祝小茗 姜 杰

“任性”一詞無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)政治場(chǎng)域中的流行語(yǔ)之一，不僅被政協(xié)發(fā)言人“信手拈來(lái)”暢談反腐，還登上了李克強(qiáng)總理的施政報(bào)告?！按蟮乐梁?jiǎn)，有權(quán)不可任性”堪稱政府工作報(bào)告的點(diǎn)睛之筆，既是推動(dòng)改革落地生根的箴言，更是嚴(yán)格約束權(quán)力的誡令。深刻把握它的內(nèi)涵和要求，對(duì)于我們充分理解政治寬容、科學(xué)發(fā)展與執(zhí)政理性的中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有重要的意義。

一、從宏觀上講，“有權(quán)不可任性”要求優(yōu)化政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)

《憲法》規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！皺?quán)力任性”與權(quán)力集中息息相關(guān)，當(dāng)前中國(guó)“大政府小社會(huì)”帶來(lái)的弊端體現(xiàn)在恣意妄為，行政干預(yù)，與民爭(zhēng)利。而簡(jiǎn)政放權(quán)是現(xiàn)階段政府效能建設(shè)所倡導(dǎo)的實(shí)踐思想，簡(jiǎn)單的理解就是指政府應(yīng)當(dāng)減少控制下放權(quán)力，讓行為主體擁有更多的自主權(quán)，從而使政府的管理效果更具活力。《政府工作報(bào)告》指出：“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”，“各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制”。[1]因此，各級(jí)政府在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)需要把握以下幾個(gè)方面：

（一）調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，打造“服務(wù)型政府”

建設(shè)服務(wù)型政府，既是貫徹執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的要求，也是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的需要。作為一種新型的政府與社會(huì)關(guān)系模式，服務(wù)型政府具有下列特征：其一，服務(wù)型政府是以社會(huì)公眾為本位的政府。這種政府強(qiáng)調(diào)的是“民本位”、“權(quán)利本位”和“社會(huì)本位”，從而區(qū)別于“官本位”、“權(quán)力本位”和“政府本位”。其二，服務(wù)型政府是努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的政府。這種政府以追求社會(huì)公共利益、滿足社會(huì)公共需求為己任，既要解決關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，又要處理最現(xiàn)實(shí)、最直接且群眾最關(guān)心的小事情。其三，服務(wù)型政府是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府。這種政府能夠正確理解自己的角色和責(zé)任，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意。其四，服務(wù)型政府是高效能的有限政府。這種政府的職能是有限的，不該管的事情不管，同時(shí)又很好地履行自己的職能，該管的事情一定要管好。其五，服務(wù)型政府是依法行政的政府。政府的行政行為有明確的法律依據(jù)，不能與憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章相違背，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

為此，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。服務(wù)型政府的主要職能應(yīng)該是解決公共領(lǐng)域的公共問(wèn)題和公共事項(xiàng)，提供公共管理和公共服務(wù)，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。根據(jù)這個(gè)要求，一方面，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)這些方面上來(lái)。當(dāng)前，應(yīng)將政府原有的一些管理和服務(wù)職責(zé)剝離和轉(zhuǎn)移出去，由各類社會(huì)組織來(lái)承接，同時(shí)完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此增強(qiáng)社會(huì)進(jìn)行自我管理和服務(wù)的功能。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，需要進(jìn)行政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體來(lái)講，這種調(diào)整主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“一是調(diào)整中央政府與地方政府、地方政府之間以及上下級(jí)政府職能部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，解決層級(jí)過(guò)多、職責(zé)不清、重復(fù)管理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；二是合理配置同級(jí)政府之中職能部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，從橫向政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)方面解決部門(mén)林立、交叉重復(fù)、扯皮推諉的問(wèn)題；三是處理好政府系統(tǒng)內(nèi)部條條和塊塊之間的關(guān)系，改變目前條塊分割的狀況?！盵2]政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，各級(jí)政府工作人員必須進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，正確對(duì)待和使用手中的權(quán)力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。在工作中，要一切為群眾著想，盡可能地實(shí)行集中辦公、集體審批，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾。同時(shí)，要不斷完善包括民主評(píng)議在內(nèi)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，使政府工作人員自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新公共服務(wù)，優(yōu)化行政審批制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)行政審批治理制度改革實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。改革要深入，單純審批項(xiàng)目的增減或某些工具性措施的實(shí)施是無(wú)法撼動(dòng)行政審批根基的。在改革過(guò)程中，應(yīng)該注入新的治理理念，明確深化行政審批治理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制。

