收稿日期:2015－04－10

作者簡介:梁發(fā)祥，甘肅定西師范高等?？茖W(xué)校(甘肅定西743000)政史系教授。

法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會發(fā)展中顯示出其不可或缺的重要作用。中共“十五大”提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案以國家根本大法的形式確定下來。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！狈ㄖ蔚淖罱K實現(xiàn)需要符合法治價值的憲法，憲法的根基在于內(nèi)心擁護(hù)，憲法的偉力源自真誠信仰。正如孫中山先生所說:“憲法之有效力，全恃民眾的擁護(hù)。”憲法一旦被人民群眾掌握，就會變成強大的物質(zhì)力量。相反，沒有民眾的支持，憲法將是一紙空文。而民眾能不能真正支持憲法，很大程度上取決于其憲法意識的高低。因此，推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程的一項不可忽視的工作就是要反復(fù)啟蒙，弘揚與強化民眾的憲法意識，樹立憲法的崇高威望，使依憲治國觀念得到民眾的普遍認(rèn)同并外化為其自覺行動，充分發(fā)揮憲法在社會主義民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)中的應(yīng)有作用。

一、學(xué)校憲法教育的欠缺

民眾的憲法意識直接關(guān)系到憲法的命運，關(guān)系到社會主義法治的實現(xiàn)。公民的憲法意識良好，則憲法的實際運行狀況就好。但調(diào)查顯示我國民眾在憲法意識方面存在諸多問題。主要表現(xiàn)為:大學(xué)生憲法意識相對薄弱，“法律倒置”現(xiàn)象普遍。法學(xué)家江平教授指出:“憲法是法律制度的基石，一個國家最根本的政治制度體現(xiàn)為憲法。憲法的作用一是規(guī)定國家的政治制度，二是保障人權(quán)和公民權(quán)利。非常重要的是，公民應(yīng)該樹立憲法至高無上權(quán)威的觀念。但從目前我國的情況來看，恰恰是人們對于憲法的重要性認(rèn)識不足，有一種‘法律倒置’現(xiàn)象。好像越具體的法律越重要，憲法不如基本的法，基本的法不如單行法，單行法不如國務(wù)院的法規(guī)，國務(wù)院的法規(guī)不如鄉(xiāng)政府的決定，鄉(xiāng)政府的文件似乎可以超越憲法。” ［1］在一項大學(xué)生憲法意識的調(diào)查中，當(dāng)回答“您認(rèn)為與生活聯(lián)系最緊密的法律是?”的問題時，選擇“民法”的占77．00%，選擇“憲法”的僅占9．00%。 ［2］反映出大學(xué)生在法律意識方面的倒置現(xiàn)象，這種情況在現(xiàn)實生活中也屢見不鮮，現(xiàn)實生活中許多民眾認(rèn)為，一般法律、地方法規(guī)、行政法規(guī)更有用處，沒有形成憲法至上的理念，比如當(dāng)有人違反交通規(guī)則時會遭人指責(zé)，而違反憲法的行為則常常被人們漠視。

對于大學(xué)生而言，其憲法意識狀況與高中階段憲法知識的學(xué)習(xí)關(guān)系密切。韓大元教授的調(diào)查顯示，當(dāng)被調(diào)查者在回答“通過什么途徑知道憲法的”這一問題時，認(rèn)為“親自看過的占24．23 %，聽別人講過的占12．68 %，看電視或報紙的占46．39 %，單位組織學(xué)過的占11．86 %，其他的占4．84 %，其中認(rèn)為在學(xué)校學(xué)過的僅占2．16 %。” ［3］只有2%的人表示是通過學(xué)校學(xué)習(xí)知道憲法的，表明我國學(xué)校憲法教育的缺失，其在公民憲法知識教育及憲法意識培養(yǎng)中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此，在高中階段開展憲法意識教育十分迫切和必要。

二、利用“政治生活”課程教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識

高中階段是基礎(chǔ)教育的最后階段，學(xué)生畢業(yè)后或升入高校深造，或步入社會進(jìn)行社會主義建設(shè)。一方面，此時的學(xué)生進(jìn)入成年階段，有些學(xué)生達(dá)到選舉年齡，開始行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)等憲法規(guī)定的政治權(quán)利，憲法規(guī)定的有些內(nèi)容直接進(jìn)入學(xué)生生活。另一方面，高中“思想政治(政治生活)”課程中引入大量的憲法條文，成為課程的主要內(nèi)容。因此，在高中“思想政治(政治生活)”課程中培養(yǎng)學(xué)生憲法意識既符合其智力狀況，又具有適切性。

