●王天麗（新疆維吾爾自治區(qū)圖書(shū)館，烏魯木齊　830011）

文化民生視野下的少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展
——以新疆地區(qū)公共圖書(shū)館為例

●王天麗（新疆維吾爾自治區(qū)圖書(shū)館，烏魯木齊830011）

［關(guān)鍵詞］文化民生；公共圖書(shū)館事業(yè)；少數(shù)民族地區(qū)；發(fā)展

［摘要］從文化民生視野的角度，論述了公共圖書(shū)館在保障和實(shí)現(xiàn)文化民生方面的重要作用。提出少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館應(yīng)從加大政府對(duì)公共文化的投入、堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)、重視文獻(xiàn)信息資源建設(shè)等方面加快公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)步伐，保障并實(shí)現(xiàn)文化民生，促進(jìn)區(qū)域公共文化發(fā)展。

1　公共圖書(shū)館在保障和實(shí)現(xiàn)文化民生方面的重要作用

公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依托于各種文化服務(wù)主體。公共圖書(shū)館既是搜集、整理、保存文獻(xiàn)信息資源，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究和文化民生提供服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，又是廣泛進(jìn)行社會(huì)教育、普及科學(xué)文化知識(shí)、提升人們精神素養(yǎng)的場(chǎng)所。同時(shí)，公共圖書(shū)館的公益性能確保每位公民都擁有平等使用公共圖書(shū)館的權(quán)利，從而保障公民的基本文化需求。公共圖書(shū)館已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不可或缺的中堅(jiān)力量。所以，構(gòu)建完備完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)文化民生的基本保障。［1］

公共圖書(shū)館是政府保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措和制度設(shè)計(jì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織1975年對(duì)圖書(shū)館職能的定位是：保存人類文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳遞科學(xué)信息、開(kāi)發(fā)智力資源。1991年，英國(guó)在《設(shè)置公共圖書(shū)館的目的》一書(shū)中表述：公共圖書(shū)館是社區(qū)的主要設(shè)施；它的使命在于保證和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的個(gè)人或團(tuán)體全面獲取圖書(shū)、信息、知識(shí)和文學(xué)藝術(shù)成果，從而鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)的文化、民主和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助他們參加正式的或非正式的教育計(jì)劃。2003年，英國(guó)在《未來(lái)框架：新十年的圖書(shū)館、學(xué)習(xí)和信息》中提出未來(lái)十年英國(guó)公共圖書(shū)館的主要使命是“促進(jìn)閱讀和學(xué)習(xí)、幫助獲取數(shù)字技能和服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和公民權(quán)利”。在對(duì)公共圖書(shū)館

職能的各種表述中，其核心價(jià)值觀就是保障全體民眾便捷、公平、無(wú)障礙、自由地獲取文化知識(shí)，發(fā)展文化、傳承文化，以促進(jìn)整個(gè)人類和社會(huì)的發(fā)展。［2］

2　加快公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)是保障并實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化民生的重要舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，在一系列公共文化發(fā)展方針政策的指引下，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)端倪。截至2012年底，全疆擁有公共圖書(shū)館103個(gè)、博物館73個(gè)、藝術(shù)表演團(tuán)體133個(gè)。由國(guó)家投資的南疆三地州行政村、社區(qū)文化室新建項(xiàng)目總規(guī)劃4151個(gè)，已下達(dá)投資計(jì)劃1834個(gè)，基本形成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［3］

但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地域等方面的原因，新疆地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平仍低于東部地區(qū)。首先，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政普遍困難，基層公共文化建設(shè)相對(duì)落后；其次，新疆是13個(gè)主體民族聚居地，語(yǔ)種豐富，語(yǔ)言文字種類多，信教群眾多，文化形式的多樣使文獻(xiàn)資源的保護(hù)和收藏困難多；再者，受觀念及人才因素的制約，公共文化事業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和建設(shè)水平偏低，嚴(yán)重影響著新疆地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的整體推進(jìn)和發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)，特別是有13個(gè)主體民族聚居的新疆，促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展，保障并實(shí)現(xiàn)文化民生有其特殊性和必要性。早在2008年原新疆維吾爾自治區(qū)文化廳黨組書(shū)記、著名文化學(xué)者韓子勇對(duì)新疆文化有過(guò)“戰(zhàn)場(chǎng)屬性”、“民族屬性”、“邊疆屬性”、“政治屬性”的精辟論述。應(yīng)該說(shuō)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化是否發(fā)展，文化民生是否深入人心，關(guān)系到民族向心力的形成，關(guān)系到各民族的團(tuán)結(jié)共進(jìn)、關(guān)系到各民族對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感以及整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量，加快其事業(yè)發(fā)展是保障并實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化民生的重要舉措。［3］

