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孟中印緬地區(qū)教育合作與互通互聯(lián)建設

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孟中印緬經(jīng)濟區(qū)域合作構(gòu)想自20世紀90年代提出以來，域內(nèi)以交通為主的“硬件”方面的互聯(lián)互通取得了一定的成績，但進一步推進還面臨諸多困難，這與四國之間缺乏溝通和交流密切相關。以教育合作促進人文交流，增強區(qū)域凝聚力和國家間的相互信任，對推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設具有重要意義。雖然孟中印緬四國教育發(fā)展狀況各自不同，但各具獨特的互補優(yōu)勢與合作潛力。特別是教育領域的聯(lián)系和往來，不僅可以加強國與國之間的溝通和了解，還有助于推進多模式、多渠道的互通互聯(lián)建設。本文在描述孟中印緬經(jīng)濟走廊所涵蓋地區(qū)的教育發(fā)展狀況的基礎上，對中國與孟加拉、緬甸、印度開展教育合作的交流模式和具體策略進行分析并提出相應的政策建議，以期為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中“軟件”方面的互通互聯(lián)提供啟示和思考。

孟中印緬 經(jīng)濟走廊 軟性互聯(lián)互通 教育合作

一、引 言

20世紀90年代末孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想首次在云南學術(shù)界提出以來，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)過3輪12回合的會談，同時該論壇已從學術(shù)界的“二軌”層面上升到政府間的“一軌”層面。最初論壇的主要內(nèi)容集中于交通、貿(mào)易和旅游，但是，隨著會議的進展，互通互聯(lián)的范圍已經(jīng)開始包括其他的領域，即包括傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全和許多有關區(qū)域經(jīng)濟合作的其他問題。2004年12月21-22日在昆明舉行的第五屆論壇上，與會學者和官員們首次提出了發(fā)展人與人之間交流的倡議。*盧曉昆、郭穗彥：《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇第五次會議在昆明召開》，云南省社科院網(wǎng)站，2014年6月12日訪問)，http://www.sky.yn.gov.cn/dtxx/ynskj/68231289298341292732007年3月31日至4月1日在達卡舉行的第七屆論壇上發(fā)布了“2007達卡聲明”，其中也包括了加強貿(mào)易便利化、交通互通互聯(lián)、旅游業(yè)部門合作以及科學與文化交流的倡議。*《達卡聲明》，2007年， http://www.ibiblio.org/obl/docs4/BCIM_Dhaka_Statement_2007_final.pdf2012年2月18日至19日在加爾各答召開的第十屆會議上簽署聯(lián)合聲明，聲明中號召包括科技、公共衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、氣候、水資源和能源安全等方面的多元化孟中印緬合作。而2014年17-18日在孟加拉考斯巴薩(Cox’s Bazar)舉行的孟中印緬第二屆聯(lián)合研究小組會議上，提出了考慮包括社會和人類發(fā)展以及人與人之間的交流等多種模式的互聯(lián)互通建設。不難看出，自2004年開始，孟中印緬地區(qū)合作各相關方就已經(jīng)開始考慮包括教育、科學文化交流及人與人之間的交流等軟性互通互聯(lián)問題。這主要是因為在互通互聯(lián)的硬件建設方面，例如交通的互通互聯(lián)，由于各國態(tài)度不一(主要是印度方面的態(tài)度較為勉強)，目前僅提出北路、中路和南路三條路線建設的建議，還并未達成一致意見。同時，也由于孟中印緬地區(qū)地形地貌、民族問題等復雜因素，導致路線建設遲遲未能具體推進(到目前為止，唯一實質(zhì)性成果是舉行了昆明至加爾各答的汽車拉力賽)。因此，一部分學者認為孟中印緬互聯(lián)互通的研究需要重視自下而上，而非僅是自上而下的互通互聯(lián)建設方案，也即通過加大孟中印緬四國人與人之間的交流來加強聯(lián)系、加深了解、建立互信并發(fā)展友好關系。而一些學者也提出，應該加大孟中印緬四國之間的教育交流和往來，例如，建立政府高層交流與協(xié)商機制，開展高層教育對話，組織教育論壇，促進教育交流與合作，發(fā)展中小學教育、職業(yè)技術(shù)教育以及進一步擴大學生交流的規(guī)模等。

發(fā)展孟中印緬四國之間的教育合作，是與這一地區(qū)的教育現(xiàn)狀密切相關的。孟中印緬經(jīng)濟走廊地區(qū)包括中國的西南省區(qū)(主要是云貴川三省)、印度東北部的7個邦以及孟加拉國和緬甸全境。這一地區(qū)擁有約4億人口，占地面積200余萬平方公里。*Mustafizur Rahman, Habibur Rahman, Wasel Bin Shadat, “BCIM Economic Cooperation: Prospects and Challenges”, CPD, Dhaka, 2007, Paper 64, p. 6, http://www.researchgate.net/publication/5224239_BCIM_Economic_Cooperation_Prospects_and_Challenges其中，中國西南地區(qū)與印度東北地區(qū)長期以來被認為是封閉、經(jīng)濟社會發(fā)展水平均較為落后的邊疆地區(qū)。而孟加拉則有2/3人口從事農(nóng)業(yè)，導致其教育總體水平和識字率偏低。緬甸雖然有75%的人口居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但由于長期以來教育發(fā)展水平較為低下，教育發(fā)展方面仍然存在巨大的需求。因此，我國與孟印緬三國在教育發(fā)展方面存在互補性，有利于開展教育合作與交流。同時，孟加拉、中國、印度和緬甸雖同屬亞洲國家，卻有著截然不同的歷史文化、生活習俗及思維習慣。要開展交流，則必須以教育作為基礎。先開展教育領域的交流與合作，學習對方的語言和文化，才能做到真正的溝通與理解，進而開展更加廣闊而深入的合作，使教育成為民間外交的重要組成部分，以自下而上的方式為政府層面推進孟中印緬建設做出貢獻。同時，也可以經(jīng)由教育領域的聯(lián)系和往來，推進和加強多種模式、多種渠道的互通互聯(lián)建設，使四國之間通過人民和教育的紐帶連接在一起，增強區(qū)域凝聚力和國家間的相互信任，以服務于孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設。