首先，明確行政審批治理制度改革的運(yùn)行起點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)、企業(yè)和廣大公民，對(duì)那些不利于社會(huì)發(fā)展和公民生活水平提高的行政審批制度都應(yīng)整合或廢除。行政審批治理制度改革主要解決政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾的權(quán)力分配，從“大政府小社會(huì)”逐步過(guò)渡為“小政府大社會(huì)”的運(yùn)行模式，有步驟、有計(jì)劃地釋放權(quán)力，為社會(huì)、企業(yè)和公眾創(chuàng)造更多的獨(dú)立空間和機(jī)會(huì)，最終目的是保障公共行政改革中的多元化、分權(quán)化和服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)。以十八屆三中全會(huì)精神為藍(lán)本，將政府提供公共產(chǎn)品的模式由“指揮式”管理向“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在從微觀的、直接的、以行政手段為主向間接的、以法律手段為主的管理轉(zhuǎn)變，從而確保社會(huì)分配的公平正義。

其次，政府分權(quán)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)民主政治的必由之路。“對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。凡是可以由市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。下放的權(quán)力要有銜接，由誰(shuí)來(lái)銜接，按照國(guó)際通行的做法，就是交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)?！盵3]而當(dāng)前比較可行的辦法是，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，強(qiáng)化社會(huì)自治，弱化政府對(duì)社會(huì)主體的直接管理。當(dāng)然，上述所提到的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該是獨(dú)立的“第三方”，在財(cái)務(wù)上要?jiǎng)冸x財(cái)政供給才能無(wú)需受制于政府，否則就會(huì)出現(xiàn)協(xié)會(huì)行使政府職能，兩者相互“勾結(jié)”的怪圈。所以，必須通過(guò)立法確保中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的地位。而政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，以保證中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)公信度。

此外，強(qiáng)化對(duì)行政審批人員的監(jiān)督，避免“權(quán)力尋租”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“改革現(xiàn)行的審批制度，就是要減少權(quán)力的‘含金量’，縮小權(quán)力的隨意性，改革‘暗箱操作’，規(guī)范運(yùn)作，將某些權(quán)力還原成為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)?！盵4]本文認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)審批人員監(jiān)督管理的基本思路是，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，結(jié)合審批崗位的特點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制度，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推行培訓(xùn)教育制度、輪崗制度和回避制度，完善考核、獎(jiǎng)懲制度，用制度來(lái)規(guī)范審批人員的審批行為。對(duì)給國(guó)家、公民、法人和社會(huì)組織造成嚴(yán)重影響的人員，實(shí)施責(zé)任追究。其主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行政審批程序性規(guī)定，追究的主要責(zé)任包括行政審批過(guò)錯(cuò)行為、行政審批過(guò)失行為和違法行為。同時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。當(dāng)審批相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)構(gòu)提出異議時(shí)，該行政審批機(jī)構(gòu)必須做出書(shū)面說(shuō)明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；當(dāng)審批相對(duì)人對(duì)審批工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴時(shí)，行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。

二、從中觀上講，“有權(quán)不可任性”就是建立健全科學(xué)合理的政績(jī)考核體系

“有權(quán)不可任性”與“有責(zé)不可懶怠”緊密相連，正如《政府工作報(bào)告》中指出：“完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。[5]就目前而言，社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，是發(fā)展觀和政績(jī)觀問(wèn)題的外在表現(xiàn)，政績(jī)考核體系的不健全對(duì)這些問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。[6]筆者認(rèn)為，需要在以下方面下功夫：

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高考核主體的綜合素質(zhì)

