蔡華玲

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

發(fā)揮微信平臺(tái)在反腐倡廉中的監(jiān)督功能

蔡華玲

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601）

從網(wǎng)絡(luò)最新科技產(chǎn)品—微信的角度分析了我國在建設(shè)法治政府過程中存在的漏洞，其集中表現(xiàn)為在社會(huì)治理過程中政府與群眾缺乏信息互動(dòng)，以致于阻礙了我國廉政法治社會(huì)的建立；以即時(shí)通訊工具微信為例，論述其在信息交流過程中出現(xiàn)的正功能和負(fù)功能，并作出反思后的積極探索；對(duì)我國反腐倡廉建設(shè)過程中行政效率的監(jiān)督、突發(fā)應(yīng)急事件的處理、網(wǎng)上稅務(wù)的繳納等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要的研究和分析。提出建立普遍適用于全國各地區(qū)政府及其職能部門的專屬政務(wù)微信平臺(tái)軟件的建議。

微信；監(jiān)督；功能

在中共十八屆三中全會(huì)上習(xí)總書記指出，我們要遵從黨要管黨、從嚴(yán)治黨，構(gòu)建黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的四風(fēng)建設(shè)，為了是努力的營造一個(gè)廉政環(huán)境氛圍。各個(gè)地方政府也積極相應(yīng)黨的號(hào)召，為建設(shè)廉政法治政府，改善法治技術(shù)創(chuàng)新理念，進(jìn)一步營造一個(gè)四風(fēng)清正的社會(huì)主義社會(huì)。以此為契機(jī)，我們需要鼓勵(lì)廣大的民眾積極的參與到反腐倡廉的建設(shè)隊(duì)伍中去，充分發(fā)揮群眾在法治政府建設(shè)監(jiān)督的重要作用。微信作為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，以其快速便捷的特點(diǎn)頗受廣大網(wǎng)民的青睞。微信平臺(tái)的建設(shè)為人民大眾參與當(dāng)前的反腐倡廉和法治社會(huì)的建造提供了便捷的溝通渠道，而且在實(shí)際的案例中微信的監(jiān)督功能均取得積極成效。因此，應(yīng)大力利用微信這一平臺(tái)，加強(qiáng)和完善其在反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督功能，促進(jìn)廉政法治社會(huì)的蓬勃發(fā)展。

一、當(dāng)下微信發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）微信發(fā)展的現(xiàn)狀

在2014年1月左右，在位于北京的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示微信發(fā)展的現(xiàn)狀是：截至2013年12月底，“互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，微信用戶數(shù)已經(jīng)突破6億大關(guān)。我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，接近我國人口總數(shù)的二分之一。而且國內(nèi)外月活躍用戶已經(jīng)達(dá)到了2.719億?！盵1]自從微信這一即時(shí)通訊開通之后，平均每天都有超過億條的信息交流。

（二）微信是為大眾監(jiān)督的新平臺(tái)

微信是踏著微博的余溫、伴隨著時(shí)代化賦予的靈活性的通訊手段。它作為電信系統(tǒng)的集大成者，有著通訊、網(wǎng)絡(luò)、媒介具有的優(yōu)勢(shì)功能，以圖片、語音、視頻、文字等等為載體，同時(shí)方便快捷。從發(fā)展前景來說，微信之所以能夠決定我國未來政務(wù)的命運(yùn)，是因?yàn)榫哂杏行У乩谜?wù)平臺(tái)，提供實(shí)質(zhì)性的辦事功能的潛力。微信利用自身的優(yōu)勢(shì)，可以為政府辦公構(gòu)建一個(gè)良好的平臺(tái)。我國政府在公共領(lǐng)域職能里，“不僅作為扮演者，揭露權(quán)力的弊端角色，同時(shí)又提供升高或降低、或破壞支持意見交流或與阻礙公共辯論?！盵2]35－65所以需要構(gòu)建微信這一新型技術(shù)作為監(jiān)督的平臺(tái)，把群眾與政府連接在這一大舞臺(tái)上，彼此可以形成有效的互動(dòng)，建立信賴關(guān)系，同時(shí)也為人民參與到當(dāng)前社會(huì)反腐倡廉的運(yùn)動(dòng)提供了契機(jī)。

