郭紹林

（徐州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 徐州 221018）

徐州市推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的實(shí)踐與思考

郭紹林

（徐州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 徐州 221018）

近年來，徐州市把中心鎮(zhèn)創(chuàng)建作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)鎮(zhèn)域崛起、解決“三農(nóng)”問題的主抓手，不斷加大政策扶持、實(shí)施重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。30個(gè)中心鎮(zhèn)各顯神通，進(jìn)行了一系列創(chuàng)建創(chuàng)新實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建成果進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中心鎮(zhèn)；創(chuàng)建；實(shí)踐

近年來，徐州市緊緊抓住江蘇省振興徐州老工業(yè)基地、建設(shè)區(qū)域性中心城市的歷史機(jī)遇，科學(xué)構(gòu)建“1530”新型城鎮(zhèn)體系，即形成一個(gè)以徐州現(xiàn)代化特大型區(qū)域中心城市為龍頭，5個(gè)縣（市）中等城市為骨干，30個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，徐州市出臺(tái)了一系列政策，不斷為中心鎮(zhèn)發(fā)展注入動(dòng)力。五年來，30個(gè)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，有效發(fā)揮了中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心的作用，成為傳遞城市輻射，壯大縣域?qū)嵙?，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，完成了第一階段的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

2015年4月，徐州市又部署了第二階段創(chuàng)建活動(dòng)，即30個(gè)中心鎮(zhèn)向20個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和10個(gè)特色小城鎮(zhèn)邁進(jìn)的目標(biāo)，最終在第三階段進(jìn)行小城市建設(shè)。因此，第二階段既是鞏固第一階段中心鎮(zhèn)建設(shè)成果，又為第三階段小城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。如何開展好第二階段的創(chuàng)建工作，對(duì)第一階段建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，提出對(duì)策與建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、創(chuàng)建成效

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來，各創(chuàng)建鎮(zhèn)依托資源稟賦，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2014年30個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值778.8億元，是2009年的2.5倍；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入49.4億元，是2009年的3.5倍，其中有20個(gè)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入超億元，比2009年增加17個(gè)，利國(guó)鎮(zhèn)高達(dá)5.6億元。各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，利國(guó)鎮(zhèn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，龍固鎮(zhèn)形成煤化工、鹽化工、光伏光電三大百億元產(chǎn)業(yè)，歡口鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)分別成為蘇魯邊界、蘇皖邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)，沙集鎮(zhèn)成為全國(guó)“電子商務(wù)第一鎮(zhèn)”，碾莊鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)分別成為聞名的“五金之鄉(xiāng)”、“銀杏之鄉(xiāng)”“花卉之鄉(xiāng)”，窯灣鎮(zhèn)獲得“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)。

（二）鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)幅增容成效顯著。自創(chuàng)建活動(dòng)以來，隨著各類要素的集聚，實(shí)施了老鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，城鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴(kuò)張。2014年末，30個(gè)中心鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到151.5平方公里，比2009年增加53平方公里，增長(zhǎng)53.8%；鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到83.3萬人，比2009年增加41.5萬人，增長(zhǎng)97.1%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%，比2009年提高19.6個(gè)百分點(diǎn)，高出鎮(zhèn)域平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)。涌現(xiàn)了華山鎮(zhèn)、敬安鎮(zhèn)、鐵富鎮(zhèn)、陵城鎮(zhèn)等一批規(guī)模拓展型創(chuàng)建鎮(zhèn)，龍固鎮(zhèn)、李集鎮(zhèn)、碾莊鎮(zhèn)、利國(guó)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模均超過了5平方公里，常住人口超過3萬人。

（三）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。各鎮(zhèn)圍繞完善城鎮(zhèn)功能、增強(qiáng)要素集聚能力，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、住宅小區(qū)、文化教育、衛(wèi)生養(yǎng)老、商貿(mào)流通等功能性項(xiàng)目建設(shè)。五年來，30個(gè)中心鎮(zhèn)共建成功能性項(xiàng)目885個(gè)，完成投資額197.4億元。其中硬化道路628萬平方米，建成居民小區(qū)136個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21個(gè)、6000平米以上超市39個(gè)；建成并使用的垃圾中轉(zhuǎn)站32個(gè)，建成并運(yùn)行的污水處理廠（設(shè)施）30個(gè)，建成水沖式公共廁所144個(gè)；新建擴(kuò)建高級(jí)中學(xué)21所，11所高級(jí)中學(xué)達(dá)到三星級(jí)，鄭集、李集高級(jí)中學(xué)達(dá)到四星級(jí)，建成省級(jí)示范幼兒園52所；有11個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備二級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，創(chuàng)建省級(jí)文明敬老院24個(gè)；有17個(gè)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，按三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的賓館達(dá)到14個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)開設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過80個(gè)。

