閆永增

(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)

唐山設(shè)市時間應(yīng)該認定為1925年

閆永增

(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)

唐山在歷史上有過4次設(shè)市，分別是1925年、1928年、1938年和1946年。現(xiàn)在學(xué)者們公認1928年設(shè)市不符合條件，1938年由日偽政權(quán)設(shè)市應(yīng)當(dāng)否定，但對1925年設(shè)市還是1946年設(shè)市存在分歧。雖然1946年國民政府在唐山所設(shè)市制是一種比較成熟的市制，是具有近代行政區(qū)劃建制意義的市制，但通過考察史料可知，1925年設(shè)市說應(yīng)該更符合實際。

唐山市；設(shè)市時間；市自治制

唐山在歷史上有過4次設(shè)市，分別是1925年、1928年、1938年和1946年。現(xiàn)在學(xué)者們公認1928年設(shè)市不符合條件，1938年由日偽政權(quán)設(shè)市應(yīng)當(dāng)否定。那么接下來有爭議的就是1925年設(shè)市說和1946年設(shè)市說。王士立持1946年設(shè)市說，認為唐山建市的時間應(yīng)該認定為1946年4月[1]。筆者認為，1925年設(shè)市說應(yīng)該更符合實際，唐山設(shè)市時間應(yīng)該認定為1925年，其理由如下。

一、唐山在《市自治制》的法律框架下設(shè)市

1921年7月北京政府頒布的《市自治制》，是關(guān)于市制的第一個全國性的立法。它規(guī)定市兼有地方行政實體和自治團體兩種性質(zhì)，確立了國民政府成立前中國市制的法律地位。明定市為法人，認定“市為法人，乘監(jiān)督官署之監(jiān)督、于法令范圍內(nèi)，辦理自治各項事務(wù)”。在舊中國市制中明定市為法人僅有此制[2]13。唐山依法設(shè)市，明確法人地位，符合《市自治制》法律精神。當(dāng)然，《市自治制》雖然確立了市為行政實體的法律地位，但市不是完整意義上的行政區(qū)劃建制，而是兼有自治團體的性質(zhì)，唐山市也是一樣。

1925年6月24日，北洋軍閥控制的中華民國臨時執(zhí)政府內(nèi)務(wù)總長龔心湛發(fā)布臨時執(zhí)政令，即《直隸省屬各地施行市自治制日期及區(qū)域令》，規(guī)定自1925年在直隸省所屬指定各地施行市自治，“市自治制民國十四年七月一日于直隸省所屬左列各地施行，其名稱及區(qū)域均依本令所定”，其中第九條規(guī)定，“唐山市以唐山鎮(zhèn)為其區(qū)域”[3]。唐山依中央政府執(zhí)政令設(shè)市，依法依令，正當(dāng)合法。

20世紀20年代，中國軍閥割據(jù)，群雄并起，北洋政府沒有制定全國城市共同的組織法，其政令也不可能通行全國。盡管如此，我們不能否認中華民國臨時執(zhí)政府是代表中國的合法政府，臨時執(zhí)政令是由具有合法性的中央政府頒布的政府令，因此，臨時執(zhí)政府頒布的唐山設(shè)市令不能否認。

二、唐山實施過市自治制

有學(xué)者認為唐山未實施過市自治制。劉秉中認為，北京政府頒布的有關(guān)包括唐山在內(nèi)的“直隸省屬各地施行市自治制”這一政令，“直到1926年4月段祺瑞政府垮臺，迄未執(zhí)行，只是一紙空文”*見1992年劉秉中的《昔日唐山》第89頁。。趙競存與劉秉中持同樣的看法*見2003年趙競存的《渦涎集》第340頁。。另一種觀點認為，唐山實施過市自治制。據(jù)朱文通考證，“與石門、唐山同時設(shè)市的，還有保定、通州、順德(今邢臺)，上述5個自治市在國民黨河北省政府成立后存在了一段時間”[4]。

