桑錦龍

（北京市教育科學(xué)研究院副院長）

京津冀地區(qū)是我國重要的政治文化中心，也是我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。三地總?cè)丝?.08億，占全國的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值62172億元，占全國的10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額23661.8億元，占全國的9.9%；進(jìn)出口總額6124.8億美元，占全國的14.7%。京津冀體量很大，但發(fā)展的潛力更大。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出，對于打造我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)國家綜合國力邁上新臺階具有重大深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，它也對京津冀地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)跨越式、非常規(guī)發(fā)展的難得機(jī)遇。

一、教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容

教育資源豐富是京津冀地區(qū)最鮮明的特征之一。以高等教育資源為例，2012年京津冀地區(qū)共有普通高校257所，占全國的10.52%；普通高校在校生大約223.3萬，占全國的9.34%。特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源豐富成為京津冀地區(qū)最重要的比較優(yōu)勢之一，共有“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)10所，占全國的25.6%；有“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)31所，占全國的28%。因此，充分利用好這些優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢必然成為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。

同時(shí)，京津冀地區(qū)地緣相近、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，各級各類、各種形式的教育交流與合作素來頻繁，這也為新時(shí)期更好地實(shí)現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這既包括已經(jīng)開展的許多重大合作，例如廊坊大學(xué)城的建設(shè)，為解決首都高校發(fā)展空間不足問題已經(jīng)做了有益的探索；也包括京津冀教育部門之間已經(jīng)形成了一些富有特色的合作溝通機(jī)制，例如北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古所創(chuàng)建的“華北五省（市、自治區(qū)）高等教育合作發(fā)展論壇”；甚至在促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面，地區(qū)教育行政部門之間已經(jīng)有了很多共識，例如早在2011年華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）高等教育合作發(fā)展論壇上，各地教育行政部門就曾達(dá)成了共建“教育圈”的協(xié)議，確定了“五省互相開放省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；啟動(dòng)五省學(xué)生訪學(xué)計(jì)劃；建立華北五省大學(xué)生學(xué)科競賽機(jī)制；五省教師、干部互相交流、進(jìn)修；五省高校將結(jié)對合作，攜手發(fā)展”等合作計(jì)劃。總之，在新的歷史時(shí)期，加快推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，中央有要求、資源能支撐、工作有基礎(chǔ)、發(fā)展有潛力，三地應(yīng)該搶抓機(jī)遇而不能喪失機(jī)遇、開拓進(jìn)取而不能因循守舊。

二、全面準(zhǔn)確把握京津冀教育協(xié)同發(fā)展的新內(nèi)涵

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程和系統(tǒng)工程，它既有自己的歷史發(fā)展軌跡，也有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)涵。推進(jìn)新時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展，就必須全面準(zhǔn)確把握新形勢賦予它的新內(nèi)涵。從目前來看，這至少包括以下四個(gè)方面：

其一，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對首都工作和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示。新年以來，習(xí)近平總書記三次對北京工作作出重要指示，指出北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能，控制人口無序過快增長，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。2月26日，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求。這說明，新形勢下促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展必須與建設(shè)和管理好首都的大戰(zhàn)略密切結(jié)合，必須更加有利于完成調(diào)整疏解非首都核心功能、控制首都人口無序過快增長、破解京津冀地區(qū)一系列重大改革發(fā)展難題（例如“大城市病”、發(fā)展存在瓶頸）等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

其二，貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?月下旬，中央進(jìn)一步發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，將京津冀與長三角、珠三角并列為我國經(jīng)濟(jì)“最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)”，并確立建設(shè)“世界級城市群”的宏偉目標(biāo)。這也就說明，新形勢下促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展既要“解近憂”，又要“謀遠(yuǎn)慮”。既要解決教育尤其是首都教育資源過度集中、布局結(jié)構(gòu)不合理的問題，更要把實(shí)現(xiàn)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本任務(wù)，必須有利于京津冀地區(qū)推進(jìn)新“四化”、尤其是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化；必須與建設(shè)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”的“世界級城市群”的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合；必須在京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地實(shí)現(xiàn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三，貫徹落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要政治任務(wù)。特別是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將教育作為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新之首，對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了總部署，明確了我國教育改革的基本方向和政策重點(diǎn)，對推進(jìn)國家教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。鑒于此，新形勢下推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展也不能脫離“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的大背景，必須有利于《決定》確立的一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。比如說，如何從“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”的高度，即從“區(qū)域教育”而不是“省域教育”的角度，創(chuàng)造性地落實(shí)“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等一系列與公共教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)的改革舉措。換句話說，只有更好地研究和設(shè)計(jì)新形勢下促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地通過京津冀教育協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)“提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)教育活力”的教育改革目標(biāo)。

