岳瑛

天津市老年教育“十二五”期間的發(fā)展成果與面臨形勢和存在問題

岳瑛

天津市老年教育在“十二五”規(guī)劃期間，老年教育獲得了進(jìn)一步發(fā)展，取得了可喜的成果。首先天津市老年人大學(xué)取得了規(guī)模發(fā)展歷史性的新突破。全市老年教育在大幅提高老年人入學(xué)率，提高老年教育覆蓋率；完善全市老年教育四級網(wǎng)絡(luò)；加快遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)理論探索等四方面獲得了長足發(fā)展。此外，天津市老年教育在“十三五”前仍將肩負(fù)著完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)化城區(qū)和積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)；同時在普及和提高兩方面，還將面臨著不少矛盾和問題。

老年教育；十二五規(guī)劃；發(fā)展成果；存在問題

天津市政府于2005年10月8日頒布了《天津市老年教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)了天津市老年教育又好又快地發(fā)展。2010年12月9日市發(fā)改委印發(fā)了與“十一五”發(fā)展規(guī)劃銜接的《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2015年是“十二五”規(guī)劃的末年，在面臨“十三五”規(guī)劃制定之即，我們應(yīng)總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，找出存在的問題。

一、天津市老年教育“十二五”期間取得的成果

天津市老年教育“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，全市老年教育獲得了進(jìn)一步發(fā)展，取得了可喜的成果。

（一）大幅提高了老年人的入學(xué)率，提高了全市老年教育覆蓋率

《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，首先要提高全市老年人入學(xué)率。到2015年,全市老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的15%，參加有組織老年教育活動人數(shù)達(dá)到老年人口的40%，老年教育覆蓋率達(dá)到55%，在率先構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市中取得重大階段性成果。

規(guī)劃對三個層次的老年學(xué)校的具體要求是，到“十二五”期末，市老年人大學(xué)將達(dá)到2.2萬人次。全市所有老年大學(xué)的在校學(xué)員總數(shù)要在2010年底的47615人的基礎(chǔ)上增加1萬多人，即達(dá)到近6萬人。全市老年學(xué)校在校學(xué)員達(dá)到老年人口的15%，比“十一五”期間的11.6%增長3.4個百分點。

天津市老年教育“十二五”規(guī)劃實施以來，首先是市老年人大學(xué)取得了規(guī)模發(fā)展歷史性的新突破。

市老年人大學(xué)校舍改擴(kuò)建工程于2012年9月2日全部竣工，改擴(kuò)建后總面積15277平米，增加了5416平米。改擴(kuò)建后新校舍隨即投入使用，1.9萬名銀發(fā)學(xué)子如期喜遷新校舍。隨后2013年招生即達(dá)2.3萬人，比2012年增長了23.77%，是2010年的1.6倍。根據(jù)天津市老年教育協(xié)會辦公室提供的“天津市老年教育協(xié)會2014年會員?；厩闆r統(tǒng)計匯總表”的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底在校學(xué)員數(shù)已達(dá)24100人，提前2年實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃關(guān)于“天津市老年人大學(xué)到2015年常年在校學(xué)員占全市老年人口1%，達(dá)到22000人左右的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。如以年均增長1000人的速度計算，到2015年底可達(dá)到26000人以上。將增加4000人以上，超過規(guī)劃數(shù)22000人的18.2%。

全市37所老年大學(xué)的學(xué)員入學(xué)率均有不同程度的增加，在校學(xué)員到2013年底已達(dá)64246人，與2012年比較增幅24.13%，比2010年底的47615人增加了6631人，平均每年增加5500多人，按此速度推算，到2015年底應(yīng)達(dá)到7.5萬人，將比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的6萬人增加1.5萬人，增幅達(dá)25%。

天津市老年教育協(xié)會在2013年工作總結(jié)中提到：天津市的老年學(xué)校教育、社區(qū)老年教育、遠(yuǎn)程老年教育三種老年教育形式并舉，參加學(xué)習(xí)和活動的老年人數(shù)占全市老年人的近1/3。

