任。

綜上所述，高校招生“陽光工程”程序正義事關(guān)教育公平公正，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，成為社會、家長和考生關(guān)注的焦點，因此，我們必須采取行之有效的措施來確保高校招生“陽光工程”程序正義落到實處，從而維護廣大考生的根本利益。

[1][美]羅爾斯，何懷宏，等.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1988.

[2]鄭若玲.考試與平等——基于羅爾斯正義論的分析[J].江西社會科學(xué)，2006（10）.

[3]劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版，2009:129.