胡志勇◎

構(gòu)建海上絲綢之路與海洋強(qiáng)國論析*

胡志勇**◎

中國是典型的陸海復(fù)合型國家，決定了中國必須努力在海、陸兩個(gè)方面發(fā)展以保持平衡。本文從地緣戰(zhàn)略出發(fā)，闡述了海上絲綢之路建設(shè)與中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略之間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了新海洋安全觀是中國國家戰(zhàn)略重要組成部分，“一軸兩翼”是中國新海洋安全觀的核心，而“西翼”應(yīng)成為中國新海洋安全觀的優(yōu)先發(fā)展方向。中國實(shí)施新海洋安全觀可綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交與文化等手段，加強(qiáng)陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中國通往太平洋和印度洋的陸上和海上通道，形成與周邊國家共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

中國 海上絲綢之路 戰(zhàn)略 安全觀

2013年10月，習(xí)近平總書記訪問東盟國家時(shí)提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，這是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人為進(jìn)一步深化中國與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體，為雙方乃至本地區(qū)人民的福祉而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。*習(xí)近平：《中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”》，載《人民日報(bào)》，2013年10月3日。也是中國對外宣傳和平發(fā)展的一次正名之舉，更是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路。發(fā)展互利共贏的陸上與海上絲綢之路是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人策應(yīng)新形勢下世界和地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思考。海上絲綢之路的建設(shè)對我國提高對外開放水平、構(gòu)建對外開放新格局具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。海上絲綢之路是中國堅(jiān)定不移地致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。

一、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路與海洋強(qiáng)國的關(guān)系

目前中國所處的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)特征，使陸上與海上絲綢之路戰(zhàn)略并舉成為中國國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展方向。中國構(gòu)建新海洋安全戰(zhàn)略面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，絲綢之路建設(shè)以發(fā)展貿(mào)易關(guān)系為紐帶，輔之以人文交流，具有更強(qiáng)的可操作性。海上絲綢之路完全是一種經(jīng)濟(jì)策略，但是具有顯著的戰(zhàn)略意義。*[日]香農(nóng)·蒂也齊：《海上絲綢之路與珍珠鏈》，載《外交學(xué)者》，2014年2月13日。實(shí)際上，海上絲綢之路戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的一些人文理念起到了淡化政治與安全分歧的作用，有助于緩解中國周邊國家安全上的憂慮。

首先，建設(shè)海上絲綢之路有利于促進(jìn)文化交流與文明的融合。在人類漫長的文明進(jìn)程中，海上絲綢之路就是東西方海上交通、海洋貿(mào)易的通道，是東西方和平交往、增進(jìn)友誼的紐帶。海上絲綢之路促進(jìn)了東西方各國各民族之間的融合，推動(dòng)了世界歷史不斷向前發(fā)展。21世紀(jì)海上絲綢之路不僅傳承了古代海上絲綢之路“和平友好、互利共贏”的價(jià)值理念，而且注入新的時(shí)代內(nèi)涵，合作層次更高，覆蓋范圍更廣，參與國家更多，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加快港口建設(shè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善，重點(diǎn)選擇鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免各國海洋產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭與低質(zhì)化重復(fù)，更好地開拓國際市場。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以“海上驛站”為依托，擴(kuò)大海上絲綢之路的輻射范圍，拓展國際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。

海上絲綢之路文化，既是海洋文化軟實(shí)力的載體，又是海洋文化軟實(shí)力的迸發(fā)體。海上絲綢之路戰(zhàn)略是建設(shè)海洋文化、提升文化軟實(shí)力、增強(qiáng)綜合競爭力的重要舉措。充分利用海洋文化優(yōu)勢，全方位發(fā)揮海洋文化軟實(shí)力，借海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)中國與世界其他國家之間全方位的合作與聯(lián)系，向全世界展示“中國夢”的魅力與內(nèi)涵。陸上與海上絲綢之路并舉以經(jīng)貿(mào)合作與人文交流等更緩和的方式推動(dòng)中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以減少其他國家的防范意識(shí)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，*黃偉宗：《建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略芻議》，載《南方日報(bào)》，2014年3月3日。是中央實(shí)施新一輪對外開放的重大舉措。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，有助于中國與周邊國家進(jìn)一步加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互通有無，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多元共生，包容共進(jìn)，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)。

