趙寶山

(天津市第一輕工業(yè)學(xué)校，天津 300131)

談非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)

趙寶山

(天津市第一輕工業(yè)學(xué)校，天津 300131)

中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)以后，WTO成員國(guó)間的關(guān)稅大幅下降，關(guān)稅保護(hù)的效力逐漸下降。非關(guān)稅壁壘具有很強(qiáng)的隱蔽性和歧視性，越來(lái)越多的被各國(guó)政府青睞用來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的主要障礙。由于我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，在外貿(mào)糾紛中遭受了嚴(yán)重?fù)p失。文章通過(guò)對(duì)非關(guān)稅壁壘的形式說(shuō)明，結(jié)合案例，剖析了非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，為我國(guó)政府和企業(yè)提供了應(yīng)對(duì)手段，以供參考。

非關(guān)稅壁壘；對(duì)外貿(mào)易；外貿(mào)企業(yè)

一、非關(guān)稅壁壘的概念

自從中國(guó)正式加入WTO以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額一直保持良好的上升態(tài)勢(shì)。2013年，我國(guó)進(jìn)出口總值為4.16萬(wàn)億美元，扣除匯率因素同比增長(zhǎng)7.6%，年進(jìn)出口總值首次突破4萬(wàn)億美元。其中出口2.21萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)7.9%；進(jìn)口1.95萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)7.3%；貿(mào)易順差2597.5億美元，增長(zhǎng)12.8%。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的日益頻繁，貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多，非關(guān)稅壁壘是我國(guó)企業(yè)走向世界的主要障礙。

非關(guān)稅壁壘指的是各國(guó)政府采取關(guān)稅以外的措施，對(duì)本國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制，從而在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或達(dá)到限制國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。

近年來(lái)歐美通過(guò)非關(guān)稅壁壘來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的趨勢(shì)不斷凸顯，世界非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)以下幾方面特征：具有更大的歧視性和針對(duì)性、更具靈活性和隱蔽性、形式多樣化和系統(tǒng)化，從而使得發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)難度加大。

非關(guān)稅壁壘的種類(lèi)包括政治壁壘，技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)壁壘、區(qū)域壁壘、綠色壁壘、數(shù)量限制等。

二、非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)的制約

在了解了非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式和對(duì)一些案例進(jìn)行分析后，我們總結(jié)一下非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響。

(一)非關(guān)稅壁壘限制了我國(guó)的外貿(mào)出口

進(jìn)口國(guó)出臺(tái)的非關(guān)稅壁壘往往具有針對(duì)性。在商品標(biāo)準(zhǔn)提高和附加條件增多的情況下，我國(guó)大部分企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到相關(guān)進(jìn)口要求，造成出口損失。有些企業(yè)則無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，被迫退出，因此我國(guó)的出口市場(chǎng)可能因而縮小，對(duì)外貿(mào)易受到限制。另外，出口配額等非關(guān)稅壁壘直接限制了我國(guó)的商品出口數(shù)量，我國(guó)商品難以大規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)，影響我國(guó)外貿(mào)發(fā)展。

(二)非關(guān)稅壁壘影響了我國(guó)的外貿(mào)關(guān)系和形象

一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定具有針對(duì)性和歧視性，比如美國(guó)新主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)”談判，對(duì)一些政治經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)苛的規(guī)定，客觀對(duì)我國(guó)造成了歧視，把我國(guó)商品的一些優(yōu)惠劃離了區(qū)域之外。另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查和懲罰，對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，也在一定層面上限制了我國(guó)產(chǎn)品的出口。這些措施都對(duì)我國(guó)的外貿(mào)關(guān)系和形象造成負(fù)面影響。2013年6月，歐盟宣布對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，并在8月6日未達(dá)成解決方案后稅率升至47.6%，并將持續(xù)五年。據(jù)調(diào)查2013年第一季度中國(guó)光伏企業(yè)利潤(rùn)率不足8%，產(chǎn)品有90%是出口到海外，而只有10%是在中國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)銷(xiāo)，產(chǎn)品銷(xiāo)路嚴(yán)重依賴于出口。對(duì)最少持續(xù)5年的反傾銷(xiāo)制裁來(lái)說(shuō)，意味著中國(guó)光伏企業(yè)不但被迫徹底放棄歐洲市場(chǎng)，而且面臨大批倒閉命運(yùn)，這對(duì)中歐貿(mào)易也產(chǎn)生前所未有的影響。

