李 今 姬

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

關(guān)于琿春市老促會(huì)工作的調(diào)研報(bào)告

李 今 姬

(中共琿春市委黨校， 吉林 琿春 133300)

為認(rèn)真落實(shí)市委“爭(zhēng)做全省發(fā)展排頭兵、開(kāi)放橋頭堡、改革試驗(yàn)田；把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國(guó)際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮建言獻(xiàn)策和參謀服務(wù)作用，對(duì)老促會(huì)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動(dòng)和開(kāi)展市老促會(huì)工作，是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點(diǎn)。

老促會(huì)； 五張牌； 示范區(qū)

為認(rèn)真落實(shí)市委“爭(zhēng)做全省發(fā)展排頭兵、開(kāi)放橋頭堡、改革試驗(yàn)田，把琿春建成東北亞交通樞紐、旅游休閑、生態(tài)宜居和國(guó)際合作示范城市”的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮黨校建言獻(xiàn)策和參謀服務(wù)作用，對(duì)老促會(huì)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。深切感到戮力啟動(dòng)和開(kāi)展市老促會(huì)工作，是深打示范區(qū)建設(shè)“五張牌”、加速推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)新的發(fā)力和加力點(diǎn)。

一、 老促會(huì)及其工作簡(jiǎn)介

老促會(huì)即老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)簡(jiǎn)稱。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部、財(cái)政部于1979年聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定了關(guān)于劃分革命老區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)革命老區(qū)是指第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，老區(qū)人民養(yǎng)育黨和軍隊(duì)，直接參加革命斗爭(zhēng)，提供長(zhǎng)期斗爭(zhēng)所需的人財(cái)物力，為壯大革命力量和取得革命勝利作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。因此中央強(qiáng)調(diào)，革命老區(qū)是新中國(guó)搖籃。

但由于地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱等原因，一些老區(qū)還落后貧困，急需加大力度建設(shè)發(fā)展。因此由老一輩革命家倡議，1990年7月江澤民批示，中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立，系全國(guó)性非營(yíng)利性社團(tuán)。隨后，全國(guó)22個(gè)省1170個(gè)縣4961個(gè)鄉(xiāng)均成立老促會(huì)，會(huì)員為黨政軍機(jī)關(guān)退休的老干部、老將軍、老專家、知名人士和熱心老區(qū)建設(shè)的各界人士，目前已達(dá)19萬(wàn)之多。

20多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)老促會(huì)競(jìng)相開(kāi)展了8項(xiàng)工作。一是宣傳老區(qū)對(duì)黨和革命做出的巨大犧牲與貢獻(xiàn)，動(dòng)員各界關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)；二是調(diào)研反映老區(qū)人民要求，提出政策性建議；三是交流信息、提供咨詢，興辦實(shí)體幫助老區(qū)發(fā)展；四是牽線搭橋?yàn)槔蠀^(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，幫助老區(qū)建設(shè)小型水利設(shè)施，解決飲水難；五是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老區(qū)群眾素質(zhì)；六是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)際間合作；七是動(dòng)員接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和個(gè)人捐款，扶持老區(qū)發(fā)展科技、文化、婦幼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；八是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系交流，互相學(xué)習(xí)配合，共促老區(qū)建設(shè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國(guó)各級(jí)老促會(huì)就為老區(qū)引資募資380億，引進(jìn)項(xiàng)目近10萬(wàn)個(gè)；興建改造學(xué)校1.5萬(wàn)余所，資助貧困學(xué)生260余萬(wàn)人次；維修改建農(nóng)村醫(yī)院1700余所，捐贈(zèng)2.5億元醫(yī)療設(shè)備和藥品，派出醫(yī)療隊(duì)1萬(wàn)多批，義診350余萬(wàn)人次；修建水窖16萬(wàn)多個(gè)，捐贈(zèng)衣物980萬(wàn)件、圖書600萬(wàn)冊(cè)、電腦近3萬(wàn)臺(tái)、教具50萬(wàn)件；牽線搭橋?yàn)槔蠀^(qū)修建小型水電設(shè)施7.5萬(wàn)余座，修路5萬(wàn)余公里，架橋1000余座；幫助就業(yè)近200萬(wàn)人次，培訓(xùn)基層干部、農(nóng)技人員240余萬(wàn)人次。實(shí)踐說(shuō)明，老促會(huì)確實(shí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的有生力量。