其次，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路體現(xiàn)了海洋安全觀新思維。中國積極構(gòu)建向西、向南兩條“絲綢之路”的戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國外交的戰(zhàn)略布局。陸上與海上絲綢之路的建設(shè)不僅可以增進(jìn)中國與各國民眾之間的感情，而且體現(xiàn)出中國的睦鄰?fù)饨徽?。尤其是海上絲綢之路建設(shè)，體現(xiàn)了新的海洋安全觀。將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，不僅造福中國與東盟，而且可輻射到南亞及中東地區(qū)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源的需求日趨增長，使得能源運(yùn)輸更多地依賴海上交通線的暢通，海洋安全日益重要。但是迄今為止，中國尚未形成成熟的中國新海洋安全觀理論體系。而且，隨著海上爭端的加劇，推動(dòng)了中國海洋政策的調(diào)整。*張潔：《中國周邊安全形勢評估(2013)》，社會(huì)科學(xué)出版社，2013年1月第一版，第24頁。中國亟需構(gòu)建有中國特色的新海洋安全觀，以維護(hù)中國的國家權(quán)益與海上通道安全。畢竟，一定國家的海權(quán)，決定著海洋利益所具有的軍事與經(jīng)濟(jì)價(jià)值而達(dá)到其目的的能力。*王生榮：《海洋大國與海權(quán)爭奪》，海潮出版社，2000年6月第一版，第45頁。實(shí)際上，“國家海權(quán)”可以說是國家海上綜合國力的代名詞。*劉中民：《世界海洋政治與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2009年12月第一版，第5頁。中國新海洋安全觀必須成為國家海洋發(fā)展整體戰(zhàn)略的一部分，中國國家海洋發(fā)展整體戰(zhàn)略包括了國際和國內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)略層次。中國新海洋安全觀中的“西翼”戰(zhàn)略與中國的南亞戰(zhàn)略相適應(yīng)，應(yīng)成為國家海洋戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)，以打破島鏈封鎖與馬六甲困局，從根本上改善中國戰(zhàn)略處境，加速中國的復(fù)興崛起。中國應(yīng)利用與伊朗高原國家及阿拉伯國家在政治和傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)，建立和長期保持中國在環(huán)印度洋區(qū)域的存在，保障中國海洋戰(zhàn)略運(yùn)輸通道安全，實(shí)現(xiàn)陸海通達(dá)目標(biāo)。

再次，海上絲綢之路是以經(jīng)濟(jì)促政治的新型合作模式。建設(shè)陸上與海上絲綢之路對中國可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是中國在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全方位開放格局的新舉措。海上絲綢之路不僅是經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，也是進(jìn)一步推動(dòng)中國與沿線國家人文和科技交流的載體。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，使周邊國家成為同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密的可靠戰(zhàn)略依托。海上絲綢之路可以成為不同發(fā)展水平國家實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式。*李建民：《海上絲綢之路是不同發(fā)展水平國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式》，《人民論壇-學(xué)術(shù)前沿》，2014年3月21日。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年中國與海上絲綢之路沿線各國貿(mào)易總額高達(dá)6900多億美元，占中國外貿(mào)總額的17.9%。這表明中國與海上絲綢之路沿線各經(jīng)濟(jì)體共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”具有優(yōu)越的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。*朱靜遠(yuǎn)：《中國提議構(gòu)筑“海上絲路”，各國政治意愿或面臨難題》，載《新聞晚報(bào)》，2013年10月11日。

海上絲綢之路戰(zhàn)略具有外交與經(jīng)濟(jì)的雙重意義。海上絲綢之路是冷戰(zhàn)后中國提出的首個(gè)全球戰(zhàn)略，與我國周邊外交理念一脈相承，也是中國周邊外交更為具體化的一種體現(xiàn)，是構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，可以使中國在維護(hù)南海主權(quán)方面選擇余地更大。“和平、友好、開放、包容”正成為絲綢之路精神的核心，而“合作共贏，打造利益共同體”是中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略目標(biāo)。*《王毅舉行中外記者招待會(huì)》，載《人民日報(bào)》，2014年3月9日。同時(shí)，海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出有利于推動(dòng)歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是區(qū)域一體化的重要步驟。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對新形勢下世界和地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思考，成為“中國夢”戰(zhàn)略的合理延伸，再次體現(xiàn)了中國新一屆政府對外政策中“改革開放、合作共贏”理念，更多強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展中惠及周邊國家。加強(qiáng)合作、尋求共贏，以放射性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)區(qū)域政治合作，從政治合作再向安全合作發(fā)展，從而使“經(jīng)濟(jì)共同體”提升至“命運(yùn)共同體”的更高層次。

