黃德凱◎

中國(guó)新安全觀下BCIM地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作

黃德凱*◎

中國(guó)新安全觀自上世紀(jì)末提出以來(lái)，不僅與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展，而且成功地指導(dǎo)了中國(guó)同周邊國(guó)家安全合作的實(shí)踐。特別是在維護(hù)地區(qū)安全、非傳統(tǒng)安全等方面，新安全觀成為中國(guó)參與國(guó)際安全合作的理論指導(dǎo)。由于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要性和BCIM地區(qū)非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，推動(dòng)BCIM的安全合作已是當(dāng)務(wù)之急。BCIM的非傳統(tǒng)安全應(yīng)由中國(guó)新安全觀為理論指導(dǎo)。

中國(guó)新安全觀 BCIM 非傳統(tǒng)安全 安全合作

2013年5月，中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度之際，與時(shí)任印度總理辛格共同發(fā)起了“BCIM建設(shè)”的倡議，隨后經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)如火如荼地進(jìn)行。可是2014年3月1日，昆明火車站暴恐案的發(fā)生，使“BCIM”的起點(diǎn)——中國(guó)云南，遭受重大安全威脅，“BCIM”建設(shè)也面臨嚴(yán)重的安全隱患。加上緬甸、孟加拉國(guó)和印度東北部地區(qū)的恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，BCIM建設(shè)受到巨大挑戰(zhàn)和威脅。中國(guó)、緬甸、孟加拉國(guó)和印度四國(guó)共同應(yīng)對(duì)恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，不僅是BCIM建設(shè)的需要，也是孟中印緬四國(guó)維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)社會(huì)治安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的需要，更是中國(guó)“西進(jìn)”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保證。

一、中國(guó)新安全觀

中國(guó)新安全觀自上世紀(jì)90年代中期提出以來(lái)，成為近二十年來(lái)中國(guó)對(duì)外安全合作的主要理論基礎(chǔ)，也是中國(guó)對(duì)外安全合作的指導(dǎo)思想。中國(guó)新安全觀主要以構(gòu)建周邊和亞太區(qū)域的安全秩序?yàn)橹?，運(yùn)用集體安全機(jī)制保障中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的安全。其中，構(gòu)建區(qū)域性和雙邊安全合作機(jī)制成為中國(guó)踐行“新安全觀”的主要方式，也取得了顯著的成效。例如上海合作組織便是在新安全觀的理論指導(dǎo)之下，中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家構(gòu)建的區(qū)域性安全合作機(jī)制，在應(yīng)對(duì)恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全方面取得了巨大成就。可以說(shuō)，新安全觀適應(yīng)了中國(guó)當(dāng)前的對(duì)外形勢(shì)需要，也將成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)奉行對(duì)外安全合作的指導(dǎo)思想。BCIM正在持續(xù)推進(jìn)，而該地區(qū)的安全形勢(shì)不容忽視，要想繼續(xù)深化BCIM建設(shè)，必須構(gòu)建地區(qū)安全合作機(jī)制，確保BCIM經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能安全、健康、有序地進(jìn)行。

(一)中國(guó)新安全觀的內(nèi)涵

上世紀(jì)九十年代初，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化”。*任晶晶：《20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)新安全觀的理論與實(shí)踐》，載《理論學(xué)刊》，2012年第1期，第87頁(yè)。美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，主宰世界；中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的改革開(kāi)放，綜合實(shí)力有了一定的提高；1990年，新疆巴仁鄉(xiāng)暴力恐怖襲擊，引發(fā)了中亞與中國(guó)西部地區(qū)的安全思考；印巴問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，威脅中國(guó)的安全，引起了時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。如何在復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)下，保證中國(guó)的改革開(kāi)放持續(xù)有力地進(jìn)行，進(jìn)而確保中國(guó)的國(guó)家安全，成為領(lǐng)導(dǎo)人必須考慮的問(wèn)題。正是在這樣的情況下，中國(guó)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，建設(shè)性地提出了中國(guó)新安全觀。新安全觀的提出對(duì)回答冷戰(zhàn)結(jié)束后的中國(guó)如何確保國(guó)家安全，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，提供了切實(shí)可行的方法。既有利于保證中國(guó)的傳統(tǒng)安全，也限制了非傳統(tǒng)安全因素對(duì)中國(guó)的影響。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的認(rèn)真思考以及對(duì)中國(guó)安全形勢(shì)的評(píng)估，中國(guó)新安全觀從提出到正式形成也經(jīng)歷了幾年的發(fā)展。1996年中國(guó)政府代表錢其琛在參加?xùn)|盟地區(qū)論壇上首次提到“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等內(nèi)容，*劉國(guó)新：《論中國(guó)新安全觀的特點(diǎn)及其在周邊關(guān)系中的運(yùn)用》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2006年第1期，第4頁(yè)。被認(rèn)為是中國(guó)新安全觀的開(kāi)端。1997年，中國(guó)政府與菲律賓政府在北京共同舉辦東盟地區(qū)論壇信任措施會(huì)議上，中國(guó)首次使用了“新安全觀”的表述，提出在維護(hù)地區(qū)安全時(shí)應(yīng)尊重各國(guó)主權(quán)、和平解決爭(zhēng)端和采取綜合安全，要通過(guò)磋商、對(duì)話與合作等和平手段促進(jìn)地區(qū)安全。*劉躍進(jìn)：《中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀的歷史演進(jìn)與邏輯構(gòu)成》，載《國(guó)際安全研究》，2014年02期，第120頁(yè)。同年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬發(fā)表的演說(shuō)中，第一次系統(tǒng)地闡述了中國(guó)關(guān)于維護(hù)整個(gè)世界安全的新安全觀的基本主張，即以“和平共處五項(xiàng)原則”為基礎(chǔ)，根據(jù)“本國(guó)國(guó)情，獨(dú)立自主地選擇自己的發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)各國(guó)以“平等互利”、“和平協(xié)商”的方式來(lái)促進(jìn)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。*《為建立公正合理的國(guó)際新秩序而共同努力》，外交部，2015年1月9，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t6793.shtml。1999年，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上發(fā)表講話，把中國(guó)新安全觀的核心概括為“互信、互利、平等、合作”八個(gè)字。2001年，江澤民在共產(chǎn)黨建黨八十周年紀(jì)念大會(huì)上對(duì)中國(guó)新安全觀的核心內(nèi)容做調(diào)整，即把原有的“合作”修改為“協(xié)作”，*江澤民：《江澤民：在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2015年1月10日，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2001-12/03/content_499021.htm。形成今天“互信、互利、平等、協(xié)作”的中國(guó)新安全觀。2002年，在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)方面向大會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，這標(biāo)志著中國(guó)新安全觀的指導(dǎo)思想正式形成。

