張 碩

（ 貴州省圖書館，貴州 貴陽 550004 ）

公共圖書館政府信息公開服務之我見

張 碩

（ 貴州省圖書館，貴州 貴陽 550004 ）

做好政府信息公開服務工作，既是公共圖書館應履行的社會責任，也是拓寬服務內容，展示自身形象的有效途徑。探討了公共圖書館納入政府信息公開體系的依據(jù)和公共圖書館實現(xiàn)政府信息公開服務的途徑，并提出了發(fā)展對策。

公共圖書館； 政府信息公開； 服務工作

2008年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第3章第16條（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！盵1]這一條款，為我國公共圖書館參與政府信息公開提供了法律依據(jù)。

一、公共圖書館納入政府信息公開體系的依據(jù)

政府信息公開是一個國家推進社會民主、完善社會法制的重要體現(xiàn)。政府信息公開即政府機關依照法定程序，以法定形式公開與社會公眾利益相關的所有信息，準許公眾通過多種形式充分利用這些資源。我國制定《條例》的初衷概況起來有三個層面的含義：第一是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息；第二是提高政府工作的透明度，促進依法行政；第三是充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用?！稐l例》未公布之前，我國也有政府信息公開，可是公開程度并不高，一方面許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向公眾公開，只作為政府部門執(zhí)法的內部規(guī)定；另一方面對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成一些非保密文件難以通過正規(guī)渠道及時向公眾開放。另外，由于政府信息分散，致使政府信息公開內容局限性很大，公眾也難以掌握或獲取?！稐l例》的制定公布，使我國政府信息公開工作有了全國性統(tǒng)一的制度和依據(jù)，從實質上推動了我國民主法治建設的進步。

圖書館不僅是承載著獨特使用功能的建筑體，更是知識聚集和文明傳承的形象體。因為“由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務等功能的公益性公共文化與社會教育設施。公共圖書館通過各類資源和自身專業(yè)能力滿足公眾日益增長的對知識、信息及相關文化活動需求的工作。”[2]公共圖書館能夠成為查閱政府信息的公開場所，除了公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，是從事信息資源組織與服務的專業(yè)機構和公民利用信息獲取信息的便利場所，還是各級政府保障人民群眾基本文化權益的重要實現(xiàn)途徑；因為，行政機關以怎樣的方式主動公開政府信息是一個十分重要的問題，它不僅涉及到廣大公眾能否方便快捷地獲取政府信息，而且關系到政府信息公開工作的效果和質量。以往我國規(guī)定行政立法文件公布后應當及時在政府公報和報紙上刊登，但對其他政府信息公開方式均沒有統(tǒng)一規(guī)定。雖說一些行政機關在工作實踐中采取在本機關辦公場所設置公開欄的方式，但是由于種種因素制約，這種方式依然很難使廣大公眾能夠方便、快捷地獲取政府信息。

把為大眾提供文獻服務的公共圖書館作為政府公開信息的查閱場所，意味著公共圖書館納入了我國政府信息公開體系，作為一種制度保障政府信息被廣大公眾查閱和利用。政府及時、主動地公開有關公眾利益的信息，是政府部門的基本職責和應盡義務，也是推進社會民主的重要方式。公共圖書館作為公益性服務機構承擔著政府信息公開的任務，成為政府信息公開服務的主要載體，能夠有效地保障公眾的知情權。這足以證實公共圖書館既是保存政府信息的場所，也是檢索政府信息的平臺。盡管《條例》的實施對傳統(tǒng)意義上公共圖書館的服務功能形成了一定沖擊，卻也帶來了難得的發(fā)展機遇，拓展了新的服務內容，表明公共圖書館不再僅僅是向公眾提供文獻借閱、參考、咨詢、讀者培訓等傳統(tǒng)服務項目。