本文通過對孟中印緬地區(qū)教育發(fā)展狀況分國別進行整理和分析，期望尋求這一地區(qū)各國教育發(fā)展中的合作機遇，并對我國與孟加拉、緬甸以及印度開展教育交流合作的模式和具體策略進行分析，以期為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中“軟件”方面的互通互聯(lián)建設提供啟示和思考。

二、孟中印緬四國教育發(fā)展狀況及合作機遇

(一)孟加拉國教育發(fā)展狀與合作機遇

孟加拉國1972年憲法第17條規(guī)定：國家應采取有效措施以建立統(tǒng)一的、面向大眾的教育體制，向所有兒童提供免費義務教育；將教育與社會需求相聯(lián)系并培養(yǎng)訓練有素和主動積極的公民以滿足社會需求；以及在法律規(guī)定的時間內(nèi)開展掃盲。此外，根據(jù)憲法規(guī)定，孟加拉國的官方語言為孟加拉語。

1.教育政策與教育體制概況

孟加拉國教育體制的構(gòu)成為：學前教育、小學、中學以及大學教育。1974年頒布的《小學法案》中宣布所有小學國有化，其教師為政府雇員。1990年頒布的《義務小學教育法案》規(guī)定對所有6～10歲的兒童實行義務教育。而1992年頒布的《私立大學法案第34號》則對私立大學的建立進行了規(guī)定。*“UNESCO & International Bureau of Education”, (2011), World Data on Education. 7th Edition, Bangladesh, 2010/11, p. 2 http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Bangladesh.pdf

根據(jù)2013年孟加拉教育信息與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，孟加拉目前共有106859所小學，19602所中學，3793所學院及大學。*Bangladesh Education Information and Statistics Bureau (BANBEIS). Statistics-2013. Table 01: Number of institution, student and teacher by type of education, 2013，http://banbeis.gov.bd/data/index.php?option=com_content&view=article&id=691:table-00-number-of-institution-student-and-teacher-by-type-of-education-2011&catid=109:part-1-summaries-2013&Itemid=225學前教育一般為三年，主要面向3～5歲的學齡前兒童；小學教育共5年，入學年齡為6歲，自1992年起小學教育為免費義務教育；中學教育包括初中(6～8年級)，中級中學(9～10年級)，以及高級中學(11～12年級)，通常高級中學層次由大學預科部提供課程。其中，中學教育階段自8年級開始分流為職業(yè)技術(shù)教育學院和普通高中，普高學生自9年級分為文科、理科和商科，并于12年級期末參加高等二級證書(Higher Secondary Certificate)考試。此考試等同于我國高考，同時也是擔任孟加拉國公務員的資格考試。大學教育提供方包括公立大學和私立大學，本科學制4～5年，碩士2年，博士3～4年。

孟加拉國實行分層級管理的教育制度，孟加拉國小學教育主要由國家小學和大眾教育部進行監(jiān)管，而教育部僅負責中等及高等教育。國家小學、大眾教育部以及教育部又進一步通過各層級主管教育的專門委員會及支撐部門對全國的教育進行管理。近年來，孟加拉國對教育的重視程度有所下降(圖1所示)，孟加拉國發(fā)展預算中對教育部撥款從2001—2002年的5.73%下降為2008—2009年的3.22%, 約20萬美元。*PricewaterhoueseCoopers, (2010), Survey of ICTs for Education in India and South Asia, Country Studies, 3, Bangladesh, p. 52, http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_877.pdf

資料來源：根據(jù)普華永道資料(PrincewaterhouseCoopers)整理所得。http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_877.pdf

如表1所示，與其他人均國民收入相當?shù)哪蟻唶蚁啾榷?，孟加拉國小學教育、中學教育階段入學率及男女平等方面發(fā)展較好。小學層次的總?cè)雽W率*總?cè)雽W率是指實際入學人數(shù)占計劃招生人數(shù)的比例。在100%以上，而同期中學的入學率增加到了44%。同時中小學階段男女學生入學率基本持平，但識字率仍然較低。

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF),以及美國中央情報局(CIA)信息整理所得。www.unicef.org， www.cia.gov

由于政府對教育的投入遠遠不能夠滿足教育發(fā)展的需求，孟加拉國私有教育發(fā)展非常迅速。例如，小學教育階段，2013年孟加拉國共有37700所公辦小學，而私立小學則有69159所；中學教育階段，公辦中學有327所，而私立中學則有19257所；大學教育階段，有293所公辦大學和3500所私立大學。私立教育機構(gòu)已經(jīng)成為孟加拉教育機構(gòu)重要組成部分。*Bangladesh Education Information and Statistics Bureau (BANBEIS). Statistics-2013. Table 01: Number of institution, student and teacher by type of education, 2013，http://banbeis.gov.bd/data/index.php?option=com_content&view=article&id=691:table-00-number-of-institution-student-and-teacher-by-type-of-education-2011&catid=109:part-1-summaries-2013&Itemid=225

值得注意的是，孟加拉國另有伊斯蘭經(jīng)堂教育體系(Madrasah Education)，與政府的小學、中級中學及高級中學的教育體系相并行，但增加了宗教學習的內(nèi)容，同時該教育體系中培養(yǎng)的學生也可以經(jīng)由特定考試進入大學進行學習。