中國(guó)新安全觀的核心內(nèi)容是“互信、互利、平等、協(xié)作”。所謂互信是指超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。各國(guó)應(yīng)經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對(duì)話與相互通報(bào)；互利，是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求，互相尊重對(duì)方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對(duì)方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全；平等，是指國(guó)家無(wú)論大小強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的一員，應(yīng)相互尊重，平等相待，不干涉別國(guó)內(nèi)政，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的發(fā)生*秦亞青、朱立群：《新國(guó)際主義與中國(guó)外交》，載《外交評(píng)論》，2005年第5期，第25頁(yè)。。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)中國(guó)新安全觀是一種“集體安全”、“共同安全”、“綜合安全”。由于“新安全觀是一個(gè)集綜合安全、發(fā)展安全、合作安全和共同安全為一體的完整的理論體系”*任晶晶：《20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)新安全觀的理論與實(shí)踐》，載《理論學(xué)刊》，2012年第1期，第70頁(yè)。，給維護(hù)國(guó)際安全指明了“政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)保障和正確途徑”。*李小華：《中國(guó)安全觀分析：1982-2007》，上海人民出版社，2008年，第139頁(yè)。

馬克思主義理論認(rèn)為，理論與實(shí)踐是統(tǒng)一的。*張?jiān)骑w：《理論和實(shí)踐的統(tǒng)一：馬克思主義整體性的內(nèi)在機(jī)理和科學(xué)要求》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》，2008年第5期，第33頁(yè)。一方面，理論來(lái)源于實(shí)踐，必須經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并不斷與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，也要注重從實(shí)踐中得來(lái)，回到實(shí)踐中去，即理論要指導(dǎo)實(shí)踐。中國(guó)新安全觀作為一種安全思想理論，也成功地指導(dǎo)了實(shí)踐。上海合作組織的發(fā)展與中國(guó)新安全觀的形成及實(shí)踐可以說(shuō)是并行的。1996年，“上海五國(guó)機(jī)制”正式啟動(dòng)，而這一年也正是中國(guó)新安全觀的開(kāi)端。隨后幾年，中國(guó)新安全觀不斷發(fā)展，而“上海五國(guó)機(jī)制”也日漸成熟。到了2001年，中國(guó)新安全觀的核心內(nèi)容正式調(diào)整完成，并最終形成了“互信、互利、平等、協(xié)作”八個(gè)大字的核心內(nèi)容，就在這一年，“上海五國(guó)機(jī)制”升格為“上海合作組織”。2002年，中國(guó)新安全觀正式以文件的形式對(duì)外宣傳，同時(shí)上海合作組織也步入正軌。這樣一來(lái)中國(guó)新安全觀的發(fā)展是伴隨著上海合作組織的成長(zhǎng)一起向前推進(jìn)的。既證明了中國(guó)新安全觀的作為理論指導(dǎo)意義的正確性，也表明了中國(guó)新安全觀能處理好安全問(wèn)題，應(yīng)對(duì)安全威脅，為以后的新安全觀指導(dǎo)安全合作提供了參照和范例。

(二)中國(guó)新安全觀與地區(qū)安全

中國(guó)是世界上陸地邊界最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的國(guó)家之一。*高飛：《簡(jiǎn)評(píng)中國(guó)處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的原則及理念》，載《外交評(píng)論》，2008年第5期，第25頁(yè)。從地理位置上看，中國(guó)位于東亞和太平洋西岸地區(qū)，正是這么一個(gè)特殊的地理位置，讓中國(guó)成為眾多地區(qū)之間的交匯點(diǎn)。在中國(guó)周邊分布的地區(qū)有東北亞、中亞、南亞、東南亞等幾個(gè)地區(qū)，而這些地區(qū)的安全形勢(shì)也是最為復(fù)雜的。在東北亞地區(qū)，朝核問(wèn)題成為影響東北亞安全與穩(wěn)定的首要因素；在中亞地區(qū)，“三股勢(shì)力”成為中亞及周邊國(guó)家不得不應(yīng)對(duì)的安全威脅；在南亞地區(qū)，阿富汗問(wèn)題、印巴問(wèn)題等引發(fā)的安全問(wèn)題層出不窮；在東南亞地區(qū)，“金三角”的毒品及衍生出來(lái)的一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題危害巨大?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的安全威脅首先來(lái)自于周邊地區(qū)，保證了地區(qū)安全就確保了中國(guó)的安全。

中國(guó)新安全觀不管是在地區(qū)范圍還是內(nèi)容上都與地區(qū)安全密不可分。從地區(qū)開(kāi)始，中國(guó)新安全觀才進(jìn)一步放大到世界安全。1996年，錢其琛外長(zhǎng)就是在東盟論壇外長(zhǎng)這個(gè)地區(qū)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“地區(qū)安全”的；1997年，在首次使用“新安全觀”一詞時(shí)，也是著眼于“地區(qū)內(nèi)的安全”；上海五國(guó)機(jī)制也是區(qū)域性的地區(qū)安全組織。之后，江澤民才在俄羅斯杜馬演講時(shí)把中國(guó)新安全觀從地區(qū)內(nèi)的安全擴(kuò)大到世界安全。

從內(nèi)容來(lái)看，“互信、互利、平等、協(xié)作”也首先是從地區(qū)開(kāi)始。上世紀(jì)九十年代和21世紀(jì)初的中國(guó)，在實(shí)力方面還處于中等強(qiáng)國(guó)，不能與美國(guó)這樣的世界級(jí)的強(qiáng)國(guó)相比，所以沒(méi)有足夠的實(shí)力在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)安全觀。為了維護(hù)國(guó)家安全，中國(guó)倡導(dǎo)的安全觀必須是與自己利益和地區(qū)的穩(wěn)定密切相關(guān)。如果在雙邊或地區(qū)內(nèi)的多邊問(wèn)題上都實(shí)現(xiàn)不了“互信、互利、平等、協(xié)作”的內(nèi)容，何談中國(guó)新安全觀走向以及如何走得更遠(yuǎn)。正如有學(xué)者談到的那樣，新安全觀認(rèn)為共同利益、相互信任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)地區(qū)安全的基礎(chǔ)，*閻學(xué)通：《中國(guó)新安全觀與安全合作的構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1997年第11期，第30頁(yè)。沒(méi)有共同利益、相互信任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)新安全觀就指導(dǎo)不了地區(qū)的安全與穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，地區(qū)安全不僅是中國(guó)新安全觀指導(dǎo)的戰(zhàn)略重地，也是新安全觀戰(zhàn)略演練的試驗(yàn)田。

(三)中國(guó)新安全觀與非傳統(tǒng)安全

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，除了地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列傳統(tǒng)安全問(wèn)題相繼出現(xiàn)，大量“非傳統(tǒng)安全”問(wèn)題也不斷進(jìn)入人們視野。*張明明：《論非傳統(tǒng)安全》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2005年第4期，第111頁(yè)。非傳統(tǒng)安全逐漸隨著傳統(tǒng)安全問(wèn)題威脅的下降，成為影響國(guó)家安全的首要問(wèn)題。中國(guó)與世界主要非傳統(tǒng)安全問(wèn)題地區(qū)接壤，也受到了這些地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的影響。在中亞，“三股勢(shì)力”滲透到中國(guó)新疆，威脅著中國(guó)西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定；在南亞，毒品和宗教極端主義勢(shì)力興起并正向周邊國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散，中國(guó)是受其影響的主要國(guó)家之一；在東南亞，金三角地區(qū)毒品衍生出來(lái)的一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也是影響中國(guó)西南邊疆地區(qū)的主要因素之一。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯，也反映了中國(guó)面臨的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