二、“一軸兩翼”構(gòu)成了中國新海洋安全觀的核心

新海洋安全觀是中國國家戰(zhàn)略重要組成部分，應(yīng)以“一軸兩翼”展開，“一軸”即以南海為軸。近年來圍繞南中國海海域及島嶼的主權(quán)爭議已成為亞洲最具潛在危險(xiǎn)性的沖突點(diǎn)之一。而菲律賓、越南、文萊和馬來西亞等國均宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權(quán)。近期南中國海主權(quán)爭端不斷升級(jí)，已危及到該地區(qū)的和平穩(wěn)定。因此，以南海為中國新海洋安全觀的軸心，凸顯南海在中國新海洋安全觀中的重要地位?！皟梢怼笔侵敢蕴窖蠛陀《妊鬄闁|西兩翼；“一軸”與“兩翼”相互影響，互為補(bǔ)充。鑒于目前中國尚不具備與美國等大國在太平洋競爭的優(yōu)勢，中國在印度洋面臨著資源開發(fā)與維護(hù)海上通道安全等方面的機(jī)遇，中國應(yīng)加強(qiáng)在印度洋的存在，以不斷拓展新的國際活動(dòng)空間。中國不僅要關(guān)注東翼——太平洋，更要以西翼——印度洋戰(zhàn)略為重點(diǎn)發(fā)展方向，南下尋找通往印度洋新的戰(zhàn)略通道，積極拓展與強(qiáng)化在印度洋的戰(zhàn)略空間，逐步掌握西翼戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，反過來又促進(jìn)中國在太平洋的發(fā)展空間。因此，“一軸兩翼”應(yīng)成為構(gòu)建中國新海洋安全觀的核心。中國應(yīng)抓緊構(gòu)建具有本國特色的海洋安全戰(zhàn)略，形成中國的話語權(quán)。堅(jiān)決捍衛(wèi)與維護(hù)國家主權(quán)完整與領(lǐng)土統(tǒng)一，努力營造服務(wù)于中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，全面參與國際海洋制度與海洋秩序的建設(shè)。

第一，不斷強(qiáng)化海軍建設(shè)和海洋戰(zhàn)略。加強(qiáng)海上力量尤其是海軍現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)海上作戰(zhàn)能力，不斷提高海上遠(yuǎn)程投送能力，強(qiáng)化海上威懾能力。建設(shè)“遠(yuǎn)洋積極防御型戰(zhàn)略海軍”，重點(diǎn)發(fā)展海軍力量與航母艦隊(duì)，建立由海軍力量、海上武警力量、海上民兵預(yù)備役力量“三位一體”的應(yīng)急作戰(zhàn)體制與海上國防動(dòng)員體制，形成中國與周邊國家乃至域外大國的合作格局。

第二，不斷強(qiáng)化國家海洋機(jī)制建設(shè)。在中國新海洋安全觀演變進(jìn)程中，中國應(yīng)不斷完善海洋體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化海洋管控，進(jìn)一步明確與完善我國的海洋政策及法律制度，使捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土權(quán)益與近海核心利益、維護(hù)中國海外利益盡早形成機(jī)制化、常態(tài)化模式。積極、靈活、妥善地處理中國與世界其他國家的海權(quán)問題與海洋權(quán)益爭端，建立相應(yīng)的海上對話溝通機(jī)制，在巡航、海上補(bǔ)給、海上救援、打擊海盜和反恐等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

第三，分階段實(shí)施中國新海洋安全觀目標(biāo)。與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國新海洋安全觀分近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。中國現(xiàn)階段的海洋安全觀目標(biāo)應(yīng)以保護(hù)海洋通道安全為主，明確不同時(shí)期中國新海洋安全觀發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)，采取先易后難策略，穩(wěn)步推進(jìn)，有效拓展中國的出海口,不斷擴(kuò)大中國在西太平洋和印度洋區(qū)域的硬實(shí)力與軟實(shí)力，使相關(guān)國家成為中國印度洋安全架構(gòu)上的利益攸關(guān)方，最終實(shí)現(xiàn)中國由區(qū)域性海洋大國向世界性海洋大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

中國實(shí)施新海洋安全觀可綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交與文化等手段，加強(qiáng)陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中國通往太平洋和印度洋的陸上通道，形成陸上通道與海上力量相配合的有利戰(zhàn)略態(tài)勢，保證中國石油運(yùn)輸安全。加大對中南半島鐵路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)投入，構(gòu)建經(jīng)由中南半島到印度洋的陸路通道，從而間接獲得印度洋出?？凇Ｒ砸晾矢咴瓏覟樾碌膽?zhàn)略發(fā)展方向，積極尋求戰(zhàn)略支點(diǎn)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“一軸”與“兩翼”的聯(lián)通，形成東西兩翼互動(dòng)格局，建立以陸上地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促進(jìn)海上地緣政治優(yōu)勢的海洋安全戰(zhàn)略模式，完成“一軸兩翼”戰(zhàn)略建構(gòu)而成為海洋國家。