二、公共圖書館實現(xiàn)政府信息公開服務的途徑

公共圖書館作為社會公眾獲取各種信息資源的公益性機構，是政府信息公開制度中的最直接的機構。由于公共圖書館有著豐富的文獻信息資源，先進的現(xiàn)代化網絡設備和檢索手段以及專業(yè)的信息咨詢隊伍，特別是近幾年來黨和國家高度重視文化建設，提出了公共文化服務體系要體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，制定出臺了一系列發(fā)展文化事業(yè)的重要政策措施，陸續(xù)實施了一系列重大文化項目，使文化建設取得了令人矚目的成就。在此背景之下，公共圖書館的經費開始由中央財政撥款，實行免費開放，以方便和滿足社會公眾獲取各種信息資源，讓大眾平等享受文化權益。

（一）編制二次文獻和為人大政協(xié)會議服務

在《條例》未實施以前，公共圖書館是以編制二次文獻和為人大政協(xié)會議 （以下簡稱“兩會”）提供現(xiàn)場信息服務為主的方式來開展政府信息服務工作。二次文獻包括《領導參閱》、《決策參考》、《理論動態(tài)》、《社科信息》、《科技之窗》、《文化動態(tài)》等內部信息刊物和一些專題索引、文摘，建立專題信息數(shù)據(jù)庫，其中不少觀點和研究成果通過這一信息渠道進入政府機關的視野，這在某種程度上促進了政府決策的民主化、科學化。“兩會”服務起始于國家圖書館。1998年3月國家圖書館率先推出為“兩會”服務的文獻信息咨詢服務工作，其后該項服務得到全國省級公共圖書館的響應，并在各省“兩會”召開期間，為本省人大代表、政協(xié)委員提供文獻信息咨詢服務。[3]每年“兩會”期間，公共圖書館都會在會場設立專區(qū)，為與會代表、委員提供圖書借閱、資料查閱、信息查詢、咨詢參考等各項服務，同時積極征求與會代表、委員對圖書館服務工作的意見及建議，請他們填寫意見反饋表，并制作成專門的檔案，以便進一步改進和提升服務。公共圖書館這種利用館藏豐富的紙質文獻、海量的電子資源、數(shù)據(jù)庫、和訓練有素的信息服務專業(yè)人才，為全國和各省“兩會”代表委員參政議政提供文獻支撐及深度信息的服務，受到了參會人員的歡迎與肯定。

（二）政府信息公開服務的專項化

《條例》發(fā)布以后，各級公共圖書館紛紛響應，將開展政府信息公開服務工作當作圖書館的一項重要業(yè)務，如設置獨立政府信息服務場所，陳列相關的圖書、期刊、文件資料及各種載體文獻，配備開展工作需要的設施，對從事此項服務的信息服務人員進行專門的培訓。像貴州省圖書館2010年專門設立了政府信息公開查閱中心，收錄《貴州省人民政府公報》等多種紙質文獻和提供電腦、觸摸屏等多媒體設備，專人指導讀者通過網絡查閱獲取網上公開的政府信息。與此同時加強宣傳工作，提高公眾的認知程度，明確公共圖書館作為政府公開信息的查閱場所，能夠提供和獲取自己所需的政府公開信息。2013年5月30日貴州省圖書館信息服務部在本館大門前開展“關注政府信息等于關心自己”的政府信息宣傳活動，活動內容分三個部分：第一部分是以展板的形式為公眾普及政府信息公開方面的相關知識；第二部分是政府信息公開知識有獎答題，通過發(fā)放問卷回答問題的方式提高公眾對政府信息公開的認識，100份問卷采取先到先答、隨到隨答、即答即解的方式，公眾參與踴躍，氣氛活躍；第三部分是免費發(fā)放最近幾期的《貴州省人民政府公報》，共發(fā)出300余本。