（二）全市老年教育四級網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善

《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，第二項是完善全市四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃提出要大力發(fā)展各級各類老年學(xué)校，特別是加強(qiáng)市和區(qū)、縣老年大學(xué)以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級老年學(xué)校體系，推進(jìn)全市老年教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃中分門別類對市老年人大學(xué)、市管老年大學(xué)、市中心區(qū)和濱海新區(qū)老年大學(xué)、其他區(qū)縣老年大學(xué)都提出了明確要求，包括強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子，搞好學(xué)校軟件硬件建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，到2015年在校學(xué)員應(yīng)當(dāng)達(dá)到的數(shù)額和各行政區(qū)老年人入學(xué)率比例等。

規(guī)劃執(zhí)行以來，市和各區(qū)縣老年教育在不同程度上表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。一是，市和各區(qū)縣已建立了本行政區(qū)老年大學(xué)，情況雖有一定差別，但都有了不同程度的發(fā)展。軟硬件建設(shè)好的單位，繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善，爭取好上加好；軟硬件建設(shè)差的單位，均定出目標(biāo)，限定時限，爭取盡早取得成效。在不斷提升辦學(xué)水平的同時，區(qū)縣局舉辦的老年大學(xué)，逐漸把本地區(qū)、本系統(tǒng)的其他各級各類老年學(xué)校機(jī)構(gòu)納入自己關(guān)心的視野，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，起骨干、帶頭、核心作用。例如，河北區(qū)建立了老齡教育促進(jìn)會、鐘聲學(xué)院，和平區(qū)建立了老年教育發(fā)展促進(jìn)會等。各區(qū)縣努力工作，使全市老年教育社團(tuán)組織形成層次，向下延伸，逐步建立，形成運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)。二是，各區(qū)縣老年大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢，受區(qū)縣機(jī)關(guān)、部門委托，成為推動本行政區(qū)老年教育發(fā)展的支柱和龍頭，把老年學(xué)校教育、老年遠(yuǎn)程教育、多種形式的老年教育活動結(jié)為統(tǒng)一整體，相互結(jié)合,相互促進(jìn),各展所長,相得益彰，促使本地區(qū)老年教育蓬勃發(fā)展。如和平區(qū)全區(qū)構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)有老年大學(xué)，街有老年學(xué)校，社區(qū)有老年學(xué)堂，總計參加各種形式學(xué)習(xí)活動的老年人占常住老年人口總數(shù)的54%，基本滿足了老年人要求接受教育的需求。津南區(qū)老年大學(xué)解決了獨(dú)立校舍，配備了全套的教學(xué)設(shè)施，改善了教學(xué)條件，為實現(xiàn)千人規(guī)模目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。還有河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)等，以區(qū)老年大學(xué)帶動其他老年學(xué)校教育、遠(yuǎn)程老年教育、群眾性老年教育活動。三是，基礎(chǔ)好、實力強(qiáng)、威望高的老年大學(xué)，除不斷提高辦學(xué)水平以外，試辦分校，拓展多層次、多布點的辦學(xué)格局，以利于老年人就近就便入學(xué)。如河西區(qū)老年大學(xué)建立梅江地區(qū)分校，大港老年大學(xué)建立大港油田地區(qū)分校，都受到當(dāng)?shù)乩夏耆说臍g迎，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，實踐證明這是一條少花錢、多辦事的成功之路。市老年人大學(xué)也以辦分校為課題，正在研究落實措施。①王鴻江在天津市老年教育發(fā)展促進(jìn)會第五屆理事會第五次會議上的講話。

（三）加快了遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng)建設(shè)的步伐，開辟和不斷完善了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等數(shù)字化教育形式