“一流之人能識(shí)一流之善。二流之人能識(shí)二流之美?！币簿褪钦f(shuō)，考核者的思想品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了考核質(zhì)量的高低。考核者的業(yè)務(wù)能力弱，考核誤差就會(huì)增大，對(duì)被考核者的評(píng)價(jià)就難以做到客觀、準(zhǔn)確。有的考核機(jī)關(guān)在組建考核隊(duì)伍時(shí)，往往安排綜合管理部門(mén)推薦的干部參與考核，其素質(zhì)很難符合干部考核工作的要求，直接影響干部考核的效果。因此，考核機(jī)關(guān)要注意培養(yǎng)和建立具有專業(yè)水平的干部考核隊(duì)伍，要從組織人事干部隊(duì)伍中挑選骨干，要從思想素質(zhì)好、組織紀(jì)律觀念強(qiáng)、學(xué)歷高、能吃苦的年輕干部中挑選后備人才，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

訓(xùn)練內(nèi)容主要涵蓋：一是提高職業(yè)道德?？己苏咭局鵀辄h、為國(guó)、為民高度負(fù)責(zé)的精神，不謀私、不看他人臉色行事，不隱惡揚(yáng)善，也不隱善揚(yáng)惡，不任意拔高，也不隨意貶損，力求對(duì)被考核者作出客觀、全面、公正的評(píng)價(jià)。二是改善知識(shí)結(jié)構(gòu)?？己藢I(yè)干部時(shí)，考核者的知識(shí)結(jié)構(gòu)一般不可能達(dá)到被考核者的專業(yè)水平，但要懂得起碼的專業(yè)常識(shí)。由于考核者的知識(shí)過(guò)于淺薄，或者知識(shí)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，往往對(duì)被考核者的能力、學(xué)識(shí)產(chǎn)生盲目的驚奇感、崇拜感，視淺陋為高深，視陳舊為新奇，則不能對(duì)被考核者作出恰如其分的評(píng)價(jià)。三是增強(qiáng)鑒別力。鑒別力是一種綜合能力，是考核者德、才、學(xué)、識(shí)的集中體現(xiàn)?？己苏呔邆淞溯^強(qiáng)的鑒別能力和識(shí)別能力，就能準(zhǔn)確地把握被考核者的特長(zhǎng)、潛能和價(jià)值。總之，通過(guò)認(rèn)真挑選和精心的培養(yǎng)，造就一支專業(yè)水平高、比較穩(wěn)定的考核干部隊(duì)伍，是做好干部考核工作的根本保證。

（二）轉(zhuǎn)變思路，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是考核內(nèi)容從單一體系向多元系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。在政績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，嚴(yán)格以十八大精神為牽引，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相一致，兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展。對(duì)有關(guān)人民生活質(zhì)量的指標(biāo)要加大權(quán)重。在指標(biāo)構(gòu)成上，堅(jiān)持定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)科學(xué)性。二是考核從任務(wù)式向戰(zhàn)略式轉(zhuǎn)變。將管理學(xué)理論中的“目標(biāo)管理”機(jī)制導(dǎo)入考核過(guò)程，將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核納入政府績(jī)效管理的范疇。根據(jù)不同地區(qū)的不同功能定位，實(shí)施分類考核和導(dǎo)向式考核，形成對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀評(píng)價(jià)。三是考核主體從“內(nèi)部考核”向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)變。積極邀請(qǐng)專家學(xué)者、人民群眾和各級(jí)媒體參與考核的途徑，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾意見(jiàn)劃入到評(píng)價(jià)主體中。增大考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“群眾公認(rèn)”權(quán)重，擴(kuò)大民主評(píng)議的范圍。四是考核手段從傳統(tǒng)“純?nèi)斯ぁ辈僮飨蚋呤侄无D(zhuǎn)變。譬如，有的發(fā)達(dá)地區(qū)沿海省份采用網(wǎng)絡(luò)打分，BBS論壇，領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)信箱、公開(kāi)電話等現(xiàn)代方法，可以有效提升政績(jī)考核成績(jī)的信度。

（三）客觀公正，厘清政績(jī)考評(píng)的“四個(gè)關(guān)系”