2.孟加拉國教育發(fā)展特點、機遇和合作建議

總體而言，孟加拉國民生和教育發(fā)展水平較低，目前人口中的文盲率仍然較高。為此，孟加拉國政府給予掃盲和掃盲后教育以充分的重視和支持，同時也借助國際組織的支援，開展了如非正規(guī)教育計劃(NFE)、掃盲后繼續(xù)教育項目(PLCE)、技術(shù)援助項目(TA)、家庭生活教育項目(FLE)等來促進成人的技能培訓和繼續(xù)教育，創(chuàng)造終身學習的機會。同時，此類掃盲和技能教育也得到了很多孟加拉國成年人的歡迎和參與。孟加拉國擁有大量未受過或未完全受過正規(guī)教育的成年人口，這已經(jīng)成為制約孟加拉國發(fā)展的瓶頸。一個國家的社會、經(jīng)濟與文化發(fā)展，必須依靠一支強有力的訓練有素、有專業(yè)技能的勞動力隊伍。因此，成人的掃盲教育和技能教育已經(jīng)成為孟加拉國教育的一大特色。此外，由于政府對教育投入有限，鼓勵私人興辦教育，這類私立教育機構(gòu)的經(jīng)費基本是自給自足。由于大部分私立教育機構(gòu)所收取的費用高于公辦學校，雖然私立教育機構(gòu)發(fā)展迅速，仍然有部分貧困學生難以進入學校學習。特別是在高等教育階段，大多數(shù)私立大學的學費是貧寒學子所無法負擔的。據(jù)世界銀行2010年的統(tǒng)計，孟加拉國高等教育注冊率由2000年的6%提高到了2010年的9%。其中，富裕學生的高等教育注冊率由2000年的9%提高到了2010年的11%，而貧困學生的高等教育注冊率10年來完全沒有發(fā)生變化。雖然孟加拉國入學率近年來不斷提高，但是輟學率也居高不下，大學入學率也偏低。這也體現(xiàn)出孟加拉國教育特別是高等教育中的商業(yè)化傾向以及兩極分化的特點。此外，同許多教育發(fā)展水平不高的國家一樣，孟加拉國近年來也出現(xiàn)了許多赴國外深造的留學生。目前有3萬多留學生在海外學習，很多孟加拉國私立高校的教授多有出國留學背景。

不難看出，孟加拉國普通大眾文化水平較低，許多成年人仍然處于文盲或半文盲狀態(tài)。因此，對基層民眾的基礎教育和掃盲教育是大眾教育的重點，職業(yè)技能培訓將是對這一層次民眾施教的主要方向。要發(fā)展孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，必須有一支具有各項基礎建設工作技能和職業(yè)素養(yǎng)的勞動力隊伍。到目前為止，孟加拉國的人力資源供給還達不到這一水平。當?shù)厝肆_不到支撐“走出去”發(fā)展的水平，已經(jīng)成為我國在海外開展建設項目時面臨的最大難題。而這一難題往往又不能僅通過外派本國員工解決。因此，必須通過培養(yǎng)當?shù)厝瞬艁頌槊现杏【捊?jīng)濟走廊建設鋪平道路。

對基礎教育領域，中國應當協(xié)助孟加拉國政府加大對這一層次教育的投入。首先，根據(jù)目前孟加拉國非正規(guī)教育和掃盲教育的特點，組織有較好資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)進入孟加拉國,通過與各教育分管部門和支撐部門合作，參與其基層的非正規(guī)教育和掃盲教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓和教育，建立良好的形象和聲譽，爭取孟加拉國政府和民間的認可。其次，我國目前的高等教育發(fā)展水平已經(jīng)逐漸向歐美發(fā)達國家接近，高等教育專業(yè)發(fā)展完備，教學和科研水平較強，因此可以向孟加拉國進行高等教育輸出。由于孟加拉國私立教育較為發(fā)達，可考慮與孟加拉國私立大學建立合作辦學機構(gòu)，向孟加拉國輸出我國的高水平、高質(zhì)量的教育，特別是高等教育。高等教育層次的輸出，不應局限于建立孔子課堂和孔子學院等語言教學機構(gòu)，而應考慮當?shù)氐膶嶋H狀況，提供中文和孟加拉語兩種教學語言的專業(yè)教學，以適應當?shù)匕l(fā)展需要。也可根據(jù)孟加拉國教育發(fā)展的狀況，提供一些熱門的，其社會經(jīng)濟發(fā)展所亟需的專業(yè)教學，為孟加拉國培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才。由于孟加拉國學制與我國學制相仿，這也為合作提供了便利。同時，與當?shù)芈曌u良好、教學質(zhì)量較高的大學合作，也有利于增強我國教育對孟加拉國的影響力，推廣中國文化和傳統(tǒng)，并能夠為我國高校帶來一定的收入。此外，鑒于孟加拉國出國留學人口每年均有增長，但到我國留學的孟加拉國學生人數(shù)依然非常有限，我國應考慮定向招收一定數(shù)量的孟加拉國留學生，特別是本科層次和研究生層次的學生，并提供一定量針對孟加拉國的獎助學金，以吸引來自孟加拉國的國際學生。在高校合作層次，也可以開展短期學生交換、教師互換、科研合作等項目，以增進兩國人民特別是青少年對彼此的了解，拉近兩國人民之間的關系。并通過師生互換，使該國人民了解到我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展理念，有助于周邊國家對我國所輸出價值觀的接受和認可。

(二)印度教育發(fā)展狀況與合作機遇

1.教育政策與教育體制概況

根據(jù)印度1986年頒布的《國家教育政策》，教育被視為對國家物質(zhì)與精神層面的全面發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。該政策規(guī)定，全國的教育系統(tǒng)中所包括的核心課程將講授印度獨立運動的歷史，憲法所規(guī)定的義務以及其他培養(yǎng)國家認同感的內(nèi)容。同時，鼓勵青年一代開展國際合作并與其他國家和平共處。此外，也倡導終生教育，為年輕人、家庭婦女、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人以及專業(yè)人員持續(xù)提供教育機會。印度當局也充分認可教育對于社會和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，其2007—2012年第十一個五年計劃優(yōu)先將教育作為達到迅速全面發(fā)展的重要工具。*UNESCO & International Bureau of Education. (2011). World Data on Education. 7th Edition, India, 2010/11, p. 2, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/India.pdf

