●屈玉池，蔡　濱，李麗華

科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源共建共享問題研究

●屈玉池，蔡濱，李麗華（中國飛行試驗研究院，西安710089）

［關鍵詞］信息資源；共建共享；評價機制；工作特點

［摘要］結(jié)合科研企業(yè)信息資源共建共享的實際，總結(jié)歸納了科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源建設與管理的特殊性。指出盡管數(shù)字化和網(wǎng)絡化技術的高速發(fā)展為信息資源檢索利用提供了快速便捷的平臺，但是，科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源建設及其共建共享仍面臨著諸多瓶頸問題，使得信息資源共建共享停滯不前，導致信息資源利用效率低下。最后，通過剖析科研生產(chǎn)企業(yè)在信息資源建設及其共建共享中存在的內(nèi)部機制、外部環(huán)境以及共建意識、利用評價等共性問題，分析探討了促進科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源共建共享的一些具體措施。

信息資源共建共享在20世紀80、90年代，就已經(jīng)成為情報信息領域的熱點關注問題。但是，問題的研究和討論大多局限于情報信息行業(yè)或部門內(nèi)部，始終沒有很好的解決信息資源共建共享問題。時至今日,信息資源的共建共享依然是科技信息行業(yè)面臨的一個極其重要而又極其困難的問題。盡管隨著信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，特別是近年來云計算、大數(shù)據(jù)等信息處理技術的發(fā)展，為信息資源的共建共享奠定了強大的技術基礎。但同時，各類用戶不同信息需求的持續(xù)增長，使得信息資源共建共享的模式及涉及范圍都產(chǎn)生了巨大變化，共建共享模式從單一復制向多元化發(fā)展，涉及范圍也不斷擴大，實現(xiàn)共建共享越來越難。時代的發(fā)展迫切要求以合理的協(xié)調(diào)機制為支撐，減少大量的重復建設、重復投資和重復勞動，克服共建效率低下、共享難于實現(xiàn)等現(xiàn)象。

在我國的科研體系中，由于行業(yè)條塊分割明顯，學科專業(yè)劃分細化，各個專業(yè)領域信息資源的用戶不僅數(shù)量少、而且比較集中，公共信息資源服務商并不關注專業(yè)性很強的信息資源建設，使得大量的學術信息大多集中在科研機構(gòu)和專業(yè)性較強的科技圖書館中，這些機構(gòu)分別隸屬于國家部委和地方政府的科研機構(gòu)。［1］隨著科研生產(chǎn)的進行，各單位各部門隨時產(chǎn)生著大量各類科技信息，但由于沒有很好地建立信息資源共建共享機制，沒有統(tǒng)一的信息資源整合方式方法，沒有專門的機構(gòu)或聯(lián)合機構(gòu)對這些科技信息資源進行統(tǒng)一搜集、甄別、開發(fā)與管理，使得大量具有很強專業(yè)特點和學科特色的科技信息資源，分散在各單位下屬部門或單位，無法實現(xiàn)良好地交流共享機制。［2］

1　科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源建設工作特點

對于一般的科研生產(chǎn)企業(yè)而言，其信息資源建設主要是圍繞各自的科研、生產(chǎn)活動需求與管理需要而開展，這就導致信息資源建設工作是以滿足自身需要的自給自足發(fā)展。其信息資源主要包括：公開出版的中外文圖書、期刊、科技報告、學位論文和會議文獻，以及非公開出版的內(nèi)部出版物、研究報告、科技成果及其各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。公開出版的科技文獻一般通過搜集、訂購或復制等方式獲得。由于各科研生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務范圍的獨特性甚至壟斷性，使其擁有專業(yè)性極強的內(nèi)部學術信息資源。由于行業(yè)競爭的存在，這些內(nèi)部學術信息資源一般不會在行業(yè)內(nèi)進行交流共享；同時，由于個人競爭的存在，個人所擁有的內(nèi)部信息資源也不會自愿拿出來進行共享。作為科研生產(chǎn)企業(yè)，效益利潤總是第一位的，而信息資源對科研生產(chǎn)的促進作用是隱性的、非直接的。因而，情報信息部門總是有別于職能管理機關和科研生產(chǎn)一線部門，在遇到內(nèi)部組織機構(gòu)和人員崗位調(diào)整時，情報信息部門往往受到影響，如：情報信息部門隨意改名、歸屬部門隨意安排；人員崗位級別往往是最低的、人員數(shù)量受到嚴格限制，等等。在需要降低間接成本時，也往往先從減少信息資源采購、訂購費用開始。

