■天津工業(yè)大學(xué) 張立潔

在當(dāng)代中國(guó)，存在一種現(xiàn)象：高考錄取分?jǐn)?shù)線較高、教育基礎(chǔ)較好的省份的高考考生，通過將本人戶口轉(zhuǎn)移（空掛）到錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份，以求在高考中憑借原有較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)入地較低的錄取分?jǐn)?shù)線來(lái)考取理想大學(xué)，教育部將此種現(xiàn)象稱為“高考移民”。“高考移民”群體誕生于20世紀(jì)80年代，近年來(lái)，“高考移民”現(xiàn)象已涉及全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為多方矚目的焦點(diǎn)之一，對(duì)這一現(xiàn)象的客觀研討具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)代“高考移民”現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)合理性

1.“高考移民”是考生實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)、追求考試公平的自我救贖之舉。

我國(guó)高考實(shí)行分地區(qū)定額錄取制度，各地招生計(jì)劃的多少取決于地方擁有院校的多少，人均占有教育資源，特別是高等教育資源不等成為必然。高考戶籍制度規(guī)定考生只能在戶籍地報(bào)名參考，錄取分?jǐn)?shù)線較高省份的考生通過各種途徑將戶口遷入錄取分?jǐn)?shù)線較低的省份，以期爭(zhēng)取到更優(yōu)質(zhì)的教育資源?！耙泼瘛笨忌ㄟ^個(gè)人能力爭(zhēng)取到與自己學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)應(yīng)的錄取結(jié)果，是考生對(duì)自身利益的一種追求，對(duì)考生個(gè)體而言無(wú)可厚非，也是合理的。

2.“高考移民”拉動(dòng)了移入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了移入地考生勤奮向?qū)W風(fēng)氣的形成。

首先，“高考移民”是有成本的，包括顯性成本和隱性成本兩方面：顯性成本，包括因“高考移民”而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)戶口的費(fèi)用及可能發(fā)生的中介費(fèi)、人情費(fèi)等；隱性成本，包括家庭遷移可能帶來(lái)的對(duì)學(xué)生父母的職業(yè)或?qū)W生本人學(xué)習(xí)成績(jī)的影響。客觀上說(shuō)，“高考移民”對(duì)移入地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還是不小的。

其次，“移民”考生遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和父母，需要自己安排學(xué)習(xí)和生活，也非常珍惜來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)于移民地考生來(lái)說(shuō)，他們耳濡目染了“移民”考生的一些優(yōu)秀品質(zhì)，特別是“移民”考生勤奮向?qū)W的品質(zhì)及優(yōu)異成績(jī)也激勵(lì)著移民地考生，有助于努力向?qū)W風(fēng)氣的形成。

二、當(dāng)代“高考移民”現(xiàn)象的失范與社會(huì)沖突

1.“高考移民”與戶籍管理制度的尷尬。

我國(guó)戶籍管理制度歷史悠久，個(gè)人的行動(dòng)范圍在較大程度上受戶籍身份的決定和影響，戶籍不能自由遷移。在高考的制度安排中，又是按地域和戶籍身份來(lái)分配資源和利益的，考生要想追逐“比較利益”，就需要想方設(shè)法改變身份戶籍，需要流動(dòng)和遷徙。一旦考生通過“移民”途徑取得了“高考洼地”的戶籍，便理所當(dāng)然地享有“高考洼地”考生應(yīng)有的權(quán)利，如考試權(quán)、升學(xué)權(quán)、就業(yè)權(quán)等。就“移民”考生而言，絕大部分人都是通過正當(dāng)途徑辦理戶籍遷移的，其行為具備合法要件，也有部分考生通過非正常、非法渠道辦理戶籍遷移。無(wú)論是正常渠道還是非正常渠道、合法手段還是非法手段，幾乎所有高考考生及家長(zhǎng)在進(jìn)行戶籍遷移時(shí)，都帶有投機(jī)的動(dòng)機(jī)和心理，基于這種動(dòng)機(jī)和心理的戶籍遷移（“高考移民”）與戶籍管理制度和高考制度的目標(biāo)設(shè)計(jì)顯然是不相一致的，是一種鉆制度政策空子的行為，而現(xiàn)有的戶籍管理制度又對(duì)這種投機(jī)行為無(wú)所作為，因此，“高考移民”的存在及盛行讓既權(quán)威又存在久遠(yuǎn)的戶籍管理制度遭遇尷尬。

