姜英秀

（延邊大學(xué) 教務(wù)處，吉林 延吉 133002）

民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，民族地區(qū)高等院校的教育管理直接決定這些院校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)與精神面貌，進而對當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)、社會風(fēng)氣、道德水平以及社會穩(wěn)定產(chǎn)生間接但不容忽視的影響。因此，研究新形勢下民族地區(qū)高等院校的教育管理，不論對教育管理活動本身，還是對民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，都具有十分重要的理論與實踐意義。

一、高等教育管理的內(nèi)涵與特點

一般而言，高等教育管理是指“人們根據(jù)高等教育目的和發(fā)展規(guī)律，有意識地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源，以便達到既定的高等教育系統(tǒng)目的的過程。”①薛天祥主編：《高等教育管理學(xué)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001年，第105頁。這一概念依次揭示了高等教育管理的依據(jù)、任務(wù)和目的。具體來說，第一，它表明高等教育目的與發(fā)展規(guī)律是開展高等教育管理活動的基本依據(jù)。如同其他社會實踐活動，高等教育活動也受一定客觀規(guī)律的約束與支配，要想實現(xiàn)高等教育管理的科學(xué)化，必須本著實事求是的認(rèn)真態(tài)度，嚴(yán)格遵循相關(guān)的客觀規(guī)律來進行管理。通常來說，高等教育規(guī)律主要有兩個：首先，教育對象的身心發(fā)展規(guī)律一定會影響和制約高等教育活動；其次，一定社會的政治、經(jīng)濟和文化肯定會影響和制約高等教育活動。第二，它表明有意識地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源是高等教育管理活動的主要任務(wù)。眾所周知，人類社會系統(tǒng)是由無數(shù)子系統(tǒng)綜合而成，高等教育系統(tǒng)就是其中之一。同理，一所高等院校也是由許多子系統(tǒng)共同建構(gòu)的。正因為高等教育系統(tǒng)自身建構(gòu)所具有的復(fù)雜性，高等教育管理就顯得尤為重要且不可或缺。調(diào)節(jié)、協(xié)商和促成高等教育系統(tǒng)中各種問題和矛盾的解決是高等教育管理的重要任務(wù)。為了更好地完成這個任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)論的立場來處理高等教育中各種要素之間、部分與整體之間、外部社會環(huán)境和學(xué)校系統(tǒng)之間的辯證關(guān)系，培養(yǎng)宏觀視野，憑借高校的管理活動促成高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部優(yōu)化。第三，它表明推動高等教育系統(tǒng)目的的達成是高等教育管理活動的最終目標(biāo)。換言之，高等教育管理活動的目的是為高等教育目的的實現(xiàn)而服務(wù)的。培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才是高等教育活動的終極目標(biāo)，包括教育管理在內(nèi)的高等教育系統(tǒng)中的所有工作都是緊緊以這一目標(biāo)為核心的。因此，從某種意義上講，高等教育管理活動也只是一種途徑或工具。誠然，高等教育管理活動也有自身存在的必要性，也有它追求和可欲的目的，但是從根本上說，它是憑借高效的管理活動來促成高等教育目的的逐步達成。

通常來說，高等教育管理主要具有如下特點：

第一，它具有一定的開放性。毫無疑問，培養(yǎng)符合社會要求的高素質(zhì)專業(yè)人才是高等教育最重要的社會職能。然而，隨著時代的進步與高等教育的不斷深化，高等教育的社會職能已經(jīng)不再局限于培養(yǎng)符合社會要求的高素質(zhì)專業(yè)人才。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育主要有五種社會職能，即“教育的經(jīng)濟功能，建設(shè)精神文明的功能，促進科學(xué)發(fā)展的功能，培養(yǎng)干部的功能，社會智囊的功能”。①冷余生：《試論高等教育管理的本質(zhì)特點》，《高等教育研究》1988年第2期，第34頁。盡管在這一問題上學(xué)者們爭論不休，難以形成一致的觀點，但是，不難看出，高等教育的社會職能逐步呈現(xiàn)社會化與多元化的發(fā)展趨勢，這也要求高等教育管理工作也相應(yīng)地體現(xiàn)社會化與多元化的傾向。換言之，在教育管理的主要內(nèi)容和各種目標(biāo)方面，它并非只是局限于教育實踐的管理活動，也囊括了社會生產(chǎn)活動、學(xué)術(shù)科研活動、社會咨詢服務(wù)活動等，是以教育實踐為核心的綜合性管理活動。這表明：在高等教育社會職能社會化與多元化的驅(qū)動下，高等教育也逐步走向開放。與此相應(yīng)，高等教育管理活動除了要調(diào)節(jié)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系之外，也應(yīng)強化和政治、科技、社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的互動關(guān)系，能夠及時、迅捷地對時代需求、社會變化等做出積極的回應(yīng)，同時，進一步尋求與社會各方面的合作和交流，確保社會和高等教育之間的協(xié)調(diào)一致。因此，高等教育管理也逐步具有了一定的開放性。

