黃梅珍　賀新春

【摘要】隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型時期，在這一時期，農(nóng)民的法律信仰也發(fā)生著變化。農(nóng)民法律信仰是農(nóng)村法制建設實踐的文化支撐點，是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與國家法律文化的有機整合，是解決農(nóng)村法制困境的關(guān)鍵。通過問卷調(diào)查把握農(nóng)民的法律信仰現(xiàn)狀，進而通過數(shù)據(jù)分析得出當前農(nóng)民法律信仰基本缺失的結(jié)論，并分析其產(chǎn)生原因、探究培植農(nóng)民法律信仰的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育；社會轉(zhuǎn)型期；法律信仰；培育

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0049—03

法律信仰是法治國家的意蘊和必由之路，正如美國著名法學家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。隨著改革開放進程的不斷推進，我國社會正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，由于體制性、制度性以及結(jié)構(gòu)性等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象并不少見，我國現(xiàn)代化建設中依法治國基本路徑的選擇和法律實施的困境，促使人們更進一步思考法律的價值導向問題。因此，在當前我國社會轉(zhuǎn)型期，調(diào)查分析農(nóng)民的“法律信仰”是一個迫切的現(xiàn)實課題。我們要構(gòu)建法治化的國家，就必須加強農(nóng)村法治建設，因為其直接影響我國依法治國的整體進程。

一、問卷調(diào)查的基本情況

為客觀的了解農(nóng)民的法律信仰狀況，課題組隨機選取了贛州市A縣的梅林鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、白鷺鄉(xiāng)共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回100份，收回率100%：其中，有效問卷91份，有效率91%。調(diào)查對象是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢圩時隨機選擇的。課題組對91位調(diào)查對象的基本情況進行了統(tǒng)計分析。從性別比例來看：男性52人，占57.1%，女性39人，占42.9%；從年齡層次來看：20歲以下11人，占12.1%，31歲-50歲的32人，占35.2%，50歲以上48人；占52.7%：從文化程度來看：文盲、半文盲16人，占17.6%，小學文化程度的40人，占43.9%，初中文化程度的29人，占31.9%，高中及高中以上文化程度的6人，占6.6%。所選擇樣本在該市農(nóng)村中具有一定的代表性。

二、社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的法律信仰狀況及其原因分析

根據(jù)課題組問卷調(diào)查所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合實地走訪情況分析，農(nóng)民的法律信仰狀況不容樂觀。究其原因，既有主觀因素的影響，同時也有客觀條件的制約，是我國農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型的特定時期下，各種因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的法律信仰狀況

1.農(nóng)民對法律的認知水平總體不高。有超過50%的農(nóng)民屬于法盲人群，只有接近20%的農(nóng)民是屬于懂法型。從當前情況來看，“農(nóng)民的法律意識與其日常生活接觸法律知識的頻率呈正相關(guān)的狀態(tài)。”不少人所具有的法律知識，大多來源于日常生活中所接觸到的一些場景，或者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的一些法律，而對于法律所規(guī)定的各項權(quán)利和義務，則不甚了解。對于與日常生活關(guān)系不太密切的一些法律，了解程度就更低了。

2.廣大農(nóng)民依然存在“無訟”意識。“餓死不做賊，屈死不告狀”。在問卷調(diào)查中有接近95%的農(nóng)民在生活中遇到矛盾、糾紛，甚至欺辱時，都會選擇沉默應對或者依靠長期以來所形成的各種習慣和民間風俗來解決，有3%的農(nóng)民則會采用暴力手段進行解決，只有2%的農(nóng)民會通過法律途徑訴諸權(quán)利保護。從應然意義上來講，訴訟應成為農(nóng)民解決沖突、化解矛盾的重要工具和手段，但在很多的農(nóng)民眼中，“對簿公堂”是人品不好、素質(zhì)低下，甚至是為人所不齒的表現(xiàn)。他們寧愿自己多受點委屈，也要盡量避免訴訟，這當然有很多其他方面因素的影響，但“無訟”意識的影響依然較大。

3.農(nóng)民法律信仰基本缺失。隨著改革開放的不斷深入，盡管農(nóng)民對于法律的信任有所增加，有將近40%的農(nóng)民渴望以法律維護自己的權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活中，卻又受制和屈從于權(quán)大于法的現(xiàn)實，為權(quán)利而斗爭的積極性并不高。一旦法律的作用在實踐中被各種社會負面因素所消解，其原本對于法律所懷有的好感就可能喪失殆盡。其結(jié)果是，在面對矛盾糾紛和其他涉農(nóng)事務時，農(nóng)民往往拿道德、風俗習慣等說事，并否棄既定的法律解決途徑而選擇他們所認可的“私了”、“上訪”之類。

