于 斌

(中共衡陽市委黨校， 湖南 衡陽 421001)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策
——以衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)

于 斌

(中共衡陽市委黨校， 湖南 衡陽 421001)

推行新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是十八大以來黨中央的重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)村”向“社區(qū)”變化，“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變，基層黨建工作要實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，這一切給農(nóng)村黨建帶來新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)要注重因地制宜，理順黨組織關(guān)系；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；要健全工作機(jī)制，夯實(shí)黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村黨建；服務(wù)型黨組織；挑戰(zhàn)；對(duì)策

推行新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨中央十八大以來的重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化的重心不在城市而在農(nóng)村，不在工人而是農(nóng)民。[1]基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)是“服務(wù)群眾、做群眾工作”[2]。 農(nóng)村、農(nóng)民隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在發(fā)展面貌、生產(chǎn)生活以及思想觀念等方面發(fā)生了新的變化。這些變化使農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)也迎來發(fā)展契機(jī)。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于保障新型城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施護(hù)航我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。筆者在對(duì)衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研基礎(chǔ)上，從新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行思考和探索。

一、 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一) “農(nóng)村”向“社區(qū)”變化帶來的挑戰(zhàn)

1. 傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織布局“滯后”。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于土地征收、房屋拆遷、人員安置和企業(yè)入駐使得農(nóng)村原有的村落格局變得模糊，以傳統(tǒng)行政村為單位的黨組織設(shè)置方式也有些不適應(yīng)。一些建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)駐地常處于幾個(gè)村的交界地帶，同一安置點(diǎn)也居住著來自不同村的拆遷戶。這種跨區(qū)域居住現(xiàn)象直接造成現(xiàn)居住地黨組織“管不著”，集中居住地的村民“不服管”，部分村民“無人管”的問題。

2. 新的農(nóng)村社區(qū)黨組織“難產(chǎn)”。新型城鎮(zhèn)化過程中村際之間的常住人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)差異化。目前H鄉(xiāng)共8個(gè)行政村，其中 1個(gè)村常住人口已達(dá)5000人以上，1個(gè)村常住人口僅700人左右，有3個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他村， 有2個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。因?yàn)榇寮w收入差異，所以發(fā)達(dá)村不樂意與落后村合并，也不樂意外村或外來人口遷入本村戶口或黨組織。一些村擔(dān)心集體收入被收繳，盡管村的發(fā)展規(guī)模已具城市社區(qū)形態(tài)，但是對(duì)“村轉(zhuǎn)社”一直懷有抵觸情緒，想法設(shè)法進(jìn)行阻撓或拖延，所以新的社區(qū)黨組織設(shè)置也遲遲沒進(jìn)展。

(二) “農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

1. 失地農(nóng)民問題對(duì)黨組織工作提出新考驗(yàn)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾交織的凸顯期，其中征地拆遷帶來的失地農(nóng)民問題對(duì)黨組織工作提出新考驗(yàn)。一是對(duì)失地農(nóng)民土地征收前的宣傳動(dòng)員難。征地拆遷在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地存在，但涉及被征地農(nóng)民切身利益，因此工作難度大。有村民認(rèn)為自己祖輩留下來的房子，而且“風(fēng)水好”，憂慮在新房住不住得習(xí)慣，因此舍不得拆；有村民擔(dān)心土地或房子被征收后生活來源問題怎么解決，所以不愿搬遷。H鄉(xiāng)境內(nèi)有兩大衡陽市重點(diǎn)項(xiàng)目工程，因?yàn)檎鞯孛娣e廣，拆遷人口多，該鄉(xiāng)黨員干部近兩年來花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力在做拆遷政策宣傳和動(dòng)員工作。二是對(duì)失地農(nóng)民土地征收過程中的利益協(xié)調(diào)難。由于拆遷性質(zhì)、拆遷范圍、拆遷時(shí)間和拆遷政策的動(dòng)態(tài)性，出現(xiàn)補(bǔ)償方式的多樣化和復(fù)雜化。有村民懷有“要想拿錢多，想法往后拖”“多鬧多得”的不良心態(tài)，對(duì)黨組織的拆遷安置工作不信任、不認(rèn)可、不配合。有部分村民搶建加層房、搶種農(nóng)作物、種假樹、造假墳以求獲得更多補(bǔ)償。三是對(duì)失地農(nóng)民土地征收后的就業(yè)安置難。盡管H鄉(xiāng)通過積極協(xié)調(diào)，為該鄉(xiāng)所有失地農(nóng)民辦理專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是青壯年農(nóng)民的就業(yè)安置依然任務(wù)艱巨。