第二，它具有一定的非盈利性。和普通的管理活動相仿，不斷提升效率與收獲更大的效益是高等教育管理活動的基本訴求之一?！暗呛饬扛叩冉逃芾淼男蕰r，必須充分考慮高等教育培養(yǎng)人才和進行研究工作的特點，教學(xué)和研究活動只有依靠這些活動過程的參加者才能有效地管理?！雹谝⒑希骸陡叩冉逃芾韺W(xué)》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2000年，第6－7頁。因此，高等院校工作效率的提升需要以充分調(diào)動和激發(fā)學(xué)生與教師的主觀能動性為必不可少的前提。當(dāng)然，高等教育管理活動也重視投資效益，注重投入的產(chǎn)出比，但它更側(cè)重于千方百計地在維持或增加教育成本的前提下，最大可能地提升管理實效。大多數(shù)的高等院校擁有校辦企業(yè)，也會向社會提供某些種類的有償服務(wù)，然而，衡量高等教育管理效果的標(biāo)準(zhǔn)也主要在于培養(yǎng)高級專門人才的質(zhì)量與數(shù)量，這也從另一個側(cè)面凸顯了高等教育管理所具有的非盈利性。

第三，它具有一定的教育性。不可否認(rèn)，政府部門、社會團體、企業(yè)單位等領(lǐng)域的管理也蘊含教育的特性，但是，高等教育管理所具有的教育性卻有著特殊的規(guī)定性，即在促進學(xué)生全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要的教育功能。一方面，它是教育的方式和途徑之一；另一方面，它也承載著一定的教育內(nèi)容。管理的本質(zhì)是制約和束縛。在高等教育管理中，常見的制約形式有高等院校各種規(guī)章制度的束縛、特定道德規(guī)范的制約、各種紀(jì)律的約束等。此外，管理也意味著獎勵與懲罰。假如缺少了懲罰或獎勵，制約和束縛也就喪失了效力。不管是獎勵、懲罰、制約還是約束，都內(nèi)含著一定的思想傾向性，也就是說，表明了高等院校排斥哪些行為活動、倡導(dǎo)哪些行為舉止，這勢必會對受教育對象的言行舉止、思想追求產(chǎn)生正面的教育作用。

二、新形勢下民族地區(qū)高等院校教育管理存在的問題

社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展勢必會對教育、政治、道德等上層建筑產(chǎn)生正向的推動作用。過去幾十年中，伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的完善，民族地區(qū)的經(jīng)濟也出現(xiàn)了振興與飛躍，與此相應(yīng)，民族地區(qū)高等院校在建設(shè)與成長的道路上也取得了不俗的成績。但是，從辯證思維的視角看，新形勢下民族地區(qū)高等院校的教育管理也存在一些不容忽視的問題。