二、 啟動(dòng)和開(kāi)展老促會(huì)工作價(jià)值不菲

作為抗戰(zhàn)重要游擊區(qū)和根據(jù)地—琿春市早被國(guó)家認(rèn)定為一類老區(qū)。我們理應(yīng)將“老區(qū)牌”融入國(guó)家政策、環(huán)境服務(wù)和文化宣傳牌，通過(guò)戴上老促會(huì)這頂“帽子”，挖掘更大內(nèi)力和爭(zhēng)取更多幫助支持。

(一) 啟動(dòng)和開(kāi)展老促會(huì)工作，能夠教育人們艱苦奮斗

老促會(huì)第一要?jiǎng)?wù)是挖掘統(tǒng)計(jì)老區(qū)、弘揚(yáng)革命精神。而從早期反日到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，琿春人民革命斗爭(zhēng)就風(fēng)起云涌。著名事件就有3·20反日示威、決死隊(duì)、秋收斗爭(zhēng)、春荒運(yùn)動(dòng)、回龍峰斗爭(zhēng)、縣委誕生、抗日游擊隊(duì)、十三烈士、擔(dān)架隊(duì)等。這些事件及由此光大的“天下興亡、匹夫有責(zé)的愛(ài)國(guó)精神；萬(wàn)眾一心、共御外侮的大局意識(shí)；百折不撓、愈挫愈奮的必勝信念；不畏強(qiáng)暴、血戰(zhàn)到底的英雄氣概”，是我們彌足珍貴的傳家寶和取之不盡用之不竭的力量源泉。通過(guò)老促會(huì)工作，進(jìn)一步挖掘宣傳這些革命傳統(tǒng)和精神，對(duì)激勵(lì)全市人民消滅信仰缺失、消極懈怠危險(xiǎn)，大補(bǔ)自強(qiáng)不息精神之鈣，更加奮發(fā)有為的投身示范區(qū)建設(shè)這場(chǎng)“新革命”。特別是，教育青少年成長(zhǎng)為德才兼?zhèn)涞臈澚?，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(二) 啟動(dòng)和開(kāi)展老促會(huì)工作，能夠更好推介營(yíng)銷琿春

宣傳老區(qū)是老促會(huì)主要職責(zé)。州老促會(huì)編寫的《延邊朝鮮族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史》、龍井老促會(huì)出版的《龍井百年史稿》、《龍井百年滄桑圖片展》、和龍老促會(huì)編寫的彩色圖書《百年滄桑話紅旗》、安圖老促會(huì)組織的紀(jì)念明月溝解放67周年圖片展、敦化老促會(huì)積極促成的陳翰章烈士身首合葬暨公祭儀式、編演的大型舞臺(tái)劇《陳翰章》，都強(qiáng)勁宣介了其縣(市)，有的被命名為愛(ài)國(guó)主義教育基地，有效打造了潛在資源。通過(guò)老促會(huì)宣傳，全國(guó)已有2050家民企參與老區(qū)開(kāi)發(fā)，投資項(xiàng)目2654個(gè)1846.90億元；中國(guó)百人財(cái)富協(xié)會(huì)在晉冀贛皖等老區(qū)投資飛機(jī)制造、生態(tài)旅游、食品加工等多個(gè)大項(xiàng)目，總額190多億元，最近又聯(lián)手泰國(guó)華商擬在重慶涪陵投資68億元建設(shè)大型游樂(lè)景區(qū)。而作為建設(shè)“五個(gè)延邊”的龍頭老大，我們不僅不能在此落伍，而且必須奮起直追并引領(lǐng)潮流。特別是《中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)網(wǎng)》，是老區(qū)縣共有的全國(guó)性門戶網(wǎng)，以50個(gè)欄目的豐富含量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)任一老區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文歷史、地理環(huán)境等各方面信息的全覆蓋，同時(shí)又為各老區(qū)縣預(yù)留了子站，切實(shí)是宣傳特色和優(yōu)勢(shì)、推介項(xiàng)目和產(chǎn)品的博大平臺(tái)。我們應(yīng)將此納入示范區(qū)“大外宣”格局，藉此宣傳我市生態(tài)資源、區(qū)位政策等突出優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)老促會(huì)其他工作方式更廣泛宣傳我市。