(一)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確培養(yǎng)憲法意識的要求

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗)》中“思想政治(政治生活)”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定學(xué)生需要掌握的大量內(nèi)容直接來源于憲法，如“我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度”、“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度”、“民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度”等。課程標(biāo)準(zhǔn)中也有引用憲法條文進(jìn)行知識介紹的明確要求，如“引述憲法對公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說明公民有序參與政治生活的意義”、“引述憲法規(guī)定，明確我國是人民民主專政的社會主義國家;說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度”等。但是，課程標(biāo)準(zhǔn)在具體知識、能力和情感、態(tài)度與價值觀方面對學(xué)生提出要求的同時，卻沒有提出培養(yǎng)學(xué)生憲法意識的任何要求。因此，在課程標(biāo)準(zhǔn)修訂中，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定培養(yǎng)學(xué)生憲法意識的要求。在有些國家，中學(xué)階段就專門開設(shè)憲法課程開展憲法教育，如“憲法課程是俄羅斯普通中等和高等學(xué)校的必修課，警察院校的憲法課是主干課，并形成了憲法課程體系:包括《憲法法理》、《憲法條文釋義》、《比較憲法》、《憲法史》等課程?！?［4］

(二)教材應(yīng)對培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識有所體現(xiàn)

人教版普通高中《思想政治(政治生活)》教材第1課至第7課(生活在人民當(dāng)家作主的國家、我國公民的政治參與、我國政府是人民的政府、我國政府受人民的監(jiān)督、我國的人民代表大會制度、我國的政黨制度和我國的民族區(qū)域自治制度及宗教政策)的內(nèi)容均來源于我國憲法的規(guī)定。同時，教材有19處直接引用了憲法條文，涉及到憲法關(guān)于我國國體、人權(quán)保障、公民的政治權(quán)利和自由、公民在法律面前平等、一切權(quán)利屬于人民、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院的獨立審判權(quán)、民族平等、公民宗教信仰自由等方面內(nèi)容。雖然教材多處引用現(xiàn)行憲法內(nèi)容，卻始終沒有明確提出樹立憲法意識的要求。因此，在修訂教材時，應(yīng)讓學(xué)生在了解憲法具體內(nèi)容的同時，培養(yǎng)其掌握憲法精神實質(zhì)，真正樹立憲法意識。

(三)在教學(xué)中對學(xué)生進(jìn)行憲法意識的滲透

在傳統(tǒng)教育教學(xué)理論及實踐中，教材被認(rèn)為是“學(xué)校教學(xué)的唯一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)”，教師在教學(xué)中過分依賴于教材。在新的教育理論指導(dǎo)下，人們認(rèn)識到教材只不過是教師進(jìn)行教學(xué)活動的一個藍(lán)本，是教師教學(xué)的主要材料、傳遞教學(xué)信息的重要載體和溝通師生關(guān)系的媒介。教師在教學(xué)過程中要尊重教材但不能機(jī)械地照本宣科，教師要成為教材的主動使用者和建構(gòu)者，創(chuàng)造性地運用教材，根據(jù)實際需要適當(dāng)拓寬知識點，充實教學(xué)內(nèi)容，把教材用好用活。由于教學(xué)大綱及教材修訂需要一個過程，往往有其滯后性，因此，教師應(yīng)該在課堂教學(xué)過程中及時補充相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行憲法意識的滲透，培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識。

三、樹立憲法至上意識，維護(hù)憲法權(quán)威

憲法意識亦稱憲法觀念，是法律意識的重要組成部分，是人們對歷史與現(xiàn)實中的憲法規(guī)范、憲法實施、憲政活動的認(rèn)知和評價，反映一個國家及其民眾對憲法、法治的基本看法和態(tài)度。公民的憲法意識是推動憲法實施和國家民主法治進(jìn)程的重要精神力量，是衡量國家法治成就的重要標(biāo)準(zhǔn)。在高中“思想政治”(政治生活)課程教學(xué)中，核心是要幫助學(xué)生樹立憲法至上意識，形成維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。

