藍(lán)戈智庫(kù) | 舒文瓊

“十三五”信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等受關(guān)注

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工信部近日舉辦信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃工作專題會(huì)議，會(huì)議總結(jié)梳理了規(guī)劃前期的預(yù)研工作，研究討論了信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃工作方案。工信部總工程師張峰在會(huì)上肯定了各司局前期規(guī)劃預(yù)研取得的成績(jī)，并要求專題會(huì)議后立即全面啟動(dòng)信息通信行業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。

“十三五”規(guī)劃涵蓋的時(shí)間段是2016～2020年，從去年開(kāi)始國(guó)家層面就對(duì)“十三五”規(guī)劃工作進(jìn)行預(yù)研。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的準(zhǔn)備，“十三五”規(guī)劃的基本思路已于今年初基本形成，“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)也已確定：到2020年全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。目前各個(gè)部委、地方政府都在制定自己的規(guī)劃，這些規(guī)劃將作為重要參考，編制到發(fā)改委的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，于2016年3月提交至全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的信息通信行業(yè)，將對(duì)2020年小康社會(huì)的形成發(fā)揮重要作用，尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略的出臺(tái)，信息通信業(yè)更是成為事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要部門(mén)，其責(zé)任義不容辭。為此，依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃已成當(dāng)務(wù)之急。

展望2020年，互聯(lián)網(wǎng)將與各行各業(yè)充分結(jié)合，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等也將充分滲透至其他行業(yè)，這就要求信息通信行業(yè)重點(diǎn)做好上述各領(lǐng)域的規(guī)劃。據(jù)悉，工信部目前已經(jīng)啟動(dòng)了軟件信息服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃編制工作。而在日前召開(kāi)的信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃工作專題會(huì)上，張峰總工程師進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重要性，提出要充分聽(tīng)取地方主管部門(mén)及運(yùn)營(yíng)、制造和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見(jiàn)，聚焦關(guān)鍵共性問(wèn)題，兼顧前瞻性和可行性，做到“精、專、實(shí)”，使規(guī)劃成為指引行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

從去年國(guó)家啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃預(yù)研工作以來(lái)，一些專家學(xué)者獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)“十二五”期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“十三五”期間需要注意的問(wèn)題。其中一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)就是，“十三五”期間應(yīng)該取消GDP指標(biāo)考核，因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠企業(yè)，政府很難利用GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但接近發(fā)改委的人士稱，“十三五”規(guī)劃完全取消GDP指標(biāo)考核并不現(xiàn)實(shí)。

無(wú)論是否取消GDP指標(biāo)考核，一個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)在政府和學(xué)者之間達(dá)成共識(shí)：可以由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域，政府要盡量減少行政干預(yù)，GDP指標(biāo)要與企業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。

就通信業(yè)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商過(guò)去多年對(duì)基層執(zhí)行嚴(yán)苛的KPI考核制度，令基層怨聲載道。去年以來(lái)，以中國(guó)移動(dòng)為代表的運(yùn)營(yíng)商大大簡(jiǎn)化了考核體系，減少了對(duì)基層的直接干預(yù)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)一線的積極性。未來(lái)，運(yùn)營(yíng)商可以在減少干預(yù)、發(fā)揮基層積極性方面更進(jìn)一步。此外，三大運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)資委的下屬企業(yè)，也在財(cái)務(wù)指標(biāo)上受到了嚴(yán)格管理，另一方面運(yùn)營(yíng)商作為基礎(chǔ)設(shè)施提供者又有著公用事業(yè)單位的另一重角色，兩種矛盾的屬性令運(yùn)營(yíng)商無(wú)所適從。為此在“十三五”期間，政府部門(mén)也可以考慮調(diào)整對(duì)運(yùn)營(yíng)商的考核管理辦法。