3　少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館在文化民生建設(shè)中的困境及對(duì)策

3.1少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館在文化民生建設(shè)中的困境

（1）公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建不合理制約著文化民生的實(shí)施。新疆地域廣闊，縣鄉(xiāng)之間距離遙遠(yuǎn)，其公共圖書(shū)館服務(wù)體系的構(gòu)建仿制政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，以省、地（州）、市、縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為主線，沒(méi)有充分考慮公共文化服務(wù)覆蓋范圍和資源的均衡配置；同時(shí)，其公共圖書(shū)館的管理和經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行的是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上的多元建設(shè)主體和多層管理體制，致使縣以下基層圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入和管理完全依靠財(cái)政能力最弱和人才匱乏的當(dāng)?shù)卣?，超出了基層政府的承受能力。長(zhǎng)此以往，基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系不健全、服務(wù)資源匱乏、服務(wù)功能低下就成為常態(tài)。例如，在烏魯木齊市建有省、市兩級(jí)公共圖書(shū)館，在一些地州和市區(qū)建有地（州）、市兩級(jí)公共圖書(shū)館，優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)資源和服務(wù)資源相對(duì)集中，沒(méi)有考慮人口、區(qū)域面積、民族分布等因素，也沒(méi)有考慮“區(qū)域服務(wù)人數(shù)、服務(wù)半徑”等現(xiàn)代服務(wù)理念。雖然建立在縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的圖書(shū)館、文化站，離群眾的家門口最近，最能方便快捷地服務(wù)群眾，但是，這些基層公共圖書(shū)館的數(shù)量最少，它們的設(shè)施設(shè)備、文獻(xiàn)資源、服務(wù)能力也是最薄弱，得到的經(jīng)費(fèi)扶持力度卻最小，難以承擔(dān)公共文化服務(wù)的重?fù)?dān)。［4］又如在國(guó)家免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法中，同在一個(gè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)和地（州）級(jí)和市級(jí)圖書(shū)館，地（州）級(jí)可獲得每年50萬(wàn)元讀者活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市級(jí)為20萬(wàn)元，但從功能定位和服務(wù)范圍來(lái)看，市級(jí)館在讀者活動(dòng)方面所需經(jīng)費(fèi)明顯高于地（州）級(jí)圖書(shū)館。

（2）社區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)能力低下嚴(yán)重影響了民生文化的發(fā)展。國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)自“六五”計(jì)劃就提出的“縣縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室”的建設(shè)目標(biāo)，目前在新疆仍未實(shí)現(xiàn)。2011年，新疆建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站923個(gè)，社區(qū)文化中心和村文化室1145個(gè)?？墒牵珔^(qū)二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，三分之一的村文化室，由于面積狹小、年久失修、設(shè)施陳舊落后、活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺等原因，不能正常開(kāi)放，其公共文化服務(wù)能力明顯弱化，難以發(fā)揮其應(yīng)有的文化服務(wù)功能。與之形成鮮明對(duì)比的是新疆全區(qū)清真寺等宗教場(chǎng)所已達(dá)2.37萬(wàn)座，是農(nóng)村基層文化設(shè)施的5至8倍，與社會(huì)主義文化陣地相比形成一熱一冷、一強(qiáng)一弱的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了新疆農(nóng)村基層社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響力和文化安全。

（3）基層公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作有待加強(qiáng)。2011年底，新疆維吾爾自治區(qū)圖書(shū)館以及全區(qū)各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目全面免費(fèi)服務(wù)的目標(biāo)。但是，在近幾年地（州）市縣等圖書(shū)館督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)在基層公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放過(guò)程中仍存在事業(yè)經(jīng)費(fèi)擠占、挪用，館舍日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，免費(fèi)公示制度不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題。甚至有相當(dāng)一部分主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“免費(fèi)”只是一時(shí)，早晚還要恢復(fù)收費(fèi)，對(duì)政策的落實(shí)沒(méi)有信心，致使公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)