（一）教師管理方面的問題

第一，難以留住青年教師。近年來，“高校青年教師的流失有以下特征：比率大、質(zhì)量高、流失期縮短、學(xué)歷上移、辭職出國居多、男性多于女性”。①趙俊梅、唐興霖：《我國高校教師管理存在的問題、原因和對策分析》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2004年第1期，第89頁。高校青年教師的流失普遍存在于各地高校，但是在民族地區(qū)的高等院校中表現(xiàn)得尤為突出。和地處我國東南沿海或中原腹地的高等學(xué)府相比，民族地區(qū)高等院校所具有的區(qū)位優(yōu)勢十分有限，或者說區(qū)位劣勢十分明顯。民族地區(qū)的整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平難以和東南沿海、中原腹地相提并論，這直接影響了民族地區(qū)高等院校的辦學(xué)水平，無論是硬件設(shè)施、師資力量還是軟環(huán)境建設(shè)等大都落后于其他地區(qū)的高等院校。青年教師的成長和發(fā)展需要以良好的平臺為基礎(chǔ)，良好的平臺是助力他們在教學(xué)與科研道路上逐步走向成熟、不斷取得佳績的堅實后盾。民族地區(qū)高等院校在平臺的建設(shè)與打造方面尚待優(yōu)化與提升，一方面，青年教師教學(xué)與科研所需的硬件設(shè)施不能得到較好的保障，直接影響了他們的教學(xué)活動、遲滯了相關(guān)的科研工作，阻礙了教學(xué)與科研成果的產(chǎn)出。另一方面，青年教師進入國內(nèi)名校和國外高校進修深造、教學(xué)研討、開展學(xué)術(shù)訪問活動等的機遇相對較少。民族地區(qū)高等院校在學(xué)術(shù)研究等軟實力方面的薄弱直接導(dǎo)致與國內(nèi)知名高校和國外高校雙邊交流時始終處于弱勢地位，進而很難為青年教師爭取更多的雙向交流、平等對話的權(quán)利。更為重要的是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平所限，當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｏ蚯嗄杲處煱l(fā)放的薪酬待遇、工資福利等都徘徊甚至低于國內(nèi)的平均水平。此外，青年教師正值成家立業(yè)的關(guān)鍵時期，對薪酬待遇或工資收入有著極大的依賴性，民族地區(qū)高等院校所提供的較低的薪酬待遇難以長期留住青年教師，造成青年教師不斷離開民族地區(qū)，奔向其他經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。

第二，教學(xué)科研行政化的趨勢較為明顯。這是民族地區(qū)高等院校和其他地區(qū)高等院校普遍存在的問題?！霸谖覈?，產(chǎn)生行政本位和官本位的原因在很大程度上和整個社會的治理模式有關(guān)。在高度的計劃經(jīng)濟時代，行政序列成為衡量所有職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然高校也毫無例外?！雹诜睹贰⒃鴮毘?、李君麗：《高校教師管理存在的問題與對策探討》，《高教論壇》2006年第3期，第159頁。教師的社會地位、可供支配的權(quán)力、享有的薪金待遇等都與特定的行政級別相對應(yīng)，進而致使許多高等院校的教師將自身所處的行政級別看作衡量人生成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)。不過，民族地區(qū)高等院校教學(xué)科研行政化問題也有其特殊性的一面。這主要表現(xiàn)在：首先，由于受到民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，當(dāng)?shù)馗叩仍盒：茈y留住青年教師，因此，為了讓更多杰出、優(yōu)秀的青年教師留守民族地區(qū)的高等院校，校方一般會向他們許以教育管理部門或行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并委以重任，這無疑強化了教學(xué)科研行政化的趨勢。其次，出于維護民族地區(qū)各族人民大團結(jié)、確保民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的考慮，在相應(yīng)民族政策的影響下，民族地區(qū)高等院校中的教育管理部門的正職或“一把手”通常由少數(shù)民族的教師擔(dān)任，造成了教育管理權(quán)力長期在少數(shù)人手中輪流掌管的不良后果，進一步增強了這些人的“官本位”意識，讓民族地區(qū)高等院校教學(xué)科研行政化的問題積重難返。最后，民族地區(qū)高等院校教育和行政改革的遲緩也間接為教學(xué)科研行政化遺留了滋生和蔓延的空間。為了應(yīng)對教育活動中的各種新生問題，我國的教育專家始終在改革的道路上不斷摸索、徐徐前行。涉及高等教育的改革一般會選取內(nèi)地少數(shù)幾所知名高校開展試點工作，當(dāng)試點改革工作取得既定成效后，再進行大范圍的推廣和實施，這就造成了民族地區(qū)高等院校教育和行政改革的進度和步伐始終落后于內(nèi)地高校。而且鑒于民族地區(qū)維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，對當(dāng)?shù)馗叩仍盒嵤┙逃托姓母锿髦稚鳌Ｈ绻僦^急或考慮不周，勢必會引起不同民族之間的嫌隙或誤解。顯然，這又遲緩了民族地區(qū)高等院校教育和行政改革的步伐，無形中為教學(xué)科研行政化的蔓延提供了溫床。