從一開(kāi)始，中國(guó)新安全觀就是與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題緊密相連、密不可分的。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國(guó)新安全觀》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第7期，第12頁(yè)。1990年，新疆發(fā)生“巴仁鄉(xiāng)”暴恐案，標(biāo)志著以宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力主導(dǎo)的暴力恐怖活動(dòng)猖獗不斷*李微敖：《新疆反恐30年》，載《黨政論壇》，2014年第8期，第40頁(yè)。。這才讓中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到恐怖暴力活動(dòng)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的緊迫性，為日趨重視包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全觀作了理論鋪墊。*潘光：《新安全觀與中國(guó)的反恐戰(zhàn)略》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第4期，第3頁(yè)。加上“三股勢(shì)力”的跨國(guó)性特點(diǎn)，中國(guó)政府也意識(shí)到安全合作的重要性。為應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”的威脅，1996年，“上海五國(guó)機(jī)制”啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，又為中國(guó)新安全觀的實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。而后，諸如“金三角”地區(qū)的毒品持續(xù)泛濫、1997年金融危機(jī)、2003年“非典”等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，讓中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，新安全觀所涉及的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不僅僅只停留在“三股勢(shì)力”方面。例如《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，便“是中國(guó)與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域啟動(dòng)全面合作的標(biāo)志”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國(guó)新安全觀》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第7期，第14頁(yè)?！跋噜徎蛳嘟膰?guó)家對(duì)某些共同面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題感受比較明顯”，因而也“較為容易建立起共同的合作機(jī)制”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國(guó)新安全觀》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第7期，第13頁(yè)?！吧虾Ｎ鍑?guó)機(jī)制”以及后面升格的“上海合作組織”，就是在相鄰或相近的國(guó)家里面臨同樣的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，在“互信、互利、平等、協(xié)作”的基礎(chǔ)上建立的地區(qū)安全合作機(jī)制。所以，也有外國(guó)學(xué)者積極評(píng)價(jià)中國(guó)新安全觀，認(rèn)為中國(guó)新安全觀是“在國(guó)家間促進(jìn)信任合作的，而不是針對(duì)特定國(guó)家的”。*Roy, Denny, “China’s Pitch for a Multipolar World: The New Security Concept”, Asia-Pacific Security Studies， Vol.2, January, 2003, p.1.

二、以新安全觀為框架的非傳統(tǒng)安全合作的必要性

BCIM穿過(guò)的地區(qū)是世界上安全問(wèn)題較為復(fù)雜的地區(qū)之一。在這一地區(qū)，集中了幾乎所有的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而且各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，增加了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的復(fù)雜性。毒品、軍火販賣、人口販賣、恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義、疾病傳播、金融洗錢、環(huán)境破壞等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，其中以恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義最為嚴(yán)重。加上這一地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的跨國(guó)性，一國(guó)很難治理這些安全問(wèn)題。而維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定、發(fā)展的共同利益，為孟中印緬四國(guó)“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題提供了契機(jī)。

(一)BCIM面臨的主要非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

如今，孟中印緬四國(guó)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首要解決的問(wèn)題不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是如何保證這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在可控范圍之內(nèi)。例如恐怖主義如果得不到有效遏制，很有可能在BCIM建設(shè)期間發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，一方面給生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失；另一方面又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐。以下是BCIM的幾個(gè)主要的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

1.恐怖主義

BCIM所經(jīng)過(guò)的地區(qū)是恐怖主義威脅非常嚴(yán)峻的地區(qū)之一。在這里，存在著各種各樣的恐怖行為和活動(dòng)。在中國(guó)云南，“個(gè)體恐怖主義犯罪活動(dòng)”和恐怖主義活動(dòng)相繼發(fā)生，包括“2004年2月云南大學(xué)馬加爵殺人案”、*黃金成、保佳福：《論中國(guó)面臨的恐怖主義威脅》，載《法制與社會(huì)》，2009年第6期，第211頁(yè)。2008年昆明“7·21”公交爆炸案以及2014年3月1日的昆明火車站暴恐案，這些都表明中國(guó)云南面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。由于云南特殊的地理位置，國(guó)際國(guó)內(nèi)的恐怖主義勢(shì)力在這里交匯，隨著境外民運(yùn)組織向內(nèi)地滲透、*羅秉森、莫關(guān)耀、楊斌、向群、張斌、楊華：《云南反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)分析及對(duì)策研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第79頁(yè)，東南亞地區(qū)恐怖主義對(duì)云南的影響、*張金平、李寶林：《東南亞恐怖主義的國(guó)際性及對(duì)云南國(guó)際大通道建設(shè)的影響》，載《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第4期，第103頁(yè)。疆獨(dú)和藏獨(dú)勢(shì)力向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移以及“個(gè)體恐怖主義犯罪活動(dòng)”的不斷涌現(xiàn)，云南所面臨的恐怖主義威脅也在不斷上升。

在緬甸，除了已有的恐怖主義勢(shì)力之外，外來(lái)的恐怖主義也在不斷地向緬甸滲透。在緬甸國(guó)內(nèi)的恐怖主義主要是緬甸政府與少數(shù)民族武裝之間時(shí)常發(fā)生的武裝沖突、*李晨陽(yáng)：《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》，載《東南亞縱橫》，2003年第2期，第17頁(yè)。緬甸佛教徒與伊斯蘭教徒之間的沖突以及極端主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)的恐怖主義活動(dòng)。例如2013年10月緬甸發(fā)生了一系列針對(duì)商務(wù)賓館的小型爆炸案，盡管緬甸警方拘捕了3人，但是無(wú)任何組織宣稱對(duì)這些恐怖主義行為負(fù)責(zé)。

近年來(lái)，隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，阿富汗的極端主義勢(shì)力逐漸向周邊地區(qū)和國(guó)家滲透。2014年9月，基地組織頭目扎瓦希里通過(guò)一段視頻表示，基地組織將在印度建立分支機(jī)構(gòu)，并在孟加拉國(guó)和緬甸等地活動(dòng)。*“A snub to ISIS? Al Qaeda launches a new branch dedicated to waging jihad in the Indian subcontinent as leader Zawahiri pledges loyalty to Taliban”, Mailonline,19/01/2015, http://www.dailymail.co.uk/news/article-2743046/Al-Qaida-leader-says-expanded-India.html.與此同時(shí)，緬甸的穆斯林也在引進(jìn)極端主義勢(shì)力，一方面積極和緬甸境內(nèi)的極端佛教徒斗爭(zhēng)；另一方面也通過(guò)這些恐怖活動(dòng)賺取錢財(cái)和增加影響力。作為緬甸唯一的穆斯林群體——羅興伽人，為了獲得在緬甸合法權(quán)益和生計(jì)，也在積極尋求得到阿富汗極端組織的幫助。

