高凌云

（武漢商學院人文素質教育教研室，湖北武漢，430056）

論中國共產黨生態(tài)文明思想的傳播途徑*

高凌云

（武漢商學院人文素質教育教研室，湖北武漢，430056）

生態(tài)文明教育內容包括黨的生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境基本知識和技能以及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)知識。生態(tài)文明教育過程中，黨的生態(tài)文明思想應與生態(tài)環(huán)境基本知識和技能、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)一起向大眾傳播普及。因此黨的生態(tài)文明思想的傳播對策包括建立專門的生態(tài)文明教育管理機構，構建立體教育網絡形成教育合力，并且要注意整體性與區(qū)域性生態(tài)文明教育協(xié)同進行。

中國共產黨；生態(tài)文明思想；傳播；對策

本文設想的生態(tài)文明教育內容包括黨的生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境基本知識和技能以及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)知識。生態(tài)文明教育過程中，黨的生態(tài)文明思想應與生態(tài)環(huán)境基本知識和技能、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)一起向大眾傳播普及。建設生態(tài)文明需要全社會一起努力行動，這就需要全社會成員具有相當的生態(tài)文明意識和基本的生態(tài)文明技能，否則僅有觀念意識而無具體方式方法，建設生態(tài)文明也會是一句空話。所以普及黨的生態(tài)文明思想的同時，還需要普及生態(tài)相關知識技能和法律法規(guī)，將二者合并普及，使人們既具有較高的生態(tài)文明觀念意識，又掌握具體的生態(tài)文明行為技能，在生態(tài)文明行為中又加深加固生態(tài)文明觀念意識。因此這里設想的黨的生態(tài)文明思想的傳播對策包括建立專門的生態(tài)文明教育管理機構，構建立體教育網絡形成教育合力，并且要注意整體性與區(qū)域性生態(tài)文明教育協(xié)同進行。

一、建立專門的生態(tài)文明教育管理機構

1970年美國《環(huán)境教育法》誕生后產生了環(huán)境教育辦公室，設在當時的健康、教育和福利部下，后調整到新成立的教育部下。1980年該辦公室被解散，其職能下放到各州。1990年，美國發(fā)布了新的《環(huán)境教育法》，重新設立環(huán)境教育處，隸屬于美國環(huán)境保護署。環(huán)境教育處直接管理環(huán)境教育資助項目，包括給教師、學校以及非政府組織等一些小額資助等等［1］。新的《環(huán)境教育法》發(fā)布后還成立環(huán)境教育顧問委員會。根據該法規(guī)定，顧問委員會由環(huán)境教育機構人員和地區(qū)代表組成，其中至少包括3名生態(tài)專家和3名學生，涵蓋科學、經濟、法律、信息宣傳等領域。成員們負責向聯(lián)邦議會提交報告反映環(huán)境教育的質量、環(huán)境教育法的實施情況以及對提高環(huán)境教育和培訓的建議。此外，還成立了聯(lián)邦特別工作組，專門協(xié)調環(huán)境教育相關機構的運作。工作組由環(huán)保署領導，成員來自農業(yè)部、教育部、能源部、健康和公民事務部、內政部以及NASA、國家海洋與大氣管理局、國家科學基金會等部門［2］。

環(huán)境教育處、環(huán)境教育顧問委員會、聯(lián)邦特別工作組，這三個機構共同構成了美國的環(huán)境教育司令部，指導各州及地方環(huán)境教育機構、學校及環(huán)保社團展開環(huán)境教育，使公民環(huán)境意識獲得很大提高。

目前，我國還沒有專門的生態(tài)文明教育管理機構，只在環(huán)保部下設宣傳教育司。宣傳教育司特設綜合處、新聞處、宣傳教育處3個機構。其中綜合處承擔宣教司內文電、會務、機要等綜合性事務和綜合協(xié)調工作并指導部屬報刊、圖書出版工作；新聞處負責組織環(huán)境相關重要新聞的發(fā)布、采訪報道與審核，并收集、分析環(huán)境輿情動態(tài)，及時向部領導報送相關信息；宣傳教育處負責組織、協(xié)調全國環(huán)境保護宣傳教育工作；組織開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的宣傳教育工作；歸口管理公眾參與方面的環(huán)保業(yè)務培訓；推動公眾和社會組織參與環(huán)境保護；承擔環(huán)境保護社會表彰工作和國際環(huán)境獎項推選［3］。