（三）微信的作用

我國在法治政府建設(shè)的過程中，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“政府推進(jìn)型”的平臺(tái)。但是，政府不能孤立無援，在建立“國家主導(dǎo)體系的同時(shí)，需要重視權(quán)力資源的開放和公眾參與問題，特別是公眾和政府應(yīng)該形成有效的合力。”[3]專屬政務(wù)微信平臺(tái)軟件，實(shí)現(xiàn)微信服務(wù)價(jià)值的理念，而公眾作為廉政建設(shè)的監(jiān)督主體，法治技術(shù)手段日新月異，不斷創(chuàng)新之中，利用新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在政務(wù)信息逐步公開的過程中，需要完善監(jiān)督的手段。

微信就是這一過渡階段的產(chǎn)物，憑借其具有即時(shí)通訊及時(shí)與便捷的共性，發(fā)揮微博所沒有的功能特點(diǎn)，成為政務(wù)開展公開透明的新服務(wù)平臺(tái)。在QQ好友、微信朋友圈等等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈中，數(shù)據(jù)信息時(shí)時(shí)共享。社會(huì)民眾基于社會(huì)道德底線的視角，去認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)和諧發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，吐露自己的看法，相關(guān)信息通過微信及時(shí)有效的反饋給政府相關(guān)職能部門。因此，政府職能部門開通微信，接受社會(huì)受眾輿論壓力，可以有效的提升政務(wù)辦公的效率，同時(shí)又可以通過社會(huì)正面的導(dǎo)向功能，控制社會(huì)基層的不良情緒，對(duì)于社會(huì)維穩(wěn)能起到關(guān)鍵性的作用。

二、微信在廉政法治社會(huì)建立中的具體功效

21世紀(jì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的時(shí)代，當(dāng)前我國法治社會(huì)的建設(shè)不能僅僅依靠傳統(tǒng)社會(huì)管理的手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)，無疑對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也為法治社會(huì)的建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。

（一）反腐倡廉形勢(shì)為微信添加新內(nèi)容使微信內(nèi)容增加了反腐倡廉功能

時(shí)代賦予微信新的使命，要求政府與人民群眾互動(dòng)交流正能量?jī)?nèi)容，政府與人民群眾的互動(dòng)反映了法律制度與人民群眾生活問題破解的統(tǒng)一占居主流地位，若有非主流內(nèi)容，即可反饋上級(jí)監(jiān)管部門，這其中包括腐敗問題。進(jìn)而可以曝光負(fù)面問題，揭露問題更為便捷，以其發(fā)揮微信的反腐倡廉的監(jiān)督作用。

微信作為公眾情感驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)實(shí)施手段之一，同時(shí)在當(dāng)前國內(nèi)也最具很深影響力的信息交流平臺(tái)，正有人說它是屬于一對(duì)一發(fā)送，接受性能好，可以展開針對(duì)性的深入交流與溝通。政府職能部門可以充分利用微信的優(yōu)勢(shì)功能，解決群眾在實(shí)際生活中的具體問題。有學(xué)者曾經(jīng)說過，國家的治理不是達(dá)到政治上的效果，因?yàn)椤耙环N正式的制度，它需要的是持續(xù)的互動(dòng)。”[4]這樣它才能持有長(zhǎng)久的生命力。而國家的治理是剛性要求，不容改變的，所以我們必須要堅(jiān)持依法治國。但是，社會(huì)需要長(zhǎng)治久安，僅僅依靠政治驅(qū)動(dòng)力來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展是不夠的。民主是廣大群眾的積極主動(dòng)參與政治組織活動(dòng)中去，這是情感驅(qū)動(dòng)力，是人們當(dāng)家作主靈活性的體現(xiàn)。一項(xiàng)制度真正的偉大之處，是在于它能將“那些需要以某種剛性與靈活性、具體的和妥協(xié)的方式完美的結(jié)合在一起的法律制度?！盵5]424因此，將剛性的政治驅(qū)動(dòng)力與靈活柔性的情感驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合在一起，形成“推進(jìn)法治政府”的驅(qū)動(dòng)力合力。