此外，還時(shí)常發(fā)生針對(duì)緬甸駐外使館的恐怖襲擊。緬甸問(wèn)題專家李晨陽(yáng)在《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》一文中就講述到“以泰國(guó)為中心的反政府武裝組織多次郵寄郵件炸彈給緬甸駐日本、新加坡、菲律賓和馬來(lái)西亞大使館”。*李晨陽(yáng)：《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》，載《東南亞縱橫》，2003年第2期，第18頁(yè)。2014年初，印度尼西亞警方逮捕了多位針對(duì)緬甸駐印尼大使館恐怖主義活動(dòng)的極端主義分子。由此看出，緬甸所面臨的恐怖主義威脅也是非常嚴(yán)峻的。

在孟加拉國(guó)，恐怖主義已成為影響孟加拉國(guó)安全最嚴(yán)重的威脅。*Farooq Sobhan, “M. Shafiullah,Shahab Enam Khan,Countering Terrorism in Bangladesh”, the Bangladesh Enterprise Institute, p.1.孟加拉國(guó)的恐怖主義主要表現(xiàn)為宗教沖突、政治暴力和恐怖襲擊。孟加拉國(guó)是一個(gè)多宗教信仰的國(guó)家，86.8%信仰伊斯蘭教、12%信仰印度教、1%信仰佛教和基督教。其中宗教沖突主要存在于佛教與伊斯蘭教之間，宗教沖突所引起的恐怖活動(dòng)越發(fā)頻繁，甚至連孟加拉國(guó)總理也曾受到來(lái)自宗教沖突帶來(lái)的“死亡威脅”。

政治暴力引起的騷亂是孟加拉國(guó)恐怖主義存在的另一種形式。孟加拉國(guó)有兩個(gè)相互對(duì)立的政治聯(lián)盟，即執(zhí)政聯(lián)盟和在野聯(lián)盟。多次因?yàn)檫x舉或執(zhí)政意見(jiàn)不一，而發(fā)生數(shù)起政治暴力事件。2009年，孟加拉國(guó)總理哈西娜指控伊大黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人毛拉和阿扎德，并分別判以終身監(jiān)禁和死刑，引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的暴力沖突，至少導(dǎo)致70人死亡。*《孟加拉國(guó)騷亂已致70多人死亡》，新華網(wǎng)，2015年1月12日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/04/c_124415129.htm。

孟加拉國(guó)同時(shí)也是恐怖襲擊高發(fā)的國(guó)家之一。有組織的恐怖襲擊和個(gè)人恐怖主義活動(dòng)層出不窮。僅在2015年1月17日，發(fā)生了至少三起恐怖襲擊事件，包括56名警察在內(nèi)的人員傷亡。*“Bangladesh Timeline Year 2015 ,South Asia Terrorism Portal”, 19/01/2015, http://www.satp.org/目前，南亞國(guó)家阿富汗和巴基斯坦等國(guó)宗教極端主義勢(shì)力不斷向孟加拉國(guó)滲透，使得本來(lái)就嚴(yán)峻的恐怖主義形勢(shì)雪上加霜。

BCIM所涵蓋的印度東北部地區(qū)是恐怖主義活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域。印度東北部和東部面臨的恐怖主義形勢(shì)本身就非常嚴(yán)峻。在印度東北部，每年都會(huì)發(fā)生上百起恐怖襲擊事件，數(shù)百人在恐怖襲擊中死亡(表一)。此外，從孟加拉國(guó)、阿富汗和巴基斯坦?jié)B透進(jìn)來(lái)的恐怖主義勢(shì)力進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的形勢(shì)。2014年10月，孟加拉國(guó)的恐怖組織就在印度東部地區(qū)的西孟加拉邦制造恐怖活動(dòng)，并宣稱將在西孟加拉邦建立分支機(jī)構(gòu)，制造更多的恐怖活動(dòng)。*“Burdwan bombs meant for Bangladesh,says NIA,hindustantimes”,20/1/2015.http://www.hindustantimes.com/kolkata/burdwan-blast-accused-members-of-jamaat-ul-mujahideen-bangladesh-in-judicial-custody/article1-1278633.aspx.

資料來(lái)源：South Asia Terrorism Portal ：http://www.satp.org/，19/01/2015。

2.宗教極端主義

BCIM是一個(gè)多民族、多宗教聚集的地區(qū)。在這一地區(qū)，宗教與民族緊密相連，而宗教、民族與恐怖主義也緊密相關(guān)。很多民族由于信仰某一宗教而排斥其他宗教信仰的族群，一方面固化了族群意識(shí)的認(rèn)同和偏見(jiàn)；另一方面也因?yàn)榕懦馄渌诮绦叛鲎迦憾鹨幌盗械牟话踩蛩?，給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)安全威脅，宗教極端主義便是其中之一。

在中國(guó)云南，宗教極端主義尚未發(fā)現(xiàn)，但是有出現(xiàn)宗教極端主義的趨勢(shì)。出現(xiàn)宗教極端主義威脅主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是國(guó)內(nèi)原因；一個(gè)是國(guó)際原因。從國(guó)內(nèi)原因講，與族群偏見(jiàn)和新疆極端主義勢(shì)力的滲透有關(guān)。云南是一個(gè)多宗教信仰的省份，這里“佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教俱全，同時(shí)各民族還不同程度地保留著本民族的傳統(tǒng)信仰”，*張橋貴：《云南多宗教和諧相處的主要原因》，載《世界宗教研究 》，2010年第2期，第19頁(yè)。其中，最有可能走向極端主義的是伊斯蘭教教徒——穆斯林。因?yàn)闃O少新疆的維吾爾族穆斯林極端主義頻繁發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，讓非穆斯林族群對(duì)穆斯林在認(rèn)識(shí)上有一定的偏見(jiàn)，甚至這種偏見(jiàn)潛移默化地轉(zhuǎn)移到行為方面，這使穆斯林群體逐漸地被邊緣化。近年來(lái)，新疆宗教極端主義不斷向內(nèi)地滲透，在北京和昆明發(fā)生的暴恐案便是最好的證明。不難想象，長(zhǎng)期被邊緣化的穆斯林和極端主義滲透二者重合，使得云南出現(xiàn)宗教極端主義勢(shì)力的可能性大大增加。

國(guó)際宗教極端主義勢(shì)力也正在向云南滲透。一方面，因?yàn)锽CIM所經(jīng)過(guò)的地區(qū)就是宗教極端主義泛濫的地區(qū)，緬甸、孟加拉國(guó)的佛教極端主義和伊斯蘭極端主義勢(shì)力，印度東北部地區(qū)的印度教、伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教以及原始宗教都存在極端主義勢(shì)力。隨著云南作為面向東南亞、南亞地區(qū)大通道的建設(shè)，這些地區(qū)的宗教極端主義勢(shì)力也會(huì)隨之傳播到云南；另一方面，南亞地區(qū)的宗教極端主義勢(shì)力向周邊國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散，中國(guó)作為南亞地區(qū)的鄰居，必定會(huì)受其影響。如今，阿富汗的宗教極端主義勢(shì)力已經(jīng)把觸角伸至緬甸，離云南僅一步之遙。