一是“功勞”與“苦勞”的關(guān)系。作者認(rèn)為，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核評(píng)價(jià)時(shí)，一定要堅(jiān)持“既不能讓吃苦的人吃虧，也不能讓吹牛的人得?！薄５?，要一分為二地看待“苦勞”，對(duì)以下三種情況的“苦勞”不應(yīng)該提倡：因?yàn)樾实突驔Q策質(zhì)量低造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；種了別人的田，荒了自己的地，搶別人職責(zé)范圍內(nèi)的容易出成績(jī)的事情做造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”；因?yàn)槁氊?zé)不明確，分工不合理造成領(lǐng)導(dǎo)干部“苦勞”。二是“顯政績(jī)”與“潛政績(jī)”的關(guān)系。不可否認(rèn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將“為官一任、造福一方”掛在嘴上，對(duì)待工作“挑肥揀瘦”，只做上級(jí)看得見(jiàn)、摸得著的工作，而對(duì)一些投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，但事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)的工作避而遠(yuǎn)之，對(duì)百姓疾苦和群眾困難漠不關(guān)心。有的把“兼顧當(dāng)前”、“科學(xué)發(fā)展”、“統(tǒng)籌兼顧”這樣的話只掛在嘴上，寫(xiě)在匯報(bào)材料里，但實(shí)際上卻是心口不一知行“兩張皮”。上述情況倒逼我們?cè)诳疾旄刹空?jī)時(shí)既要看明顯的實(shí)績(jī)，通過(guò)明察暗訪，實(shí)地調(diào)查，梳理其真正的“貢獻(xiàn)”，才能正確評(píng)價(jià)其工作效果；又要正確看待暫時(shí)沒(méi)有成效，但“立在千秋”的長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)。摒棄在考察干部時(shí)重顯政績(jī)、輕潛政績(jī)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，激勵(lì)他們真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地，干當(dāng)前，想長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決杜絕急功近利、做表面文章的惡劣作風(fēng)。三是“實(shí)績(jī)”與“虛績(jī)”的關(guān)系。在評(píng)價(jià)干部政績(jī)時(shí)要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，提倡說(shuō)真話、報(bào)實(shí)數(shù)、干實(shí)事、出實(shí)效。不能熱衷于聽(tīng)報(bào)告、看材料、唯數(shù)字，要實(shí)地調(diào)查，弄清真?zhèn)?、虛?shí)。對(duì)于搞虛假政績(jī)的干部不但不予以提拔使用，嚴(yán)重者還要用黨紀(jì)國(guó)法處理。四是個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)的關(guān)系。把握政績(jī)的整體性，切實(shí)解決政績(jī)“大鍋飯”問(wèn)題。不能把一個(gè)地方或部門(mén)的發(fā)展，簡(jiǎn)單看成是領(lǐng)導(dǎo)班子或某個(gè)人的政績(jī)，也不能把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)簡(jiǎn)單地等同于他所領(lǐng)導(dǎo)的地方或部門(mén)、單位的全部工作成果，更不能把一項(xiàng)政績(jī)說(shuō)成是每個(gè)班子成員的政績(jī)。要防止將對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系直接用于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)考核，這樣容易造成“一項(xiàng)政績(jī)多人用，多項(xiàng)政績(jī)一人用”，缺乏比較嚴(yán)格的責(zé)任對(duì)照。如南方一些省市，對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)做到分層評(píng)價(jià)。把評(píng)價(jià)分為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員三個(gè)層次進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)每個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法有所區(qū)別。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，除了評(píng)價(jià)工作目標(biāo)完成情況和群眾滿意程度以外，還要考核班子自身建設(shè)情況、團(tuán)結(jié)協(xié)作情況、民主集中制實(shí)行情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)價(jià)除了工作目標(biāo)完成情況外，還要評(píng)價(jià)其自身努力情況、分工的工作完成情況等。對(duì)正職特別強(qiáng)調(diào)總攬全局、團(tuán)結(jié)班子、民主集中制、重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)的情況；副職側(cè)重于分管工作的完成情況，同時(shí)參與集體決策的情況。[7]這樣比較公正。

三、從微觀上講，“有權(quán)不可任性”要求黨員干部樹(shù)立踐行正確的權(quán)力觀

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確權(quán)力觀，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。[8]“權(quán)力任性”通常與腐敗相關(guān)，《政府工作報(bào)告》中也指出：“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤?！盵9]歷史證明，能否樹(shù)立正確的權(quán)力觀，一方面取決于在思想上是否對(duì)權(quán)力的來(lái)源有正確認(rèn)識(shí)；另一方面取決于在行動(dòng)上是否真正踐行黨的宗旨。而更重要的是扎緊制度的籠子，使反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化。