放服務(wù)的政策在最需要的基層難以落到實(shí)處，阻礙了文化民生的實(shí)施。

3.2少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館在文化民生建設(shè)中的對(duì)策

（1）體制機(jī)制的創(chuàng)新是加快少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)外都在積極推行的“總分館制”、“圖書(shū)館聯(lián)盟”等公共圖書(shū)館服務(wù)新體系，在經(jīng)濟(jì)落后，資源匱乏的少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該積極推進(jìn)，通過(guò)總分館、聯(lián)盟機(jī)制，加大基層公共圖書(shū)館場(chǎng)館建設(shè)，建立文獻(xiàn)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，使全區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系布局更加合理、管理更加靈活，資源配置均衡、服務(wù)半徑擴(kuò)大、服務(wù)功能增強(qiáng)，真正滿足農(nóng)牧區(qū)群眾的文化需求，保障文化民生的實(shí)現(xiàn)。

（2）公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放是保障并實(shí)現(xiàn)文化民生的基本要求，是公共圖書(shū)館核心價(jià)值的回歸，也是文化民生的一項(xiàng)重要舉措。特別是在新疆反對(duì)民族分裂、發(fā)展民生、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的大背景下，加快少數(shù)民族文化的現(xiàn)代化進(jìn)程被提上日程，公共圖書(shū)館在文化建設(shè)中的重要性不可忽視。國(guó)家有關(guān)公共文化免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)政策，對(duì)西部等少數(shù)民族地區(qū)有所傾斜，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)促進(jìn)是巨大的，在此方面要加強(qiáng)政策的宣傳力度并積極督導(dǎo)政策的具體落實(shí)；加快地方立法，保證免費(fèi)開(kāi)放各項(xiàng)政策實(shí)施的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中加大政府財(cái)政投入，特別要適當(dāng)調(diào)整或加大對(duì)偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)圖書(shū)館、文化站的財(cái)政扶持力度，增加基層公共圖書(shū)館場(chǎng)館建設(shè)和文化設(shè)施資源配置，使公共圖書(shū)館服務(wù)重心下移，在公益免費(fèi)服務(wù)的環(huán)境里，讓更多的民眾走進(jìn)圖書(shū)館參與文化活動(dòng)，分享文化民生成果，用科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化抵制極端思潮和落后文化。

（3）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，傳承保護(hù)民族文化，增強(qiáng)各民族文化認(rèn)同感，是文化民生的基本保障。文化成果最重要的表現(xiàn)形式之一就是文獻(xiàn)、書(shū)籍、報(bào)刊等承載知識(shí)信息的載體。圖書(shū)館是文化知識(shí)的寶庫(kù)，承擔(dān)著收藏、保存、傳承全民族文化成果的職責(zé)。少數(shù)民族地區(qū)文化資源豐厚，特別是新疆地區(qū)眾多的民族生息繁衍于此,成為多元文化社會(huì)的承載主體，語(yǔ)種豐富，文化形式多樣，文獻(xiàn)信息資源豐碩，致使文獻(xiàn)資源的收藏和保護(hù)困難重重。因此，在民族文獻(xiàn)的收藏中要拓寬文獻(xiàn)征集渠道，除了重視正式出版物和紙質(zhì)文獻(xiàn)的收藏外，要加強(qiáng)對(duì)不同民族文化載體形式的研究和收藏，如，加強(qiáng)非紙質(zhì)文獻(xiàn)、非正式出版物、非物質(zhì)民間文化的收集整理等，像新疆少數(shù)民族民間文學(xué)中“口傳文化”，維吾爾族“十二木卡姆”、哈薩克族的“阿肯彈唱“、回族“花兒”，這些靠傳承人傳播繼承的文化遺產(chǎn)，都是民族文化的精髓；同時(shí)，提高少數(shù)民族文獻(xiàn)資源數(shù)字化和開(kāi)發(fā)研究能力，建立區(qū)域范圍內(nèi)或跨區(qū)域的少數(shù)民族文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)利用協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制；重視少數(shù)民族專業(yè)人才培養(yǎng)，提高圖書(shū)館為各民族讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。［5］

［參考文獻(xiàn)］

［1］施國(guó)權(quán)，張玲琳.論公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013, 29（3）：18－19.

［2］天藍(lán)的博客.公共圖書(shū)館的職能［EB/OL］.［2009－06－23］.http://blog.sina.com.cn/cataloging?

［3］姚文遐.新疆基層文化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：11－16，42.

［4］菊秋芳，尚碩彤.試論西部民族地區(qū)社區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建——以基層圖書(shū)館為例［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2011（10）：88-89.

［5］王天麗.新疆多元文化背影下的公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2013 （10）：61－63.

［收稿日期］2014－03－31 ［責(zé)任編輯］劉丹

［作者簡(jiǎn)介］王天麗（1971－），女，副研究館員，新疆維吾爾自治區(qū)圖書(shū)館研究輔導(dǎo)部主任。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）04－0088－03

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］G258.2