在緬甸，以佛教極端主義勢(shì)力和伊斯蘭教極端主義勢(shì)力為主。緬甸是一個(gè)佛教國(guó)家，“約有89.28%的人信仰佛教、5.06%的人信仰基督教、3.78%的人信仰伊斯蘭教0.5%的人信仰印度教”。*鐘智翔、尹湘玲、扈瓊瑤、孔鵬編著：《緬甸概論》，中國(guó)出版集團(tuán)，世界圖書(shū)出版社，2012年，第100頁(yè)。佛教極端主義分子認(rèn)為，伊斯蘭教在緬甸增長(zhǎng)迅速，威脅到了緬甸的安全和佛教文化，*Beech H, Meikhtila B, “When Buddhists go Bad”, July 01, 2013, TIME Magazine, p.12.于是成立佛教極端組織，比較知名的是“969運(yùn)動(dòng)”。該組織的發(fā)起者是緬甸僧侶威拉杜，主要活動(dòng)是通過(guò)建立各種各樣的“969運(yùn)動(dòng)”分支，利用碟片、海報(bào)、集會(huì)等方式抵制穆斯林經(jīng)營(yíng)的商店。緬甸佛教極端主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)過(guò)多次針對(duì)緬甸穆斯林的襲擊事件。僅在“2012年6月和10月，若開(kāi)邦的佛教徒和穆斯林之間爆發(fā)沖突，導(dǎo)致近200人死亡，約14萬(wàn)人流離失所，其中絕大多數(shù)為穆斯林”。*國(guó)際危機(jī)組織：《緬甸轉(zhuǎn)型過(guò)程中的黑暗面：反穆斯林暴力事件》，載《亞洲報(bào)告》，第251號(hào)，2013年10月1日，第1頁(yè)。

緬甸的伊斯蘭極端主義組織主要是位于南部的羅興伽穆斯林團(tuán)結(jié)陣線。羅興伽穆斯林團(tuán)結(jié)陣線成立于1978年，旨在“試圖使若開(kāi)脫離緬甸建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家”。*王夢(mèng)平：《緬甸羅興亞族問(wèn)題簡(jiǎn)介》，載《國(guó)際資料信息》，2009年第7期，第10頁(yè)。但隨后遭到緬甸政府大規(guī)模的軍事圍剿，該部武裝人員不是被剿滅就是逃往孟加拉國(guó)。逃往孟加拉國(guó)的羅興伽穆斯林團(tuán)結(jié)陣線成員依然堅(jiān)持反政府斗爭(zhēng)，而且停留在孟加拉國(guó)的“羅興伽穆斯林反政府武裝與巴基斯坦、阿富汗等國(guó)的伊斯蘭激進(jìn)組織有著較密切的聯(lián)系”。*王夢(mèng)平：《緬甸羅興亞族問(wèn)題簡(jiǎn)介》，載《國(guó)際資料信息》，2009年第7期，第19頁(yè)。如今，羅興伽穆斯林團(tuán)結(jié)陣線的總部已搬到孟加拉境內(nèi)，主席是若開(kāi)邦孟都人昭鮑，總書(shū)記是若開(kāi)邦布迪當(dāng)人肖丁，成員約3000人。*鐘智翔、李晨陽(yáng)：《緬甸武裝力量研究》，軍事誼文出版社，2004年，第300頁(yè)。

在孟加拉國(guó)，宗教極端主義是伴隨著民族獨(dú)立而產(chǎn)生的，并在新時(shí)期又有了新的發(fā)展，同時(shí)孟加拉國(guó)政府對(duì)極端主義的容忍，使孟加拉國(guó)極端主義活動(dòng)變得更加自由。在英國(guó)殖民時(shí)期，南亞次大陸穆斯林留英學(xué)生就曾思考過(guò)宗教民族主義，并在獨(dú)立后掀起了“孟加拉語(yǔ)運(yùn)動(dòng)”，*Bertil Lintner, “Religious Extremism and Nationalism in Bangladesh”, Religion & Security in South Asia, 2002, p. 2.即西巴基斯坦的統(tǒng)治在逐步削弱孟加拉文化，進(jìn)而引起了孟加拉人民的抗議，進(jìn)而孟加拉民族主義出現(xiàn)。*Sarwar Alam, “ The Genesis of Islamic Extremism in Bangladesh”, Emory University, 2008, p.8.1971年孟加拉國(guó)正式從巴基斯坦分離出來(lái)，成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。而后因?yàn)楫?dāng)政者的政策，出現(xiàn)了許多激進(jìn)的穆斯林團(tuán)體，巴基斯坦和阿富汗的極端主義勢(shì)力也趁機(jī)進(jìn)入孟加拉國(guó)。*Bertil Lintner, “Religious Extremism and Nationalism in Bangladesh”, Religion & Security in South Asia, 2002, p.4.在孟加拉國(guó)，有許多宗教極端主義組織是合法的，因?yàn)槁?lián)系比較緊密的政黨聯(lián)盟贏得了選舉，這些宗教極端主義組織不僅可以左右政府政策，而且還加劇了他們的自由活動(dòng)。*Md. Iftakharul Islam1,Kaniz Marzia, “Abuse of the Religious Sentiment to Gain Political Purpose in Bangladesh”, IOSR Journal Of Humanities And Social Science, Volume 8, Issue 4, 2003, p.20.

由伊斯蘭極端主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)的爆炸、殺人、縱火和破壞活動(dòng)隨處可見(jiàn)，對(duì)孟加拉國(guó)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。這些宗教極端主義分子分布在醫(yī)院、銀行、教育、運(yùn)輸和制藥公司等各行各業(yè)。據(jù)達(dá)卡大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，2012年僅孟加拉國(guó)原教旨極端主義勢(shì)力的收入就達(dá)到了2.8億美元。*“Religious Extremism in Bangladesh”, the Assam Chronicle,The Assam Chronicle，13/1/2015，http://assamchronicle.com/news/religious-extremism-bangladesh

在印度東部和東北地區(qū)，宗教極端主義也在肆意妄為，給這些地區(qū)安全帶來(lái)巨大威脅。在印度東部，印度境內(nèi)的宗教極端主義與境外的宗教極端主義在此匯合。印度東部地區(qū)存在著許多宗教極端主義，比如印度教極端主義、伊斯蘭教極端主義和佛教極端主義。而且這些宗教極端主義勢(shì)力時(shí)常進(jìn)行危害社會(huì)穩(wěn)定與安全的活動(dòng)，例如有學(xué)者在研究印度毛主義時(shí)就指出，“將印度境內(nèi)宗教極端主義和民族分離主義組織的恐怖主義活動(dòng)栽贓到印共(毛)的頭上”(注：印度境內(nèi)的毛主義主要在印度東部地區(qū)活動(dòng)，比如西孟加拉邦、比哈爾邦等地區(qū))。*王靜：《印度政府圍剿印共(毛)的階段、戰(zhàn)略及成效》，載《南亞研究季刊》，2014年02期，第100頁(yè)。同時(shí)，孟加拉國(guó)的宗教極端主義勢(shì)力也長(zhǎng)期在印度東部地區(qū)活動(dòng)。2014年12月發(fā)生在印度西孟加拉邦爆炸案的嫌疑人，就是從孟加拉國(guó)非法移民到印度的宗教極端主義分子，這些極端主義勢(shì)力已經(jīng)滲透到印度的學(xué)校，大肆宣傳極端主義和恐怖主義活動(dòng)。*“Religious extremism preached at three madrassas：Government”,The Economic Times,20/01/2015.http://articles.economictimes.indiatimes.com/2014-12-09/news/56879808_1_burdwan-blast-case-october-2-blast-illegal-bangladeshi-migrants.

