【提案背景】

江蘇省“十三五”規(guī)劃提出，“要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊緊圍繞‘人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施‘強(qiáng)富美高新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)”。 加快江蘇中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力建設(shè)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的重要手段和舉措。

【具體建議】

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善和實(shí)施市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。一是注重規(guī)劃的完善和執(zhí)行。二是注重強(qiáng)化分類引導(dǎo)。三是要重視歷史文化的挖掘和利用。

2.完善政策措施，進(jìn)一步提升重點(diǎn)中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。一是要研究制定加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)稅政策體系。二是建立多元投資機(jī)制，盤活社會(huì)投資資本。三是建立中心鎮(zhèn)培育專項(xiàng)資金。四是要研究制定引導(dǎo)農(nóng)民變市民的各類保障政策。五是要研究制定推進(jìn)中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施。

3.培育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。一是城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群要互動(dòng)發(fā)展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是加快工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)工程。

4.科學(xué)用地，進(jìn)一步拓展中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間。一要拓展中心鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展空間。二要有效緩解中心鎮(zhèn)的用地緊缺狀況。三要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革。

（陳 萍 張徐劍）