印度的教育管理體制分為中央和地方兩個層次。在中央層次，主要是中央政府的人力資源發(fā)展部做出國家教育發(fā)展的總體計劃，由各邦首席部長組成的國家發(fā)展委員會負責國家的具體教育規(guī)劃和項目的制定。同時，各邦政府作為中央政府教育政策的具體執(zhí)行層，也可以計劃并實施自己的教育發(fā)展項目。

就印度的總體教育狀況而言，如表2所示，印度成人整體識字率較高，特別是男性的識字率要遠高于女性的識字率。青少年識字率方面男女基本持平。小學教育階段入學率較高，中學階段相對偏低。2003—2006年，教育花費占GDP的比重為3.2%。*PricewaterhoueseCoopers. (2010). Survey of ICTs for Education in India and South Asia, Country Studies, 1. India, p. 9, http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_879.pdf

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF),以及美國中央情報局(CIA)信息整理所得。www.unicef.org， www.cia.gov

此外，如表3所示，在孟中印緬經(jīng)濟走廊地區(qū)所涉及的印度東北部7個邦中，除米佐拉姆邦和特里普拉邦識字率較高外，其他各邦識字率均在50%～69%左右。這主要是由于東北部各邦的經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，人民受教育水平普遍偏低。

資料來源：東北地區(qū)發(fā)展金融有限公司(NEDFi), 2003; 印度儲備銀行數(shù)據(jù)庫(Reserve Bank of India Database), 2006

印度學制主要構(gòu)成為：0～6歲為學前教育；6～13或14歲為小學教育；9～12年級為中學教育；其后是1～3年的本科階段，2年的碩士階段和3年的博士階段。在小學教育方面，印度政府對普及小學教育發(fā)揮了重要作用。自2011年起，印度政府與各邦政府合作開展的主要教育計劃Sarva Shiksha Abhiyan(全體教育激勵計劃)已經(jīng)成功地提升了入學率，并降低了小學教育層次的性別差異。目前，政府正在繼續(xù)推進中學教育層次的普及教育計劃，2009年通過的“教育權(quán)利”法案規(guī)定教育應成為國家中每一個兒童的根本權(quán)利。

印度的教育整體水平不高，但發(fā)展很快。印度未來的教育發(fā)展將取決于印度未來是否會像過去大規(guī)模投入小學等基礎教育一樣，大量投資大學并進行科研教育升級。而大學教育方面，目前印度的公共高等教育體系還遠遠落后于國際標準。目前印度的350所大學和156,000所學院中，絕大部分是公立院校，每年畢業(yè)生達到250萬。其中，工科畢業(yè)生人數(shù)為35萬。*王濤：《印度高等教育國際化發(fā)展評略》，載《評價與管理》，2012年第4期，第 63頁。印度高校主要以理工科著稱，如德里理工學院和孟買理工學院都躋身QS2008(泰晤士報高等教育特刊世界大學排名榜)前200名。但是，2006—2007年度，印度大學撥款委員會(University Grant Commission)管轄范圍內(nèi)的317所大學中，僅有164所被認定有資格接受發(fā)展撥款，其余的153所則沒有資格接受撥款，因其基礎設施達不到最低投資標準。因此，印度高等教育發(fā)展中兩極分化現(xiàn)象十分嚴重，大部分大學處于質(zhì)量較低的層次。同時，在印度能夠接受高等教育的人口比例仍然極低。此外，由于印度長期以來對教育投入不足、官僚政治阻擾、教育機會不公、教育機會失調(diào)等問題，導致很多行業(yè)的印度精英移民海外，給印度造成嚴重的“人才外流”問題。

2.教育發(fā)展特點、機遇和合作建議

印度教育管理制度主要是以中央政府政策為總體導向，實際執(zhí)行的責任是由各個邦具體負責。但是，由于印度民主體制下的黨派競爭和中央與地方政府之間的博弈，使得很多教育政策的推行困難重重。目前，印度在高等教育領域推行對內(nèi)大力發(fā)展私立院校，對外積極引進高水平大學進行國際教育合作。2007年，印度內(nèi)閣提出一項議案——外國高等院校法，主要鼓勵國外高校進入印度開辦分校，并使印度中下階層的子女上得起學。但由于左派政黨的反對和阻撓，該項議案一直到2009年仍然在議會中擱淺。但是，與國外高校聯(lián)合辦學或建立合作伙伴關系已是大勢所趨，很多國外高校，特別是歐美發(fā)達國家高校已經(jīng)進入印度高等教育市場，通過向?qū)W生頒發(fā)雙文憑構(gòu)建一種互惠互利的伙伴關系。在涉外辦學領域，印度于2000年允許100%的外商直接投資于高等教育領域，但外國投資僅限于投資高中以后的教育。根據(jù)印度國家教育計劃與管理研究所(NIEPA)進行的研究，2006年印度共有131個與印度高等教育機構(gòu)聯(lián)合舉辦的涉外辦學項目，其中107個提供職業(yè)課程，19個提供技術(shù)課程，僅有5個提供普通教育課程。*趙葉珠：《印度涉外辦學現(xiàn)狀及其法律監(jiān)管體系》，載《外國教育研究》， 2013年第2期， 第20頁。因此，印度涉外辦學發(fā)展迅速，有廣闊的合作前景和機遇。