2.權(quán)利和權(quán)力的交換，必然滋生腐敗現(xiàn)象和投機(jī)行為。

高考是與戶籍（包括學(xué)籍）緊密聯(lián)系在一起的?？忌胂碛小案呖纪莸亍钡臋?quán)益，就要得到“高考洼地”戶籍管理部門、教育部門等權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)允和批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)的手續(xù)方能生效。考生家長(zhǎng)花錢買權(quán)益（主要是戶籍賦予考試錄取的權(quán)益），政府行使權(quán)力進(jìn)行審批，因此，這種交換實(shí)際就是權(quán)利和權(quán)力的交換，考生及家長(zhǎng)通過交換所獲得的那份權(quán)利，是由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)給予的。

在進(jìn)行權(quán)利和權(quán)力交換的過程中，也難以逃脫權(quán)力尋租、投機(jī)重利的誘惑，隨著“高考移民”現(xiàn)象的增多，這種“花錢購(gòu)買權(quán)利”的行為直接導(dǎo)致了選拔考試的異化，為一些利欲熏心的人提供了一條“生財(cái)之道”，更為錢、權(quán)等利益尋租提供了氣候和土壤，滋生了腐敗行為，破壞了良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3.“高考移民”擾亂了正常的高考秩序，引起了社會(huì)的動(dòng)蕩和沖突。

“移民”考生在通過戶籍遷移獲得更大的錄取可能性和個(gè)人利益的同時(shí)，也侵犯了移入地考生的既得利益，與當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生了爭(zhēng)奪高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的矛盾，引起遷入地群眾和廣大考生的不滿。尤其是在一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)乜忌c“移民”考生之間的矛盾沖突日益激化，集體抗議事件屢有發(fā)生，甚至引發(fā)了一些群體性事件，危及社會(huì)的安全穩(wěn)定。不及時(shí)治理必將影響祖國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治大局。

三、解決“高考移民”問題的政策取向

1.“高考移民”問題的“系鈴”與“解鈴”。

“高考移民”的產(chǎn)生源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不均和考試的不公，換言之，就是考試不公平“逼”出了“高考移民”，解決這一問題還要回到考試公平中來(lái)（即實(shí)行統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取標(biāo)準(zhǔn)），這是簡(jiǎn)單的邏輯，卻是十足的難題。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，由于歷史和地理的原因，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展落差相當(dāng)大，在本不平等的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件面前，以絕對(duì)平等的政策制度一視同仁，只能帶來(lái)新的更大的不平等?！耙圆黄降葘?duì)待不平等”，分區(qū)錄取制度才能逐漸縮小區(qū)域間的不平等，保證各地區(qū)間相對(duì)均衡的入學(xué)機(jī)會(huì)。但必須明確，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間入學(xué)機(jī)會(huì)的均衡并非否定考試公平的理想方向，區(qū)域公平只能作為調(diào)整各地入學(xué)機(jī)會(huì)的一種手段或策略，其努力的方向必然是考試公平。解決“高考移民”包括高考其他方面問題的根本出路還是要實(shí)行統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，否則不利于選拔出高質(zhì)量的優(yōu)秀人才，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

2.“疏堵”并舉是解決“高考移民”問題的現(xiàn)實(shí)政策選擇。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，對(duì)于“高考移民”，一味“封堵”，只能治“標(biāo)”不能治“本”，只有“堵疏”并進(jìn)，雙管齊下，才能取得根治“高考移民”問題的最終勝利。

（1）解決“高考移民”的“封堵”之策。

提高移民成本，消減移民獲益位差。從考生的角度講，“高考移民”最淺顯的理由就是考生的投入和回報(bào)不是等價(jià)的，“移民”的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本和投入，換言之，只要“移民”考生能從“高考移民”中獲得更多利益，則“高考移民”現(xiàn)象就不會(huì)消失。同理可以知道，要阻止“高考移民”現(xiàn)象的蔓延，可借助提高“高考移民”成本，同時(shí)降低“高考移民”的收益，讓“高考移民”者獲得的收益和投入的成本趨于平衡，這樣“高考移民”現(xiàn)象就會(huì)趨于緩和或得到遏制。

延長(zhǎng)“兩籍”（戶籍、學(xué)籍）時(shí)間，加強(qiáng)監(jiān)管，防范“移民”考生家長(zhǎng)鉆營(yíng)。可根據(jù)情況采取延長(zhǎng)入戶時(shí)間、延長(zhǎng)學(xué)籍等手段，保證參加相同地區(qū)高考的考生學(xué)習(xí)過程基本相同，在公平的學(xué)習(xí)起點(diǎn)上進(jìn)行相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)名資格的審查，對(duì)不符合報(bào)名條件的考生予以堅(jiān)決退回并妥善安排其回原籍所在地報(bào)考。

