張東，余冬陽

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶沙坪壩，401331）

對我國高等教育改革的反思*

張東1，余冬陽2

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶沙坪壩，401331）

新世紀以來我國高等教育發(fā)展迅速，總規(guī)模已居世界第一。對于高等教育的現(xiàn)狀和問題，從教育政策的價值選擇、規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升、需求導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向、教育的公益性等方面進行反思，總結(jié)新中國成立后特別是高校擴招以來高等教育的經(jīng)驗教訓(xùn)，為全面深化教育改革，實現(xiàn)教育目標和本體性價值提供參考策略。

高等教育；教育政策；改革；擴招；反思

我國高等教育還面臨著許多困難和問題，我國是一個教育大國，但還不是教育強國，也不是高等教育強國，這是一個基本判斷。高等教育存在的問題突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國際競爭的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距，等等。存在這些問題的根本原因是發(fā)展不夠科學(xué)，要害是質(zhì)量不高［3］。其中，人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的主要表現(xiàn)，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要問題有：專業(yè)對口就業(yè)率不高，學(xué)生就業(yè)能力不強；動手能力不強，缺乏實踐精神；自主學(xué)習能力不強，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神不夠；文化綜合素質(zhì)不夠，導(dǎo)致社會適應(yīng)能力不強等。圍繞高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量這一核心，本文從教育規(guī)律和教育科學(xué)的視角尋求改進策略。

一、教育政策應(yīng)回歸教育本質(zhì)，注重本體和社會價值取向

國家教育政策的制定，從根本上來說是基于價值判斷和價值選擇。而價值選擇要受到時代、環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化等多方面因素的影響，需要綜合考量和最終決定，不是一蹴而就的過程。

1978年以后，我國逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制，政府一方面需要滿足人們不斷擴大的多元化教育需求，一方面要快速高效地解決社會主義現(xiàn)代化快速發(fā)展進程造成的大量人才缺口的問題，同時還需要鼓勵通過投資教育實現(xiàn)收益，刺激消費、拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟快速發(fā)展，高等教育的經(jīng)濟價值取向在這一時期尤為明顯。一是辦學(xué)主體的多元化。1997年，國務(wù)院發(fā)布《社會力量辦學(xué)條例》，提出了“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的社會力量辦學(xué)方針，鼓勵民間資本等進入高等教育辦學(xué)，緩解了政府包辦高等教育經(jīng)費不足的壓力，逐步形成政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)為補充的體制。二是成本分擔。從新中國成立到1995年，我國高等教育實現(xiàn)免費制，1989年試點進行高校收費改革，開始有了計劃生與擴招生的學(xué)費差異，1996年國家教委等部門頒發(fā)《高校收費管理辦法》，規(guī)定向?qū)W生收取有關(guān)學(xué)費，1997年全國統(tǒng)一進行收費。三是實施擴招。1999年國家作出了“擴大招生教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策，高等教育擴招的時代到來。擴招政策的制定，沒有從教育的本質(zhì)出發(fā)，而是讓家庭承擔更多的經(jīng)濟責任，同時解決國家的經(jīng)濟疲軟問題，這違背了教育本質(zhì)。因為教育是人類不斷提升、處理和使用知識和智慧的過程，高校課堂教學(xué)是幫助學(xué)生培養(yǎng)和提高其生活能力和品質(zhì)的過程，大學(xué)課堂教學(xué)的目標是為學(xué)生們今后的日常生活和職業(yè)生涯做準備［2］。