從宣傳教育司的職責及其下設的三個處所承擔的職責來看，工作內容似乎是針對社會環(huán)境教育，而沒有提到學校教育。因而環(huán)保部的宣教司實際上也不是總攬全民環(huán)境教育，那么設立一個司令部就十分必要了。由于十七大提出建設生態(tài)文明，這方面的宣傳教育可以稱之為生態(tài)文明教育，教育內容包括黨的生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境基本知識技能、生態(tài)專業(yè)知識、生態(tài)法制法規(guī)等?？梢栽诃h(huán)保部設立專門的生態(tài)文明教育處，由中宣部、教育部和環(huán)保部共同組成核心領導層。該部門負責制定全國性的生態(tài)文明觀念意識培育方針和計劃，管理生態(tài)文明觀念意識培育經費，指導和監(jiān)督各地生態(tài)文明觀念意識培育進程，搭起政府與企業(yè)、民間組織和公民個人之間的橋梁，以建立集政策制定、管理和服務、信息收集與溝通、監(jiān)督與保障的生態(tài)文明教育機構。再成立一個協(xié)調小組以協(xié)調各生態(tài)文明教育有關機構的運作，由環(huán)保部領導，成員包括教育部、農業(yè)部、能源部、財政部、科學技術部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、司法部、國家林業(yè)局、國家自然科學基金會等部門。同時再成立一個生態(tài)文明教育咨詢委員會，委員會由生態(tài)環(huán)境專家，科學、經濟、法律、信息宣傳等方面的專家組成，以評價、監(jiān)督生態(tài)文明教育的成效，并提出建議改善不良之處。地方的機構可以比照國家級的這三個機構設置，功能類似。生態(tài)文明教育處、生態(tài)文明教育協(xié)調小組、生態(tài)文明教育咨詢委員會，共同領導下級各地方環(huán)保局、環(huán)保社團等民間組織開展生態(tài)文明教育。

此外，關于各級生態(tài)文明教育機構的權利和職責，也可借鑒美國的立法規(guī)定來擬定設置。

二、構建立體教育網絡，形成教育合力

在全社會形成生態(tài)文明觀念需要對全社會成員開展生態(tài)文明教育，不能只重其一不及其他。所以要構建生態(tài)文明教育網絡，形成教育合力。

（一）充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳教育功能

據調查，我國公眾的環(huán)境保護知識及信息主要來源于大眾傳媒，其中電視、廣播是首要渠道，占81.1%，其次是報紙、雜志、圖書，占47.3%，而親友、同事之間的交談列第三位，占21.6%。［4］這說明大眾傳媒在生態(tài)文明教育中起著不可替代的作用，它直接參與影響、教育大眾，從而也影響著黨的生態(tài)文明思想的傳播。所以我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的影響力開展生態(tài)文明教育，傳播黨的生態(tài)文明思想。為此，大眾傳媒一要充分發(fā)揮主流媒體的影響與優(yōu)勢，提高信源質量，使之更加貼近群眾的生活現(xiàn)實，讓受眾獲得準確的理論信息。二要加強對大眾傳媒的調控，著力提高大眾傳媒從業(yè)者的社會責任感，增強傳播主體的理論素養(yǎng)。三要充分發(fā)揮不同傳媒的優(yōu)勢，使其互為補充，提高教育效果［5］。

（二）建立師資培訓隊伍

建立專門的生態(tài)文明教育師資培訓隊伍是實施生態(tài)文明教育的關鍵環(huán)節(jié)，成員可以吸收學校教育、職業(yè)培訓及負責環(huán)境宣教的國家機關工作人員，并且必須經過系統(tǒng)的訓練和資格考核。以向社會各行各業(yè)提供專業(yè)的生態(tài)文明教育師資力量?！度_洛尼基宣言》強調，所有的學科領域都需要考慮環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。生態(tài)文明教育涉及多方面的內容，包括生態(tài)文明觀念意識、道德、知識、技能的培養(yǎng)以及法律法規(guī)宣傳教育普及等等，所以生態(tài)文明教育師資隊伍的培訓也應多學科整合。這支隊伍不僅要接受黨的生態(tài)文明思想理論教育，以便從整體和宏觀上建立起生態(tài)文明觀念和意識、生態(tài)道德，進而影響學校學生、企業(yè)員工以及社會其他成員；還要接受生態(tài)文明基本知識、技能以及法律法規(guī)的培訓，以便下一步培訓其他社會成員的過程中，增強他們的生態(tài)憂患意識和責任意識，培育他們對生態(tài)文明法律法規(guī)的敬畏感。