（四）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。各鎮(zhèn)致力于打造“藍(lán)天碧水、鳥語花香、生態(tài)宜人”的城鎮(zhèn)優(yōu)美環(huán)境。全市在創(chuàng)建初期集中開展了聲勢(shì)浩大的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治、鎮(zhèn)區(qū)綠化兩個(gè)“百日會(huì)戰(zhàn)”和“五提升五整治”活動(dòng)，之后各鎮(zhèn)持續(xù)開展階段性的集中整治，并更加重視長(zhǎng)效管理，普遍進(jìn)行了景觀打造、管網(wǎng)鋪設(shè)、路面鋪裝、網(wǎng)線入地、立面改造、店面招牌統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)秩序整頓等工程。2010年，30個(gè)中心鎮(zhèn)集中清理鎮(zhèn)區(qū)積存垃圾達(dá)萬噸，鎮(zhèn)區(qū)河道清淤1.5萬噸，拆除違章建筑物30萬平方米。五年來，30個(gè)中心鎮(zhèn)綠化投入達(dá)11.8億元，實(shí)施道路綠化5萬畝，公園綠化1萬畝，小區(qū)綠化2萬畝，鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)到35.8%；實(shí)施建筑物外立面改造3500萬平方米，統(tǒng)一門牌店招達(dá)20萬平方米，鋪設(shè)弱電入地管網(wǎng)20萬米。通過一系列創(chuàng)建活動(dòng)，使城鎮(zhèn)品位明顯提升，居民生產(chǎn)生活更加便捷，創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間更加拓寬，幸福指數(shù)明顯提高。

（五）城鎮(zhèn)文化特色更加鮮明。各鎮(zhèn)立足于當(dāng)?shù)厝宋牡乩?、文化傳統(tǒng)、歷史遺存和自身特點(diǎn)，著力發(fā)掘文化資源，彰顯文化底蘊(yùn)，鑄就城鎮(zhèn)靈魂。五年來，窯灣鎮(zhèn)投入保護(hù)和開發(fā)資金5.2億元，修建房屋800多間，疏通后河及護(hù)城河500米，架設(shè)景觀橋5座，新建停車場(chǎng)10萬平方米；完成了吳家大院、趙信隆醬園店、東當(dāng)?shù)?、西?dāng)?shù)?、中?guó)典當(dāng)博物館、窯灣民俗博物館、大清窯灣郵局、山西會(huì)所等10多個(gè)景點(diǎn)的建設(shè)。土山鎮(zhèn)保護(hù)性修繕開發(fā)關(guān)帝廟、土山老街、沈家大院、王家大樓、中共邳縣縣委舊址等10多處文化遺跡。古邳鎮(zhèn)是下邳文化發(fā)源地，漫長(zhǎng)的歷史沉淀中留下了眾多的名勝古跡和人文旅游資源，實(shí)施了圯橋進(jìn)履、黃石公廟、湯總兵墓、白門樓、羊山寺、圯園等下邳八景修復(fù)工程。安國(guó)鎮(zhèn)、魏廟鎮(zhèn)各自圍繞“三諸侯”和留侯文化，以“城、街、園、場(chǎng)、祠、亭、路”等修建為載體，彰顯文化特色。趙莊鎮(zhèn)、大沙河鎮(zhèn)則以建筑物改造為主體，分別彰顯“楚韻漢風(fēng)”和明清民居及歷史文化。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃先行。在中心鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，徐州市先行做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。2010年、2013年市財(cái)政先后投入3000萬元和1850萬元專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。市規(guī)劃局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)均聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)和省內(nèi)知名的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成了中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及土地利用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等各專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)了中心鎮(zhèn)多規(guī)融合，使發(fā)展目標(biāo)定位更加明確。

（二）突出特色化分類指導(dǎo)。根據(jù)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然條件、人文歷史、資源稟賦等鎮(zhèn)情實(shí)際，把30個(gè)中心鎮(zhèn)劃分成工業(yè)型、商貿(mào)旅游型、綜合型三類鎮(zhèn)，并制定下發(fā)了《徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》，三種類型鎮(zhèn)既設(shè)置共性考核指標(biāo)，又設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)。在考核導(dǎo)向引領(lǐng)下，促進(jìn)了不同類型的創(chuàng)建鎮(zhèn)差別化發(fā)展，特色化建設(shè)，形成布局合理、功能優(yōu)化、特色鮮明的中心鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。對(duì)第一、二批創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)，及時(shí)提出創(chuàng)建重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)目標(biāo)，并對(duì)應(yīng)設(shè)置達(dá)標(biāo)驗(yàn)收指標(biāo)體系，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)始終走各具特色的發(fā)展之路。