目前進入印度涉外辦學市場的外國高校以來自美國的高校最多，有66家；其次是來自英國的，有59家。中國與印度聯(lián)合辦學深度及廣度遠遠不及英美發(fā)達國家。因此，應當加大力度投入印度涉外辦學市場，展開多種模式的高等教育合作。由于印度教育市場受中央政府限制較少，我國與印度在高等教育領域的合作，應該考慮以底層的高校合作為主，自下而上推進與印度高校的合作，并采取對普通高校和重點院校不同的合作模式。第一，應該著重強調(diào)與印度的基本國情相適應，發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓?？梢钥紤]針對印度勞動人口受訓不足的狀況，率先向印度輸出我國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，選派一批在職業(yè)教育領域的先導高校與印度高等教育機構(gòu)開展合作，為其培養(yǎng)學以致用的專門人才，同時也有利于擴大我國對印度勞動力人口的影響力。第二，由于印度擁有世界大學排名前列的理工學院(IITs)，應充分利用其優(yōu)勢，與我國重點理工科院校進行強強合作，開展學位聯(lián)授互授項目，共同開展國際科研項目，并申請國際科學研究基金的支持，以提高雙方的科學研究水平，共同建立中印兩國聯(lián)合科研力量在國際學術(shù)界的話語權(quán)。第三，鑒于每年印度均有大量留學生赴國外留學，其中以赴美國留學最多，目前印度學生已成為美國最大留學生人群。因此，應該考慮吸引印度留學生到中國留學。近年來，印度留學生赴我國學習人數(shù)逐年增長，學科專業(yè)也逐漸多元化。可以考慮針對印度學生設立本科層次和研究生層次的獎學金，遴選優(yōu)秀留學生到我國高校進行學習，以期形成示范效應，吸引更多學生赴中國留學。另外，也可通過“2+2”、“3+1”項目等合作辦學模式，鼓勵印度交換生到我國進行為期1～2年的學習，也可采取暑期班、短期留學等多種模式，包括學位學習和非學位學習的形式，培養(yǎng)一批知華友華的印度人士，為兩國關系未來的良好發(fā)展打下堅實的基礎。第四，可以考慮鼓勵我國一些靠近南亞的省份，如西南三省高校走出去辦學，在印度設立海外分校，輸出我國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。目前，云南省已經(jīng)有數(shù)所高校在東南亞各國建立了海外教育合作項目或海外分校，但對于具有巨大潛力的南亞教育市場的開發(fā)仍然不足。應該鼓勵包括云南省在內(nèi)的邊疆省份高校，特別是已經(jīng)與印度展開教育合作的高校進一步深化教育合作。在原有的合作基礎之上，依托印度高校在其國內(nèi)的資源優(yōu)勢和硬件條件，以知識產(chǎn)權(quán)投入的形式，向印度高校輸出我國的師資、教學和科研。特別是應該打造一批針對印度學生需求的，有中國特色的有關中國企業(yè)管理、中國文化、中國市場和經(jīng)濟現(xiàn)狀等課程以供印度學生選擇，滿足對中國文化和中國市場具有濃厚興趣的印度學生的需求，有的放矢地提供針對性的國際化高等教育，提升中國軟實力。

(三) 緬甸教育發(fā)展狀況與合作機遇

1.教育政策與教育體制概況

緬甸政府將教育視為基本的人類需求以及高質(zhì)量生活不可或缺的保障。教育被認為是道德和社會價值的支撐以及發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)力的工具。教育的社會目標是使學生們發(fā)展解決問題的能力和創(chuàng)造性，促進國家團結(jié)并消除歧視，學習與他人合作，同時能夠達到自給自足的目的。緬甸教育部2007年頒布的教育政策中，規(guī)定教育的目的是要創(chuàng)造一個能夠產(chǎn)生學習型社會的教育系統(tǒng)，以面對知識時代的挑戰(zhàn)。緬甸政府當局認為，教育的目標包括以下六點：(1)使每個人都能夠獲得基礎教育；(2)教育的基礎是提高道德標準；(3)發(fā)展包括科學和技術(shù)知識在內(nèi)的各種知識以建設國家；(4)用實用知識培訓技術(shù)人員、技術(shù)工人和知識分子，使其對國家忠誠并能夠為國家建設事業(yè)做出貢獻；(5)對公民進行培訓，以使其獲得全面發(fā)展；(6)允許所有具有相關知識水平、能力和勤奮度的人獲得大學教育。

就教育管理體制而言，緬甸的教育由位于仰光的教育部管轄，教育部主要包括：基礎教育三個司、教育計劃與培訓司、高等教育司(下緬甸)和高等教育司(上緬甸)、緬甸考試委員會、緬甸教育研究局以及緬甸語言委員會?；A教育層次的政策實施主要通過教育部的兩個司進行，此外還有一個辦公室專門負責仰光市的學校。而高等教育階段，有關學術(shù)與行政的事項，主要是由大學中央委員會(the Universities’ Central Council)和大學學術(shù)委員會(the Council of University Academic Bodies)負責。*UNESCO & International Bureau of Education. (2011). World Data on Education. 7th Edition, Myanmar, 2010/11. P. 3-4, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Myanmar.pdf

緬甸學制為3～5歲的學前教育；1～5年級的小學教育；6～11年級的中學教育；本科教育為4～5年；碩士研究生教育為1～2年，博士階段教育為至少4年。緬甸的成人文盲率較低，據(jù)聯(lián)合國亞太社經(jīng)理事會的統(tǒng)計，早在1992年，緬甸男性識字率就已達90%，女性識字率達72%，這主要是由于緬甸人口的75%都居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。同時也由于緬甸政府對掃盲的重視程度較高。自1948年來，緬甸各界政府均十分重視掃盲工作。從1948年至80年代，政府分別開展了“人民教育計劃”、“創(chuàng)造新生活教育計劃”以及“識字運動”等掃盲運動，提高人民的識字率水平。此外，緬甸政府對教育投資一直十分重視。以1995-1996財政年度為例，政府劃撥的教育經(jīng)費達65.47億緬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.55%。*緬甸教育研究署: 《1995—1996年度教育事業(yè)統(tǒng)計》，第21 頁近年來，吳登盛政府的教育支出甚至達到以前的3倍。*[美]拉雅·法拉：《緬甸教育者觸摸世界》，載《紐約時報》，Website: http://www.nytimes.com/2013/05/06 /world/asia/Myanmar-educators-reach-out-to-the- world．html?smid=pl-share，2013-05-05.