第四，積極深化新型海洋合作。在西太平洋,中美兩國可以建立合作共贏的新模式，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，減少?zèng)_突，管控分歧，實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)，中國應(yīng)妥善處理好與東盟國家的海洋權(quán)益爭端，堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，力避南海問題國際化?？陀^認(rèn)識(shí)印度等區(qū)外力量向南海地區(qū)的滲透，積極尋求應(yīng)對之策。在印度洋,中印兩國可以建立合作機(jī)制。印度積極拓展在南中國海地區(qū)的戰(zhàn)略空間與影響，企圖阻止中國力量進(jìn)入印度洋。在這樣的背景下，處理好與印度的關(guān)系是中國印度洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。應(yīng)該通過深化互利合作來規(guī)避或減少?zèng)_突。同時(shí)，積極發(fā)展和保持與印度洋沿岸非洲國家的關(guān)系，最大限度地維護(hù)中國的戰(zhàn)略利益。

三、印度洋應(yīng)是中國新海洋安全觀近期優(yōu)先發(fā)展方向

中國積極推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)已得到世界上許多國家的積極響應(yīng)，但是，也引起某些國家的疑慮和警惕。周邊國家擔(dān)心中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作之路，而且是軍事擴(kuò)張之路。中國提出的海上絲綢之路戰(zhàn)略是中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是向國際社會(huì)重新表達(dá)善意、傳達(dá)和平與合作的信號(hào)，建立“以我為主”的國際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)，是提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。東南亞地區(qū)可成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，帶動(dòng)海上絲綢之路沿線國家的發(fā)展，從而改善中國戰(zhàn)略處境，加速中國的復(fù)興崛起。中國應(yīng)利用與東南亞、南亞在國際政治和傳統(tǒng)關(guān)系上的基礎(chǔ)，建立和保持中國在環(huán)印度洋區(qū)域的存在，保障中國海洋戰(zhàn)略運(yùn)輸通道安全，實(shí)現(xiàn)陸海通達(dá)目標(biāo)。陸上的“絲路”把中國和歐洲聯(lián)系起來，海上的“絲路”把中國和南亞、西亞、非洲聯(lián)系起來。加快構(gòu)建海陸互動(dòng)格局，可以擴(kuò)大中國的經(jīng)濟(jì)腹地，提高中國在全球的地緣戰(zhàn)略位置，并促進(jìn)沿線國家共同繁榮。

隨著海洋在中國全球戰(zhàn)略中地位的日益凸顯，中國可以利用陸權(quán)優(yōu)勢改變海權(quán)劣勢，用地緣經(jīng)濟(jì)改變地緣政治。由陸及海，借助周邊國家走向海洋。但以美國為首的西方大國及周邊國家對中國崛起的疑懼與防范心態(tài)日趨上升，特別是美國的“兩洋戰(zhàn)略”、印度的“印度之洋”戰(zhàn)略與中國的印度洋戰(zhàn)略存在沖突。中國應(yīng)以“構(gòu)建共同價(jià)值觀、尋找共同利益、促進(jìn)共同發(fā)展”為原則，*朱翠萍：《中國的印度洋戰(zhàn)略：動(dòng)因、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《南亞研究》，2012年第3期，第12 頁。積極應(yīng)對印度排他性的海洋戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)、人文和外交等方面強(qiáng)化對印度洋地區(qū)的投入。

目前，在“東翼”——太平洋地區(qū)，由于美國擁有世界上最強(qiáng)大的現(xiàn)代化武器裝備及軍隊(duì)，中國沒有能力也不可能與美國在“東翼”展開戰(zhàn)略競爭，更不可能在“東翼”與美國展開戰(zhàn)略上的抗衡。因此，中國必須積極穩(wěn)妥地處理好與美國的關(guān)系，避免或減少潛在沖突，使“東翼”不至于成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。中國應(yīng)加大力度積極與美國、日本等太平洋沿岸國家發(fā)展戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，以保護(hù)中國的國家利益不受損害。與此同時(shí)，在“西翼”——印度洋地區(qū)，中國存在著較大的發(fā)展空間。