（三）提升承載力落實(shí)項(xiàng)目。徐州市始終把項(xiàng)目建設(shè)作為中心鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要抓手，堅(jiān)持編排年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)投資渠道，明確建設(shè)主體和責(zé)任單位及責(zé)任人員，加強(qiáng)督查、定期考核。各鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)一批道路、供電、給排水、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，目前30個(gè)中心鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)主要街道路面黑色化，各類網(wǎng)線入地，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站全面建成并運(yùn)行。建設(shè)一批教育、文化、醫(yī)院、敬老養(yǎng)老等公益事業(yè)類項(xiàng)目，公共服務(wù)水平顯著提高。建設(shè)一批商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、賓館等生產(chǎn)生活服務(wù)類項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，居民生產(chǎn)生活更加便捷。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的居住小區(qū)和新型社區(qū)類項(xiàng)目，居民居住條件明顯改善。

（四）激活內(nèi)動(dòng)力加大扶持。徐州市對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)中心鎮(zhèn)實(shí)施了激勵(lì)政策。財(cái)稅返還和資金傾斜方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育附加費(fèi)等多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，除按規(guī)定上繳中央、省外，全額返還創(chuàng)建鎮(zhèn)使用；城市建設(shè)維護(hù)稅全額返還，土地出讓金的凈收益全額返還。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政執(zhí)法方面下放了部分縣級(jí)管理權(quán)限。在干部職級(jí)職數(shù)高配方面，對(duì)符合任職條件的鎮(zhèn)黨委書記明確為副處級(jí)，黨委副書記和一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)明確為正科級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按最高限額配備。激勵(lì)政策的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（五）強(qiáng)化推動(dòng)力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。徐州市始終把中心鎮(zhèn)建設(shè)列入全市“三重一大”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及創(chuàng)建工作辦公室，縣（市）區(qū)和30個(gè)中心鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)力的組織保證。開展創(chuàng)建工作以來，市委市政府先后出臺(tái)了中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、提檔升級(jí)、動(dòng)態(tài)管理、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及考核驗(yàn)收辦法等工作指導(dǎo)性文件。強(qiáng)化工作推進(jìn)，每年至少召開一次創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，分析創(chuàng)建工作形勢(shì)，研究解決創(chuàng)建中遇到的困難和問題，部署不同創(chuàng)建階段的工作任務(wù)。嚴(yán)格組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和年度考核，每年組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、專家、人大代表、政協(xié)委員對(duì)創(chuàng)建鎮(zhèn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)進(jìn)行年度考核，對(duì)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)給予命名表彰，對(duì)考核先進(jìn)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）創(chuàng)新舉措力破解難題。在土地利用上，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛與指標(biāo)傾斜相結(jié)合，通過盤活閑置國(guó)有存量建設(shè)用地、集體建設(shè)用地和實(shí)施采煤塌陷區(qū)復(fù)墾及萬頃良田工程，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及推進(jìn)農(nóng)民集中居住等多種途徑，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充分的用地空間。五年來，全市對(duì)30個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)籌返還5569畝，在23個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)，給予土地利用指標(biāo)31177畝。在資金投入上，堅(jiān)持政府支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，同時(shí)加大財(cái)政扶持力度，五年來縣級(jí)財(cái)政直接支持30個(gè)中心鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和街區(qū)整治等項(xiàng)目資金達(dá)5.2億元，交通、環(huán)保、商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取省級(jí)以上專項(xiàng)扶持資金20億元。

三、存在問題

（一）縣（市）區(qū)間發(fā)展不平衡。徐州市中心鎮(zhèn)數(shù)量多、分布均，但發(fā)展不平衡。2014年銅山區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)共完成公共財(cái)政預(yù)算收入14.73億元，平均每鎮(zhèn)2.95億元，而睢寧縣5個(gè)鎮(zhèn)合計(jì)僅為3.05億元，平均每鎮(zhèn)0.61億元，僅為銅山區(qū)的五分之一，差距較大。五年間，各地區(qū)中心鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入增幅均超過35%，實(shí)現(xiàn)了翻兩番，但五地區(qū)的絕對(duì)額差距有所擴(kuò)大，2014年銅山區(qū)鎮(zhèn)均公共財(cái)政預(yù)算收入分別比豐縣、沛縣、睢寧縣、新沂市、邳州市多1.79、0.69、2.34、1.35、1.45億元，高出額較2009年擴(kuò)大了2.8、2.5、3.5、1.9、3.2倍。