(三)增加產(chǎn)品成本，削弱中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

有些國(guó)家所設(shè)立的技術(shù)壁壘和綠色壁壘等，雖然不對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)口準(zhǔn)入直接設(shè)限，但是企業(yè)為達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須增加投入，包括專利引進(jìn)、規(guī)范管理、設(shè)備更新、加強(qiáng)檢驗(yàn)、人才培訓(xùn)，這樣勢(shì)必加大產(chǎn)品成本，削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出售先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，以及專利授權(quán)費(fèi)用，增加了收入，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)阻礙中國(guó)對(duì)外投資和技術(shù)進(jìn)步

近年來(lái)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的越來(lái)越多，意識(shí)形態(tài)和文化差異等諸多因素使得中國(guó)企業(yè)走出去要比其他同行更加艱難。中國(guó)資本在幾次高調(diào)并購(gòu)美國(guó)公司失敗后，中國(guó)公司正逐漸學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)歐美的政治和監(jiān)管體系，盡量回避大型收購(gòu)項(xiàng)目，有時(shí)候，中國(guó)公司選擇建立合資企業(yè)，或與收購(gòu)方達(dá)成非正式的伙伴關(guān)系，而不是進(jìn)行全面收購(gòu)。另外，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的尖端技術(shù)出口限制也是我國(guó)技術(shù)進(jìn)口和科技進(jìn)步的阻礙。2012年10月份，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)公布了針對(duì)中國(guó)通信設(shè)備廠商華為、中興通訊的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定華為和中興通訊等廠商大舉進(jìn)入美國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)后，會(huì)威脅美國(guó)國(guó)家安全，從而政府行為進(jìn)行禁止采購(gòu)和建議私人公司等不采購(gòu)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的措施

隨著國(guó)際貿(mào)易的日益發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越頻繁，非關(guān)稅壁壘已成為制約我國(guó)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。怎樣妥善解決貿(mào)易摩擦，保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的利益是新外貿(mào)形勢(shì)下必須要直接面對(duì)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)總結(jié)和研究，我們提出以下建議：

(一)發(fā)揮政府在對(duì)外貿(mào)易摩擦中的主導(dǎo)作用

各國(guó)對(duì)外貿(mào)易的摩擦最終都是政府起主導(dǎo)作用。我國(guó)政府不僅要對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，也要提供相關(guān)幫助積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外的非關(guān)稅壁壘。政府也可以通過(guò)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能作用，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)榉e極主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)和懲處對(duì)外貿(mào)易中歧視性的非關(guān)稅壁壘，使政府和企業(yè)的活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)有關(guān)國(guó)家地區(qū)造成壓力，使它們不能肆無(wú)忌憚的對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的歧視性非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施，我國(guó)政府要積極在國(guó)際上進(jìn)行申訴，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。

(二)建立有效的對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制

我國(guó)企業(yè)要建立和健全對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間的貿(mào)易合作和信息交換。針對(duì)一些國(guó)家非關(guān)稅壁壘政策出臺(tái)前的風(fēng)吹草動(dòng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方針，根據(jù)不同的地區(qū)的市場(chǎng)情況隨時(shí)調(diào)整銷(xiāo)售數(shù)量和價(jià)格，使企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘。 我國(guó)政府也要協(xié)助外貿(mào)企業(yè)，給予企業(yè)相關(guān)的警告和提示，必要時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少中國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的損失。中國(guó)企業(yè)也可以建立一些類(lèi)似于商會(huì)的非政府組織，共同組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)和出口，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛，減少貿(mào)易摩擦。

(三)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)人才的培養(yǎng)，可以更好的保護(hù)我的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)加入WTO以后，有許多企業(yè)不熟悉相關(guān)規(guī)則，對(duì)他國(guó)的歧視性壁壘不敢應(yīng)對(duì)，這就使得我國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易人才的培養(yǎng)有利于打破西方國(guó)家非關(guān)稅壁壘的限制，保障我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的順利進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)不僅要積極加入相關(guān)組織，也要積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，更需要大量具有專業(yè)素質(zhì)的外貿(mào)人才保證我國(guó)企業(yè)的外貿(mào)利益。專業(yè)素質(zhì)的外貿(mào)人才培養(yǎng)能讓我們運(yùn)用國(guó)際規(guī)則保護(hù)自己企業(yè)的利益，也能讓我國(guó)外貿(mào)企業(yè)更好的開(kāi)拓市場(chǎng)，提升外貿(mào)水平。