黨的十六屆三中、六中全會相繼確立了以人為本、全面持續(xù)可協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。高等教育的政策選擇逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的價值取向上來。因為隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，黨中央進一步推進依法治國戰(zhàn)略決策的落實，社會主義法制體系建設(shè)不斷完善，人們的法制意識不斷增強，加之國際環(huán)境中以人為本、機會公平、質(zhì)量卓越和國際交流與合作的理念已成為世界高等教育發(fā)展的重要特征［3］，我國教育政策價值取向的轉(zhuǎn)變實質(zhì)是要實現(xiàn)教育要滿足人的個體需要和適應(yīng)人的全面發(fā)展的教育目標，真正體現(xiàn)教育的價值和功能，實現(xiàn)教育育人價值和知識價值的本體性價值的回歸。這主要體現(xiàn)在全面推進實施素質(zhì)教育、完善普通高等教育體系、建立和完善現(xiàn)代職教體系、實施高等教育質(zhì)量工程、實施卓越人才培養(yǎng)計劃、實施各種形式的教師培養(yǎng)計劃等方面。教育政策的價值取向的轉(zhuǎn)變使得高校的教學(xué)觀念不斷更新、辦學(xué)理念更加清晰，真正集中精力在以學(xué)生為中心的教學(xué)工作上，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，整合優(yōu)化教學(xué)資源，提高教育質(zhì)量和促進教育公平。

二、高等教育應(yīng)重視內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

高校進行擴招這十幾年來，招生規(guī)模和辦學(xué)規(guī)模都增大了很多，但是在規(guī)模發(fā)展的同時忽略了與質(zhì)量之間的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，高校擴招的初衷是為了應(yīng)對當時的東南亞經(jīng)濟危機，拉動內(nèi)需，增加教育消費，刺激經(jīng)濟增長。事實上，教育部當初作出擴招規(guī)模數(shù)量的決定，時間短且決定權(quán)高度集中，與擴招相伴而生的由考生家庭承擔學(xué)費的制度，導(dǎo)致出現(xiàn)了教育公平性、貧困生交費難、畢業(yè)生就業(yè)難等一系列社會問題［4］。當教育政策一旦被賦予經(jīng)濟功能，就很容易和教育本初的目標相背離。忽視了教育的目標和功能，就會模糊人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準，就會忽略教育自身規(guī)律在教育過程中的主導(dǎo)作用。因此招生規(guī)模的增加，而教育資源、師資隊伍、教育設(shè)施等不能同步發(fā)展，就會導(dǎo)致將精英教育階段的教學(xué)資料和教學(xué)資源移用于大眾教育，使得教學(xué)資源和教學(xué)改革來不及適應(yīng)迅速擴張的生源規(guī)模，造成教學(xué)兩方無法匹配的情況。

規(guī)模和質(zhì)量本身并不是一對矛盾關(guān)系，但在高等教育大眾化階段，是選擇擴大規(guī)模還是穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量的政策，卻表現(xiàn)為非此即彼的矛盾沖突關(guān)系［7］。當規(guī)模與質(zhì)量不能協(xié)調(diào)發(fā)展的時候，我們首先要反思教育的本質(zhì)目標。對教育目標進行反思，一方面讓人思考教育政策、培養(yǎng)方法和手段是不是緊扣或依據(jù)教育的本質(zhì)目標；另一方面，我們必須思考教育目標與教育質(zhì)量的關(guān)系，建構(gòu)考察是否實現(xiàn)這一目標的判斷標準。教育的本質(zhì)目標是要滿足人的個體發(fā)展需求。一定規(guī)模的高等教育才能滿足社會人個體發(fā)展的需求，顯然，停留在精英教育階段的高等教育是無法滿足人們的這種需求的。當高等教育達到了一定的規(guī)模后，穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量其實是一個不容討論的必然選擇。因為規(guī)模能夠滿足大多數(shù)人接受高等教育的愿望，而高質(zhì)量高水平的高等教育才能真正促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)出社會需要的合格人才。因此只有回歸教育的本質(zhì)目標，才能真正明確高等教育人才培養(yǎng)的方向，建構(gòu)合理的質(zhì)量標準，實現(xiàn)高等教育的規(guī)?；c人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升的全面協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展。而20世紀90年代以來，我國高等教育經(jīng)歷了實施全面素質(zhì)教育，到高等教育大眾化時期提倡的質(zhì)量標準多元化，這些均在不同程度上忽略了促進人的全面發(fā)展這個教育的邏輯起點。