（二）社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律信仰問題的原因分析

1.中國民間傳統(tǒng)禮俗文化的影響。中國農(nóng)村是一個典型的禮俗社會，長期受到儒家倫理思想的影響。禮俗社會講究的是一種“仁義、寬讓、和睦”的秩序，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系的重要性與特殊性使得農(nóng)村文明承載著一定的連續(xù)性，而這種連續(xù)性很少受到現(xiàn)代文明的影響，因此，農(nóng)民基于此形成了特定的社會關(guān)系就決定了法律很難在農(nóng)村立足。農(nóng)村社會的慣性認為訴諸法律是一種“詐狂”的表現(xiàn)，會招致眾人的非議。故此，農(nóng)民解決糾紛很難傾向于法律。農(nóng)民之間的糾紛用鄉(xiāng)土規(guī)范解決，既維護了鄉(xiāng)土秩序的安定和睦，又沒有打破農(nóng)村禮俗文明中社會地緣關(guān)系的熟人情節(jié)，這樣或許比法治的解決方式更合乎農(nóng)村的情理。

2.轉(zhuǎn)型時期特定社會心態(tài)的影響。改革開放以來，我國社會處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的全面轉(zhuǎn)型時期，由于社會的急劇變化引起了社會心態(tài)的巨大變化。改革開放是以市場經(jīng)濟為中心的，效率優(yōu)先的原則得到了普遍的認同，這極大地激勵了人們?nèi)プ非笮б婧托в玫淖畲蠡毟徊罹嘀饾u產(chǎn)生。因此，收入的平均分配格局被打破，沒有進入先富行列的農(nóng)民在心理上會產(chǎn)生一種相對剝奪感，心理失衡在農(nóng)村成為一種普遍的社會心態(tài)。

在追求富裕和心理失衡的社會心態(tài)之下，農(nóng)民對法律的利益感受是不滿的。違法亂紀的人形成暴富，遵紀守法的人無法實現(xiàn)富裕，法律反而成為了阻礙利益實現(xiàn)的東西。這種利益感受自然無法讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地感受到需要法律，更不用說服從法律。同時，在這種社會心態(tài)下人們普通關(guān)注社會公平問題，強烈要求解決分配不公正的現(xiàn)象，但作為社會關(guān)系調(diào)整規(guī)范的法律本身因為多種原因的影響卻難以實現(xiàn)社會正義，使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以真正實現(xiàn)，必然影響了人們對法律價值的認同，從而嚴重阻礙農(nóng)民法律信仰的形成。endprint

3.農(nóng)村社會客觀條件的制約。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展落后、法律資源短缺、人口外流嚴重等客觀條件也嚴重制約了農(nóng)民法律信仰的形成。在社會經(jīng)濟方面，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟抑制了農(nóng)村的商品交換，農(nóng)民僅僅依靠一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕維持生活，其和市場經(jīng)濟的聯(lián)系不夠密切，同時也在根本上阻礙了內(nèi)在法律需求的產(chǎn)生，從而導致農(nóng)民的法律意識處于低層次水平。在法律資源方面，大部分法律資源都集中于城市，城市里不僅有優(yōu)秀的法律人才，而且也云集了眾多的政法院校和法律研究基地，投入的資金也是巨大的。而許多基層法庭的法官素質(zhì)、知識是非常有限的，他們有的還是退伍軍人充當，這就使得他們在運用法律方面難免有些缺陷。同時，基層法庭因缺少人力物力財力，很少進行法律宣傳，使農(nóng)民了解法律途徑有限。從人口流動的趨勢來看，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力開始流向城市，農(nóng)村勞動人口大量流失，留在農(nóng)村的人口往往大部分是老人、婦女和小孩。老人、婦女由于與外界接觸較少，長年生活在農(nóng)村，因而對現(xiàn)行的許多法律了解甚少，他們往往更加遵循的是上輩的祖訓和各種流傳已久的民俗鄉(xiāng)約，對于法律的訴求基本為零。這些留守農(nóng)村的老人、婦女同時也承擔著撫養(yǎng)孩子的責任，他們的法律意識淡薄又將進一步導致廣大農(nóng)村青少年在成長過程中出現(xiàn)法律意識的錯位甚至缺失。

三、社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民法律信仰的培育對策

90年代以來，依法治國方略被提到了前所未有的高度，我國的法治化進程也逐步加快。然而要從整體上構(gòu)建一個法律體系完備的法治化國家，必然離不開農(nóng)村的法治化建設。農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，其法律信仰程度勢必影響著整個國家的法治化進程。因此，打破農(nóng)村社會血緣關(guān)系的障礙，有效培植農(nóng)民正確的法律信仰成為當前法律體系完善過程中至關(guān)重要的一步。