美國在戰(zhàn)略上一直試圖將太平洋—印度洋“兩洋合一”，而中南半島成為美國實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略的最佳接合點(diǎn)。鑒于目前中國尚不具備與美國在太平洋競爭的優(yōu)勢，中國在印度洋面臨著資源開發(fā)與維護(hù)海上通道安全等方面的機(jī)遇，中國應(yīng)加強(qiáng)在印度洋的存在，以不斷拓展新的國際活動(dòng)空間。中國不僅要關(guān)注東翼——太平洋，更要以西翼——印度洋戰(zhàn)略為重點(diǎn)發(fā)展方向，南下尋找通往印度洋新的戰(zhàn)略通道，積極拓展與強(qiáng)化在印度洋的戰(zhàn)略空間，逐步掌握西翼戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。這反過來又能促進(jìn)中國在太平洋的發(fā)展空間。因此，構(gòu)建中國特色的“西翼”戰(zhàn)略成為中國新海洋安全觀的重點(diǎn)，它是21世紀(jì)中國海洋安全整體戰(zhàn)略的一部分，與中國的南亞戰(zhàn)略相適應(yīng)，應(yīng)成為國家海洋戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)，以打破島鏈封鎖與“馬六甲困局”，從根本上改善中國戰(zhàn)略處境，加速中國的復(fù)興崛起。中國應(yīng)利用與伊朗高原國家及阿拉伯國家在政治和傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)，建立和長期保持在環(huán)印度洋地區(qū)的存在。

第一，印度洋在中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展階段具有十分重要的地位。印度洋是中國走向海洋、發(fā)展海洋戰(zhàn)略的重要通道，是中國通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲重要的交通、貿(mào)易、能源通道。無論中國從中東進(jìn)口石油，還是從非洲進(jìn)口石油和礦產(chǎn)，都得經(jīng)過印度洋航道，這是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷的海上航線，印度洋上“能源通道”和“貿(mào)易通道”的安全，直接影響到中國的國家安全。繁榮活躍的跨印度洋貿(mào)易有利于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。但長期以來，中國進(jìn)出印度洋的主要通道只有馬六甲海峽。85%以上的進(jìn)口石油要通過馬六甲海峽運(yùn)輸，而馬六甲海峽狹窄、擁擠，海盜出沒，運(yùn)輸成本巨大，特殊時(shí)期更可能遭遇“鎖喉”?！榜R六甲困境”成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)阻力。就馬六甲海峽對中國能源安全的影響而言，應(yīng)該著重處理的是和平時(shí)期的能源安全。*薛力：《中國“馬六甲困境”被高估 下一步怎么辦?》(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》，2010年8月13日。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，中國對能源的需求日趨增長，中國有多達(dá)80%的石油供應(yīng)需要經(jīng)過印度洋，對印度洋、南中國海的依賴程度也越來越強(qiáng)。

第二，從地緣政治考量，中國應(yīng)分近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段實(shí)施“西翼”戰(zhàn)略。中國面臨著西南印度洋方向強(qiáng)大的軍事威脅。印度的國力、軍力都較為強(qiáng)大，出于遏制中國的戰(zhàn)略需要，美、日、俄、歐等主要的西方國家積極主動(dòng)地拉攏印度，印度成為中國在印度洋上面臨的最大威脅。以美國為首的西方大國以及印度洋沿岸包括印度在內(nèi)的周邊國家對中國崛起的疑懼與防范心態(tài)日趨上升，特別是美國的“兩洋戰(zhàn)略”、印度的“印度之洋”戰(zhàn)略與中國的“印度洋戰(zhàn)略”存在著沖突。印度的“印度洋戰(zhàn)略”如果實(shí)施成功，中國若不采取有力的應(yīng)對措施，中國的印度洋航線將不得不完全受制于人，這將嚴(yán)重制約和影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國應(yīng)大力發(fā)展海軍力量。中國發(fā)展海軍的目的是為了維護(hù)自己的正當(dāng)海洋權(quán)益，維護(hù)海外利益的安全。中國海軍派遣艦艇編隊(duì)前往亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，與包括美國在內(nèi)的其他國家共同維護(hù)世界航運(yùn)的安全，就是中國海軍和平走向深藍(lán)的范本。*王新龍：《印度的海洋戰(zhàn)略及其對中印關(guān)系的影響》，載《南亞研究季刊》，2004年第1期。明確不同時(shí)期“西翼”戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)與難點(diǎn)，采取先易后難策略，穩(wěn)步推進(jìn)，積極拓展新的國際市場空間，使中國的發(fā)展惠及印度洋地區(qū)，減輕印度洋周邊國家對中國崛起的恐懼感；主動(dòng)化解與南亞、東南亞國家的矛盾，積極疏解美國“再平衡”戰(zhàn)略的壓力，為中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造長期穩(wěn)定良好的外部環(huán)境。南下尋找通往印度洋新的戰(zhàn)略通道，有效拓展中國的出?？?不斷擴(kuò)大中國在印度洋區(qū)域的硬實(shí)力與軟實(shí)力，積極拓展與強(qiáng)化在印度洋的戰(zhàn)略發(fā)展空間，使相關(guān)國家成為中國印度洋安全架構(gòu)上的利益攸關(guān)方，最終實(shí)現(xiàn)中國由區(qū)域性海洋大國向世界性海洋大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國現(xiàn)階段的“西翼”戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)以保衛(wèi)印度洋航線為主。因此，中國“西翼”戰(zhàn)略必須以伊朗高原國家為新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極尋求戰(zhàn)略支點(diǎn)，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)印度洋與太平洋的聯(lián)通，形成東西兩翼互動(dòng)格局，建立以陸上地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢促進(jìn)海上地緣政治優(yōu)勢的海洋安全戰(zhàn)略模式，由陸及海，借助周邊國家走向印度洋，最終成為世界海洋強(qiáng)國。