（三）提高政府工作人員生態(tài)文明素養(yǎng)

政府工作人員尤其是具有決策權的領導干部，在我國的經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，他們的生態(tài)文明素養(yǎng)在某種程度上反映著我國的生態(tài)文明水平。然而部分領導干部生態(tài)文明素養(yǎng)不高，在生態(tài)環(huán)境問題上存在環(huán)境失范行為，在社會上造成了惡劣影響，要消除不良影響，必須加強黨風廉政建設，堅決懲治并有效預防環(huán)境腐敗，［6］以有利于黨的生態(tài)文明思想傳播。

（四）形成階段銜接的學校教育

在學校教育的不同階段，要科學設計生態(tài)文明教育內容，使小學、中學、大學階段能夠有機相續(xù)，形成循序漸進、由淺入深的教育過程。這需要中宣部、環(huán)保部、教育部等部門組成生態(tài)文明教育處來協(xié)調統(tǒng)籌，組織專題調研，通過充分溝通和交流，根據教育銜接要求組織修訂不同層次的教學大綱或要點，組織編寫不同層次相互銜接的生態(tài)文明教育教材，避免脫節(jié)和遺漏。一是幼教階段：在這一階段對幼兒進行生態(tài)啟蒙教育，讓孩子感受自然，親近、熱愛自然，為日后進一步認識自然打下基礎。二是小學階段：可將有關生態(tài)環(huán)境的內容融入科學、社會、語文等課程中，讓學生初步了解自然界的一些常識性知識。三是中學階段：生態(tài)文明教育可融入地理、化學、生物等課程中，讓學生了解自然界形成和演化的常識，把握自然的基本規(guī)律。同時選擇毛澤東等黨和國家領導人有關生態(tài)環(huán)境資源人口的論述對學生開展教育，并講授環(huán)境法律法規(guī)的基本知識，使學生掌握黨的生態(tài)文明思想的基本觀點，樹立基本的生態(tài)環(huán)境法律意識。四是大學階段：大學生（研究生）的生態(tài)文明意識和行為能力對未來生態(tài)環(huán)境問題的預防和解決將產生積極影響。因此應該對學生開展規(guī)范系統(tǒng)的生態(tài)文明教育，一是進行系統(tǒng)的黨的生態(tài)文明思想理論教育，培養(yǎng)學生生態(tài)文明觀念意識。主要由兩課教師和輔導員組織開展，其它專業(yè)教師在專業(yè)課程中進行滲透。二是針對所有學生開設專門的生態(tài)文明教育必修課程，傳授給學生在未來職業(yè)中所需的生態(tài)環(huán)境基本知識技能和法律法規(guī)知識，培養(yǎng)他們對未來工作中保護生態(tài)環(huán)境所必須的知識、技能以及行動、參與的意識和能力。學校生態(tài)文明教育中黨的生態(tài)文明思想傳播由于學生年齡層次不同，應該有區(qū)別有重點地實施，基本原則是小學階段屬于“預備性”教育，中學階段注重常識和觀點教育，大學階段是系統(tǒng)的學科理論教育。

（五）提高城市社區(qū)教育水平

城市居民是城市生態(tài)文明建設的重要力量，與政府、企業(yè)一同構成城市生態(tài)治理的多元主體。城市社區(qū)的生態(tài)文明教育可以依托社區(qū)居委會，在社區(qū)內建立一支生態(tài)文明教育的志愿者隊伍，協(xié)同環(huán)保社團，幫助社區(qū)居民樹立生態(tài)文明觀念和法律意識；對社區(qū)內的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督和保護，把生態(tài)文明意識教育和生態(tài)文明行為規(guī)范納入社區(qū)文化建設中，以創(chuàng)建環(huán)境友好型社區(qū)為主題，推動黨的生態(tài)文明思想傳播，培養(yǎng)社區(qū)居民生態(tài)文明觀念意識，和公眾參與意識，煥發(fā)居民自覺支持和參與環(huán)保的意識。不過，生態(tài)文明教育要終身進行，因而學校教育要與社區(qū)教育要結合起來。