（二）微信在政府反腐倡廉中的正面功效

由于網(wǎng)絡(luò)帶來的技術(shù)變革，政府及其職能部門可以利用微信平臺(tái)，群眾在獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的過程中，也起到監(jiān)督的效果，對(duì)政務(wù)做出及時(shí)的回應(yīng)，從而提高廉政政府的辦事效率和辦事能力。例如，我國上海市的青浦區(qū)大膽創(chuàng)新，構(gòu)建微信群平臺(tái)。在2013年2月正式開通微信互動(dòng)平臺(tái)，編輯們策劃編制各種動(dòng)漫視屏、圖片、發(fā)送文字等等。時(shí)刻提醒著大家要堅(jiān)守崗位、嚴(yán)格要求自己為普通民眾辦實(shí)事、辦好事，高效率完成任務(wù)。政府積極開展試點(diǎn)工作，利用這種“微信圈”、“微陣地”、“微觸角”的新型監(jiān)督方式，取得了矚目的成效。同樣的貴州省凱里市“在2013年八月底正式開通“公眾監(jiān)督”微信平臺(tái)，群眾用手機(jī)掃描二維碼，按照操作提示即可用微信進(jìn)行監(jiān)督、投訴，方便對(duì)全市各窗戶、各單位的工作作風(fēng)、辦事效率等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)揮公眾監(jiān)督的正能量?！盵6]

不同于以往的反腐的傳統(tǒng)，如寫匿名的舉報(bào)信，或是用公共電話舉報(bào)，或者是更為直接的監(jiān)督腐敗形式——上訪。往往消耗時(shí)間與財(cái)力，同時(shí)又程序復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)反饋的信息又緩慢，不利于監(jiān)督政府工作人員的反腐倡廉工作。然而，微信的開通，便捷而又快速。社會(huì)民眾在線編輯信息，瞬間發(fā)至政府工作部門的接受平臺(tái)，表達(dá)自己的意見，同時(shí)可以有效的監(jiān)督國家工作人員的工作效率。接到舉報(bào)信息機(jī)關(guān)，可以通過微信直接與舉報(bào)者交流互動(dòng),有效提高我國反腐倡廉工作的效率。

(三)微信在政府反腐倡廉中的負(fù)面效應(yīng)

微信作為即時(shí)通許工具呈現(xiàn)出來的快捷、便利等特點(diǎn)，提升了社會(huì)信息傳播的效率。但與此同時(shí)，微信作為一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也在不斷的開始顯現(xiàn)出來。我國著名學(xué)者張惠中教授有曾指出，“人們?yōu)E用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、QQ等等互聯(lián)網(wǎng)的手段,對(duì)政府工作部門的官員進(jìn)行誹謗、騷擾等等?！盵7]比如，捏造官員生活作風(fēng)混亂，虛構(gòu)政府工作部門官員的貪污、受賄、行賄信息，以至于損害官員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)展甚為嚴(yán)重的是已經(jīng)涉及到了政府工作部門官員的家屬現(xiàn)實(shí)生活的具體信息，極大的擾亂其家庭正常的生活。這已經(jīng)侵犯了政府工作部門官員的個(gè)人隱私權(quán)。因此，如何平衡即時(shí)通訊工具微信的反腐監(jiān)督與個(gè)人隱私權(quán)，是當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。如果普通民眾一味的濫用手中監(jiān)督的權(quán)利，利用微信功能進(jìn)行商業(yè)炒作，轉(zhuǎn)發(fā)微信信息，吸引更多的民眾關(guān)注，從而獲得自己期許的目的，最終只會(huì)導(dǎo)致商業(yè)和社會(huì)秩序受到極大的創(chuàng)傷。