第三，互連互通應(yīng)該成為海上絲綢之路的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國應(yīng)積極打通大西南陸上通道，直達(dá)印度洋，打通印度洋的陸上通道。中國積極構(gòu)建“西翼”戰(zhàn)略，加大對中南半島鐵路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)投入，構(gòu)建經(jīng)由中南半島到印度洋的陸路通道，從而間接獲得印度洋出?？?。依托緬甸的地緣優(yōu)勢，盡早建成中緬孟國際大通道，從云南取道緬甸進(jìn)入印度洋；由新疆西行至中亞最終連貫歐亞的大陸橋，將伊朗、阿富汗相聯(lián)結(jié)直抵阿曼灣；以新疆喀什為起點(diǎn)，經(jīng)中巴邊境口岸紅旗拉普山口，貫穿巴基斯坦全境修建一條直抵印度洋畔瓜達(dá)爾港的鐵路，進(jìn)而向中東和非洲東海岸擴(kuò)展，以提高中國在印度洋維護(hù)地區(qū)平衡與穩(wěn)定能力。中國的“西翼”戰(zhàn)略可以打破島鏈封鎖與馬六甲困局，跳出美、日等國的戰(zhàn)略包圍圈，大幅度增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略威懾力，從根本上改善中國的戰(zhàn)略處境，加速中國的復(fù)興崛起，并改變世界格局。

中國在構(gòu)建“西翼”戰(zhàn)略中，必須著眼于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與海外利益拓展，確立“西翼”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略取向,研究制定中國可能參與的海洋通道范圍及運(yùn)營方式，保障中國的海洋戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的安全，真正實(shí)現(xiàn)陸海通達(dá)的目標(biāo)。從而為實(shí)現(xiàn)中國的復(fù)興崛起創(chuàng)造更為有利的海洋環(huán)境。

四、中印關(guān)系是中國構(gòu)建印度洋戰(zhàn)略的核心

近年來，隨著中印兩國綜合國力的不斷發(fā)展，兩國對海洋利益的關(guān)注愈發(fā)迫切，印度洋成為中、印兩國海洋利益的博弈所在。中、印兩國在印度洋的戰(zhàn)略博弈，將最終改變印度洋地區(qū)的整體戰(zhàn)略格局，甚至對西太平洋地區(qū)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)印度等區(qū)外力量向南海地區(qū)的滲透，積極尋求應(yīng)對之策。中、印兩國在印度洋地區(qū)存在著合作與和平共處的可能性。特別是兩國日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為雙方在印度洋事務(wù)上合作的基礎(chǔ)。隨著印度洋在中國全球戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，中國可以利用陸權(quán)優(yōu)勢改變海權(quán)劣勢，以地緣經(jīng)濟(jì)改變地緣政治。目前，中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴國。貿(mào)易和投資帶來的經(jīng)濟(jì)增長可能促使雙方追求更加務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作，形成經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴，并進(jìn)一步促使雙方尋求經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外的合作，這為兩國在印度洋事務(wù)上的合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。中國與印度洋大國印度之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速有利于促進(jìn)中印合作。

中國應(yīng)繼續(xù)深化與印度的雙邊關(guān)系，將發(fā)展與印度的戰(zhàn)略合作關(guān)系列為中國對外政策的優(yōu)先內(nèi)容，并積極利用與印度洋沿岸國家之間的關(guān)系，尋求戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極按照國際慣例打造海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，打通印度洋的陸上通道。中國在平等、互利與發(fā)好協(xié)商基礎(chǔ)上，在他國建立相對固定的海外補(bǔ)給點(diǎn)、人員休整點(diǎn)以及艦機(jī)靠泊與修理點(diǎn)。未來十年內(nèi)，中國有望在印度洋地區(qū)最終形成以巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸為核心的北印度洋補(bǔ)給線，以吉布提、也門、阿曼、肯尼亞、坦桑尼亞、莫桑比克為核心的西印度洋補(bǔ)給線，以塞舌爾、馬達(dá)加斯加為核心的中南印度洋補(bǔ)給線的三線遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略支點(diǎn)態(tài)勢，從而豐富中國“印度洋戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升中國有效承擔(dān)維護(hù)國際海上戰(zhàn)略通道安全、維護(hù)地區(qū)及世界穩(wěn)定的大國責(zé)任和能力。