資料來源：緬甸高等教育部教育計劃與培訓司。

從表4不難看出，緬甸教育與緬甸同等規(guī)模的國家相比，呈現(xiàn)出教育供給不足的特點。特別是在高等教育層次，全國僅有不到200所的大專院校，同時教師資源也非常有限，師生比達1∶54，教育不能完全滿足學生和社會的需求。此外，雖然政府對教育撥款占GDP比重較高，由于其GDP總額仍然較低，也導致教育經(jīng)費的絕對值偏低。雖然緬甸人口基礎教育水平和識字率水平較高，但教育發(fā)展仍然較為低下，缺乏滿足國家發(fā)展的專業(yè)人才。

2.教育發(fā)展特點、機遇與合作建議

目前緬甸正在經(jīng)歷民主轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟、政治上都將進行一系列改革，教育領域也將發(fā)生相應的變化。處于連接南亞和東南亞重要戰(zhàn)略位置上的緬甸，已成為了世界關注的新焦點。歐美各國紛紛進入緬甸，希望在其轉(zhuǎn)型過程中占得先機，對緬甸各產(chǎn)業(yè)大量進行人力和物資的投資。我國作為緬甸的重要鄰國，應該抓住這一重要機遇，進一步加深與緬甸的關系，建立包括教育領域在內(nèi)的各方面深層次的聯(lián)系。

首先，針對緬甸擁有大量華人的背景，應該進一步向緬甸推行華文教育，特別是在基礎教育層次推廣中文。自19世紀初的華文私塾到20世紀60年代的華僑學校，再到今天的孔子課堂和孔子學院，緬甸的華文教育經(jīng)歷了近一個世紀的發(fā)展，目前已經(jīng)達到數(shù)百家的規(guī)模，涵蓋從幼兒園到大學函授等各個層次?；谌A文教育在緬甸廣泛的群眾基礎和良好的覆蓋范圍，可以通過華文學校與我國中小學以及高等院校進行合作，招收緬甸華人華僑以及對中國文化感興趣的緬甸學生到華文學校就學并獲得雙學位。同時，從華文學校的高中生當中，擇優(yōu)錄取，推薦就讀我國高校，培養(yǎng)精通華語并在我國接受專業(yè)培訓的緬甸華人華僑人才。與緬甸華文學校的合作，要重視與當?shù)貎S領、僑團和民間組織機構(gòu)的關系，通過民間交流的形式，自下而上地影響緬甸教育的氛圍和環(huán)境，通過基層推廣中文教育和中國文化，形成中國文化對緬甸的影響。

其次，緬甸高校雖有對外合作的意愿，但自主權(quán)卻較低，因為與高校有關的對外交流都由教育部統(tǒng)管，緬甸高校與國外高校的合作交流都需要報教育部和外事部門審批，即便是在自2011年開始的民主轉(zhuǎn)型之后仍然如此。因此，我國許多與緬甸高校進行的合作項目都受到阻滯。由于教育部和外事部門對高校的對外交流事務的控制較嚴，因此與緬甸高校的合作，應該采取自上而下的路線，即由政府出面，與緬甸教育部和外交部簽署一系列教育交流與合作協(xié)議和項目，再向各級高校進行推進，以規(guī)避先行同高校合作后，無法通過其國家部委審批的問題。同時，與緬甸高校的合作，應該重點選取緬甸當前社會民生發(fā)展所急需，而緬甸本國教育供給不足的專業(yè)進行發(fā)展，例如：農(nóng)業(yè)、科技、管理和貿(mào)易等。這類專業(yè)是我國多年來發(fā)展較好的強勢專業(yè)，可以通過與緬甸高校的合作，幫助其培養(yǎng)適應其社會經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化人才。另外，我國高校也應考慮在緬甸與當?shù)馗咝ｉ_辦合作辦學機構(gòu)。據(jù)《緬甸之光》報道，2014年10月10日，新加坡—緬甸職業(yè)學校管委會在緬甸舉行會議，商討由緬甸科技部與新加坡技術(shù)教育學院在仰光合作建設職業(yè)學校。*駐緬甸經(jīng)商參處，《緬甸將與新加坡合作建職業(yè)學校》，中華人民共和國商務部網(wǎng)站，2014年10月14日http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201410/20141000759112.shtml該校將按新加坡技術(shù)教育學院的教學大綱設置課程。我國高校也可借用這一模式，與緬甸主管教育及相關的部委商討在緬甸建立中國職業(yè)技術(shù)學院分校，并按照中國的教學大綱設置課程，由緬甸提供硬件資源，合作辦學，以擴大我國高等教育在緬甸的影響力，并為中緬交流和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設培訓具有較高專業(yè)水平和素質(zhì)的高校畢業(yè)生。

此外，緬甸與我國云南省接壤，有保山、普洱、西雙版納、臨滄、德宏等地區(qū)與緬甸毗鄰，邊境線近2180公里。云南省具有優(yōu)勢的地理條件和教育資源，可以成為面向緬甸乃至輻射東南亞的教育交流與合作基地。可以針對緬甸教師數(shù)量不足的狀況，為緬甸中小學乃至高校提供教師培訓，并且通過合作交流派出云南省教師到緬甸支教，特別是參與緬甸華文學校的教學工作，將我國日新月異的現(xiàn)代化發(fā)展狀況向緬甸學子進行介紹和交流。同時，也可以在云南省高校中普遍開設緬甸語專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批精通緬甸語，了解緬甸文化，具有國際化視野的國際交流人才，為中緬友好事業(yè)打下良好的基礎。另外，由于緬甸本國高校較少，而多年來緬甸一直有留學生赴國外接受高等教育，應該鼓勵沿邊大專院校招收緬甸籍留學生，特別是一些職業(yè)技術(shù)學院，可以充分利用其在職業(yè)教育領域的優(yōu)勢，吸引對職業(yè)教育有所需求的緬甸留學生赴沿邊州市留學。除此以外，目前云南省各重點高校已經(jīng)開始招收東南亞各國學生，但來自緬甸的學生仍然較少，應該設立針對緬甸學生的各種獎學金項目，定向招收成績優(yōu)異，漢語流利，對中國文化有濃厚興趣的緬甸學生到云南省重點高校就讀。在一定程度上給予緬甸留學生在專業(yè)選擇方面的自由，以吸引他們到我國高等院校留學，并通過在中國的學習和生活進一步深入了解中國以及中國的發(fā)展和對外友好理念。