三、微信構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)的新思考

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展所體現(xiàn)出來的基本特征是“表面的亢奮和實(shí)質(zhì)是沉睡，各種類型的實(shí)踐問題在轉(zhuǎn)型中國的輪番上場(chǎng)。”[3]117-128微信作為政務(wù)拓展監(jiān)督的新平臺(tái)，同時(shí)也是法治技術(shù)管理的創(chuàng)新，需要注重地方的特色化，因地制宜的開展活動(dòng)。充分發(fā)揮微信的監(jiān)督作用，對(duì)于建設(shè)“廉政法治”的社會(huì)是積極有利的。同時(shí)我們也需要將其不利的影響因子納入到我們可以思考和控制的范圍內(nèi)，迸發(fā)其積極向上的潛能。

（一）微信技術(shù)需要完善的制度規(guī)范

微信利用網(wǎng)絡(luò)在虛擬社會(huì)成長(zhǎng)，避免不了會(huì)存在盲區(qū),從而會(huì)泄露了個(gè)別重要、隱避的信息。如何處理在涉及監(jiān)督、舉報(bào)反腐問題中，舉報(bào)人的個(gè)人信息保密問題都是值得探討的。在廉政法治建設(shè)中，公民有權(quán)要求政務(wù)公開化、透明化。公民在監(jiān)督政府工作人員工作的作風(fēng)、辦事效率、紀(jì)律監(jiān)督的問題上，不能肆意捏造事實(shí)。利用微信實(shí)施違法犯罪行為，都會(huì)妨礙和影響政務(wù)的正常開展。所以這需要我們有關(guān)部門及時(shí)研發(fā)新技術(shù)，完善微信功能。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)信息防范制度。任何事物發(fā)展都是雙向性發(fā)展的過程，在建立反腐倡廉的社會(huì)清風(fēng)正氣中，群眾個(gè)人信息安全的保護(hù)也是需要引起高度的重視?！案骷?jí)政府的主管部門，對(duì)于公民網(wǎng)絡(luò)的積極參與，必須要加以規(guī)范和引導(dǎo)，合理合法地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與。 ”[8]

（二）研發(fā)專屬政務(wù)微信平臺(tái)軟件，實(shí)現(xiàn)微信服務(wù)價(jià)值的理念

不同于社會(huì)流通領(lǐng)域的微信功能，國家與地方政府政務(wù)的開展是一個(gè)專業(yè)化的過程。政務(wù)微信這一平臺(tái)，業(yè)務(wù)不僅僅局限于職能部門工作的公開與群眾的互動(dòng)監(jiān)督，它已經(jīng)深深拓展其領(lǐng)域，例如，網(wǎng)上辦理出入境簽證預(yù)約、交通罰款繳納等。人們可以不用親自到政府職能機(jī)構(gòu)大廳去辦理業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)的便利，以微信為載體，將辦公業(yè)務(wù)直接納入微信窗口，真正做到便民原則。微信網(wǎng)民不能肆意利用微信，必須構(gòu)建一個(gè)良好的微信平臺(tái)，積極的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，讓政府了解民生民意，所以微信的專業(yè)化非常重要。微信的開發(fā)商需要開發(fā)適合政務(wù)辦公的微信軟件，對(duì)于合理有用的信息，及時(shí)反饋給政務(wù)工作平臺(tái)，對(duì)于肆意捏造事實(shí)，自動(dòng)屏蔽與過濾，建立微信黑名單，及時(shí)有效的提高政府的辦事效率。

(三)全國各地區(qū)政府及其職能部門普及構(gòu)建微信服務(wù)平臺(tái)