2. 黨員流動(dòng)頻繁給農(nóng)村黨組織工作增添新難度。新型城鎮(zhèn)化加速了人口流動(dòng)頻率，其中流動(dòng)黨員問題也給農(nóng)村黨組織的服務(wù)工作增添新的難度。主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是流出黨員去向不明，聯(lián)系不暢。有些黨員在征地拆遷后或投親靠友外地居住，或自謀生路外地創(chuàng)業(yè)，外出前不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)。二是流入黨員“隱形”、分散，召集不易。有些流入黨員有不愿意透露自己的黨員身份，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》做“隱形黨員”；有一些黨員居無定所，來去自如，因此，流動(dòng)性大也不易召集。三是條件受限，組織活動(dòng)開展不易。H鄉(xiāng)有6個(gè)城中村和2個(gè)農(nóng)業(yè)村。對(duì)于城中村，因?yàn)橛型恋鼗蛘呶飿I(yè)租賃收入，所以黨組織陣地建設(shè)較好，活動(dòng)開展也比較多，但是主要針對(duì)本村黨員，面向外來務(wù)工黨員的活動(dòng)少。對(duì)于農(nóng)業(yè)村，因?yàn)榇寮w收入少，所以黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后，組織活動(dòng)開展次數(shù)也少。

(三) “管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)

1. 農(nóng)村黨員干部服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足。黨的十八大首次提出“服務(wù)型”的黨建理念，“服務(wù)型”不等同“服務(wù)”，它要體現(xiàn)一種“高度的服務(wù)自覺”[3]。但是由于新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行，矛盾與困難交織，加上一些歷史原因與傳統(tǒng)因素，農(nóng)村黨員干部服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力并不足，對(duì)上級(jí)任務(wù)疲于應(yīng)付，對(duì)群眾需求敷衍塞責(zé)，表現(xiàn)出“不想干”“不愿干”的狀態(tài)。究其原因，主要有如下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差，有農(nóng)村黨員片面地認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去才是實(shí)實(shí)在在的，而黨建工作“太虛”，甚至有個(gè)別黨員認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型黨組織無非是“換塊牌子，結(jié)果是‘外甥打燈籠’——照舊！”。二是政治激勵(lì)空間有限。村級(jí)干部的政治激勵(lì)存在著上升空間和覆蓋范圍窄的“先天缺陷”，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升到正科干部算是到“天花板”了，更不用說村干部的晉升渠道有多暢通了。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村黨組織承擔(dān)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民群眾、完成上級(jí)黨組織下達(dá)的任務(wù)等重要職責(zé)，但是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)卻捉襟見肘。一方面，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來越少；另一方面，上級(jí)黨組織撥付給農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)行合理調(diào)整，黨組織自身的活動(dòng)范圍和服務(wù)項(xiàng)目卻越來越多從而加劇了經(jīng)費(fèi)的緊張。此外，農(nóng)村黨員干部從事服務(wù)工作也是養(yǎng)家糊口的職業(yè)，但是如果按級(jí)別進(jìn)行工資套算，其薪金確實(shí)偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，H鄉(xiāng)的村干部月均工資僅在800元左右。

2. 農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是后備力量不足。H鄉(xiāng)共8個(gè)村,在8名村支部書記中，50歲及以上的為7人,40歲至50歲的僅1人。全鄉(xiāng)760余名黨員中,60歲以上有304人，比重達(dá)到40%。由此可見，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較突出。盡管有大學(xué)生村官入駐，但是一些大學(xué)生村官要么被經(jīng)常抽調(diào)到上一級(jí)黨組織“臨時(shí)加班”，要么通過公務(wù)員考試履職新崗，因此流動(dòng)性大。本地年輕黨員或在外求學(xué)、經(jīng)商，或不愿從事基層黨組織工作，導(dǎo)致一些農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍存在“青黃不接”甚至“斷層”。二是文化層次較低。H鄉(xiāng)“村支兩委”中黨員47人，其中大學(xué)文化層次8人，比例為17%，高中文化層次29人，占比61.7%，初中及以下文化層次10人，占比21.3%，對(duì)于普通黨員，除了在外求學(xué)的文化程度較高，其他文化水平普遍不高。三是教育管理比較松懈?！叭龝?huì)一課”請(qǐng)假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至一度出現(xiàn)發(fā)“誤工費(fèi)”才有人參會(huì)的情形；學(xué)習(xí)活動(dòng)不深入，存在讀讀文件、嘮嘮嗑的“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。