高校應(yīng)圍繞教育是滿足人的個體發(fā)展需求的目標，調(diào)整人才培養(yǎng)目標、專業(yè)結(jié)構(gòu)，重新定位培養(yǎng)對象的知識能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)能力標準，完善教學(xué)質(zhì)量評價方法體系，合理利用現(xiàn)有教學(xué)資源，以質(zhì)量來促進目標的實現(xiàn)。高等教育改革應(yīng)強化內(nèi)涵發(fā)展，重視大學(xué)精神與文化傳承。大學(xué)精神是高校在長期的發(fā)展歷史過程中形成的具有獨特氣質(zhì)的以價值觀和思想理念為主體的物質(zhì)文化和精神文化的總和。大學(xué)精神是一種博大的精神財富，它追求真理，追求自由，倡導(dǎo)民主，崇尚科學(xué)，富于批判，是大學(xué)的靈魂所在［5］?，F(xiàn)代高校不能光注意校園面積、學(xué)生規(guī)模、教學(xué)資源這些外延部分，更重要的是要樹立獨具特色的大學(xué)精神和大學(xué)文化，重視內(nèi)涵發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)精神和文化傳承緊密相關(guān)，培養(yǎng)堅持大學(xué)精神，才能更好地培養(yǎng)大學(xué)生格物致知，擁有遠大理想；堅持大學(xué)精神才能使大學(xué)生心無旁騖、研習技能、研究學(xué)術(shù)；堅持大學(xué)精神能夠讓大學(xué)生擁有正確的思考力和判斷力，健全的人格。擁有文化傳承與創(chuàng)新是高等教育基本功能之一，高校的神圣使命就是在培養(yǎng)學(xué)生知識和技能的同時弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。大學(xué)的文化熏陶首先就是要“立德樹人”，習近平同志說“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立”，要培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)悟和實踐社會主義核心價值觀，樹立良好的心態(tài)、職業(yè)道德和為人民服務(wù)的精神；要培養(yǎng)學(xué)生理解中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與自己的專業(yè)實踐相結(jié)合，發(fā)揚傳播，合理運用，指導(dǎo)自己的工作和生活；加強素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的綜合人文素養(yǎng)，提高學(xué)生的文化修養(yǎng)和高尚情懷；用中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化啟發(fā)智慧，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，增強民族自信心。

三、高等教育改革應(yīng)回歸社會需求導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向

堅持需求導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向，高等教育必須從以下方面努力。

一是必須進行市場調(diào)研，研究經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)部門的人才需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)和制定人才培養(yǎng)目標。在市場經(jīng)濟時期，招生和就業(yè)受到社會人力市場的重要影響，高校的專業(yè)開設(shè)和教育教學(xué)活動與產(chǎn)業(yè)部門的需求關(guān)系非常密切。因此，中國經(jīng)濟狀況的改變與高等教育政策有著直接的聯(lián)系［6］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果就是職業(yè)、職位和崗位的變化，就業(yè)市場的需求結(jié)構(gòu)在很大程度上主導(dǎo)了高校專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整。相對于靈活的人才需求，傳統(tǒng)計劃體制以及供給導(dǎo)向的教育體制導(dǎo)致了高校的專業(yè)調(diào)整始終存在明顯的滯后性，高校專業(yè)人才培養(yǎng)的速度遠低于用人單位對人才需求的變化速度，高校設(shè)置的某些專業(yè)與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，這種情況下出現(xiàn)的就是摩擦性失業(yè)［7］。要根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要來調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適度動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，對于沒有市場需求的學(xué)科專業(yè)應(yīng)該果斷地關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。重點建設(shè)市場急需人才的專業(yè)，協(xié)調(diào)高校間專業(yè)的相對均衡發(fā)展。對于學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及教育質(zhì)量的提高，除了國家進行宏觀政策調(diào)控，更重要的是依靠地方發(fā)力，通過進一步簡政放權(quán)、擴大高校自主辦學(xué)的權(quán)力，使人才培養(yǎng)緊跟地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