（一）破除陳規(guī)，為農(nóng)民樹立正確法律信仰奠定基礎

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)民法律意識提高的重要因素，而文化素質(zhì)與受教育程度是成正比的。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)是破除陳舊觀念，增強農(nóng)民法律意識的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育首先應該加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民子弟受教育的機會。只有政府高度重視，教育投入增加了，農(nóng)村的義務教育才能有較大發(fā)展，農(nóng)民的文化素質(zhì)才能得到提高，法律意識的提高才有了基礎。完善立法是樹立農(nóng)民法律信仰的前提和起點。依法治農(nóng)首先要有良法可依，提高農(nóng)民法律意識，也必須先有良法可信。針對目前我國農(nóng)業(yè)立法方面的不足，加強農(nóng)業(yè)立法工作，是加強農(nóng)民法律觀念的必要舉措。應對已有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進行清理，該廢的廢、該修的修、該細化的細化，針對一些農(nóng)村立法中的盲區(qū)應及時制定出臺新的法律法規(guī)，使農(nóng)村生活的方方面面都能夠有法可依。農(nóng)村立法既要考慮到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后的現(xiàn)實，又要尊重那些已經(jīng)存在并長期影響老百姓生活的習俗、習慣等“民間法”，考慮到不同農(nóng)村的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)俗。另外，中國幾千年的封建統(tǒng)治培植了農(nóng)民的“權(quán)力崇拜”和“權(quán)力信仰”，“唯權(quán)”、“唯尊”、“唯上”等人治觀念使農(nóng)民不相信法律的公正性、嚴肅性，農(nóng)民不信任法律最終也就導致了其法律信仰的缺失。這就迫切要求依法控權(quán)，確立法律的權(quán)威性和至高無上的地位，讓法律的價值自由發(fā)揮，實現(xiàn)農(nóng)民對法治權(quán)力的崇敬與信仰。

（二）發(fā)展經(jīng)濟，為農(nóng)民樹立正確法律信仰提供保障

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，是農(nóng)村法治有效實現(xiàn)的物質(zhì)保障。農(nóng)民經(jīng)濟基礎的薄弱性，使得他們在接受教育，從事科學文化活動，特別是在法律維權(quán)方面存在極大的障礙。為此，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民法律意識的內(nèi)在條件之一。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)城鄉(xiāng)之間的不平等待遇，推進戶籍改革，讓農(nóng)民能夠自由流動，促使廣大農(nóng)民積極參與市場活動，在市場中學習和接受法律知識的熏陶。另一方面，要發(fā)展集體經(jīng)濟，根除農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟土壤。集體經(jīng)濟是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是強化農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村精神文明建設的經(jīng)濟保證。

（三）普法宣傳，為農(nóng)民樹立正確法律信仰培養(yǎng)情感

法律信仰產(chǎn)生于對法律知識的學習，農(nóng)民只有通過對法律制度的學習和法律精神的領(lǐng)會，才能消除對法律的陌生感，從而逐漸從思想上真正認識到法律是其生活的重要組成部分。在農(nóng)村開展法律知識宣教活動時，要全面宣傳法的價值，特別要突出法對農(nóng)民的權(quán)利保護的價值，消除法律在農(nóng)民心中的負面影響；要注重提高農(nóng)民的法律認知能力，清除農(nóng)村中殘存的封建腐朽思想；要有意識地培養(yǎng)農(nóng)民對法律的熱情和興趣，贏得民心，使法律成為農(nóng)民信任的對象，這才是法律信仰得以樹立的關(guān)鍵。同時，我們要組建專門的普法工作隊伍，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普法工作機制，從制度上保證普法取得良好效果。要認真調(diào)查研究，了解農(nóng)民需求。在內(nèi)容上，重點宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把農(nóng)村普法工作與解決農(nóng)民遇到的實際問題和困難結(jié)合起來，寓學法于用法之中，逐步使農(nóng)民樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。在形式上，把網(wǎng)上普法、電影普法、文藝普法、法律咨詢等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的墻頭詩、快板書、順口溜，從而使農(nóng)民學法時坐得住、聽得懂、記得牢。當然，農(nóng)村普法工作還要增強靈活性，針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季節(jié)，努力做到生產(chǎn)普法兩不誤。

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[4]韓宏偉.論農(nóng)民法律信仰的缺失與培育[J].伊犁師范學院學報，2007，（4）.（編輯/趙曉東）endprint