(三) 啟動(dòng)和開(kāi)展老促會(huì)工作，能夠贏得“紅色資金”支持。為促進(jìn)老區(qū)發(fā)展，中央財(cái)政從2001年起在一般轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付，并不需縣級(jí)配套；2002年起又對(duì)所有老區(qū)縣實(shí)行縣均統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，2002-2005年分別為300、400、500、600萬(wàn)元；2006年又將老區(qū)轉(zhuǎn)移支付從一般轉(zhuǎn)移支付劃出，調(diào)整為專項(xiàng)管理并設(shè)立專項(xiàng)資金，并制定了《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》；2006-2010年縣均補(bǔ)助又由720萬(wàn)元提高至1000萬(wàn)元；截至2010年中央財(cái)政已對(duì)17個(gè)老區(qū)省的部分縣安排專項(xiàng)147.7億元。近三年補(bǔ)助額度進(jìn)一步加大，其中就有一些老促會(huì)爭(zhēng)到縣以上項(xiàng)目6271個(gè)投資430.35億元；就有四川廣元和蒼溪老促會(huì)共同爭(zhēng)到投資168億元，完成了嘉陵江亭子口水力樞紐工程。今后中央財(cái)政每年還將按縣均1100萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助(直接撥款而非根據(jù)項(xiàng)目)，被老區(qū)人民親切地稱為“紅色資金”、“紅色項(xiàng)目”的革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于加強(qiáng)各地革命遺址、革命紀(jì)念場(chǎng)館、烈士陵園等老區(qū)專門事務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)，紅色文化建設(shè)，發(fā)展紅色旅游；加快革命老區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)老區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展后勁，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前全國(guó)設(shè)立老促會(huì)的28個(gè)省(市、自治區(qū))中，18個(gè)省已經(jīng)正在享受這個(gè)資金，10個(gè)省還未享受(吉林省沒(méi)有設(shè)立省老促會(huì)，不在此列)。去年州老促會(huì)代表延邊積極與全國(guó)老促會(huì)聯(lián)系，得到了全國(guó)老促會(huì)的大力支持。鑒于目前吉林省還沒(méi)有設(shè)立老促會(huì)的情況，全國(guó)老促會(huì)決定，讓州老促會(huì)代表吉林省參加全國(guó)老促會(huì)活動(dòng)，同時(shí)作為全國(guó)老促會(huì)的聯(lián)系點(diǎn)(吉林省內(nèi)所有老區(qū)縣(市)中，設(shè)立老促會(huì)的只有延邊州8個(gè)縣(市)。國(guó)家老區(qū)扶持政策越來(lái)越好，但是我們目前還只知爭(zhēng)取扶貧資金，而對(duì)老區(qū)轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取卻是零效果零起步。因此我們應(yīng)深打老區(qū)牌，科學(xué)立項(xiàng)申報(bào)，切實(shí)為示范區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取新資新力。積極爭(zhēng)取“紅色資金”是老促會(huì)工作的突破口。

(四) 啟動(dòng)和開(kāi)展老促會(huì)工作，能夠挖掘內(nèi)力助推發(fā)展。國(guó)家規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，老區(qū)新辦企業(yè)可減征或者免征所得稅三年，老區(qū)還可以統(tǒng)一享受國(guó)家現(xiàn)行的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。《所得稅法》又規(guī)定，企業(yè)公益性捐贈(zèng)，不超過(guò)年利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予扣除。動(dòng)員企業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)可作為地方財(cái)力使用，既對(duì)琿春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分有利，又符合現(xiàn)行政策。另外由于企業(yè)所得稅的減少稅額有限，也不影響全市稅收任務(wù)的完成。如果我們下力動(dòng)員企業(yè)捐贈(zèng)(確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān))，那么按當(dāng)前水平(統(tǒng)計(jì)數(shù)字2013年規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額86202萬(wàn)元)推算，通過(guò)老促會(huì)每年就可為政府增收資金約1552萬(wàn)元。同時(shí)，我們還可通過(guò)老促會(huì)招商引資和募集社會(huì)資金，如四川廣元和朝天老促會(huì)聯(lián)手引進(jìn)國(guó)家500強(qiáng)安徽海螺水泥項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資20多億且年產(chǎn)值達(dá)20多億，使朝天生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)2倍和4倍多；河南欒川老促會(huì)通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，幫助農(nóng)民大力發(fā)展林間種、林下養(yǎng)、林中游等山林經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)產(chǎn)值超過(guò)15億元，獲全省首家生態(tài)縣稱號(hào)；州老促會(huì)動(dòng)員吉林煙草捐贈(zèng)，建成了投資1.2億元的延邊最大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)白山老年公寓，還扶持了延?xùn)|大橋、長(zhǎng)白山路、帽兒山公園、州圖書館、電視連續(xù)劇“長(zhǎng)白山下我的家”的制作等項(xiàng)目。充分靈活運(yùn)用稅收政策是老促會(huì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、 啟動(dòng)和開(kāi)展市老促會(huì)工作的具體對(duì)策