二是調(diào)整高校的類型和結(jié)構(gòu)，全面深化高等教育改革。結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論認為，大學(xué)畢業(yè)生的供給和需求在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等方面存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡，從而引起失業(yè)與工作空位并存的現(xiàn)象。武毅英（2011）發(fā)現(xiàn)擴招后高等教育的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的問題：高等教育的學(xué)歷層次比例失衡，各層次教育定位不清，層次結(jié)構(gòu)間銜接性差，從而誤導(dǎo)了大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期，并減少了大學(xué)生的就業(yè)機會［7］。應(yīng)對綜合型、專業(yè)型、應(yīng)用型和社會型大學(xué)進行合理的布局，促進普通高等教育和高等職業(yè)教育兩種類型的互通共融發(fā)展。對于不同類型、不同層次的高校，應(yīng)根據(jù)自身定位和特點培養(yǎng)人才，各展所長；適應(yīng)我國第二、三產(chǎn)業(yè)的比重大幅提升的需求，培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新精神和實踐技能的實用人才；要構(gòu)建專業(yè)人才能力標準，探索和完善以學(xué)生為中心的教學(xué)方法改革，注意對新工藝、新技術(shù)的傳授，滿足學(xué)生多元化的學(xué)習需求；進一步落實素質(zhì)教育，注意培養(yǎng)學(xué)生的思考能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，具備良好的心態(tài)和職業(yè)操守，能夠領(lǐng)悟和貫徹社會主義核心價值觀，能夠獨立思考問題和解決問題，增強專業(yè)學(xué)習的興趣和畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)工作的信心和能力。

四、高等教育機構(gòu)應(yīng)堅持公益性

教育事業(yè)是造福子孫萬代的事業(yè)，教育的公益性是社會主義教育的基本特征。“公益”，是指“公共的利益”?！肮病笔侵腹?，進而言之是指社會，既包含了個體，也包含了群體，是一個抽象的概念?！袄妗奔粗感в?、好處，包含對近期和長遠利益的關(guān)注。在我國高等教育的辦學(xué)過程中曾經(jīng)有過關(guān)于教育是“事業(yè)”還是“產(chǎn)業(yè)”的論爭，但現(xiàn)在大家已經(jīng)清晰地看到，教育不是商品，教育的目的是為了人的發(fā)展，教育現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化，是教育功能的現(xiàn)代化，這是高于經(jīng)濟目的的，教育不是體現(xiàn)經(jīng)濟功能，而是體現(xiàn)社會功能。

（一）堅持教育機構(gòu)的公益性是依法辦學(xué)的重要表現(xiàn)

教育公益性是指教育活動必須符合國家和社會公共利益，必須尊重社會全體成員的共同利益，為社會服務(wù)。我國《教育法》第八條第一款明確規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！苯逃嫘灾饕憩F(xiàn)在兩個方面：一是公共性。教育公共性具體體現(xiàn)在教育產(chǎn)品的公共性和教育事業(yè)應(yīng)該由全社會共同承擔、共同管理、共同監(jiān)督。二是公平性。教育公平性主要表現(xiàn)為受教育機會要平等，教育發(fā)展要均衡。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)［8］。我國教育法明確地規(guī)定了教育及教育機構(gòu)的公益性，只有不以營利為目的的教育機構(gòu)才能成為辦學(xué)主體，教育提供的服務(wù)和產(chǎn)品必須是人們共同占有和享用的。

（二）教育活動的公益性

市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，應(yīng)該說教育并非絕對不具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，教育也需要引入部分市場機制以增強活力、提高效率，個人需要分擔一部分教育成本等等，教育也有成本考慮。但需要明確的是，人們反對的并不是教育所具有的一定的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，而是反對在教育的整體發(fā)展中，把學(xué)校等同于企業(yè)，把營利上升為教育的目的，變相出售公共產(chǎn)品，追求利潤最大化。