其四，密切把握以開放促發(fā)展、促改革的國際教育發(fā)展趨勢。在全球化和區(qū)域化趨勢深入發(fā)展的時(shí)代背景下，以追求教育卓越或優(yōu)質(zhì)化為根本宗旨，在教育發(fā)展上采取一種積極的開放主義態(tài)度，加強(qiáng)國家之間、區(qū)域之間、不同部門之間在教育領(lǐng)域的交流與合作，把教育開放作為提升文化軟實(shí)力、教育競爭力的有效手段已成為當(dāng)前許多國家（地區(qū)）采用的普遍做法。例如，1999年以來，歐洲以“博洛尼亞進(jìn)程”為載體積極推動(dòng)高等教育資源的區(qū)域整合，在提高歐洲高等教育的競爭力和質(zhì)量方面成效顯著；再例如，在教育國際化的浪潮下，一些世界一流大學(xué)通過在境外開辦分校不斷拓展新的發(fā)展空間，如美國紐約大學(xué)在包括我國上海等地在內(nèi)的多個(gè)國家開設(shè)分校；還例如，以信息技術(shù)為依托的慕課（M O O C大規(guī)模公開在線課程）正在全球迅速興起，哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等世界知名大學(xué)以及我國的清華大學(xué)、北京大學(xué)等都參與其中。盡管這些教育發(fā)展趨勢大多數(shù)屬于國際的教育合作與交流，其發(fā)展模式本身不能直接簡單復(fù)制和嫁接到國內(nèi)區(qū)域間的教育協(xié)同發(fā)展，但其中的創(chuàng)新思路，以及所采取的促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)與效應(yīng)最大化的手段，對推進(jìn)新形勢下京津冀教育協(xié)同發(fā)展仍具有借鑒意義。當(dāng)然，作為我國區(qū)域教育合作的先進(jìn)地區(qū)，長三角和珠三角在教育合作交流方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)，也是新形勢下促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展可資借鑒的重要資源。

三、積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

第一，積極對接中央部署，做好天津市應(yīng)對首都教育功能疏解及促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。京津冀協(xié)同發(fā)展與長三角、珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的不同之一在于這個(gè)區(qū)域需要統(tǒng)籌的地區(qū)行政層級很高，包括兩個(gè)直轄市和一個(gè)省，特別是首都北京身在其中。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出也與中央的戰(zhàn)略判斷和主導(dǎo)推動(dòng)密不可分，此外還有長三角、珠三角區(qū)域一體化發(fā)展探索的成功經(jīng)驗(yàn)。因此規(guī)劃先行應(yīng)該成為當(dāng)前促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。目前，包括中央有關(guān)部委正在研究實(shí)現(xiàn)首都非核心功能疏解和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)、舉措以及需要中央配套實(shí)施的重要政策和重大工程項(xiàng)目。因此天津應(yīng)該密切關(guān)注相關(guān)政策研制動(dòng)態(tài)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際做好相關(guān)情況的調(diào)研（例如首都教育功能疏解對天津教育發(fā)展的影響、以往天津推進(jìn)區(qū)域教育合作的工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有的合作機(jī)制和工作基礎(chǔ)、區(qū)域交界地區(qū)的教育狀況調(diào)查等），做到把握大局、摸清底數(shù)、積極主動(dòng)地對接需求，做好相關(guān)的應(yīng)對規(guī)劃。習(xí)近平總書記到北京視察時(shí)，指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。這對各地制定主動(dòng)積極地融入京津冀教育協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃也提出了很高的要求。

第二，積極對接區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在掌握經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的改革發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化公共教育服務(wù)體系的規(guī)劃和實(shí)施。目前京津冀在工作層面已經(jīng)組成了區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合工作小組，正在共同起草京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃要點(diǎn)，因此應(yīng)該密切關(guān)注這一規(guī)劃的主要思路和重要部署，將建立健全更加公平、更高質(zhì)量、更為便利的公共教育服務(wù)體系作為“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。因此在推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展時(shí)，要更加重視因地制宜和尊重教育規(guī)律，更加重視統(tǒng)籌好教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革之間的關(guān)系，保持好教育改革發(fā)展的重點(diǎn)和節(jié)奏，既不“搶跑”也不“滯后”，努力實(shí)現(xiàn)教育改革與其他各項(xiàng)改革“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”地推進(jìn)。

第三，對接天津市深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署，努力通過京津冀教育協(xié)同發(fā)展在解決本地教育改革發(fā)展中的突出問題上提出創(chuàng)新舉措。例如，能否在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的平臺上，通過名校辦分校、數(shù)字教育資源合作、優(yōu)質(zhì)課程教材資源開發(fā)推廣、基礎(chǔ)教育教研聯(lián)動(dòng)、區(qū)域邊際中小學(xué)融合發(fā)展、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測一體化、師資培訓(xùn)合作網(wǎng)絡(luò)等方式，更加有力地促進(jìn)天津基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，適應(yīng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的客觀需求，積極推進(jìn)相關(guān)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)。這既包括央地（教育部——京津冀教育行政部門）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)，也包括建立健全支撐京津冀教育協(xié)同發(fā)展的區(qū)域間的研究機(jī)制、宣傳動(dòng)員機(jī)制、交流溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)決策機(jī)制等。在這方面長三角和珠三角都有一些重要的經(jīng)驗(yàn)值得京津冀借鑒。例如，為了形成有效的工作機(jī)制，長三角兩省一市早在2003年就簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)滬蘇浙教育合作的意見》，在交流機(jī)制和工作組織方面開展探索；2009年簽訂了《關(guān)于建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會(huì)商機(jī)制協(xié)議書》，實(shí)現(xiàn)了以民間為主、非常規(guī)狀態(tài)向行政決策層面、制度化狀態(tài)轉(zhuǎn)變；2010年3月成立了長三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立長三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大事項(xiàng)與問題。與此相比，目前京津冀教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)的總體水平還不夠高，也不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，亟須各地積極主動(dòng)、富有創(chuàng)造性地推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。