（六）著力加強企業(yè)教育

企業(yè)是生態(tài)文明教育系統(tǒng)中的關鍵，然而我國多數企業(yè)卻并沒有承擔起環(huán)境治理的責任，往往是逃避責任，亦沒有承擔起生態(tài)文明教育的責任。

發(fā)達國家的絕大多數企業(yè)早已成為生態(tài)環(huán)境問題的治理者，很多企業(yè)還承擔起企業(yè)內部員工或者公眾的環(huán)境教育責任。企業(yè)內部環(huán)境教育和外部環(huán)境教育一方面減輕了環(huán)境負荷，另一方面提升了企業(yè)形象。因此，從長遠來看，企業(yè)積極參與環(huán)境教育對企業(yè)的利益有著非常積極的影響，是企業(yè)效益的推進器。目前我國多數企業(yè)缺乏生態(tài)文明教育的動力，這種情況下，可選擇一些污染嚴重的重點企業(yè)，由環(huán)保部出面組織中宣部、教育部等相關部門的專家學者組成巡講團，對企業(yè)負責人進行企業(yè)的環(huán)境保護責任專題培訓以及黨的生態(tài)文明思想的系統(tǒng)培訓，并系統(tǒng)學習和了解國家環(huán)境保護的基本法律法規(guī)、方針政策和形勢任務以及環(huán)保知識。通過培訓，明確企業(yè)領導干部環(huán)境保護的法律責任，增強他們環(huán)境保護的社會責任感?？梢跃帉懴嚓P宣傳冊，同時將環(huán)境保護有關法律政策等規(guī)定轉換成通俗易懂、一目了然的宣傳畫形式，免費發(fā)放給這些企業(yè)負責人。對于企業(yè)員工的教育，則可以鼓勵這些企業(yè)負責人在培訓結束后對本企業(yè)員工宣傳普及黨的生態(tài)文明思想，普及生態(tài)基本知識，如有必要巡講團也可以提供幫助，同當地環(huán)保部門一起，協(xié)助企業(yè)開展生態(tài)文明教育。地方生態(tài)文明教育機構可同環(huán)保相關部門組成編寫小組，協(xié)助企業(yè)編制一套適用于企業(yè)各層次人員的生態(tài)文明教育教材，確立生態(tài)文明行為規(guī)范，激發(fā)他們節(jié)約資源、保護環(huán)境，使生態(tài)文明觀念意識植根于企業(yè)決策者、管理者和企業(yè)員工的思想和行動中。從而在生產經營中采用綠色生產技術、工藝流程和方法，盡量降低生產行為對生態(tài)環(huán)境的負面影響。要本著先重點，后一般，以點帶面推動全局的原則開展企業(yè)生態(tài)文明教育。

（七）重視農村教育

農村生態(tài)文明建設是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，然而由于多方面原因，農村生態(tài)文明建設面臨多種難題。因此要特別注意對農村居民開展生態(tài)文明教育，在農村傳播黨的生態(tài)文明思想，使農村居民樹立生態(tài)文明觀念，形成生態(tài)思維。經過系統(tǒng)培訓培養(yǎng)一支熟練掌握農民生態(tài)文明教育方法的本土化教師隊伍，把生態(tài)文明教育同農村居民的現(xiàn)實生活相結合，同提高農民素質、科技興農和建設社會主義新農村等方面結合起來。地方政府應明確對生態(tài)文明教育的責任，將農村居民生態(tài)文明教育納入地方領導干部的政績考核中。建立全民生態(tài)文明教育工作協(xié)同機制，要求環(huán)保、宣傳、科技、教育等相關部門和組織將農村居民生態(tài)文明教育安排落實到本部門工作之中。

（八）引領民間環(huán)保組織發(fā)揮教育功能

民間環(huán)保組織是不以贏利為目的非政府公益組織，以環(huán)境利益為宗旨。目前我國環(huán)境問題非常嚴重，政府財力有限，需要投入資金的領域太多，因此，建設生態(tài)文明除了要發(fā)揮政府的主導作用，還要充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，使公民積極參與到民間環(huán)保團體的活動中去。

