黃燦燦

（杭州東站派出所，浙江 杭州 310016）

杭州東所綜合查緝工作模式的調(diào)研報告

黃燦燦

（杭州東站派出所，浙江 杭州 310016）

綜合查緝是鐵路公安機關(guān)打擊犯罪的一種有效方式和手段。隨著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，大型新客站站場結(jié)構(gòu)、乘降組織、治安形勢、旅客構(gòu)成等均與傳統(tǒng)的火車站有較大區(qū)別，鐵路公安傳統(tǒng)的查緝模式已不適應(yīng)?，F(xiàn)以杭州東站派出所新客站綜合查緝模式為例，探求新客站綜合查緝的方式方法及存在的不足，指明發(fā)展方向，力求找到更為符合一線實戰(zhàn)需要的綜合查緝方式，推動綜合查緝工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

鐵路公安；綜合查緝模式

杭州東站開通以來，東站派出所克服“口子多、站區(qū)廣、旅客多、人員雜、管理難度大”等困難，立足站區(qū)實際，發(fā)揮鐵路公安查緝優(yōu)勢，在氛圍營造、能力提升、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)法創(chuàng)新等方面狠下功夫，積極探索高鐵大客站查緝新路子［1］。

一、杭州東站查緝工作面臨的形勢

杭州東站作為亞洲最大的火車站之一，其站場結(jié)構(gòu)、乘降組織、治安形勢、旅客構(gòu)成等均與傳統(tǒng)的火車站有較大區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）站場結(jié)構(gòu)復雜

杭州東站站房面積達34萬平方米，分上下5層，共有18個進、出站口，其中進站口就有4個，傳統(tǒng)的卡口式查緝模式已不適應(yīng)。

（二）治安情況復雜

杭州東站臨近一汽配城和老汽車東站，周邊皋塘、彭埠等社區(qū)多為回遷房，人員成分和治安環(huán)境較為復雜。杭州東站日均客流9萬至10萬人，高峰時可達12萬人，旅客乘降流動快，站區(qū)治安掌控難度大。

（三）反恐形勢嚴峻

2014年以來發(fā)生的多起針對火車站的暴力恐怖事件表明，火車站特別是大型車站已經(jīng)成為暴恐分子襲擊的主要目標。而杭州東站人員密集，又臨近義烏、桐鄉(xiāng)等反恐重點地區(qū)，反恐形勢更加嚴峻。

（四）警力緊張凸顯

杭州東所現(xiàn)有在崗民警56名，杭州東站24小時運行，繁重的公安工作和警力不足的矛盾顯得尤為突出。

（五）查緝技能參差不齊

杭州東所民警年齡老化嚴重，30至40歲的民警僅有7名，加之全所民警均從各所隊抽調(diào)來，民警的查緝技能參差不齊。

（六）勤務(wù)組織仍在探索

杭州東站開通至今不到2年，杭州東所勤務(wù)組織仍處于探索階段，在崗位設(shè)置、人員配比、調(diào)度指揮上還有待進一步優(yōu)化完善。

二、杭州東所查緝工作的主要做法

面對重重困難，杭州東所不斷摸索，總結(jié)出了一套符合自身實際的查緝工作模式。主要做法如下。

（一）注重查緝氛圍營造

一是意識灌輸［2］。開站以來，杭州東所始終堅持“四個一流”目標和“探索高鐵大客站查緝工作新模式”要求，利用交班會、座談會等各種形式，向廣

大民警灌輸積極查緝意識，消除“只保安全，不要戰(zhàn)績”的錯誤思想，以查緝保平安、保安全。二是組織優(yōu)化。積極在查緝點設(shè)置、人員組織、設(shè)備安裝、查緝流程、提升輔警能力等問題上開動腦筋，從組織、人員、措施、保障等方面不斷優(yōu)化完善。制定查緝工作推進表，實時更新各隊查緝情況，增加查緝案件分值，有效提高了民警對查緝業(yè)務(wù)的積極性和責任心。三是評價科學。不論資排輩、不平均分配，以“工作最努力、業(yè)績最好、進步最快、創(chuàng)新最佳”等“四最”作為評價民警的重要依據(jù)。四是典型引路。以查緝能手和查緝領(lǐng)先團隊值勤二大隊為標桿，弘揚先進，及時表彰，形成你追我趕的良性競爭氛圍，實現(xiàn)了查緝工作從“一枝獨秀”到“百花齊放”的轉(zhuǎn)變。