教育活動是非營利性的。教育從根本上說是培養(yǎng)人的社會活動，通過對個體傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，促進個體身心發(fā)展，使個體社會化，并最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。因此學(xué)校的教育活動從根本上說不是為了謀求經(jīng)濟利益，獲得利潤，而是為了造福他人、社會乃至整個人類，是從文化、精神、體質(zhì)、社會諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的事業(yè)。因此，公益性才是教育的根本屬性［6］。

公民有平等享受教育的權(quán)利，教育機構(gòu)是保障公民權(quán)利、提供教育資源、產(chǎn)品和服務(wù)的平臺或者“公益法人”。教育活動的公益性能夠使教育機構(gòu)純正地為了實現(xiàn)教育目標、完成教育使命而工作，要求辦學(xué)主體和教育機構(gòu)在一定的成本保證下，合理調(diào)配教學(xué)資源，認真研究教學(xué)規(guī)律，秉持公心和責任意識，滿足公民的受教育需求；教育活動的公益性使得國家財政投入是教育機構(gòu)的主要經(jīng)濟來源，教育機構(gòu)主要通過管好用好國家的錢來發(fā)展教育，合理控制成本、優(yōu)化資源配置，而不是追求利潤的最大化。

（三）舉辦主體的公益性

從管理學(xué)的角度來看，教育事業(yè)是公共事業(yè)，而政府擔負有社會公共管理的職能，所以政府舉辦教育責無旁貸；從經(jīng)濟學(xué)的角度看，教育事業(yè)需要大量資金投入使用，而獲取回報的時間周期很長，所以政府是最有能力來承擔這個重要使命的?！吨腥A人民共和國教育法》肯定了學(xué)校及其他教育機構(gòu)的舉辦者可以是各級政府，也可以是企業(yè)、事業(yè)組織、具有法人資格的社會團體和公民個人，學(xué)校及其他教育機構(gòu)可以單獨舉辦，也可以聯(lián)合舉辦。個人、民間組織和資本進入教育領(lǐng)域的合法性得到了落實。不可否認當辦學(xué)主體擴大到社會各界已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)了亂收費、教育腐敗等問題，但從數(shù)量上看，公辦學(xué)校依然是依然是教育機構(gòu)的主體，而且通過社會治理能力的加強和道德影響因素的不斷增強，其他資本辦學(xué)的營利性將逐漸減小，不斷向公益性轉(zhuǎn)化，最終與公益性找到一個平衡點，維系均衡與共生發(fā)展。

［1］杜玉波.全面提高高等教育質(zhì)量促進高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.中國高教研究，2011，（11）.

［2］黃萍，庾光蓉.我國高等教育擴招政策的決策過程管理反思［J］.貴州社會科學(xué)，2013，（2）.

［3］金世斌.價值取向與工具選擇：新中國高等教育政策的嬗變與邏輯［J］.江蘇高教，2013，（1）.

［4］黃萍，庾光蓉.我國高等教育擴招政策的決策過程管理反思［J］.貴州社會科學(xué)，2013，（2）.

［5］李大勇.深化高校綜合改革全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量［J］.中國高等教育，2013，（21）.

［6］別敦榮，易夢春.中國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實與政策應(yīng)對［J］.清華大學(xué)教育研究，2014，（1）.

［7］鄧峰，孫百才.高校擴招后畢業(yè)生就業(yè)影響因素的變動趨勢研究：2003-2011［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（2）.

［8］林北平.堅持教育的公益性質(zhì)促進教育公平_光明日報_光明網(wǎng)［EB/OL］.http：//www.gmw.cn/01gmrb/2008-01/29/content_728666.htm，2008-01-29.

（責任編輯陳文興）

G640

A

1671-0681（2015）06-0141-04

張東（1976-），男，重慶市人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副教授；余冬陽（1980-），女，重慶市人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院圖書館館員。

2015-09-19

*本文系重慶市高等教育學(xué)會2013-2014年高等教育科學(xué)研究課題《基于職業(yè)能力本位的高職學(xué)生能力鑒定體系構(gòu)建研究》（項目編號：CQGJ13C733）的階段性成果之一（課題主持人：張東）。