印度東北部包括阿魯納恰爾邦、阿薩姆邦、梅加拉亞邦、曼尼普爾邦、米佐拉姆邦、那加蘭邦和特里普拉邦，匯集了基督教、藏傳佛教、伊斯蘭教和印度教等多個(gè)宗教，由于英國(guó)實(shí)行的“內(nèi)線隔離”等歷史原因，宗教沖突成為印度東北地區(qū)持續(xù)發(fā)生騷亂的主要因素。宗教沖突主要存在于伊斯蘭教與印度教、伊斯蘭教與藏傳佛教、伊斯蘭教與原始宗教、基督教與印度教等宗教之間。長(zhǎng)期的宗教沖突，讓印度東北部地區(qū)的宗教群體保持著相互敵意和仇視的態(tài)度，在宗教沖突中采取極端主義方式，嚴(yán)重影響了印度東北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。2012年7月下旬就在阿薩姆爆發(fā)了大規(guī)模群體沖突事件，導(dǎo)致“近80人死亡，400多個(gè)村莊化為烏有，40萬(wàn)人無(wú)家可歸”。*吳順煌：《謠言引發(fā)印度數(shù)萬(wàn)人逃亡》，載《南方日?qǐng)?bào)》，2012年8月23日，第A07版。

3.民族分裂主義

民族分裂主義是危害國(guó)家和地區(qū)安全的重要影響因素。例如中國(guó)的疆獨(dú)和藏獨(dú)勢(shì)力，長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上從事分裂中國(guó)的活動(dòng)，給中國(guó)西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來(lái)了巨大威脅。BCIM地區(qū)也是民族分裂主義泛濫的地區(qū)。在這一地區(qū)，存在著許多民族分裂主義勢(shì)力，他們?cè)谶@一地區(qū)從事相關(guān)活動(dòng)，不僅阻礙了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重威脅到國(guó)家的安全與領(lǐng)土完整。BCIM地區(qū)的民族分裂主義主要分布在緬甸和印度東北部地區(qū)。

緬甸的民族分裂主義主要與少數(shù)民族武裝息息相關(guān)。在緬北地區(qū)的“民地武”是緬甸民族分裂主義的主要力量之一，包括克欽獨(dú)立軍、緬甸民族民主同盟軍等“民地武”。這些“民地武”盡管與緬甸中央政府達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，但還是沒(méi)有放棄從緬甸分裂出來(lái)的希望。他們一方面保持與緬甸中央政府的距離，另一方面又在積極發(fā)展自己。例如2009年的“8·8事件”讓緬北王彭家聲敗走麥城，時(shí)隔五年后，彭家聲卷土重來(lái)，“又有了上千人馬和刀槍，可以跟緬甸政府軍對(duì)陣”。*邱永崢：《專訪“果敢王”:中國(guó)情結(jié)濃厚 用游擊戰(zhàn)打緬軍》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2014年12月29日，第7版。

位于緬甸南部的羅興伽穆斯林團(tuán)結(jié)陣線是另一支緬甸民族分裂主義力量。羅興伽人因?yàn)椴槐痪挼檎吧鐣?huì)認(rèn)同，以至于被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為羅興伽人是流落在緬甸的國(guó)際難民。因而長(zhǎng)期受到緬甸政府的鎮(zhèn)壓和社會(huì)大眾的排擠。為了擺脫緬甸政府的高壓政策和過(guò)上自由的生活，位于若開(kāi)邦的羅興伽人走上了自由建國(guó)的道路，“威脅著緬甸的政治穩(wěn)定”。*王夢(mèng)平：《緬甸羅興亞族問(wèn)題簡(jiǎn)介》，載《國(guó)際資料信息》，2009年第7期，第12頁(yè)。

在孟加拉國(guó)，民族分裂主義有死灰復(fù)燃的勢(shì)頭。盡管在1971年從巴基斯坦分離出來(lái)建國(guó)后，民族分裂主義勢(shì)力幾乎在孟加拉國(guó)絕跡。但是近年來(lái)，由于孟加拉國(guó)政府由兩大政黨聯(lián)盟交替執(zhí)政，不時(shí)出現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟打壓在野聯(lián)盟的事件。2013年10月底，國(guó)際法庭判處6名伊斯蘭激進(jìn)組織高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人死刑，另外十多名伊斯蘭激進(jìn)組織的領(lǐng)導(dǎo)人也將面臨牢獄之災(zāi)。這引發(fā)了伊斯蘭激進(jìn)組織的集體不滿，指責(zé)當(dāng)局政府“在政治上削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并公開(kāi)表示這可能引發(fā)一場(chǎng)“內(nèi)戰(zhàn)”。*“Religious Extremism in Bangladesh”,the Assam Chronicle,20/01/2015,http://assamchronicle.com/news/religious-extremism-bangladesh.

“印度東北部作為印度的一個(gè)獨(dú)特地區(qū)，其反政府武裝組織較多”，*楊恩潤(rùn)、陳利君：《試析印度東北部地區(qū)反政府武裝組織及其活動(dòng)的性質(zhì)界定》，載《東南亞南亞研究》2010年02期，第30頁(yè)。影響也較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“印度東北部的民族分離主義組織有72個(gè)，在眾多的分離主義組織中，影響較大的有15個(gè)”。*李金軻、馬得汶：《印度東北部民族分離主義運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生與不斷發(fā)展的原因淺析》，載《國(guó)際論壇》，2008年第4期，第73頁(yè)。印度東北部地區(qū)的民族分裂主義形成有很多原因，比如歷史、文化、語(yǔ)言、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的，但其中被公認(rèn)為最重要的因素是“文化差異”，即這些地區(qū)的民族分裂主義勢(shì)力強(qiáng)烈反對(duì)其他族群的人也生活在這一區(qū)域。*Lacina,Nationalism and the origins of separatist civil war in India,University of Rochester,2013,p1.正是這些原因，印度東北部地區(qū)的民族分裂主義不僅反對(duì)印度中央政府的統(tǒng)治，尋求獨(dú)立，而且各民族分裂主義勢(shì)力之間也相互爭(zhēng)斗。2004年，印度東北部那加蘭民族社會(huì)主義委員會(huì)的兩個(gè)敵對(duì)派在曼尼普爾中央直轄區(qū)發(fā)生火并，造成10人死亡，數(shù)百人無(wú)家可歸。*《印度反政府武裝發(fā)生火并造成10人死亡》，人民網(wǎng)，2015年1月13日，http://www.people.com.cn/GB/junshi/1077/3044730.html。