（三）加盟中國政府公開信息整合服務平臺

值得提及的是，“中國政府公開信息整合服務平臺” (以下簡稱“平臺”) 于2011年10月27日正式上線?！捌脚_”是國家圖書館聯(lián)合公共圖書館共同建設中國政府公開信息整合服務平臺，為社會提供政府信息服務。通過全面采集并整合我國各級政府公開信息，構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶，使用戶能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及相關服務。[4]“平臺”整合的信息資源主要有四個方面：一是政府公開信息，本欄目收錄了中央和全國各省政府網站上的“政府信息公開欄目”中的信息，按內容提供分類瀏覽；二是政府公報，本欄目收錄了國務院公報、國務院組成部委公報、部分省、市人民政府公報；三是政府機構，本欄目收錄國務院各部委、全國各省政府機構，按地域提供分類導航；四是各館特色資源庫，本欄目為各圖書館自己建設的政府信息相關的數(shù)據(jù)庫，如浙江省特色資源庫、山東省特色資源庫、湖北省特色資源庫等。

由于“平臺”是以公共圖書館各負其責、共建共享的模式建設，即國家圖書館負責國家層面政府信息，省、市、縣級圖書館負責本地區(qū)政府信息，共同完成政府公開信息資源的整合及服務，竭力為廣大人民群眾提供更多更完整的政府公開信息，因此，受到各級公共圖書館的重視與好評。加盟“平臺”作為發(fā)展聯(lián)盟分館的公共圖書館不斷增加，截止2013年12月，“平臺”已有41家分站。2012年4月11日至13日，國家圖書館舉辦以“平臺”為主要內容的培訓班，來自全國32個副省級以上公共圖書館的學員接受了歷時兩天的培訓。培訓主要包括項目建設總體情況介紹、內容管理平臺的操作、政府信息公開元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則與分站維護要點。[5]通過學習和討論，學員們熟悉了項目的運作流程、分站建設方式及系統(tǒng)的常規(guī)操作，使公共圖書館政府信息公開服務被提到一個新的高度，也為平臺進一步向全國各級公共圖書館推廣打下堅實的基礎。

應當說，“平臺”的建成與開通，標志著公共圖書館在政府信息公開服務方面邁上一個新的臺階，為公共圖書館凝聚合力，共同致力政府信息資源的收集整理、開發(fā)利用和服務于社會公眾奠定了良好的基礎。

三、公共圖書館政府信息公開服務的發(fā)展對策

（一）注重本館信息資源平臺建設

各級公共圖書館作為“平臺”的分站，必須重視自身的信息資源平臺建設。政府信息種類繁多，內容多種多樣，但是對涉及公眾切身利益和需要讓社會公眾知曉的理當是我們關注的重點，如本地政府文件和政府工作報告、重大決策、重大工作部署及重點工作，自然、資源、人口、社會、經濟發(fā)展情況，財政預算、決算執(zhí)行情況，教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策，環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產、食品藥品、產品質量的監(jiān)督檢查情況，土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案。除了對本地政府公開信息的收集、整理、分類、歸檔，更要對內容進行動態(tài)化管理，及時更新、補充相關內容，并將近期重要信息擺在顯眼位置。

（二）對政府網站進行友情鏈接

登錄政府網站、瀏覽相關信息已經成為公眾獲取政府信息的一種方式。自《條例》實施以來，各級政府網站紛紛設立“信息公開”欄目，如貴州省人民政府網站的“信息公開”欄目就有政府領導簡介；政府信息公開指南，含主動公開的政府信息和依申請公開的政府信息；政府信息公開目錄，采用主題分類的方法將公開的政府信息劃分為 22個類別；依申請公開，包括省政府信息公開主管部門、省人民政府組成部門、省人民政府直屬特設機構、省人民政府直屬機構、省人民政府部門管理機構、省人民政府直屬事業(yè)單位、其他機構等；政府信息公開相關法規(guī)文件，含本省和國家的；政府信息公開年度重點工作，含相關文件、財政預算決算“三公”經費信息公開、保障性住房信息公開、食品藥品安全信息公開、價格和收費信息公開、招投標信息公開等；政府信息公開工作年度報告，含省行政機關各部門政府信息公開工作的年度報告及總結；政府信息公開意見箱；部門地方鏈接。公共圖書館可以通過實現(xiàn)對網站的鏈接，及時把完整、詳細、權威的信息資源提供給讀者。