微信因有著通訊、網(wǎng)絡(luò)、媒介具有的優(yōu)勢(shì)功能，所以它不同于微博，受到了廣大群眾，特別是青年們的追捧,成為通訊風(fēng)尚屆的佼佼者。而各個(gè)地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差異，政府職能部門并未全部開通政務(wù)微信平臺(tái)，與地區(qū)群眾缺乏溝通與交流的機(jī)會(huì)，這不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。鑒于具體地區(qū)的具體問題，需要具體分析，例如東部沿海如廣東、上海多地早已積極開通微信政務(wù)平臺(tái)，也都取得了相應(yīng)顯著的成績(jī)。清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所社會(huì)化媒體實(shí)驗(yàn)室在這一方面做了大量的社會(huì)調(diào)查，截至2013年5月2日，最新的研究統(tǒng)計(jì)表明：“我國各個(gè)地區(qū)政府職能部門的政務(wù)微信的開通總量已經(jīng)有1000多個(gè)了。”[9]對(duì)于微信服務(wù)平臺(tái)的開通，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平分階段和分層次逐步推進(jìn)。

（四）打造政務(wù)微信服務(wù)品牌

如上所述，微信從研發(fā)到誕生之日起，三四年的時(shí)間里已經(jīng)積累了6億多用戶，超過了以往任何即時(shí)通訊工具。微信憑借其自身的影響力讓各級(jí)政府開始意識(shí)到政務(wù)信息與公眾溝通的重要性。微信與微博不同之處在于，“微博具有主動(dòng)性拓展,而微信更多的是來自用戶對(duì)微信推送內(nèi)容的自主的需求判斷。在公眾平臺(tái)版本優(yōu)化之后,微信強(qiáng)大的后臺(tái)管理工具,在很大程度上能夠滿足用戶需求。”[10]故此，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著重打造微信服務(wù)品牌，讓政務(wù)微信的影響力不斷擴(kuò)大。利用微信品牌樹立正確的輿論導(dǎo)向，為政府在出臺(tái)每一項(xiàng)新決策提供有效的監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合大眾傳播媒介，如論壇、新聞、影視劇等等，積極拓展微信的覆蓋面，對(duì)于社會(huì)時(shí)事新聞提出創(chuàng)新的解析。

四、結(jié)語

微信在方便人們交流、聯(lián)系和體驗(yàn)指尖輕輕劃動(dòng)的同時(shí)，還可以作為技術(shù)監(jiān)督的重要手段之一，發(fā)揮群眾的監(jiān)督力。但是任何的技術(shù)規(guī)范制度的運(yùn)行，需要長(zhǎng)期的過程，個(gè)別的規(guī)章制度只不過是“穹隆的一根支架?！盵11]62唯有風(fēng)俗才能成為穹隆頂上的那個(gè)不可動(dòng)搖的拱頂石?！彼詷?gòu)建法治廉政型政府是一件復(fù)雜而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能僅僅依靠法律一種手段，因?yàn)榉傻淖饔貌皇侨f能的，法治不會(huì)立竿見影。當(dāng)然，微信作為新型的技術(shù)手段，所構(gòu)建的公眾平臺(tái)并不是獲取政務(wù)信息的唯一或重要手段之一。社會(huì)需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，所以要充分發(fā)揮社會(huì)上各種豐富的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合治理的過程中，提出行之有效的計(jì)策。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2014-01-16)[2014-12-10]. http://http://news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c_126015636.htm

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（責(zé)任編輯：梁景時(shí)）

Supervisory Function of WeChat Public Platform in Anti-corruption Bid

CAI Hua-ling
(School of Law,Anhui University,Hefei,Anhui 230601,China)

From angle of the latest network technology products-WeChat analyzed the existing weakpoints in the process of building the law-based government,shown as the lack of information interaction between the government and masses in the process of social governance,that hindered the establishment of our incorrupt government and law-based society.Taking WeChat for example,this paper discussed positive and negative functions in the process of information communication,and actively explored after the introspection,analyzed some problems in the process of China's anti-corruption bid construction,such as the supervision of administrative efficiency,emergency events processing,online tax pay and so on, then proposed to build the exclusive government affairs WeChat platform software which widely applicable to the district governments and its functional departments.

WeChat;supervision;function

D632

A

1008—7974(2015)03—0075—04

2015－01－20

蔡華玲，女，安徽六安人，安徽大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.05.017