（2）解決“高考移民”問題的治本之道。

調(diào)整地理布局，強(qiáng)化地方政府職能，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使得我國(guó)高等院校大多集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及直轄市、省會(huì)城市等大中城市，呈現(xiàn)西部少東部多、邊遠(yuǎn)地區(qū)少發(fā)達(dá)地區(qū)多并且日益向中心城市集中的狀況。當(dāng)前的重要任務(wù)就是優(yōu)化高校的合理布局，對(duì)高校密集的東部沿海大城市，可限制其高校數(shù)量，原則上不能新建高校，而應(yīng)把重點(diǎn)放在優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)化建設(shè)上來(lái)。中部地區(qū)人口眾多，基礎(chǔ)教育質(zhì)量比較發(fā)達(dá)，高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺，為爭(zhēng)取上大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)，該地區(qū)有條件的考生想方設(shè)法進(jìn)行戶口遷移，這些地區(qū)因此成為“高考移民”的“高地”，成為解決“高考移民”問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)地帶。因此，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)要從政策上予以支持幫助，增加該地區(qū)高校數(shù)量（包括幫助其建立重點(diǎn)高校等），擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高等教育資源。對(duì)西部地區(qū)實(shí)行對(duì)口支援政策，由省區(qū)市相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、制定規(guī)劃并簽訂幫扶協(xié)議，以資金、師資和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等多種形式予以援助，并擴(kuò)大對(duì)口招生的規(guī)模。

調(diào)整高校招生錄取的區(qū)域配額是便捷高效、易于操作的對(duì)策選擇。教育主管部門要站在全國(guó)公平的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，平衡各地發(fā)展。在招生計(jì)劃的地區(qū)配額上要綜合各方面的因素，既要考慮分配現(xiàn)狀，更要考慮解決高考大省招生指標(biāo)配額嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，通過重新進(jìn)行合理配置，糾正顯失的公平。教育部所屬的重點(diǎn)高校和其他部委所屬的重點(diǎn)高校今后在擴(kuò)大招生時(shí)，擴(kuò)招的部分應(yīng)盡量投放到“高考移民”主要遷出省，如中部的河南、山東、河北等高考大省。在地方院校的計(jì)劃配額中，應(yīng)從分類指導(dǎo)的原則出發(fā)，綜合考慮全國(guó)高考的錄取比例、各地高考的錄取比例、各地高中生源存量情況、各地經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平及人才的需求狀況、東中西部院校分布及在不同地區(qū)的招生情況等因素，分類確定不同地域院校招收外地生源的最低比例，供各院校在進(jìn)行省外計(jì)劃配額時(shí)進(jìn)行參考。長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)弱勢(shì)族群和地區(qū)的優(yōu)待配額制度，盡快縮小各民族之間的差距，努力保障貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)及弱勢(shì)群體學(xué)生的平等教育權(quán)。

當(dāng)前的高考錄取制度存在著不容置疑的不合理因素，但不可以期望很快就徹底消除這種不合理現(xiàn)象，而應(yīng)遵從循序漸進(jìn)的原則，借助國(guó)家宏觀調(diào)控的手段，漸漸打破地方保護(hù)主義壁壘，最終實(shí)現(xiàn)招生指標(biāo)公平合理配置。

（3）加大對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育水平的參差不齊是“高考移民”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。要想改變不同區(qū)域高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，就要大力發(fā)展貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提升其中學(xué)階段的教育教學(xué)質(zhì)量。

加大對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的資金、人才投入。這些地區(qū)教育水平之所以比較落后，根本原因在于基礎(chǔ)教育十分薄弱，高考分?jǐn)?shù)線向這些地區(qū)傾斜并不能從根本上改變這一狀況。貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，又很難對(duì)基礎(chǔ)教育增加投入，加之從這些地區(qū)考出去的大學(xué)生畢業(yè)后也往往不愿意回去就業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展缺少人才，教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。要改變這種惡性循環(huán)的現(xiàn)狀，就必須加大對(duì)這些地區(qū)基礎(chǔ)教育的扶持力度，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。地方政府要切實(shí)落實(shí)以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的原則。同時(shí)，在政策上鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生支邊，保障支邊人才的待遇，提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平。

政府對(duì)基礎(chǔ)教育的職責(zé)要切實(shí)到位。地方政府是基礎(chǔ)教育的舉辦者和組織管理者，不斷提升教育質(zhì)量、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育文化需求，是政府部門改進(jìn)民生的具體表現(xiàn)和為政之本。因此，地方政府要研究制定好本地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，保證義務(wù)教育學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資等條件大體相當(dāng)；逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)校的教育質(zhì)量；在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，把提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量放在更加重要的位置，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注并保障每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)的目標(biāo)。

“高考移民”現(xiàn)象在整個(gè)高?？荚囌猩w制中是一個(gè)小問題，但“高考移民”現(xiàn)象所反映出的問題及對(duì)我國(guó)高考改革的影響是巨大的，關(guān)系大局穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)，必須引起高度重視并予以妥善解決。