印度東北部地區(qū)的民族分裂主義勢(shì)力也對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)造成影響。印度東北部地區(qū)與緬甸、孟加拉國(guó)都有較長(zhǎng)的邊境線，其中印緬邊境線長(zhǎng)達(dá)1624千米，印度東北部地區(qū)與孟加拉國(guó)的邊境線長(zhǎng)1579千米。這些接壤的地區(qū)，也都是貧窮落后、邊境管控松散、民族分裂主義勢(shì)力長(zhǎng)期盤踞和活動(dòng)的地方。很多民族分裂主義組織在遭受印度政府嚴(yán)打時(shí)，就轉(zhuǎn)移到緬甸和孟加拉國(guó)境內(nèi)，在緬甸和孟加拉國(guó)境內(nèi)活動(dòng)；當(dāng)勢(shì)頭一過(guò)，他們又回到印度東北部地區(qū)。例如阿薩姆聯(lián)合解放陣線不僅與緬甸“民地武”有聯(lián)系，而且在孟加拉國(guó)還有訓(xùn)練營(yíng)。

此外，這一地區(qū)的人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也非常的猖獗。BCIM地區(qū)地形復(fù)雜，叢林密布，這給宗教極端主義組織和民族分裂主義勢(shì)力進(jìn)行人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等提供了良好的條件和天然屏障。人口販賣的對(duì)象主要是色情和勞工；*Peter Munro, “Harbouring the illicit: borderlands and human trafficking in South East Asia”, Crime, Law and Social Change,September 2012,Vol.58, Issue 2, p.159.非法走私的主要物品是軍火、木材和野生動(dòng)物；跨界犯罪主要是宗教極端主義和民族分裂主義勢(shì)力以越境搶劫、敲詐和勒索等來(lái)籌集資金；而緬甸的很多“民地武”就是毒品的主要生產(chǎn)者、加工者和運(yùn)輸者。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮，而且相互交織，使得BCIM地區(qū)的安全形勢(shì)更加復(fù)雜化和愈發(fā)嚴(yán)峻。

(二)以新安全觀為框架的非傳統(tǒng)安全合作的必要性

上面我們談到，中國(guó)新安全觀與非傳統(tǒng)安全是密不可分的，而且上海合作組織的成功實(shí)踐，也證明了用新安全觀指導(dǎo)中國(guó)同周邊國(guó)家進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作的正確性。鑒于BCIM非傳統(tǒng)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，用新安全觀來(lái)指導(dǎo)BCIM地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作是很有必要的。

1.日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全是安全合作的共同利益基礎(chǔ)

中國(guó)新安全觀認(rèn)為，在共同利益基礎(chǔ)之上以“互相尊重、相互信任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)交往、政治談判、軍事對(duì)話等和平方式求得共同安全”。*趙宇：《用新安全觀的視角看加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作的必要》，載《政法學(xué)刊》，2006年第4期，第120頁(yè)。安全合作的利益基礎(chǔ)是因?yàn)閱蝹€(gè)國(guó)家或地區(qū)難以解決一些地區(qū)安全問(wèn)題，因而在地區(qū)或全球范圍內(nèi)通過(guò)“抱團(tuán)取暖”的方式，共同應(yīng)對(duì)安全威脅，從而維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定。其中，“上海五國(guó)合作機(jī)制”，后來(lái)上升為上海合作組織，周邊許多國(guó)家積極申請(qǐng)成為成員國(guó)，合作領(lǐng)域也從最初的安全合作擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的合作。上海合作組織的不斷發(fā)展壯大就是因?yàn)橹袊?guó)同中亞國(guó)家、俄羅斯都面臨恐怖主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力和分裂主義勢(shì)力“三股勢(shì)力”的威脅。共同應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的危害，維護(hù)安全方面各國(guó)擁有廣泛的共同利益基礎(chǔ)。

BCIM地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)是BCIM建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些安全威脅和挑戰(zhàn)也成為BCIM地區(qū)安全合作的共同利益基礎(chǔ)，從而加快了該地區(qū)安全合作的步伐。BCIM地區(qū)不僅非傳統(tǒng)安全問(wèn)題眾多、相互交織，而且這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出新動(dòng)向、新特點(diǎn)，使得本來(lái)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)雪上加霜。盡管安全一直以來(lái)都是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇”避而不談的問(wèn)題，但是隨著安全形勢(shì)的持續(xù)惡化和BCIM建設(shè)的不斷推進(jìn)，孟中印緬四國(guó)也有意加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的安全合作。2009年，為了應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)日益嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，在緬甸首都內(nèi)比都召開(kāi)的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇”第八次會(huì)議上，著重強(qiáng)調(diào)“將加強(qiáng)各國(guó)及整個(gè)地區(qū)對(duì)人口拐賣、毒品、艾滋病、流感、環(huán)境污染等跨國(guó)界問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力”，*《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇第八次會(huì)議在緬甸召開(kāi)》，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)，2015年2月16日，http://www.ynta.gov.cn/item/799.aspx。這是自“孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇”發(fā)起以來(lái)，首次把合作領(lǐng)域擴(kuò)展到安全領(lǐng)域。到了2011年，在昆明舉行的“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇”第九次會(huì)議上，孟中印緬四國(guó)認(rèn)為將進(jìn)一步擴(kuò)大在“經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、科技、扶貧、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理利用水資源和安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作”，*《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇第九次會(huì)議簽署諒解備忘錄》，新華網(wǎng)，2015年2月16日，http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2011-01/20/content_21909997.htm。這也是第一次在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇”上提到安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。由此可以看出，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，維護(hù)地區(qū)安全是BCIM地區(qū)安全合作的共同利益基礎(chǔ)。

2.和平與發(fā)展是安全合作的共同目標(biāo)

在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的實(shí)踐中，中國(guó)新安全觀認(rèn)為“共同安全、共同繁榮是維護(hù)安全的最終目標(biāo)”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國(guó)新安全觀》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第7期，第12頁(yè)。各國(guó)應(yīng)該攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)和防止安全威脅，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同安全。以此為基礎(chǔ)，展開(kāi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等各方面的合作，進(jìn)一步夯實(shí)地區(qū)合作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同安全、共同繁榮。中國(guó)與東盟的安全合作，一方面是在安全合作的基礎(chǔ)上，拓展和深化多領(lǐng)域、多層次的合作；另一方面，不斷繁榮發(fā)展的中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要安全合作來(lái)保障。可以說(shuō)，和平與發(fā)展二者是相輔相成、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