規(guī)劃的第三個目標(biāo)任務(wù)是利用現(xiàn)代媒體技術(shù),創(chuàng)建全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程老年教育系統(tǒng)，使越來越多的老年人能夠從收聽廣播、收看電視、點擊網(wǎng)絡(luò)老年課程中受到教育。

市老年人大學(xué)采取多渠道募集資金的方式，從民政局籌款200萬元，專項用于老年大學(xué)遠(yuǎn)程教育應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)并組織專門人員組成遠(yuǎn)程教育學(xué)院，在新建教學(xué)樓八樓開辟了160平米的專門用房，用于網(wǎng)站的建設(shè)和管理、視頻課程制作、音像控制和資源庫建設(shè)。

市老年人大學(xué)于2013年3月8日開通了天津老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)。首批上線開播了11門課程（129集）。開通第一個月點擊率就達(dá)到10余萬次。該網(wǎng)站的建設(shè)和啟用，是全市老年人的福音，也是天津市終身教育體系里的一件大事。它使天津老年人大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源得到了更為廣泛、高效的輻射。學(xué)校還加大加快教學(xué)資源庫的建設(shè)，加快遠(yuǎn)程課程、視頻課程的制作及相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的整合，積極引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，使網(wǎng)站資源不斷增加容量。老年遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大了天津市老年教育的覆蓋面，使老年人在家中、在社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)就可以點播需要觀看的課程。此外，老年人大學(xué)加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，推進(jìn)各區(qū)縣、街道、社區(qū)收視點的建設(shè)。目前已在社會上引起了較大反響，收到了社會的積極回應(yīng)。市老年遠(yuǎn)程教育應(yīng)用系統(tǒng)的試播只是個起步，未來發(fā)展目標(biāo)是通過三網(wǎng)融合技術(shù)，最終實現(xiàn)電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的同步優(yōu)化服務(wù)，以達(dá)到全市老年人可以在終端上隨時點播需要觀看的課程，實現(xiàn)遠(yuǎn)程可視互動教學(xué)，讓老年人真正享受到遠(yuǎn)程教育帶來的樂趣和便利。

全市各區(qū)縣有條件的老年大學(xué)有的早已建立了網(wǎng)上學(xué)校。如和平區(qū)老年大學(xué)的網(wǎng)上學(xué)校已有十年歷史，面向全區(qū)1.44萬名老年學(xué)員開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，為提高老年教育的覆蓋率起到了實際作用，目前和平區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)老年教育全覆蓋。再如南開區(qū)老年大學(xué)也早在十幾年前就通過與南開區(qū)有線電視臺合作創(chuàng)辦老年電視大學(xué)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)老年教育模式的有益補(bǔ)充。2007年又率先建立了“南開區(qū)數(shù)字化老年大學(xué)”，實現(xiàn)了區(qū)老年大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。目前已基本形成了以南開區(qū)老年大學(xué)主校區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心為主體的7個街道16個數(shù)字化學(xué)習(xí)中心在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新格局。

（四）加強(qiáng)了對老年大學(xué)實踐的研究和理論探索，科研工作取得新成效，保持了理論研究在全國的前列地位

“十二五”期間，全市老年教育的理論研究工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，也取得了令人矚目的成績，始終保持了在全國老年教育系統(tǒng)理論研究的前列地位。規(guī)劃發(fā)布以來，全市老年教育科研側(cè)重校本研究，一方面注重各級各類老年大學(xué)和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)和理論提升，探索辦學(xué)規(guī)律，指導(dǎo)辦學(xué)實踐；另一方面關(guān)注新形勢下、新階段老年教育出現(xiàn)的矛盾、問題，科學(xué)分析，有針對性地提出解決對策和措施，不斷推動學(xué)校邁上新臺階，辦學(xué)質(zhì)量提高到新水平。