中、印兩國沒有必要在印度洋爭奪主導(dǎo)權(quán)。中國在印度洋地區(qū)的博弈具有非強(qiáng)權(quán)性、非霸權(quán)性和非擴(kuò)張性，其目的僅僅是為保障中國能源安全和航運(yùn)安全，并非挑戰(zhàn)印度在該地區(qū)的地位。這是兩國在印度洋事務(wù)上展開合作的重要前提和保證。隨著中國和印度紛紛打造各自藍(lán)水海軍，并將戰(zhàn)略投射能力從馬六甲海峽延伸至亞丁灣，中、印兩國應(yīng)在印度洋上展開良性互補(bǔ)局面，共同維護(hù)印度洋的通道安全。中、印兩國在印度洋可建立合作機(jī)制，了解彼此的海洋需求，及時(shí)處理和化解雙邊在海洋方面的沖突與矛盾，規(guī)避或減少?zèng)_突。印度積極拓展在南中國海地區(qū)的戰(zhàn)略空間與影響，企圖阻止中國力量進(jìn)入印度洋。處理好與印度的關(guān)系是中國印度洋戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，應(yīng)深化互利合作，規(guī)避或減少?zèng)_突。積極發(fā)展和保持與印度洋沿岸非洲國家的關(guān)系，最大限度地維護(hù)中國的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，中國應(yīng)處理好與美國的關(guān)系，妥善處理好與東盟國家的海洋權(quán)益爭端，堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，力避南海問題國際化。中、印兩國在印度洋事務(wù)上的合作可以平衡印度洋地區(qū)各方力量，特別是非傳統(tǒng)安全方面的合作，將有助于印度洋地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

中、印兩國展開海上競爭的條件尚未成熟。鑒于中國海軍能力不足，而且其目前重點(diǎn)關(guān)注海域?yàn)槲魈窖蟮貐^(qū)，印度洋在未來20年仍將是美國和印度海軍的天下。未來20年內(nèi)，中、印兩國不可能發(fā)生大規(guī)模的海上沖突。雖然大國在西太平洋和南中國海存在利益分歧，但美國和印度海軍的相對優(yōu)勢將對印度洋上的對抗起到一定的緩和作用。但是，中、印兩國在印度洋上仍存在著潛在沖突的可能性，雙方需要加強(qiáng)交流與合作，增進(jìn)互信。中、印兩國海軍之間應(yīng)建立定期對話的機(jī)制。以集中討論印度洋的海上安全、加強(qiáng)海軍能力建設(shè)和兩國海軍合作等問題，以進(jìn)一步加深中、印兩國海軍間的互信與理解。在海上救災(zāi)、反海盜、反恐和地區(qū)“海上事故”協(xié)議可行性等問題上，中、印兩國海軍存在著進(jìn)一步合作、協(xié)調(diào)雙方行動(dòng)、共享有效信息的可能性與發(fā)展空間。

五、構(gòu)建中國新海洋安全觀的地緣戰(zhàn)略意義

中國是典型的陸海復(fù)合型國家，決定了中國必須努力在海、陸兩個(gè)方面的發(fā)展中保持一定平衡。而陸地邊界的安全問題始終是中國安全戰(zhàn)略中的重心。一方面，中國的地緣政治環(huán)境使得中國不可能發(fā)展全球性的海權(quán)，中國的反制不會(huì)對美國的全球海洋霸權(quán)構(gòu)成威脅。中國應(yīng)積極加強(qiáng)中美海上軍事安全磋商機(jī)制，加強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略關(guān)切，積極妥善處理好中美關(guān)系中的海權(quán)問題，規(guī)避或減少?zèng)_突。另一方面，在中國海域面臨建國以來最復(fù)雜的環(huán)境下，中國構(gòu)建新海洋安全觀的重要性日趨凸顯，中國積極構(gòu)建新海洋安全觀，可以利用陸權(quán)優(yōu)勢改變海權(quán)劣勢，用地緣經(jīng)濟(jì)改變地緣政治。有助于破解中國的海洋困局、突破西方國家對華戰(zhàn)略遏制。同時(shí)，中國積極構(gòu)建新海洋安全觀，也有利于保證中國能源通道安全。