(四)中國的教育發(fā)展狀況與合作機遇

我國幅員遼闊、人口眾多，教育發(fā)展層次、水平、種類都較為多樣化，難以總體進行歸納。此處僅選取我國對外教育交流與合作方面的政策和教育體制進行簡介。

1.中國教育政策與教育體制概況

我國于20世紀90年代開始進行對外教育的合作與交流，最初是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源建立了最早的中外合作辦學項目和機構(gòu)，以及向發(fā)達國家派出公費和自費留學生等形式開展教育國際化。經(jīng)過20多年的引進和整合，已從單方面引進教育資源轉(zhuǎn)為引進與輸出并舉的發(fā)展路徑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，也將教育國際化列為未來我國教育改革和發(fā)展的重中之重。近年來，我國教育“走出去”最值得一提的是孔子學院的蓬勃發(fā)展。從2004年開始，我國在借鑒英、法、德、西等國推廣本民族語言文化經(jīng)驗的基礎上，探索在海外設立以教授漢語和傳播中國文化為宗旨的非營利性教育機構(gòu)“孔子學院”。幾年來，孔子學院建設快速發(fā)展，已成為世界各國人民學習漢語和了解中華文化的園地、中外文化交流的平臺以及與世界各國合作的橋梁。在中外雙方的共同努力下，截止2012年，已在108個國家和地區(qū)建立了400所孔子學院和500多所中小學孔子課堂*孔子學院網(wǎng)站，《孔子學院總部》，http://hanban.edu.cn/hb/node_7446.htm?？鬃訉W院和孔子課堂是向世界輸出我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有益嘗試，并已經(jīng)初具規(guī)模并獲得一定成功。在很多國家，孔子學院的興起已經(jīng)掀起了學習中文和中國文化的浪潮，并培養(yǎng)了大量懂中文、了解中國文化的外國友人。

我國教育的“走出去”，還表現(xiàn)在高校已經(jīng)開始在周邊國家與當?shù)馗咝：献鹘⒑Ｍ夥中！＠纾?013年12月，國家開發(fā)銀行全面支持廈門大學馬來西亞分校建設協(xié)議在吉隆坡簽訂，這是我國大學第一個在海外建設獨立校園的分校。在校生預計總規(guī)模為1萬人。包括本科、碩士、博士3個教育層次，生源以馬來西亞和東南亞國家為主，教師則采用全球招聘的方式。廈大馬來西亞分校是一所由我國大學獨自擁有，自主辦學的“中國海外大學”，代表著中國高等教育的形象和水平，也是中國高等教育向海外發(fā)展的“第一步”。*唐景莉、李靜：《中國大學第一所海外分校將在馬來西亞開設》，載《中國教育報》，2013年12月2日，http://news.xmu.edu.cn/s/13/t/542/2c/47/info142407.htm總體上，我國教育在孟中印緬地區(qū)各國中最為發(fā)達，中小學、大學各層次教育發(fā)展水平均處于較高水準。同時，學制與周邊國家基本相仿，有利于我國與孟、印、緬等國開展各層次的教育合作與交流。我國政府與西南各省政府均把教育對外合作與交流視為重要任務，并在過去多年來做出了優(yōu)異成績。目前我國對外教育工作的重點，是把以往對歐美國家重視過多的傾向，轉(zhuǎn)變到重視發(fā)展與周邊國家教育往來，以教育為紐帶，鞏固和發(fā)展周邊關系。

2.中國教育發(fā)展特點、機遇與合作思考

我國中小學教育和高等教育發(fā)展均相當完備。目前，由于高校擴招以及高校層次提升等因素，在高等教育領域的教育資源已十分充足，高等教育從原有的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。此外，我國教育也有多層次和多種類并存互補的特點，職業(yè)教育發(fā)展迅速并受到廣大學生歡迎。同時，我國教育也面臨著提升層次、水平和質(zhì)量以及國際化發(fā)展等需求。

由于傳統(tǒng)上我國較為重視與歐美等發(fā)達國家發(fā)展教育合作交流，與孟加拉國、印度和緬甸的教育交流較少，合作層次較低。對緬甸主要是采取以支援的形式并以華文教育領域的合作為重點，基礎較為深厚。與印度和孟加拉國近年來才開展為數(shù)不多的高校師生互換項目?；谖覈叩冉逃┙o十分充足的現(xiàn)狀，應該考慮向孟加拉國、印度、緬甸等國重點輸出我國高等教育。措施上，可以采取從簡到繁，從易到難的形式，由一些試點性的小合作項目開始，例如交換生項目、暑期游學項目等模式，并逐漸過渡到合作辦學，建立海外分校等更深入、更實質(zhì)的合作形式。在合作方的遴選上，應該注意強強聯(lián)合以及強弱聯(lián)合，即挑選我國的優(yōu)質(zhì)高等院校與當?shù)貎?yōu)質(zhì)高等院校進行強強合作，創(chuàng)造互利共贏的合作局面，打造兩國在國際學術(shù)界的影響力并提升雙方的教學科研水平。對于我國一些有強烈“走出去”發(fā)展意愿，并有優(yōu)勢學科建設的普通高等院校以及職業(yè)技術(shù)學校，也應該鼓勵其與上述國家較為優(yōu)質(zhì)的高校進行合作。因孟印緬國家教育發(fā)展水平普遍低于我國，我國普通高等院校及職業(yè)技術(shù)學院與該國此類院校合作仍然有很大的發(fā)展空間和潛力，并有利于形成我國進入上述國家教育市場的良好態(tài)勢和對其高等教育的巨大影響力。