（二）融資渠道不寬資金不足。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增速減緩與建設(shè)資金矛盾日顯突出。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目需要大量資金，而投資主體仍以鎮(zhèn)政府為主，各類企業(yè)、個(gè)人參與投資比例偏小，籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”、“借資建鎮(zhèn)”，目前到了合同約定還款日期。另一方面，在城鎮(zhèn)管理過程中的保潔費(fèi)、綠化管養(yǎng)費(fèi)、管理人員工資等由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，開支較大。進(jìn)入第二階段提檔升級(jí)資金來源渠道不寬。

（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。隨著鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，可用土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，特別是各類閑置國(guó)有、集體存量土地有限，而鎮(zhèn)區(qū)各功能區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，需用大量土地來滿足中心鎮(zhèn)建設(shè)的需要。然而，由于鎮(zhèn)區(qū)新增建設(shè)用地必須由市國(guó)土部門統(tǒng)一征用和出讓，再加上原對(duì)鎮(zhèn)區(qū)土地資源的過度經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部及周邊可供開發(fā)的完整用地偏少，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)陷入兩難境地，較多待建項(xiàng)目落地?zé)o門。

（四）常態(tài)長(zhǎng)效管理比較薄弱。作為具有一級(jí)財(cái)政職能的中心鎮(zhèn)，缺乏應(yīng)有的鎮(zhèn)級(jí)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，無法滿足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會(huì)服務(wù)需求。而機(jī)構(gòu)職能條塊分割、責(zé)權(quán)利不對(duì)等，造成鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)限不足，執(zhí)法主體缺失，大量城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)管理任務(wù)難以完成。比如有的中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理人員來自于鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用，待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法管理權(quán)限，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，管理效率低下，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)管理要求。

四、實(shí)踐思考

（一）培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引導(dǎo)和培育企業(yè)向園區(qū)集聚，給予優(yōu)惠政策，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)零星布點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展。二是大力搞活城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快打造一批具有區(qū)域特色、輻射周邊的專業(yè)市場(chǎng)。加快建立符合城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)劃的大型綜合超市、特色商業(yè)街區(qū)、便利店和現(xiàn)代生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入挖掘文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)精品旅游景區(qū)，加快發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“果菜自摘園”，努力打造特色鮮明、功能完備的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。四是對(duì)全市生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)的特色小城鎮(zhèn)，短期內(nèi)財(cái)政增收困難的部分鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。

（二）推進(jìn)人口集聚，提升城鎮(zhèn)人氣。一是繼續(xù)深化戶籍制度改革。降低戶籍準(zhǔn)入門檻，放寬落戶條件。二是積極培育鎮(zhèn)級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，允許農(nóng)民打破村界建設(shè)農(nóng)民公寓。積極探索農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房分期付款、擔(dān)保、抵押等金融服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)房保障能力。三是切實(shí)保障進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民權(quán)益。進(jìn)入中心鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇，并與城鎮(zhèn)居民在教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面享有同等機(jī)會(huì)和權(quán)益。

（三）破解瓶頸制約，打造精品工程。一是進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。對(duì)土地出讓金收益、城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是實(shí)行多元化融資。積極推行中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，在中心鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)投融資公司，房地產(chǎn)開發(fā)公司，積極向銀行融資，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路。通過深化改革和招商引資，盤活存量資產(chǎn)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等多種形式，吸引社會(huì)資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)土地增減掛鉤和“雙置換”。土地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，各鎮(zhèn)增減掛鉤復(fù)墾的土地，優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，確保長(zhǎng)效管理。一是整合中心鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)。參照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，創(chuàng)新基層執(zhí)法和服務(wù)方式，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是探索建立“大城管”格局，加強(qiáng)城管、保潔、綠化管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不斷提升城鎮(zhèn)管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化水平。三是探索人才機(jī)制創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、人員配備方面給予政策傾斜，成立市、縣兩級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)，深入創(chuàng)建鎮(zhèn)開展巡回指導(dǎo)，緩解現(xiàn)階段專業(yè)人才缺乏的困境。

（責(zé)任編輯：高萍萍）