（二）注重查緝能力提升

一是提升人員識別技能。定期組織查緝工作座談會，從外貌特征、表情動作、攜帶物品等方面交流經(jīng)驗，提升民警識別技能。二是提升物品檢查技能。組織民警與安檢員一同進行物品檢查培訓，嚴格“望、問、聞、聽、摸”等檢查規(guī)范，不定期開展實戰(zhàn)練兵比賽。三是提升案件審查技能。注重從追查網(wǎng)上逃犯中深挖線索，組織民警分批到刑警支隊審理大隊跟班輪訓，學習研究審查技巧，挖掘查緝潛在能效。

（三）注重查緝?nèi)瞬排囵B(yǎng)

一是骨干民警“帶著干”。以骨干民警的言傳身教，不斷培養(yǎng)查緝新手，推動全所查緝工作。二是老民警“幫著干”。注重發(fā)揮老民警傳、幫、帶作用，以“名師帶徒”形式，青年民警邊干邊學，在實踐中鍛煉成長。三是青年民警“爭著干”。鼓勵民警發(fā)揮個人才智，積極探索高鐵大客站查緝工作新方法，涌現(xiàn)出一批爭先恐后、刻苦鉆研的優(yōu)秀民警。

（四）注重查緝戰(zhàn)法積累

一是強化科技支撐。積極運用大情報系統(tǒng)，科學分析各時期、各時段客流分布及人員成分和地方公安機關(guān)的協(xié)查通報，進行精確查緝。二是強化科技裝備。在東、西進站口配有公安網(wǎng)絡(luò)電腦，實時更新警務(wù)寶典數(shù)據(jù)，指揮室及時關(guān)注大情報系統(tǒng)推送情況，及時指令民警查緝重點人員。三是強化比對質(zhì)量。以進站安檢口和出站檢票口等部位為重點，嚴格查控措施，并將查緝比對群體從傳統(tǒng)的以進站旅客為主，擴大到以“三類人員”為主，即送行人員，人、票、證不符人員和站周逗留可疑人員，不斷提升查緝成效。

三、杭州東所查緝工作取得的成效和存在不足

兩年來，杭州東所立足自身實際，不斷摸索、總結(jié)、優(yōu)化站車查緝工作，站車查緝工作初見成效。一是工作績效逐步提升。查緝業(yè)績“從無到有、從有到多、從多到精”，2014年全年共抓獲網(wǎng)上逃犯153人（其中自主查獲54人，占35%），破獲各類刑事案件24起，比中現(xiàn)場指紋207枚。二是查緝戰(zhàn)績連年攀升。2013年下半年通過主動識別查獲網(wǎng)上逃犯10人，2014同期增長為34人，而2015年以來已查獲27人，并創(chuàng)下了連續(xù)10天每日有戰(zhàn)績的紀錄。三是隊伍精神狀態(tài)飽滿。在科學的評價體系和考核導向的引導下，民警的查緝積極性空前高漲，查緝戰(zhàn)績捷報頻傳，有力地促進了全所查緝工作［3］。2014年，杭州東所因查緝業(yè)績突出受到集體嘉獎1次，并有15人次立功受獎。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要看到杭州東所的站車查緝工作還存在諸多不足。一是識別查緝能力有所欠缺。民警識別犯罪的能力仍然不高，以警務(wù)寶典核查身份證仍是查緝的主要手段。二是警力組織不夠科學。部分警力固定在特定崗位，不能充分發(fā)揮靈活用警的效能。三是傳統(tǒng)查緝模式有待創(chuàng)新。受鐵路班次影響，查緝工作按部就班和人人過關(guān)式的無差別比對現(xiàn)象仍很普遍。

四、新時期杭州東站查緝工作方向

（一）以識別查緝?yōu)橹攸c，強化隊伍技能培訓

一是強化教育培訓。在既有的查緝技能培訓基礎(chǔ)上，重點加強民警對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用以及對可疑人、物、事的發(fā)現(xiàn)和盤問技巧的學習，并通過經(jīng)驗交流、案例分析等方法，組織民警互幫互學，鉆研查緝技能。二是提升實戰(zhàn)水平。以識別犯罪為重點，開展有針對性的實戰(zhàn)練兵，并組織民警到法監(jiān)、刑警支隊等業(yè)務(wù)科室跟班學習，更直觀地獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗，在實戰(zhàn)中提升查緝水平。三是建立長效機制。建立科學的培訓教育制度，實現(xiàn)練兵常態(tài)化。與此同時，探索建立崗位交流制度，使更多的民警接觸查緝工作，實現(xiàn)全員練兵、全警查緝［4］。