（三）加強宣傳工作

雖然《條例》規(guī)定行政機關對于需要公開的政府信息，應當通過諸如政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開；但是工作實踐證明，由于公眾的知識結構和信息意識的差異，他們獲取政府公開信息的渠道和方式不盡相同，有的甚至不知道政府信息公開是什么和怎樣獲取政府公開信息；因此，公共圖書館有必要加強宣傳工作，擴大公眾的認知度，讓更多公眾知道到圖書館能夠查閱和檢索政府公開信息。具體可在本館的宣傳櫥窗內設置政府信息公開欄目，對欄目內容及時更新和補充，由專人管理；制定、印刷宣傳手冊，利用圖書館活動發(fā)放到公眾手中；舉辦相關講座，不定期邀請熟悉政府公開信息的專家學者來館講解；有選擇地在電子顯示屏上實時公開動態(tài)信息，說明獲取信息的方式。同時，充分利用網絡平臺宣傳，作為一種方便快捷的現(xiàn)代化手段，充實、豐富的網絡是公眾獲取政府信息的重要渠道。在圖書館網站主頁上圖文并茂地突出宣傳介紹政府信息公開欄目，引起公眾廣泛注意，是公共圖書館幫助讀者獲取并利用政府信息的較好方式。這種方式大大地提高了公眾對公共圖書館作為政府公開信息查閱場所的關注程度，有利于暢通公眾評價圖書館政府公開信息服務的渠道，便于圖書館認真聽取公眾意見進一步改善政府公開信息服務的內容、方式，提升政府公開信息服務的質量。

（四）提升服務人員綜合素質

公共圖書館信息服務人員的綜合水平，包括思想素質、業(yè)務能力、知識結構以及對相關領域的信息敏感性，對做好政府信息公開服務工作極為重要；其工作態(tài)度、精神風貌、服務手段直接影響到圖書館在公眾中的形象。這就要求信息服務人員除了保證嚴謹、準確的信息內容之外，還要通過培訓和自我學習不斷提高個人對政府信息公開的理解能力，不斷更新知識積累，修煉內功，拓寬自己的知識面，與時俱進。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是政治素質，如以人為本、愛崗敬業(yè)、熱情耐心、微笑服務、尊重公眾、樂于奉獻；二是業(yè)務素質，對涉及公眾利益的政府公開信息有獨到見解，還具有給公眾提供政府公開信息服務的能力。事實亦如此，提供政府信息公開服務不僅僅是把政府信息資源聚集在一起，還涉及對政府信息的描述、組織、處理、整序、檢索、服務等，這些都需要信息服務人員有較高的責任心和較強的工作能力。

[1] 中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].http://www. gov.cn，2007-04-24.

[2] 王世偉.公共圖書館服務規(guī)范的編制及其特點論略[J].國家圖書館學刊，2012，（2）.

[3] 盧海燕.服務與超越：全國省級公共圖書館“兩會”服務析評[J].國家圖書館學刊，2013，（2）.

[4] 中國政府公開信息整合服務平臺[EB/OL]. http://govinfo. nlc.gov.cn/cgpio/xmjj/，2011-10-26.

[5] 分層建設 共建共享——記“中國政府公開信息整合服務平臺”分館培訓[EB/OL].http://govinfo.nlc. gov.cn/ cgpio/xwzx/ xwbd/201204/t20120419_1421648.html，2012-04-19.

On the Service of Government Information Openness in Public Library

ZHANG Shuo
( Guizhou Provincial Library, Guiyang, Guizhou 550004,China )

Carrying out the service of government information openness is not only the social responsibility performed by the public library, but also an effective way to expand service and display image. The gist of involving the public library into the system of government information openness and the approach to carry out the service of government information openness are discussed in this paper. What’s more, some suggestions about further development are proposed.

public library, government information openness, service

G258.2

A

1673-9639 (2015) 03-0189-04

（責任編輯 張鳳祥）（責任校對 魯娜娜）（英文編輯 何歷蓉）

2014-12-23

張 碩（1984-），男，苗族，公共管理碩士，貴州省圖書館館員，研究方向：圖書館信息咨詢服務。