筆者認為，唐山實施過市自治制，至少從1925年到1930年有過唐山市的稱謂?！白?925年至1930年間，在人們的口頭上，唐山業(yè)已稱市”[5]，此時，人們已習(xí)慣稱唐山為市了。另有兩則史料值得重視：一是1928年在《中國國民黨河北省黨務(wù)指導(dǎo)委員會組織部工作報告》之《河北省各縣市黨務(wù)視察區(qū)域劃分一覽表》(1928年8月13日)內(nèi)，開列全省139縣5市為14個視察區(qū)，5市依次是唐山市、通州市、石門市、保定市、順德市，分屬第一、六、九、十、十三區(qū)。同時制定的《河北省各縣市黨部等級一覽表》，將保定市、石門市、唐山市劃為一等，順德市、通州市劃為二等。二是1932年2月中國國民黨河北省黨務(wù)整理委員會編印的《中國國民黨河北省黨務(wù)統(tǒng)計報告》稱：“本省各縣市黨部，除口北10縣外，原有129縣5市。其后順德、石門、保定、通州裁撤，省政府于遵化、遷安兩縣添設(shè)興隆、都山兩縣，而黨務(wù)仍由遵化、遷安辦理，故有129縣1市?！边@個“市”，就是唐山市。也就是說，兩則史料都提到唐山市。因1928年10月唐山設(shè)市未成，且其中一則資料又發(fā)生于醞釀設(shè)市的1928年8月13日，所以這里提到的“唐山市”應(yīng)為1925年所設(shè)之唐山市。據(jù)考證，順德、石門、保定、通州4市裁撤，是在1928年11月至1930年7月期間，而唐山市仍予保留[6]?？梢?，唐山市至少在1930年還存在。另據(jù)1936年版《灤縣志》“第八區(qū)編鄉(xiāng)村莊戶口數(shù)目表”資料，“查第二十二、二十三、四十九、五十八、五十九5個編鄉(xiāng)業(yè)于民國二十年劃歸唐山市管轄”*見1936年的《灤縣志》(卷三·地理)，第47頁。，即官方纂修的《灤縣志》記載了1931年灤縣有5個編鄉(xiāng)劃歸“唐山市”的情況。這又說明，直到1931年唐山市還沒有被裁撤。上述資料表明，無論是民間口頭流傳還是官方正式記述，都有“唐山市”的說法，顯然，唐山實施市自治制不是空穴來風(fēng)?；谏鲜鍪穼?，應(yīng)該承認唐山市自治制的存在。唐山實施的市自治制對日后唐山城市的管理體制、城市經(jīng)濟和市政建設(shè)產(chǎn)生了很大影響。

三、唐山設(shè)有自治區(qū)域和市政公所

唐山設(shè)自治市后，在所限定的區(qū)域內(nèi)實施自治。根據(jù)《市自治制》規(guī)定，普通市的政治行政地位在縣以下，“凡市以知縣為直接監(jiān)督”[6]。也就是說，這一自治區(qū)域在行政上仍隸屬于灤縣。顯然，這一區(qū)域是市自治區(qū)域，不是市行政區(qū)域，不具有一級行政區(qū)劃的意義，且它直接隸屬于縣政府，入縣行政范圍，亦未突破城鄉(xiāng)混一的行政建制，但這恰是中國市制初創(chuàng)時期的典型特征，我們不能用中國市制成熟時期的市來衡量中國市制初創(chuàng)時期的市。正是因為初創(chuàng)時期的市制不完善，才有后來的發(fā)展與成熟。所以，盡管初創(chuàng)時期的唐山市制很不完備，但我們不能因此就否認唐山市制的存在。并且，市自治制下的自治區(qū)域也為后來行政區(qū)劃建制提供了直接有益的范本。至于國民政府的市制使城市相繼擺脫縣的控制、城市政府成為城市型地方區(qū)劃建制的一級政權(quán)實體等，都是后來的事情。