（二）以全警查緝?yōu)榉较?，推進警務(wù)機制改革

一是解放一線警力。通過細化等級勤務(wù)、優(yōu)化復合型勤務(wù)、完善應(yīng)急勤務(wù)來緩解“一對基本矛盾”（即日益繁重的公安保衛(wèi)任務(wù)與日益緊張的警力

之間的矛盾）和“五大壓力”（即反恐防范的壓力、線路治安的壓力、維護內(nèi)部穩(wěn)定的壓力、超大客流秩序維護的壓力、隊伍建設(shè)的壓力。），科學精簡固定崗位，抽出更多警力投入查緝工作。二是減輕崗位壓力。制定各崗位標準和職責，通過推進值勤民警專一化和所部民警專業(yè)化，更好地發(fā)揮既有警力的查緝效能，盡可能緩解民警崗位工作壓力。三是加強指揮研判。依托“大情報”系統(tǒng)，建立路地信息會商研判機制，最大限度整合信息資源。進一步完善視頻巡控機制，督促車站補強視頻攝像頭，完善路地視頻聯(lián)動機制。

（三）以信息查緝?yōu)橥緩?，發(fā)揮站段聯(lián)動合力

一是緊抓售票環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)車站售票系統(tǒng)接入公安網(wǎng)，確保所部隨時掌握售票、制證人員信息。二是緊抓驗證環(huán)節(jié)。配合客運開展實名制查驗工作，重點加強對人、票、證不符旅客的身份核查。三是緊抓安檢環(huán)節(jié)。加強安檢職工的發(fā)動引導，發(fā)現(xiàn)攜帶可疑物品、光盤、管制刀具的立即通知民警到場核查，強化“由物到人”式查緝。

（四）以綜合查緝?yōu)榱咙c，豐富查緝工作內(nèi)涵

一是提升品質(zhì)。改變以往設(shè)查緝專門崗位的做法，將查緝工作融入日常性工作，促進全所工作品質(zhì)提升。二是提高品位。引導民警創(chuàng)新查緝模式、完善查緝手段、擴大查緝區(qū)域，從“寶典流”轉(zhuǎn)向“技術(shù)流”、從“守株待兔”轉(zhuǎn)向“主動出擊”，在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上推動查緝工作發(fā)展［5］。三是打造品牌。牢固樹立品牌意識，打造綜合查緝這一品牌亮點，通過考核導向、表彰獎勵、內(nèi)外宣傳等形式，引導激勵民警多查罪犯、多破大案，打造杭州東所查緝工作品牌。

［1］于銀凱.從“清網(wǎng)行動”談追逃長效機制的建設(shè)［J］.公安研究，2012，（6）.

［2］韓勝兵.芻議流竄犯罪的規(guī)律特點及打防對策［J］.公安研究，2011，（6）.

［3］彭會略.論專業(yè)化精確打擊［J］.公安研究，2013，（9）.

［4］范福明.探索新機制實現(xiàn)日常化開創(chuàng)查堵追逃工作新局面［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2009，（2）.

［5］蔡昌輝.深化規(guī)范“三項改革”努力構(gòu)建高鐵時代警務(wù)實戰(zhàn)機制［J］.鐵道警察學院學報，2014，（2）.

責任編輯：儀宏斌

A Research Report about the Comprehensive Investigation Mode of the Police Station of Hangzhou East Railway Station

Huang Cancan
(Police Station of Hangzhou East Railway Station,Hangzhou 221003,China)

Comprehensive investigation is an effective method of attacking crimes for railway police departments.Along with the rapid development of high-speed railway construction,large-scale new railway stations are very different from old ones in the structure of station,the organization of on-off passengers,the situation of public security,the component of passengers,etc.Consequently traditional investigation mode has not been applicable in the case.Taking the comprehensive investigation mode of the police station of Hangzhou East Railway Station as an example,this paper tries to study the comprehensive investigation method of new stations and its defaults,point out its direction and find out a better measure so as to promote the investigation to develop in a persistent and healthy way.

railway police;comprehensive investigation mode

D631

B

1009-3192（2015）05-0013-03

2015-07-20

黃燦燦，男，浙江金華人，杭州鐵路公安處杭州東站派出所二級警員。