建設(shè)BCIM地區(qū)合作機(jī)制的倡導(dǎo)自上世紀(jì)九十年代提出來(lái)以后，得到了孟中印緬四國(guó)的認(rèn)可，很大程度上協(xié)調(diào)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全之間的關(guān)系。孟中印緬四國(guó)都有自己的考量：中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)BCIM次區(qū)域合作機(jī)制，是希望中國(guó)西南地區(qū)同周邊國(guó)家共同繁榮發(fā)展。使云南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期不掉隊(duì)，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，從而維護(hù)中國(guó)西南邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。緬甸參與是希望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)緬北“民地武”的削弱，加強(qiáng)中央政府對(duì)緬北地區(qū)的控制。孟加拉國(guó)則看到了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所帶來(lái)的巨大好處，不僅有來(lái)自中印國(guó)家的大量投資，同時(shí)還可以通過(guò)區(qū)域?qū)υ挿绞剑瑓f(xié)調(diào)與緬、印的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的控制與管理，防止極端主義勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力的進(jìn)一步擴(kuò)散。印度在初期雖然對(duì)BCIM次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)持懷疑態(tài)度，擔(dān)心印度東北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)十多年的協(xié)調(diào)和發(fā)展，印度實(shí)際上也看到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅不會(huì)給印度東北部地區(qū)帶來(lái)安全威脅，反而會(huì)給印度東北部地區(qū)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)紅利，還能有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的威脅。隨著四國(guó)在安全領(lǐng)域方面合作的不斷深入，將會(huì)促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

3.相互信任是安全合作的政治基礎(chǔ)

“在中國(guó)新安全觀念中，相互信任是地區(qū)安全合作的政治基礎(chǔ)”，*閻學(xué)通：《中國(guó)新安全觀與安全合作的構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，1997年第11期，第30頁(yè)。并據(jù)此提出了不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則，其中最重要的原則是不針對(duì)第三方。中國(guó)新安全觀把“互信”放在新安全觀的首位，著重強(qiáng)調(diào)相互信任在安全合作中的重要性。沒(méi)有相互信任，就沒(méi)有安全合作。特別強(qiáng)調(diào)不針對(duì)第三方，更加明確了以中國(guó)新安全觀為指導(dǎo)的安全合作是在消除猜疑，擴(kuò)大有共同利益的成員范圍，建立開(kāi)放型的安全合作機(jī)制。上海合作組織成立之初便奉行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神’”，*潘光：《上海合作組織和“上海精神”——第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平國(guó)際戰(zhàn)略思想的發(fā)展》，載《社會(huì)科學(xué)》，2003年第12期，第35頁(yè)。成員國(guó)之間的安全合作成果顯著，也吸引了周邊其他國(guó)家的注意和積極參與。目前，包括印度、巴基斯坦、伊朗在內(nèi)的國(guó)家都想加入到上海合作組織中來(lái)。

雖然BCIM四國(guó)之間存在或大或小的矛盾，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，四國(guó)摒棄前嫌，攜手共進(jìn)，符合各方利益。不管是印度擔(dān)心中國(guó)通過(guò)BCIM合作機(jī)制插手印度東北部地區(qū)，還是緬甸和孟加拉國(guó)因?yàn)榱_興伽人鬧得不歡而散；亦或是因?yàn)榫挶薄懊竦匚洹眴?wèn)題的長(zhǎng)期存在，阻礙了中緬關(guān)系的發(fā)展，*邵建平：《中緬關(guān)系及其障礙因素探析》，載《東南亞之窗》，2013年第3期，第5頁(yè)。四國(guó)之間因?yàn)橄嚓P(guān)矛盾和疑慮的存在，曾影響了雙邊或多邊合作。如今，隨著孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組會(huì)議的召開(kāi)，四國(guó)間逐漸消除了疑慮，增加了國(guó)家間的信任程度，為BCIM的安全合作打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

4.建立安全合作機(jī)制是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的制度保證

構(gòu)建安全合作機(jī)制是應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)和威脅最有效的方式之一。中國(guó)新安全觀認(rèn)為安全合作機(jī)制有多種形式，它“包括具有較強(qiáng)約束力的多邊安全機(jī)制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對(duì)話、旨在增進(jìn)信任的雙邊安全磋商，以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對(duì)話等”。*鄭先武：《中國(guó)-東盟安全合作的綜合化》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年第3期，第47頁(yè)。為了有效地應(yīng)對(duì)安全威脅，實(shí)現(xiàn)共同安全，建立安全合作機(jī)制是必不可少的方式。“中國(guó)支持開(kāi)展安全對(duì)話和建立區(qū)域安全合作機(jī)制，加強(qiáng)和深化多邊安全合作，解決共同面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)”。*李肇星：《和平、發(fā)展、合作——新時(shí)期中國(guó)外交的旗幟》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2005年8月22日，第一版。無(wú)論中國(guó)積極推動(dòng)上海合作組織機(jī)制化，還是與東盟的“內(nèi)外交融的多層次、多領(lǐng)域互動(dòng)的綜合安全合作格局”，*鄭先武：《中國(guó)-東盟安全合作的綜合化》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年第3期，第47頁(yè)。都凸顯了安全合作機(jī)制在應(yīng)對(duì)安全威脅中的重要性，以及防范安全挑戰(zhàn)中的巨大作用。

當(dāng)然，孟中印緬安全合作機(jī)制的選擇可以是“上海合作組織式”的，也可以是與東盟安全合作的模式，但要達(dá)到上海合作組織和與東盟安全合作模式的高度，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、 結(jié)論

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，中國(guó)新安全觀已是成熟的安全指導(dǎo)理論。首先，中國(guó)新安全觀產(chǎn)生于中國(guó)對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)為了應(yīng)對(duì)所面臨安全問(wèn)題全方位思考后的結(jié)果；其次，中國(guó)新安全觀成功地指導(dǎo)了中國(guó)同周邊國(guó)家安全合作的實(shí)踐，諸如上海合作組織、中國(guó)-東盟安全合作等；最后，中國(guó)新安全觀在指導(dǎo)地區(qū)安全、非傳統(tǒng)安全等方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。正在成熟的中國(guó)新安全觀已成為中國(guó)對(duì)外安全合作的主要安全指導(dǎo)理論。

BCIM非傳統(tǒng)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻和復(fù)雜?？植乐髁x、宗教極端主義、民族分裂主義、人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等多種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題層出不窮。并且這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題呈現(xiàn)出相互交織、跨國(guó)性等特點(diǎn)，使BCIM地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。這要求BCIM經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過(guò)程中必須關(guān)注非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，否則難以全面展開(kāi)。

綜上所述，以中國(guó)新安全觀指導(dǎo)BCIM的非傳統(tǒng)安全合作既是必要的也是可行的。既有助于BCIM經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，也能有效地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)的危害。同時(shí)，通過(guò)安全合作也能一定程度上增強(qiáng)孟中印緬四國(guó)之間的政治互信，為四國(guó)合作的深化奠定基礎(chǔ)。

D8

A

53-1227(2015)01-0080-16

* 黃德凱：云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院碩士研究生