關(guān)于唐山是否設(shè)有市政公所，學(xué)術(shù)界頗有爭議。趙競存認為，唐山是否設(shè)立市政公所，無考*見2003年趙競存的《渦涎集》第339頁。。王士立認為，唐山盡管一度設(shè)立市政公所，但不是一級政權(quán)機構(gòu)[1]。關(guān)于市政公所的性質(zhì)，徐純性認為，所謂市自治制的市政公所，實際上是依附于商會的一種工商自治組織，而不是一級行政機關(guān)[7]。戴均良認為，市行政機關(guān)為市政公所，它相當(dāng)于市政府[2]13。

筆者認為，從全國市自治情況來看，設(shè)市政公所是普遍現(xiàn)象。就唐山而言，既然實施過市自治，并且存在了較長的時間，設(shè)立市自治機關(guān)是應(yīng)有之義。至少在1925-1928年唐山自治市存續(xù)期間，作為自治的推進機關(guān)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有市政公所或其他類似的機構(gòu)。關(guān)于市政公所的性質(zhì)，盡管不應(yīng)視為近代意義的行政機構(gòu)，其職能基本上是負責(zé)市區(qū)社會服務(wù)性事務(wù)，但它后來所推進的自治活動，含有明顯的社會組織與社會管理的行政職能。唐山市政公所或類似機構(gòu)的成立，為以后市政府的成立提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

四、唐山市是中國市制初創(chuàng)時期的產(chǎn)物

北京政府公布的《市自治制》，畢竟是具有合法地位的中央政府頒布的，因而它也就是全國性的制度，意義重大，對以后的中國城市制度改革具有較大的影響。1921年2月與7月廣州政府和北洋政府先后頒布了《廣州市暫行條例》和《市自治制》，中國市制正式誕生[2]11。二十世紀三四十年代國民政府的《市組織法》較北洋政府的《市自治制》更為完備詳盡。它規(guī)定市為獨立的行政區(qū)劃建制，使過去兼有的自治團體成分完全消失。它不僅對市的各個方面均有規(guī)定，而且有市內(nèi)區(qū)、坊、間、鄰等下級區(qū)劃和機構(gòu)的設(shè)定。因此可以說，國民政府《市組織法》的頒布，是我國市制完全確立的標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)承認，1946年國民政府在唐山設(shè)市，是依國民政府《市組織法》而設(shè)，是一種比較成熟的市制，是具有近代行政區(qū)劃建制意義的市制。1925年北京政府在唐山設(shè)市，是依《市自治制》而設(shè)，是一種很不成熟的市制，是中國城市市制初創(chuàng)時期的產(chǎn)物，但不能因此就否認這是唐山設(shè)市之始。

綜上所述，唐山設(shè)市的時間應(yīng)該認定為1925年6月24日。

[1] 王士立.唐山立“市”走了多久[N].唐山勞動日報，2009-05-11(08).

[2] 戴均良.中國市制[M].北京：中國地圖出版社，2000.

[3] 臨時執(zhí)政令[N].政府公報：第3317號.1925-06-25.

[4] 朱文通.民國時期河北省設(shè)“自治”市考[J].冀東學(xué)刊，1995(4)：15.

[5] 王士立.唐山近代史綱要[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，1996：396.

[6] 何一民.近代中國城市發(fā)展和社會變遷[M].北京：科學(xué)出版社，2004：287.

[7] 徐純性.河北城市發(fā)展史[M].石家莊：河北教育出版社，1991：52.

(責(zé)任編校：夏玉玲)

Tangshan City Was Founded in 1925

YAN Yong-zeng

(Department of History and Law， Tangshan Normal College， Tangshan 063000， China)

Tangshan was declared a city 4 times in history， namely in 1925， in 1928， in 1938， and in 1946. Scholars agree that the declaration of Tangshan as a city in 1928 did not meet the necessary conditions， and that the designation of Tangshan as a city by the Japanese puppet regime in 1938 should not be recognized， but disagree on whether 1925 or 1946 was the time when Tangshan City was founded. Although the Tangshan City， founded by the Kuomintang government in 1946， had the features of modern administrative system， the study of historical data demonstrates that it is more accurate to conclude that the city was first founded in 1925.

Tangshan City； time of city-founding；administrative system

K292.22

A

1672-349X(2015)02-0001-02

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2015.02.001