全市開展的理論研究更加廣泛、深入，比如，對老年大學(xué)發(fā)展的研究，當(dāng)前老年大學(xué)發(fā)展瓶頸及如何突破的研究，老年大學(xué)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究，老年大學(xué)支持老年人繼續(xù)融入社會的研究，老年大學(xué)辦學(xué)特色的研究，老年大學(xué)專業(yè)課程設(shè)置理念、原則及創(chuàng)新研究，當(dāng)今新老年人學(xué)習(xí)需求變化與課程創(chuàng)新研究，老年大學(xué)課堂教學(xué)特點和規(guī)律的研究，老年大學(xué)教學(xué)方法與教學(xué)組織形式的研究，老年大學(xué)名師和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)研究，學(xué)員社團(tuán)組織管理以及職能作用研究，老年大學(xué)社會教學(xué)基地工作推動及建設(shè)研究，校園文化建設(shè)重要性以及內(nèi)涵的研究，老年大學(xué)學(xué)員展示平臺研究，等等。

全市老年教育協(xié)會每兩年舉辦一次老年教育理論研討會，已形成制度。研究的內(nèi)容越來越廣泛、深入。取得了一大批從實踐中提煉出來并用于指導(dǎo)實踐的實用性理論成果。比如，2013年6月，召開了天津市老年教育協(xié)會第六次理論研討會，有15個單位提交論文21篇。此外，市老年教育協(xié)會與市老年人大學(xué)積極組織人員參與中國老年大學(xué)協(xié)會的課題研究。比如，2013年中國老年大學(xué)協(xié)會學(xué)術(shù)委員會啟動了三項重大課題，其中一項由福建和天津老年大學(xué)研究基地共同承擔(dān)，還有一項課題天津市老年人大學(xué)為課題組重要成員。

2012年12月中國老年大學(xué)協(xié)會第十次老年教育理論研討會上，天津市選送的論文有4篇獲一等獎，2篇獲二等獎，16篇獲入選獎。市老年人大學(xué)榮獲組織獎。在全國處于領(lǐng)先地位。2013年5月在廣州召開的“第92屆國際老年大學(xué)協(xié)會理事會會議暨老年大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，支持老年人融入社會，開拓銀發(fā)旅游業(yè)國際會議”上，市老年人大學(xué)副校長任寶洋作了題為《支持老年人融入社會是老年大學(xué)應(yīng)有之義》的演講，受到與會人員的好評。

2014年是“十二五”規(guī)劃的第四年。對照《天津市老年教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，全市老年教育已經(jīng)取得了很大成就，規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)有些項目已提前超額完成，有些項目接近完成，還有些項目有望未來的一兩年內(nèi)逐步完成。比如廣泛深入地開展多種形式的老年教育活動，豐富活躍老年人精神文化生活；組建全市老年教育研究機(jī)構(gòu)，從事老年教育施政、發(fā)展、應(yīng)用和基礎(chǔ)性研究等。

二、目前天津市老年教育面臨的形勢和存在問題

經(jīng)過三十年的發(fā)展,經(jīng)過“十一五”、“十二五”的不懈努力，天津市老年教育事業(yè)已取得了長足的發(fā)展。在“十三五”即將到來之即，天津市老年教育發(fā)展將要面臨新的形勢和新的問題。

（一）天津市老年人口將呈現(xiàn)高增長態(tài)勢，有限的老年教育資源與快速增長的老年人學(xué)習(xí)需求仍將是社會矛盾之一

據(jù)全國老齡辦發(fā)布的資料稱，到2015年,中國60歲及以上老年人口將達(dá)到2.16億,約占總?cè)丝诘?6.7%,年均凈增老年人口800多萬,超過新增人口數(shù)量。在城市或鄉(xiāng)村,老年人因為生活環(huán)境和條件的差異而面臨各自不同的問題,“空巢老人”、“失獨(dú)老人”、“留守老人”等問題都將相應(yīng)地引起關(guān)注和探討。有學(xué)者指出,中國于2010年之前進(jìn)入深度老齡化社會,預(yù)計2035年前后,中國和英國等歐洲國家將一起進(jìn)入超級老齡化社會。