構(gòu)建中國新海洋安全觀首先在于中國處在經(jīng)濟(jì)快速上升期，發(fā)展面臨來自海洋體系的地緣政治壓力。中國提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略后，又適時(shí)提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，它是對中國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的進(jìn)一步具體化，也是積極主動(dòng)地拓展中國對外發(fā)展空間、加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性、發(fā)揮中國海陸地緣優(yōu)勢、有效進(jìn)行海陸統(tǒng)籌、避免同現(xiàn)有海洋霸權(quán)之間正面與直接沖撞、積極應(yīng)對太平洋方面壓力的有效戰(zhàn)略舉措。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國的海洋戰(zhàn)略總體上應(yīng)以防御性區(qū)域戰(zhàn)略而非全球戰(zhàn)略為主。中國應(yīng)積極主動(dòng)地“謀勢”與“造勢”，以商業(yè)合作為主，使捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土權(quán)益與近海核心利益、維護(hù)中國海外利益盡早形成機(jī)制化、常態(tài)化模式。建立相應(yīng)的海上對話溝通機(jī)制，在巡航、海上補(bǔ)給、海上救援、打擊海盜和反恐等領(lǐng)域加強(qiáng)與印度洋沿岸國家的協(xié)調(diào)與合作。在新的國際海上安全規(guī)則和危機(jī)處理過程中積極牽頭立法，爭取話語權(quán)，推動(dòng)公正合理的國際海上安全新秩序與體系的建立，塑造有利于中國穩(wěn)定發(fā)展的周邊環(huán)境。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不是片面追求自身地緣政治空間，而是建立在國際社會(huì)共同利益基礎(chǔ)上的和平發(fā)展戰(zhàn)略。它超越了傳統(tǒng)地緣政治片面、單方面追求自身的生存與發(fā)展空間的“零和”模式，是新的歷史條件下地緣政治與地緣地理相結(jié)合的產(chǎn)物，也是對傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略理念的創(chuàng)新與超越?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有助于打破美國、日本對中國實(shí)施的戰(zhàn)略包圍，化解“亞太再平衡”給中國帶來的不利影響；有利于中國鞏固并加深與沿線國家的關(guān)系，力爭將經(jīng)濟(jì)合作的成果“外溢”到安全領(lǐng)域，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定,也是解決中國出海大通道較為溫和的戰(zhàn)略手段。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略可成為中國開拓“兩洋”出海大通道戰(zhàn)略的目標(biāo)，可采取先易后難策略，以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)政治互信，緩慢深入，逐步推動(dòng)中國海權(quán)向印度洋方向拓展，最終實(shí)現(xiàn)中國由區(qū)域性海洋大國向世界性海洋大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

中國所處的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)特征對中國海洋安全產(chǎn)生了一定的影響。但中國的海洋強(qiáng)國之路應(yīng)避免重蹈世界金融資本操弄下傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的覆轍，也不會(huì)以犧牲海洋為代價(jià)謀求自身利益。探索新型海洋戰(zhàn)略并影響周邊國家乃至世界其他國家的海洋政策，成為中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人必須考慮的主要議題。中國新海洋安全觀在于自我經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性升華及其帶來的社會(huì)文化的新生，與周邊國際建立持久良好的睦鄰合作關(guān)系將有助于中國新海洋安全觀的健康發(fā)展。構(gòu)建“剛而不銳”的新海洋安全觀符合中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也符合人類歷史發(fā)展潮流，更符合中國一直堅(jiān)持的維護(hù)世界和平的道德正義。中國新海洋安全觀正從過去韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)維權(quán)，積極應(yīng)對來自海上爭端的挑戰(zhàn)，力爭實(shí)現(xiàn)對爭議海域的有效控制。中國正積極通過海上民事合作帶動(dòng)海上安全合作，緩解或減少雙邊乃至多邊的海洋沖突與矛盾；通過建立雙邊或多邊海洋合作戰(zhàn)略對話與磋商機(jī)制，化解海洋矛盾、實(shí)現(xiàn)海洋合作。新海洋安全觀的轉(zhuǎn)變也是中國外交的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是確保中國在周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)維權(quán)、維穩(wěn)雙重目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。

* 本文系中國海洋發(fā)展研究會(huì)重點(diǎn)研究項(xiàng)目：中國構(gòu)建“兩洋”戰(zhàn)略路徑研究——以印度洋戰(zhàn)略為視角(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)CAMAZD201407)階段性成果

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53-1227(2015)01-0069-11

**胡志勇：上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員