隨著環(huán)保民間組織的發(fā)展壯大，其在推動政府環(huán)境決策與監(jiān)督，宣傳環(huán)境保護知識，帶動公眾參與等方面都起到了積極的作用。但是，環(huán)保民間組織自身在籌款能力、組織能力、人才等方面也還面臨一些問題。環(huán)保部門要把對民間環(huán)保組織人才的培訓列入人才培養(yǎng)教育發(fā)展規(guī)劃，通過環(huán)保宣教中心或委托具有相關職能的培訓機構對民間環(huán)保組織的工作人員進行相關業(yè)務培訓，定期組織他們到企業(yè)和社區(qū)進行參觀考察，并為他們的學習培訓活動提供多方面的幫助，提高民間環(huán)保組織的政策、業(yè)務水平和參與環(huán)保事業(yè)的能力［7］。

三、整體性與區(qū)域性生態(tài)文明教育協(xié)同進行

全體社會成員生態(tài)文明觀念的牢固樹立有賴于生態(tài)文明教育傳播活動的有效開展，在此過程中，需要向公眾傳播一般生態(tài)環(huán)境保護科學知識、黨的生態(tài)文明思想、國家環(huán)境法律法規(guī)等常識性內容，這是全社會成員都需要了解掌握的。但是由于各地區(qū)客觀的自然地理條件、經濟發(fā)展水平以及生態(tài)文明教育程度等方面都存在差異，此種狀況決定了我們不可能采用整齊劃一的教育內容和方式開展生態(tài)文明教育。一方面，經濟發(fā)達地區(qū)在教育方面具有完備的硬件軟件設施，為生態(tài)文明教育提供了諸多便利條件，公眾的生態(tài)環(huán)保意識相對來說也比較高。而在經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于經濟與文化發(fā)展程度的限制，使生態(tài)文明教育的發(fā)展受到阻礙，公眾的生態(tài)文明意識較為薄弱。另一方面，由于自然、地理、人文環(huán)境的差別，生態(tài)環(huán)境問題就具有了地域性，從而也就決定了生態(tài)文明教育的區(qū)域性。所以，生態(tài)文明教育要考慮各地區(qū)的客觀實際，靈活地采取有區(qū)別的環(huán)境政策，采用合適的生態(tài)文明教育內容與方式。進行區(qū)域性生態(tài)文明教育也要因地制宜，針對不同人群，進行分類教育。比如對機關工作人員，可以通過舉行高規(guī)格的學術和技術交流會開展生態(tài)文明教育；而對普通百姓，就必須緊密圍繞他們關心的環(huán)保問題來開展教育。

區(qū)域性生態(tài)文明教育必須立足于生態(tài)文明建設的全局需要，把握細節(jié)。可以采用形式多樣的教育形式，充分利用大眾傳媒宣傳黨的生態(tài)文明思想以及生態(tài)文明知識、技能和法律法規(guī)，舉辦專題展覽，組織生態(tài)文明教育講師團，或將生態(tài)文明教育與其他宣傳活動相結合，充分利用“四·二二”地球日、“六·五”世界環(huán)境日的紀念活動去開展生態(tài)文明教育。

［1］王民，王元楣，李寒.美國國家環(huán)境教育法的發(fā)展歷程與動向［J］.環(huán)境教育，2009，（5）.

［2］王民，王元楣，李寒.美國國家環(huán)境教育法的發(fā)展歷程與動向［J］.環(huán)境教育，2009，（5）.

［3］http：//xjs.mep.gov.cn/zyzz/200909/t20090923_161359.htm

［4］中國環(huán)境意識項目辦.2007年全國公眾環(huán)境意識調查報告［J］.世界環(huán)境，2008，（2）.

［5］高凌云，吳東華.中國共產黨生態(tài)文明思想大眾化影響因素探析［J］.社科縱橫，2014，（2）.

［6］高凌云，吳東華.中國共產黨生態(tài)文明思想大眾化影響因素探析［J］.社科縱橫，2014，（2）.

［7］http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201101/t20110128_ 200347.htm.

（責任編輯馬光選）

D24

A

1671-0681（2015）06-0097-04

高凌云（1977-），女，武漢商學院人文素質教育教研室教師、博士，主要研究馬克思主義理論。

2015-10-10

教育部人文社科青年基金項目“公民美德養(yǎng)成的制度之維及踐行研究”（13YJC710048）；中國博士后科學基金資助項目（2014M560493）。