（1）業(yè)務獨立運行。隨著建設創(chuàng)新型國家理念的提出，科研生產(chǎn)企業(yè)相繼提出創(chuàng)新型企業(yè)的建設規(guī)劃，重視技術創(chuàng)新，重視情報信息的搜集與積累，設

立或重新建立并完善業(yè)務獨立運行的情報信息部門。據(jù)了解，航空行業(yè)情報信息部門一般作為單位的直屬部門，在職責上具有一定的管理職能，在業(yè)務上仍是獨立運行的基層單位。這種定位模式導致情報信息部門勢單力薄，缺乏信息資源共建共享的統(tǒng)籌能力。在航空企事業(yè)單位，大多數(shù)鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展并且面向一線傾斜的項目論證立項、經(jīng)費投入、人才隊伍建設等措施在情報信息部門得不到較好地落實；大多數(shù)科研生產(chǎn)單位在組織安排科研項目論證立項時，不包括情報信息部門。同時，這種模式還導致組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、精簡機構(gòu)、人員規(guī)模精簡等各種改革調(diào)整會首先從非一線部門的情報信息部門開始，并且在崗位級別確定時，情報信息部門的各個崗位既明顯低于機關部門和科研生產(chǎn)一線，從而對情報信息部門的組織建設、人才隊伍建設與業(yè)務、技術發(fā)展造成負面沖擊。

（2）自給自足的封閉式發(fā)展模式。在航空行業(yè)內(nèi)，科研生產(chǎn)企業(yè)的情報信息部門通常被定位在為本單位科研生產(chǎn)服務，單位的當下需求成為部門的重要的發(fā)展目標。需要什么類型的科技信息資源就購買。需要什么類型的情報信息就自己搜集。單位不鼓勵、不支持情報信息部門與其他兄弟單位、相關高校有業(yè)務聯(lián)系，沒有借助外部情報信息力量滿足自己需求的意識，不允許本單位情報信息部門為其他單位提供信息服務，使情報信息業(yè)務發(fā)展處于封閉狀態(tài)。忽視情報信息工作的內(nèi)在規(guī)律與特性，導致情報信息工作無發(fā)展規(guī)劃、無中長期目標，情報信息資料的來源渠道逐漸萎縮，情報信息缺乏必要的基本積累，造成情報信息部門各業(yè)務、技術難以發(fā)展。

自給自足的封閉式發(fā)展模式還意味著，本單位內(nèi)部情報信息部門自由發(fā)展、自主運行，部門發(fā)展規(guī)劃與單位發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，無法持久支持單位發(fā)展，導致部門進一步被邊緣化。情報信息部門工作計劃由本部門自行制定，與科研生產(chǎn)工作計劃目標脫節(jié)。一方面，情報信息部門工作計劃完成出色，不會對單位科研生產(chǎn)產(chǎn)生明顯促進作用；另一方面，情報信息部門工作計劃沒有完成，也不會對單位科研生產(chǎn)造成負面影響。這更加劇了情報信息部門淪為“后勤保障”的二、三線部門，使情報信息人員實質(zhì)成為“資料員”。

（3）信息資源建設重復率高、浪費大。由于科研生產(chǎn)企業(yè)的情報信息部門固有業(yè)務模式的影響，使得在同一地區(qū)或同一行業(yè)的各個科研生產(chǎn)企業(yè)的情報信息部門缺乏有效地溝通交流。近十年來，航空行業(yè)的科研生產(chǎn)單位情報信息部門基本沒有業(yè)務交流。各單位普遍缺少信息資源共建機制，據(jù)了解，目前還沒有一個單位形成包括科研、生產(chǎn)部門或人員參與的信息資源共建機制。各單位信息資源建設重復率高、浪費性大，如：國防科研生產(chǎn)企業(yè)的紙質(zhì)信息資源一般來源于國內(nèi)圖書、期刊發(fā)行網(wǎng)絡與各個出版社、編輯部，而電子資源來源于國防科技信息中心、行業(yè)內(nèi)專門的情報信息單位，以及諸如萬方數(shù)據(jù)公司、CNKI中國知網(wǎng)公司等專業(yè)信息服務公司，并且行業(yè)內(nèi)各單位所選取的資源數(shù)據(jù)庫雷同，重復率高。