2008年州老促會(huì)發(fā)出《關(guān)于成立各縣(市)老促會(huì)的通知》后，市老齡辦即開(kāi)展了組建籌備工作。一是報(bào)經(jīng)民政局批準(zhǔn)注冊(cè)，標(biāo)志市老促會(huì)已成立；二是起草章程草案，并據(jù)此提出會(huì)員及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選名單。但至今仍未召開(kāi)會(huì)員大會(huì)及開(kāi)展實(shí)質(zhì)工作。對(duì)此我們必須采取有效措施，從速啟動(dòng)工作以彌補(bǔ)既往損失并奮起作為。

(一)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。正確的政治路線確定后，干部就是決定因素。為以足夠人力扎實(shí)啟動(dòng)和永續(xù)搞好老促會(huì)工作，建議市委市政府引用黑龍江省模式，設(shè)置專職老促會(huì)秘書處(鄉(xiāng)科級(jí)建制，事業(yè)類別)，定編3-2人(黑龍江省地區(qū)老促會(huì)5-4人、縣(市)老促會(huì)3-2人)。崗位設(shè)置和職責(zé)分工為，秘書長(zhǎng)1人，副秘書長(zhǎng)1人，辦事員1人。若限于當(dāng)前控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可暫時(shí)空設(shè)1名市政府黨組成員兼秘書長(zhǎng)(在市政府不另分工)，單設(shè)1名副秘書長(zhǎng)、1名辦事員。

(二) 展開(kāi)籌備工作。作為社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)啟工作的基本程序是召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。因此要迅疾擬制章程、會(huì)員名單和大會(huì)方案，力爭(zhēng)在最短時(shí)間召開(kāi)大會(huì)，確保有組織的研究制定工作計(jì)劃，使之搶入明年國(guó)家專項(xiàng)盤子。為確保務(wù)實(shí)高效工作，擬制章程要堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)原則，即老促會(huì)在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下工作，隸屬市政府而非民政局、老干局或老齡辦；二是黨管干部原則，即會(huì)員大會(huì)閉會(huì)期間，視情況市委直接確定會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)；三是于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，即會(huì)員可由市委市政府提名、老促會(huì)邀請(qǐng)和會(huì)員推薦三種方式產(chǎn)生，且不設(shè)理事會(huì)，由會(huì)長(zhǎng)會(huì)議確認(rèn)會(huì)員資格、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)決策日常工作、會(huì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)秘書長(zhǎng)和辦公室直接研究辦理日常事務(wù)。如能先行設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，即可由其負(fù)責(zé)籌備工作；若暫緩設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，則可組建籌委會(huì)，具體負(fù)責(zé)籌備工作。

(三) 專題研究部署。在草擬老促會(huì)章程、會(huì)員名單、大會(huì)方案、工作報(bào)告等籌備工作完成后，建議市委專門召開(kāi)常委會(huì)議予以研究。一是審核完善并批準(zhǔn)實(shí)施；二是集中決定其機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和辦公會(huì)址(建議設(shè)在市委黨校)等事宜。特別是對(duì)市老促會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)，建議市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自出席并做動(dòng)員講話，積極營(yíng)造全市共舉老區(qū)旗、同打老區(qū)牌的有利氛圍，切實(shí)為加速建設(shè)國(guó)際合作示范區(qū)凝心聚力。

(責(zé)任編輯 李晉國(guó))

2015-02-30

李今姬 (1977—)，女，朝鮮族，吉林琿春人，中共琿春市委黨校副校長(zhǎng)、講師。

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1009—9352(2015)03—0123—03