(一)公民應(yīng)確立憲法至上的意識

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國家的根本大法;憲法是治國安邦的總章程，是一切國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的最高法律依據(jù);憲法是“公民權(quán)利的保證書”，是每個公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的根本保證;憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。一句話，憲法具有至高無上的地位。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！睉椃ㄖ辽鲜侵冈趪液蜕鐣芾磉^程中，憲法的地位和作用至高無上，是法治的最高體現(xiàn)。具體而言，也即憲法是國家的根本法，具有最高法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個人的根本行為準(zhǔn)則。憲法至上既是一句口號，也是憲法的一大原則?！半x開了憲法至上，權(quán)力不會服從于法律，法治就喪失了生命和活力，法治就沒有了存在的前提”，“憲法至上實質(zhì)上即權(quán)利至上、規(guī)則至上和秩序至上。規(guī)則至上和秩序至上是憲法至上的表層特征，權(quán)利至上則是憲法至上的核心內(nèi)容。完全可以認(rèn)為:憲法至上的內(nèi)在精神即以權(quán)利制約權(quán)力?！?［5］憲法至上可分為形式上的至上和實質(zhì)上的至上。前者指憲法典宣布自身的最高效力，后者指人民的法律意識中有憲法至上的觀念，有維護(hù)憲法權(quán)威的意識。對于形式上的至上，法治的最終目標(biāo)在于確立一種以憲法至上為核心的法治秩序，同時在公民心中確立一種憲法至上的信仰。

(二)培養(yǎng)學(xué)生憲法意識的途徑

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。作為國家根本大法和治國安邦總章程的憲法更是如此，要真正維護(hù)憲法權(quán)威，必須全面實施憲法。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步確立的憲法修改程序、法律法規(guī)備案審查、憲法監(jiān)督、憲法宣誓、設(shè)立國家憲法日等制度，都是維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措。在高中思想政治課程教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)課程性質(zhì)并結(jié)合學(xué)生實際開展形式多樣的教學(xué)及實踐活動，提高學(xué)生維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。

一是利用國家憲法日開展憲法知識宣傳普及活動。設(shè)立國家憲法日是對憲法至高無上法律地位的確認(rèn)，是重塑憲法權(quán)威的重要舉措。在國家憲法日可以邀請法學(xué)專家給學(xué)生舉辦憲法知識講座，也可組織學(xué)生利用所學(xué)憲法知識對公眾進(jìn)行憲法知識的宣傳普及，借此弘揚憲法精神和維護(hù)憲法權(quán)威。

二是組織學(xué)生觀看憲法宣誓儀式。我國確立了國家公職人員就職時的憲法宣誓制度，目的是增強宣誓者的憲法觀念，激勵其忠于憲法?？梢越M織學(xué)生觀看憲法宣誓儀式，增強學(xué)生對憲法的認(rèn)同，提升對憲法的忠誠度和敬畏感，鞏固學(xué)生的憲法信仰。

三是利用升國旗儀式灌輸憲法觀念。中小學(xué)校升國旗儀式是一項常規(guī)德育活動內(nèi)容，結(jié)合重大節(jié)日、紀(jì)念日和重要時事進(jìn)行國旗下的專題講話是創(chuàng)新德育工作的有效載體?？梢栽趪覒椃ㄈ张e行特別升國旗儀式及晨讀憲法章節(jié)等活動，開展憲法知識宣傳教育活動。

四是利用成人儀式開展公民意識教育。成人儀式活動是共青團(tuán)中央倡導(dǎo)的“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要內(nèi)容，是對中學(xué)生進(jìn)行公民素質(zhì)教育的重要活動，被列入《愛國主義教育實施綱要》和《公民道德建設(shè)實施綱要》等重要文件中。作為公民素質(zhì)教育的重要載體，成人儀式教育主要包括公民意識教育、成人預(yù)備期志愿服務(wù)、成人宣誓儀式等環(huán)節(jié)。在成人儀式中進(jìn)行公民教育，有利于培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和公民精神?！肮褚庾R是指公民依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，對自身的公民身份、權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)同，是對相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)知和價值取向?！?［6］“憲法意識是公民意識的第一要項和核心義項，憲法認(rèn)同是構(gòu)成公民意識的主要內(nèi)容。” ［7］利用公民教育對學(xué)生進(jìn)行憲法教育，國外已有成功的經(jīng)驗，“美國學(xué)校公民教育的目標(biāo)，就是要向?qū)W生傳授維護(hù)美國憲法和民主政治所必備的知識、技能和價值觀。為了有助于學(xué)生理解，該課程教材刪繁就簡，僅選取了美國政府憲政模式中的四種基本觀念——‘權(quán)威’、‘隱私’、‘責(zé)任’和‘正義’進(jìn)行闡釋?！边@種做法，“對進(jìn)一步加強我國中小學(xué)的憲法教育，培養(yǎng)社會主義核心價值觀，具有思想和方法上的雙重借鑒作用?！?［8］因此，借助成人儀式也可培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識，增強維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。