各單位由于業(yè)務發(fā)展的需求，都建有一定特色的情報信息資源，但出于單位競爭的需要，打著所謂國家秘密保護、知識產(chǎn)權(quán)保護的旗號，不允許、不愿意進行交流與共享。在“小而全”的目標驅(qū)使下，各單位存在資源建設經(jīng)費投入的浪費，以及人力資源投入的浪費。另外，由于自給自足的封閉式發(fā)展模式的影響，情報信息部門不能參與單位內(nèi)部機關部門有關決策，不能參與科研生產(chǎn)發(fā)展討論，致使情報信息部門對內(nèi)信息閉塞，不了解科研生產(chǎn)需求，難以適應內(nèi)部科研生產(chǎn)發(fā)展與管理變革的需求。

2　信息資源建設中存在的問題

（1）沒有內(nèi)部共建共享機制，信息資源共建共享程度差。多年來，國內(nèi)各行業(yè)、各地方，由于沒有建立頂層共建共享機制，缺少整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，缺少資源建設獎勵制度、資源提供補償制度和資源歸檔提交約束機制，使得情報信息部門的推動無力，根本無法實現(xiàn)內(nèi)部信息資源共建。各個基層部門、單位信息資源共建共享觀念不強，總認為信息資源建設只是情報信息部門的職責，在思想深處只希望共享，不愿意共建；只注重本部門內(nèi)部信息資源的建設與發(fā)展，忽視單位信息資源的整體建設；對情報信息部門的共建共享倡議不參與、不配合，或者出于部門利益考慮，自主產(chǎn)生或搜集的信息資源僅限于自行管理和利用，不愿意作為公共資源與其他部門分享。這些現(xiàn)象嚴重制約了信息資源的共建，損害了共建共享的基礎，使得內(nèi)部信息資源共建共享長期處于研究、探討的初級階段。

（2）外部共建共享環(huán)境不健全，共建共享流于形式。多年來，在信息資源建設中，各行業(yè)學會協(xié)會、行業(yè)情報信息主管部門一直在倡導信息資源共建共享，并組織行業(yè)共建共享研討，編制信息資源共建共享制度，但缺乏具有可操作性的政策制度，始終沒有形成良好的環(huán)境，推進工作沒有實質(zhì)進展，使得信息資源在各單位之間的共建共享淪為空洞的號召。個別

情報信息機構(gòu)以行業(yè)的名義開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、建設信息資源，因缺乏行業(yè)整體規(guī)劃和有力的組織管理，以營利為目的，缺乏信息資源共建共享服務的意識，所建信息資源仍淪為通用資源類型，行業(yè)內(nèi)其他單位沒有參與資源建設，無法共享、也不愿共享。行業(yè)內(nèi)各單位自立門戶、各成體系，所開發(fā)的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源建設均無意愿共享，甚至無法共享。

在實際信息資源建設工作中，信息技術公司或數(shù)據(jù)公司打著共建共享的旗號，建立信息資源系統(tǒng)，實則搜集資源、壟斷資源，為日后賣出信息資源盈利而準備。本質(zhì)上，作為商業(yè)性的信息資源公司，不可能期望信息資源的共享，各單位之間的共享意味著他們賣出副本數(shù)量的減少，也意味著利潤的減少。

在各單位信息資源建設實際工作中，雖然對共建共享的要求與日劇增，但苦于沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有均衡合理的機制而無法實現(xiàn)，導致在行業(yè)或地區(qū)各單位的信息資源建設中，存在如下奇怪現(xiàn)象：一是搜集國外文獻容易，搜集國內(nèi)文獻難；二是同行業(yè)各單位之間工作信息交流少，搜集渠道不暢；三是各單位之間信息資源交流中，限于公開渠道可以搜集到的文獻信息，內(nèi)部信息資源交流極少。另外，影響信息資源共享的原因還有保密管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等限制因素。

外部共建共享環(huán)境不健全，共建共享流于形式的根本原因，是國家層面對于信息服務行業(yè)的規(guī)劃和政策過于宏觀和粗放，在各個行業(yè)或地區(qū)沒有形成自上而下的有效的、可操作的制度和機制。

（3）信息資源共建共享缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，共建共享意識淡薄。制約信息資源共建共享的原因，一是對信息資源共建共享缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)，二是科研生產(chǎn)人員共建共享觀念淡薄。情報信息部門作為單位專門的信息管理業(yè)務部門，組織領導職能與權(quán)威不足，難以有效組織信息資源共建共享，應以科研生產(chǎn)機關組織協(xié)調(diào)強力推進。信息資源共建共享觀念淡薄主要表現(xiàn)在對信息資源只圖共享不愿共建，只想索取不思回報，甚至有的人出于個人利益的考慮把個人因公獲得的文獻信息據(jù)為己有，把個人在工作中獲得的知識和成果私有化，不提交歸檔，而作為個人職稱晉升、業(yè)績提升的砝碼。這種思維和行為方式的存在，在沒有強有力的組織管理和制約制度狀況下，不僅制約信息資源的共建，而且嚴重制約了科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源共建共享的成果。