與全國情況相同，據(jù)天津市老齡辦介紹，預(yù)計到“十二五”期末的2015年，天津市老年人口數(shù)將超200萬，戶籍老年人口將達(dá)到200.07萬，常住老年人口230萬，占總?cè)丝诒壤?0%。人口老齡化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的突出問題。

1.十年內(nèi)全市老年人口或?qū)⒃僭鲆话偃f

市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自2005年至今，天津60歲及以上老年人口以平均每年7萬人左右的速度增加，其中，截至2009年年底，天津60歲及以上老年人口比2008年年底增加9萬人左右。天津自2000年起即初步踏入老齡化社會，截至11年后的2011年，天津市人口老齡化的程度逐年提高，緊隨上海、北京之后在全國各大城市中位列第三。

“十二五”期間，天津市老年人口在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，天津人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)保持增勢。據(jù)預(yù)測，2015年后天津?qū)⒂瓉砝夏耆丝诟咚僭鲩L期，2020年老年人口將達(dá)到273萬，2030年達(dá)到330萬。

2.五年實現(xiàn)“9073目標(biāo)”，90%老年人居家養(yǎng)老

市民政局負(fù)責(zé)人言稱，隨著天津老年人口不斷增加，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)成為事關(guān)民生的問題。到2015年，天津?qū)崿F(xiàn)“9073目標(biāo)”，90%的老年人依托社區(qū)分散居家養(yǎng)老，7%的老年人在老年宜居社區(qū)（老年公寓）集中居家養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

面對這一老年群體快速增長現(xiàn)狀，天津老年教育面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。到“十二五”末，天津市老年人口將達(dá)到200萬，其中90%的老年人采取居家養(yǎng)老的方式，而居家養(yǎng)老的老年人中將會有大量的低齡、健康、閑暇的老年人選擇上老年大學(xué)來滿足他們的精神需求。據(jù)2012年天津教育科學(xué)研究院的一項“各年齡段群體老年教育需求調(diào)查”的預(yù)測顯示，未來有受教育需求的老年人將占老年人口的60%左右。這是因為，老年教育的需求量，不僅將隨著老年人口的大幅增加而增長，還將隨著老年人生活水平、文化水平的不斷提高而大量增長，隨著老年人教育觀念的更新、閑暇時間的延長而增長，隨著“空巢老人”、“失獨(dú)老人”、“留守老人”的大量增加而增長。然而，即使完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)“到2015年,全市老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的15%，參加有組織老年教育活動人數(shù)達(dá)到老年人口的40%”，也還是不能滿足日益增長的老年人的教育需求，有限的教育資源與快速增長的學(xué)習(xí)需求的矛盾仍將是老年教育的突出問題。

（二）天津市老年教育在自身發(fā)展的同時，仍將肩負(fù)著完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)化城區(qū)和積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)

“十三五”期間，天津市老年教育不僅要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要而大力發(fā)展，同時，仍將肩負(fù)著完善終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)、積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1.為完善終身教育體系做準(zhǔn)備

未來教育發(fā)展的總體指向，是建立促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系。在這一體系中，沒有老年教育的合理位置，就不可能形成完善的終身教育體系，沒有老年教育為老年人提供教育的條件，就不可能建立起全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。因此，天津市老年教育的發(fā)展，必須在終身教育理念統(tǒng)領(lǐng)下，逐步建立和完善獨(dú)立的老年教育體系，健全法制，理順體制，形成與其他教育形態(tài)并列的地位和廣泛的影響力。使老年教育在保障老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利、開發(fā)老年人的智慧和潛能、提升老年人生命質(zhì)量等方面，充分發(fā)揮積極作用。