(四)提升我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和安全標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品以科技含量低和加工技術(shù)粗糙而飽受詬病，中國(guó)制造就是廉價(jià)低端的代名詞，這也反應(yīng)了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)缺失和工藝落后。針對(duì)這一狀況，我國(guó)企業(yè)一方面要加大科研投入，創(chuàng)新技術(shù)，打破國(guó)外專利壁壘，另一方面要加強(qiáng)管理和檢驗(yàn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，提高產(chǎn)品可靠性。對(duì)于我國(guó)這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，打破技術(shù)壁壘需要一定的過(guò)程，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提升了產(chǎn)品形象，提高了產(chǎn)品檔次。

(五)加強(qiáng)環(huán)境和食品安全管理，推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和綠色認(rèn)證制度

當(dāng)今，我國(guó)居民環(huán)保意識(shí)和食品安全意識(shí)前所未有的敏感。隨著生活水平的提高，人們也越來(lái)越重視周?chē)纳瞽h(huán)境和身體的健康，保護(hù)環(huán)境治理污染成為一種社會(huì)共識(shí)，呼吁食品安全的聲音也不斷高漲。三聚氰胺牛奶、塑化劑、蘇丹紅等等，這些詞匯都牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)，在國(guó)外消費(fèi)者心中也產(chǎn)生了惡劣影響，同時(shí)也讓許多國(guó)家的進(jìn)口大門(mén)向我們關(guān)閉。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題，政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，推行綠色的生產(chǎn)方式，通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。政府還要加強(qiáng)管理，推行環(huán)境認(rèn)證制度和綠色標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

(六)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并推行國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易摩擦

中國(guó)的一些法律法規(guī)比較落后，標(biāo)準(zhǔn)與世界通用標(biāo)準(zhǔn)有些有出入和差距。我國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%低于國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加之國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，比如說(shuō)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的農(nóng)夫山泉“質(zhì)量門(mén)”，也暴露出了政府對(duì)礦物質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)制定的缺失。這樣一來(lái)，企業(yè)缺乏有效和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，政府也缺少監(jiān)督和管理的依據(jù)。此外，為了減少貿(mào)易壁壘給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的不利影響，我國(guó)政府應(yīng)該積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和制定，盡量減少標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題帶來(lái)的貿(mào)易摩擦。

非關(guān)稅壁壘是各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)物。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和其他貿(mào)易保護(hù)主義一樣制約著世界貿(mào)易的發(fā)展。在外貿(mào)環(huán)境復(fù)雜的情況下，我國(guó)政府和企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中要相互溝通配合，深入學(xué)習(xí)外貿(mào)規(guī)則，趨利避害，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。相信隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)面臨的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將會(huì)減少，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易將會(huì)更加的持續(xù)健康。

[1]張為付.國(guó)際直接投資比較研究[M].北京：人民出版社,2008.

[2]陳同仇,薛榮久.國(guó)際貿(mào)易[M].北京：中國(guó)商務(wù)出版社,2005.

[3]楊樹(shù)明.非關(guān)稅貿(mào)易壁壘法律規(guī)制研究[M].北京：中國(guó)檢查出版社,2007.

Research on the Reaction to Non-tariff Barriers

ZHAO Bao-shan

(TianjinFirstLightIndustrySchool,Tianjin300131)

As China joined WTO the tariffs among the member States fell sharply, the effectiveness of tariff protection was gradually decreasing. Non - tariff barriers has strong concealment and discrimination, and it was more and more often used to protect the domestic industry, so it has become a major obstacle for our country in international trade. Due to the lack of experience and experts we have suffered serious losses during Commercial disputes in International trade.

Non-tariff Barriers; Foreign Trade; Foreign Trade Enterprises

2014-07-07

趙寶山(1986-)，男，河北省唐山人，天津市第一輕工業(yè)學(xué)校教師。

F745

A

1673-582X(2015)03-0066-03