（4）沒有信息資源建設與利用評價機制，挫傷工作人員積極性。信息資源建設與利用評價機制的缺失，同樣是導致信息資源無法共建共享的重要因素。一方面，對科研人員來說，缺乏評價約束機制?？蒲腥藛T因工作獲得的知識、信息資源的提交歸檔全靠個人意愿，完整提交歸檔得不到應有的肯定與獎勵，不提交歸檔并不影響個人的業(yè)績評價與獎勵，這不僅淡化了個人信息資源共建共享意識，而且助長了科研工作者慵懶意識的滋生，嚴重影響到科研成果和專業(yè)情報資源的積累和再次利用。

另一方面，對科技信息工作者來說，沒有信息資源建設與服務工作評價標準，工作無頭無尾，無法評價工作的好與不好，難以進行工作獎勵，影響科技信息工作者的工作積極性。沒有信息資源利用效果評價標準，過于強調(diào)只說付出、不講回報。在科研人員取得的科技成果、科研業(yè)績中，出于種種原因，不愿體現(xiàn)或故意隱去科技信息工作者發(fā)揮的作用，極大地挫傷了科技信息工作人員的工作積極性，為信息資源的共建共享造成重大潛在隱患。

（5）科技信息專業(yè)技術力量薄弱，影響信息資源建設針對性。在科研生產(chǎn)企業(yè)的科技信息隊伍中，一般應包括圖書館學、文獻學、情報學、外國語言學，特別是英語、俄語等，以及與信息技術有關的數(shù)據(jù)庫技術、信息管理系統(tǒng)等專業(yè)人才外，還應包括與所在科研生產(chǎn)企業(yè)主業(yè)密切相關的工程與技術科學門類中的學科專業(yè)人才，如：材料科學中的金屬材料和高分子材料、機械工程中的機械設計和機械制造工藝、航空航天科學技術中的航空器結(jié)構(gòu)設計、飛行器控制與導航技術和飛行試驗技術，等等。但在現(xiàn)實中，受到情報信息部門地位、作用及人員待遇的制約，科技信息隊伍與上述要求相差甚遠，不僅缺乏科技情報研究人才，而且缺乏信息技術與信息系統(tǒng)開發(fā)人才，更缺乏與主業(yè)相應的工程技術人才。使得科技信息人員與科研生產(chǎn)人員沒有“共同語言”，難于理解并了解科研生產(chǎn)需求，沒有足夠的情報信息搜集與技術甄別能力，導致情報信息服務針對性差，信息資源建設與科研生產(chǎn)需求脫節(jié)，降低了信息資源建設的針對性，并反過來又削弱情報信息部門作用的發(fā)揮。

3　對科研生產(chǎn)企業(yè)信息資源共建共享的建議

（1）建立內(nèi)部信息資源共建與約束機制。建立單位內(nèi)部包括信息資源管理、科研管理、人事管理、財務管理等部門職責的信息資源共建共享與約束機制。由情報信息部門提出信息資源管理共建共享的范圍與措施、規(guī)范與方式、內(nèi)涵與要求?？蒲泄芾聿块T結(jié)合

任務管理、項目管理、學術交流等制定項目歸檔與資源提交制度，使科研生產(chǎn)人員在工作過程中形成的總結(jié)報告、考察報告、學術論文、會議論文集以及各種技術出版物等都能成為公共信息資源，如：制定“項目技術總結(jié)報告歸檔提交制度”、“學術論文收繳制度”等。人事部門制定職工培訓、學習制度，使培訓學習材料、引進碩士、博士畢業(yè)論文成為公共信息資源，如：制定“錄用畢業(yè)生論文提交制度”、“技術/業(yè)務培訓總結(jié)提交制度”等。將科研管理部門、人力資源等部門獲得的總結(jié)、論文、報告等統(tǒng)一提交情報信息部門，建立專門數(shù)據(jù)庫發(fā)布，供廣大科研、管理人員檢索利用。財務部門制定專門制度，對各類信息資源提交提出要求，并從財務方面給予約束限制，如：制定“論文發(fā)表版面費報銷規(guī)定”、“圖書資料費報銷規(guī)定”等。