二、 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策思考

(一) 注重因地制宜，理順農(nóng)村服務(wù)型黨組織關(guān)系

1. 穩(wěn)步有序推進(jìn)合村并居。為了便于服務(wù)工作的開展，也隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)一些行政村進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行，但是合村并居不是簡(jiǎn)單的舊村拆并，必須穩(wěn)步有序推進(jìn)。一方面，要了解各村的現(xiàn)狀和歷史淵源，尊重多數(shù)村民意愿，民主協(xié)商，不能隨意更不可強(qiáng)行并村或社區(qū)劃定；另一方面，在并村過渡期，容易矛盾多發(fā)和激化，為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，建議對(duì)涉及村民與原村的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系采取暫時(shí)予以保留的辦法，即村民在原村所擁有的股份、收益及享有的特殊福利待遇仍由原村通過銀行存折的形式發(fā)放，而除此之外的其他社會(huì)關(guān)系則全部轉(zhuǎn)至居住地村，由新的村或者社區(qū)統(tǒng)一管理，村民的戶籍也應(yīng)隨著住址的變化而遷移，實(shí)現(xiàn)住戶合一。

2. 優(yōu)化整合黨組織設(shè)置。為適應(yīng)調(diào)整后的農(nóng)村社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和黨員數(shù)量增加的實(shí)際，對(duì)黨員人數(shù)超過一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)黨支部，按照黨章規(guī)定建議分別調(diào)整為黨總支或黨委。同時(shí)，在堅(jiān)持“村民主體自治不變、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變”的前提下，打破“就村論村”“就社區(qū)論社區(qū)”的思維定勢(shì)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，比如按產(chǎn)業(yè)聯(lián)合成立跨區(qū)域的聯(lián)合黨組織，城郊村與城市社區(qū)聯(lián)建黨組織等等，聯(lián)建黨組織在財(cái)務(wù)上保持獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算的原則，在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

(二) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)村服務(wù)型黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

1. 妥善解決失地農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”。一要強(qiáng)化黨員干部宗旨意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用?！叭罕妱?dòng)不動(dòng)，全看村干部”，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地拆遷涉及失地農(nóng)民切身利益，一些黨員本身就是征遷對(duì)象，村干部除了進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳動(dòng)員外，更重要的是自身要帶頭支持土地征收，帶頭簽訂補(bǔ)償協(xié)議，帶頭遵守拆遷規(guī)章。即使黨員干部自身不是征遷對(duì)象，也要站在失地農(nóng)民的立場(chǎng)上與其交心，協(xié)調(diào)好被征拆群眾與相關(guān)部門的關(guān)系，成為群眾利益表達(dá)與維護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。二要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)償安置方式，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民切身利益。失地農(nóng)民最迫切需要解決的問題是自己以及子孫將來生活的生計(jì)問題。H鄉(xiāng)為該鄉(xiāng)所有失地農(nóng)民辦理專項(xiàng)的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)，深得當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。同時(shí)還應(yīng)該積極探索補(bǔ)償安置新方式。例如，通過對(duì)房屋、土地的價(jià)值評(píng)估然后以“股本”形式進(jìn)行長期“分紅”；通過招工安置，實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障等等。三要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。針對(duì)失地農(nóng)民學(xué)歷水平普遍偏低，缺乏一技之長的實(shí)際，組織開展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)；開展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)空崗信息及失地農(nóng)民就業(yè)需求的采集工作，充分保障失地農(nóng)民家庭至少一人就業(yè)。