（一）加強(qiáng)理論修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來(lái)源

黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育，真正認(rèn)識(shí)我們來(lái)自人民、植根人民，離開(kāi)人民我們就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，一刻也無(wú)法生存；深刻認(rèn)識(shí)一切權(quán)力都是人民賦予的，人民始終是權(quán)力的主體，若不能用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，就會(huì)失去人民的支持和擁護(hù)。歷史證明，只要時(shí)刻把人民放在心上，全心全意依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)人民，就會(huì)獲得無(wú)窮的力量，就會(huì)戰(zhàn)勝一切敵人和困難，永遠(yuǎn)立于不敗之地。所以，全體黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)理論修養(yǎng)，深化宗旨意識(shí)，明確權(quán)力來(lái)源，提高自覺(jué)踐行的思想境界。

（二）鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，做到“權(quán)為民所用”

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話指出：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子?！盵10]因此，黨員干部務(wù)必保持深入調(diào)查研究的好作風(fēng)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，把是否踐行黨的根本宗旨作為檢驗(yàn)黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。要牢記黨的宗旨，高度重視民生，堅(jiān)持群眾路線，時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。此外，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法與手段，時(shí)刻保持深入群眾、扎根基層、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，將精力和時(shí)間投入在察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效上，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問(wèn)計(jì)，改進(jìn)發(fā)展措施向群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠群眾努力，衡量發(fā)展成效由群眾評(píng)判，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、更加符合群眾利益、更加符合科學(xué)發(fā)展要求，真正做到“權(quán)為民所用”。要全力維護(hù)特殊群體利益，特別是保障低保戶、五保戶、困難征收與補(bǔ)償群眾、困難安置戶等群體的利益，幫助他們解決一些特殊困難。

（三）反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

《政府工作報(bào)告》指出：“始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治?！盵11]事實(shí)證明，十八大以來(lái)國(guó)家始終把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。在反腐方面，“既要加大查處案件和監(jiān)督檢查工作的力度，又要注意從源頭上防范消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，標(biāo)本兼治，綜合治理；既要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又要注意加強(qiáng)其他方面的監(jiān)督，尤其要注意探索和總結(jié)群眾參與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)”；[12]既要堅(jiān)持“八小時(shí)內(nèi)看業(yè)績(jī)”，又要保證“八小時(shí)外看足跡”，自覺(jué)凈化“交友圈”與“社交圈”，切實(shí)做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；既要繼續(xù)把黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，又必須抓好對(duì)企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；既要進(jìn)一步支持和發(fā)揮專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)在反腐敗中的作用，更要加重行政業(yè)務(wù)部門(mén)反腐敗的任務(wù)和責(zé)任。通過(guò)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，保障權(quán)力真正為民所用，踐行黨的宗旨。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”既是一種常識(shí)的強(qiáng)調(diào)、一種執(zhí)政理念的宣示，更是一種治理決心的展示。審視2015年政府工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的執(zhí)政黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，約束權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其不敢、不能任性，依然是推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重，這與新一屆政府執(zhí)政以來(lái)所強(qiáng)力推行的反腐行動(dòng)有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，也必將在未來(lái)展現(xiàn)出更為廣闊的實(shí)踐圖景。

[1][5][9][11]2015年政府工作報(bào)告（全文實(shí)錄）[EB/OL].http://www.people.com.cn/n/2015/0305/c347407-26643598.html.

[2]路大虎.讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向[M].杭州：浙江人民出版社，2014：127.

[3]國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定[M].北京：人民出版社，2014：9.

[4]李克強(qiáng).簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力.[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2013 -05 -15/003027121983.shtml.

[6]徐芳.強(qiáng)化政績(jī)考核的導(dǎo)向作用[N].北京日?qǐng)?bào)，2014-1-13（022）.

[7]厲以寧等.讀懂中國(guó)改革[M].北京：中信出版社，2014：217.

[8]習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事遵守法律.[EB/OL].http://www.chinapeace.gov.cn/2014-01/09/content_10067703.htm.

[10]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：12.

[12]本書(shū)編寫(xiě)組.全面推進(jìn)依法治國(guó)熱點(diǎn)解讀[M].北京：新華出版社，2014：56.