2.為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市做努力

老年教育也是搞好社區(qū)教育、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)的一項重要工作。應(yīng)把老年教育特別是社區(qū)老年教育積極融入社區(qū)教育之中，在社區(qū)教育的發(fā)展中發(fā)展自己。由于老年群體是社區(qū)教育的主體人群，老年教育應(yīng)該抓住機(jī)遇在這個結(jié)合點上不斷壯大發(fā)展。老年教育既然是國家教育體系的一部分，就要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任與社會責(zé)任。天津市要通過推動老年教育的開展來推動社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，這是老年教育的應(yīng)有之義。老年人通過老年教育提高了自己的整體素質(zhì)，提高了為社會服務(wù)的能力，使老年人在為社會服務(wù)，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.為積極應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)做貢獻(xiàn)

老年教育是國家積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略步驟和實際行動，是國家老齡工作的“五個老有”之一。因此，“十三五”期間，天津市要以“積極老齡化”的思想指導(dǎo)老年教育的發(fā)展，努力使老年教育成為老年人再次回歸社會、融入社會、參與社會、服務(wù)社會的“加油站”。通過大力發(fā)展老年教育，來挖掘老年人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮老年人的聰明才智，讓他們將學(xué)到的文藝、體育、才藝等方面的知識技能服務(wù)社會，為社會做貢獻(xiàn)，向社會釋放正能量。

我國中長期教育規(guī)劃發(fā)展綱要制定的目標(biāo)是要在2020年實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化。2020年是“十三五”末，老年教育既然是國家教育體系的一部分，也應(yīng)該與其他各類教育同步發(fā)展。因此，“十三五”期間，天津市要積極推動老年教育事業(yè)又好又快發(fā)展，最終實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

（三）天津市老年教育在“十三五”前仍存在的問題

天津市老年教育在完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)后，于“十三五”規(guī)劃前，在普及和提高兩方面，還將面臨著不少矛盾和問題。

首先，在普及方面，面對老年人口的強(qiáng)勁增勢，天津市老年大學(xué)、老年學(xué)校教育仍存在許多不適應(yīng)。全市老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍有待完善和健全,依法依規(guī)工作未完全到位；各區(qū)縣級老年大學(xué)規(guī)模發(fā)展不夠；全市老年大學(xué)、老年學(xué)校的布點還不夠科學(xué)全面合理；區(qū)縣、委局、高等學(xué)校、大型企業(yè)老年教育發(fā)展不平衡；四級老年教育網(wǎng)絡(luò)仍有薄弱環(huán)節(jié)，問題突出；全市統(tǒng)一的遠(yuǎn)程老年教育建設(shè)工程剛剛啟動，其多種功能急需逐步完善。這些問題的存在，對滿足老年人就近入學(xué)、方便學(xué)習(xí)的迫切需求，仍是不小的障礙。

其次，在提高方面，“十三五”期間，全市老年教育在重視數(shù)量規(guī)模發(fā)展的同時，更要重視質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展。市級老年大學(xué)和區(qū)縣級老年大學(xué)，有的學(xué)校已經(jīng)辦學(xué)三十年左右，多是相對成熟的學(xué)校，如何提高質(zhì)量，是當(dāng)前發(fā)展的瓶頸問題。尤其是在我國老年教育步入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，天津市老年教育發(fā)展戰(zhàn)略必須由注重規(guī)模的擴(kuò)張向規(guī)模與質(zhì)量并重方面轉(zhuǎn)變，重點更在于突破提高質(zhì)量的瓶頸。因此，在深化老年教育改革方面，如何提高老年教育教學(xué)質(zhì)量，如何科學(xué)合理地設(shè)置課程，如何進(jìn)一步解決師資來源和師資管理問題，如何以老年人為本辦好老年大學(xué)，等等，都是擺在各級政府面前的問題，也是老年教育發(fā)展的方向問題。

因此，為推進(jìn)全市老年教育又好又快發(fā)展,在“十三五”期間仍然保持和提升在全國的領(lǐng)先地位,就要站在新的起點上,揚(yáng)長補(bǔ)短,創(chuàng)新發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳興安

岳瑛，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事老年教育理論研究（天津300191）。

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