（2）完善外部信息資源合作共建與有償共享機制。行業(yè)或地區(qū)的情報信息管理機關應從行業(yè)高度或地區(qū)管理層面，建立信息資源共建機制，制定科學合理的合作共建方案，合理劃分信息類別與分組，明確各個單位的協(xié)作與配套關系，使各個單位的信息資源建設能成為有機整體，既不重復，又不缺項，具有特色，并發(fā)揮信息資源共建的整體效應。如：在一個地區(qū)，可以先建立行業(yè)信息資源共建協(xié)作機制，在此基礎上建立地區(qū)信息資源共建合作機制。在制定合作共建方案時，按照各單位的行業(yè)特色或?qū)I(yè)分工以及原有信息資源特色，合理分擔信息資源共建的責任與建設費用，保護參與共建各單位的積極性。同時，建立合理的共享機制，使參與共建的單位享有優(yōu)先享用和優(yōu)惠享用的權(quán)利，提供共享資源越多的單位，享受越大的共享權(quán)益。鼓勵各個單位主動參加共建并提供所擁有的信息資源，提高整個信息資源的利用率，從而使信息資源建設與利用整體成本更低。

（3）建立內(nèi)部信息資源共建與獎勵機制。建立單位內(nèi)部包括信息資源管理、科研管理、人事管理等職能部門在內(nèi)的信息資源共建獎勵機制。對于及時主動歸檔，提交科研生產(chǎn)任務與項目進行過程中形成的具有參考價值的文檔，或者主動提交個人形成或獲得的圖書、論文集或其他有價值出版物的科研工作者，給予多種形式的獎勵，如：單位信息資源共建獎，并給予免費復制、等價或加倍獎勵性提供其他信息資源等。同時，對于在工作中獲得知識、成果以及文獻資料，而拒絕提交的個人予以警告或一定懲罰。

（4）建立信息資源利用評價機制。建立單位內(nèi)部信息資源利用評價機制，在科研生產(chǎn)任務、項目階段總結(jié)中，充分發(fā)現(xiàn)與肯定信息資源利用的效果以及情報信息工作人員所發(fā)揮的作用，并體現(xiàn)在任務、項目獎勵和成果評價中；使情報信息人員擁有成就感，并增強情報信息人員的全局意識，激發(fā)他們甘為科研生產(chǎn)服務的主動性?？梢越⑿畔①Y源利用效果評價制度，定期或按照年度征集信息資源利用效果，評價主要項目包括：科研課題/生產(chǎn)項目名稱、存在的主要問題與困難、情報信息人員主要工作、關鍵情報信息來源與內(nèi)涵、解決問題的方式與途徑、問題解決效果評價，等等。把情報信息對科研課題、生產(chǎn)項目中的關鍵作用與情報信息人員在課題、項目中發(fā)揮的關鍵作用敘述清楚。同時，應建立情報信息部門的內(nèi)部評價機制，使在信息資源建設中成績突出的，所提供的情報信息與文獻資料發(fā)揮作用大、受到好評的工作人員得到更大的獎勵。

（5）建設高素質(zhì)的科技信息人才隊伍。在情報信息部門，應引進高素質(zhì)的情報信息與情報研究人才，引進與所在科研生產(chǎn)企業(yè)的主業(yè)密切相關的工程技術學科專業(yè)人才，并引進信息技術、信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫開發(fā)人才。使情報信息隊伍具備強大的信息檢索能力與技巧，能適應信息網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)的復雜要求；擁有具備扎實的相關工程技術專業(yè)知識的研究人員，能全面地了解科研生產(chǎn)情報信息需求，提供針對性強的情報信息；具備優(yōu)秀的情報信息分析能力，能獨立進行專業(yè)性較強的技術甄別，提供信息咨詢、技術分析、技術發(fā)展預測以及競爭情報分析等。使情報信息部門的技術人才隊伍與情報信息專業(yè)發(fā)展相適應，與科研生產(chǎn)需求相匹配，與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡環(huán)境相適應。

［參考文獻］

［1］歐陽海鷹.科研機構(gòu)的科技信息資源共建共享［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2004，15（3）：34－36.

［2］唐迪，等.國有大型企事業(yè)單位分布式科技信息資源的共建共享模式探討［J］.圖書館界，2011 （1）：22－24.

［收稿日期］2014－07－17 ［責任編輯］菊秋芳

［作者簡介］屈玉池（1961－），男，博士，研究員，研究方向：科技情報研究、信息資源建設及其管理等；蔡濱（1982－），男，工程師；李麗華（1969－），女，副研究館員。

［文章編號］1005－8214（2015）04－0039－04

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G253