另外，在成人教育及繼續(xù)教育領域，我國高校應注重向該國提供成人所需的各類培訓，如工程、科技、農(nóng)學、經(jīng)管等方面的在職培訓。根據(jù)以往經(jīng)驗，印度、緬甸、孟加拉國等發(fā)展中國家對此類在職培訓需求較大。可以依托云南省等西南省份，在各省高校內(nèi)建立一批面向此三國的企業(yè)員工、政府部門公務員培訓基地，為這些國家的經(jīng)濟建設和社會治理提供專業(yè)、高水平的培訓，并在其社會精英中培養(yǎng)一批對中國友好的企業(yè)高管和政府官員。

最后，孟中印緬四國分別使用四種不同的語言，唯一通用的語言目前僅有英語，這種英文語境造成我國在推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中存在交流和溝通上的困難。雖然通過孔子學院和海外分校等向海外推廣中文，上述三國已經(jīng)有部分人群了解中文和中國文化，但我國對于上述三國的語言文化的了解是遠遠不足的。例如，目前我國精通孟加拉語、印地語和緬甸語的人才可以說是鳳毛麟角，這對于我國與上述三國開展合作和互通互聯(lián)建設已經(jīng)造成了障礙，并且不利于形成文化和傳統(tǒng)上的認同感。因此，應該著重在我國高校中開設孟加拉語、印地語和緬甸語的專業(yè)，同時也可開設上述小語種加特定專業(yè)的復合型學科供學生選擇。另外，也應該向國內(nèi)適當引進孟加拉國、印度和緬甸的文化產(chǎn)品，以增強我國人民對上述國家的了解，加深與這些國家人民之間的友誼。

結(jié) 語

孟加拉國、印度、緬甸各國語言、文化迥異、社會規(guī)范、風俗習慣多樣，但其共同的特點是教育發(fā)展水平較低。為了加強我國與孟加拉國、印度及緬甸的教育合作，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設，我國與上述國家進行教育交流與合作應該注意以下幾個方面：

第一、協(xié)調(diào)處理好與各國教育主管部門和基層學校之間的關系，根據(jù)不同國家教育政策、教育體制和教育管理模式的特點，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的路子，結(jié)合政府和民間的力量，開展我國與上述國家的教育合作。在涉外教育管控較嚴格的國家如緬甸，可以考慮政府層面的重點推進，配合民間交流來推動教育合作。而在教育市場較為開放的印度、孟加拉國，可以考慮與各層次的當?shù)貙W校直接開展合作，占據(jù)其教育市場的一部分份額。此外，也應該采取歐美國家在上述國家合作的模式，派駐一批有資質(zhì)的教育機構(gòu)或以志愿者等非官方形式進入該國基礎教育領域，以提高上述國家對我國教育援助與合作的接受度。

第二、與孟加拉國、印度、緬甸的教育合作，應充分注意其教育發(fā)展的特點，有針對性地提供一些滿足不同需求和不同層次教育水平的合作與交流模式。例如，在基礎教育領域，可以多提供師資培訓和支教等援助，以解決上述國家?guī)熧Y不足、師資質(zhì)量不高的問題。在高等教育領域，可以采取合作辦學為主，輸出我國的優(yōu)勢專業(yè)和學科，并通過師生交換、合作科研等各種不同的形式增強與相關國家知識界的相互了解。在成人教育和技術(shù)教育領域，可以采取培訓為主，為相關國家提供在職培訓、職業(yè)技術(shù)培訓等多種培訓項目，為這些國家國內(nèi)建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設打造高素質(zhì)的勞動力隊伍。

第三，要著力研究孟中印緬經(jīng)濟走廊建設所需要的專業(yè)、技術(shù)，并根據(jù)這些專業(yè)、技術(shù)在孟印緬三國定向培養(yǎng)相關專業(yè)領域的人才。例如，由于當前亟待建設的是物理的互通和互聯(lián)，需要孟印緬三國備有大量工程技術(shù)人員，而現(xiàn)有的此類人才供給是低于需求的。此外，一向呼聲較高的是經(jīng)貿(mào)方面的往來，也需要一批了解孟中印緬各國經(jīng)濟、政治、法律以及國際規(guī)則和國際慣例的國際化經(jīng)貿(mào)人才，這也是人才培養(yǎng)的一個重要方面。我國在這兩方面發(fā)展都較為迅速，并已培養(yǎng)了大批工程技術(shù)和經(jīng)貿(mào)人員，下一步要考慮的是如何將這方面的優(yōu)質(zhì)教育資源向孟印緬三國有效輸出，并為孟中印緬互通互聯(lián)建設培養(yǎng)實用型、復合型的人力資源。

第四、教育領域的國際交流與合作的一個重要方面是人員的流動，通過留學生和訪問學者的交流與學習，讓年輕一代中更多地人了解各個國家的狀況。長期以來，由于種種原因，我國國民對孟加拉國、印度和緬甸的了解非常有限，上述三國對我國認識也并不深入。因此，需要通過人與人之間的交流來打造孟中印緬經(jīng)濟走廊合作的民間基礎，提高各國人民對彼此的認知度和好感?？梢砸劳薪逃I域的合作，加大我國與孟、印、緬等國人民之間的互換互訪，特別是要增加上述三國人民向我國的流動性，鼓勵其到我國特別是高校進行學習、科研和交流，深入了解中國和中國人民，通過民間的友好關系推動孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設工作。

第五、除單方面向孟印緬等國輸出我國教育和文化以外，也應該考慮逐步引進上述國家部分強勢學科和專業(yè)，引入其最具優(yōu)勢的教育資源，與我國優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合起來合作培養(yǎng)人才。同時也可以增強我國青年學子對上述國家的認知度，在我國培養(yǎng)一批通曉孟、印、緬語和具備深厚專業(yè)知識功底的國際交流人才，為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設奠定堅實基礎。

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53-1227(2015)01-0109-17

* 和覽：云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心講師