2. 創(chuàng)新流動(dòng)黨員服務(wù)方式，構(gòu)建“溫馨家園”。 一是主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)日常聯(lián)系。設(shè)立流動(dòng)黨員接待室，開通咨詢服務(wù)電話、配備專門聯(lián)絡(luò)員，方便流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系。二是以人為本，開展真情服務(wù)。推進(jìn)以保障黨員權(quán)利為重點(diǎn)的黨內(nèi)服務(wù)，為流動(dòng)黨員過正常的黨內(nèi)生活創(chuàng)造條件；推進(jìn)以扶貧幫困為主要內(nèi)容的救助服務(wù)，主動(dòng)為流動(dòng)黨員協(xié)調(diào)解決子女上學(xué)、各類證照辦理等事宜；推進(jìn)以提高技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)服務(wù)，提高流動(dòng)黨員的就業(yè)技能。

(三) 健全工作機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村服務(wù)型黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)

1. 健全農(nóng)村黨員干部激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)機(jī)制是提高黨員干部工作熱情的關(guān)鍵。一要強(qiáng)化績效考核機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部的積極性，促進(jìn)農(nóng)村工作不斷進(jìn)步，建議通過量化考核，對(duì)村干部實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)金”方式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二要建立關(guān)愛離任農(nóng)村黨員干部長效機(jī)制。關(guān)注離職村黨員干部待遇，對(duì)因突發(fā)性災(zāi)害、事故或患重大疾病造成家庭特別困難的村干部給予專項(xiàng)資金救助，體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛。

2. 健全農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升黨員干部服務(wù)能力。一方面要找準(zhǔn)“三個(gè)基點(diǎn)”：將農(nóng)村黨員骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員、農(nóng)村黨員大戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，通過重點(diǎn)對(duì)象培訓(xùn)輻射影響農(nóng)村黨員群眾；把黨的惠農(nóng)政策、農(nóng)村常用法律法規(guī)、實(shí)用技能(農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑裝修、家政、廚藝等)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容；開展“上好一堂培訓(xùn)課，學(xué)會(huì)一門技能、幫扶發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目、促成一批致富典型”為重點(diǎn)培訓(xùn)主題。另一方面要辦好“三個(gè)課堂”：辦好“流動(dòng)課堂”，進(jìn)行巡回培訓(xùn)，克服農(nóng)村黨員干部分布廣而培訓(xùn)難的問題；辦好“實(shí)踐課堂”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，將培訓(xùn)班搬進(jìn)種養(yǎng)基地、企業(yè)廠礦，開展互動(dòng)教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；辦好“網(wǎng)絡(luò)課堂”，進(jìn)行網(wǎng)上培訓(xùn)，有效解決農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)出現(xiàn)的手段單一、內(nèi)容偏窄、時(shí)效不強(qiáng)、工學(xué)矛盾等問題。

3. 健全農(nóng)村黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一要明確保障標(biāo)準(zhǔn)。按每個(gè)行政村的黨組織規(guī)格不同設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員人數(shù)特別多、黨建工作任務(wù)特別重、黨建工作成效特別顯著的村，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高黨建經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。建議將農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)一級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政撥款為主，黨費(fèi)撥付為輔。三要規(guī)范使用范圍。進(jìn)一步明確農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)使用，規(guī)定農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)主要用于村級(jí)黨員教育培訓(xùn)、組織黨員活動(dòng)、購買學(xué)習(xí)資料、黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、走訪慰問黨員、遠(yuǎn)程教育管理、黨建陣地建設(shè)以及其他與基層黨建相關(guān)的活動(dòng)。四要強(qiáng)化審核監(jiān)督。建立專用賬薄，指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)。黨建經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)納入黨務(wù)公開內(nèi)容，每年向黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)報(bào)告黨建經(jīng)費(fèi)管理使用情況，自覺接受黨員監(jiān)督。上級(jí)組織、審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期檢查、審計(jì)，提高專項(xiàng)資金使用效益。對(duì)使用不當(dāng)或挪作他用的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

[1] 耿春雷. 新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)村[J].社會(huì)公益，2013(07)：55.

[2] 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[3] 于斌.試論服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的“服務(wù)型”特征[J].傳承,2014(9)：68.

(責(zé)任編輯 王慧倩)

2015-03-17

于斌(1986—)，男，湖南常寧人，中共衡陽市委黨校講師。

本文系湖南省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)研究》，課題編號(hào)：2014A04。

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A

1009—9352(2015)03—0032—03