（二）學(xué)生管理方面的問題

第一，教育管理理念亟待更新。雖說當(dāng)今時代是信息化的時代，各種教育管理理念或理論能夠通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)在動動鼠標(biāo)和鍵盤之間就得到廣泛傳播，但是真正在思想上接納和認(rèn)同這些教育管理理念，并在教育管理實踐中靈活運用則需要一個過程，需要克服許多困難。盡管民族地區(qū)的某些高等院校在文件上、口頭上不斷強調(diào)一些主流的教育管理理念，“但在教育管理實踐中普遍存在‘理念不新、招數(shù)不活，辦法不多’等現(xiàn)象，直接影響了教育管理的質(zhì)量水平”。①江滔：《西藏民族院校大學(xué)生教育管理初探》，《黑龍江民族叢刊》2014年第5期，第183頁。這主要表現(xiàn)為：首先，重視灌輸，弱化啟發(fā)。某些民族地區(qū)高等院校中擔(dān)負(fù)學(xué)生教育管理職責(zé)的教師由于自身文化素質(zhì)的問題，不善于與時俱進，未能真正接受終身教育的理念，其教育管理的思維方式相對落后、傳統(tǒng)，管理手段與方法相對單一，不能做到因材施教。他們通常簡單地使用灌輸?shù)姆绞絹斫逃芾韺W(xué)生，而非注重對學(xué)生的啟發(fā)和引導(dǎo)。他們習(xí)慣用教師的威嚴(yán)來命令學(xué)生，而不是在學(xué)生和教師平等相待的基礎(chǔ)上進行友好的交流，這必然會導(dǎo)致教育管理過程中學(xué)生主體地位的喪失，不能以啟發(fā)或引導(dǎo)的方式來促成學(xué)生的自我教育和管理。其次，重視管理，輕視服務(wù)。服務(wù)和管理是一對既相矛盾又相一致的關(guān)系范疇，準(zhǔn)確把握二者的辯證關(guān)系具有一定的挑戰(zhàn)性。某些民族地區(qū)高等院校中的教師不能將高效的教育管理融入到對學(xué)生的服務(wù)中，不能切實貫徹“以人為本”的教育管理理念。恰好相反，他們在規(guī)范學(xué)生、管理學(xué)生等舊有觀念的支配下，依然將管理擺在首要位置。如此一來，學(xué)生在管理的禁錮和制約下，個性發(fā)展的能力、獨立思考的能力、創(chuàng)新的能力等都難免會受到不良的影響。最后，對民族平等的理念貫徹不到位。近年來，隨著國內(nèi)高校不斷擴招，民族地區(qū)高等院校生源的民族比例也發(fā)生了根本的改變，漢族生源不斷涌入，所占比例不斷攀升，與此相應(yīng)，少數(shù)民族生源所占比例呈下降趨勢。在民族平等理念的作用下，某些教育管理者為了遷就和照顧少數(shù)民族學(xué)生，在專業(yè)學(xué)習(xí)、校內(nèi)活動、日常生活、扶助救濟等方面對他們都給予了過度的傾斜，造成了在“民族平等”名義下的一種畸形的不平等。這非但沒有正確貫徹和落實民族平等的理念，而且也極易誘發(fā)不同民族學(xué)生之間的抵觸和對立。

第二，思想政治教育還需進一步增強。依據(jù)相關(guān)的實證調(diào)查研究，民族地區(qū)高等院校中的大部分學(xué)生的思想品質(zhì)較好、道德覺悟較高、“三觀”正確、立場堅定，然而，也有某些學(xué)生思想偏執(zhí)、意志薄弱、行為不良。這主要表現(xiàn)為：首先，某些學(xué)生的馬克思主義信仰被動搖了。隨著我國文化出版市場的繁榮，翻譯和介紹西方主流思潮的圖書不斷涌現(xiàn)，不僅出現(xiàn)在各大網(wǎng)上或?qū)嶓w書店的貨架上，而且也出現(xiàn)在大學(xué)圖書館的書架上、大學(xué)生的床邊和案頭，自由主義、存在主義等思潮一再沖擊著大學(xué)生的頭腦和精神世界。同時，隨著個人應(yīng)用類科技產(chǎn)品的層出不窮，筆記本電腦、平板電腦和智能手機等互聯(lián)網(wǎng)終端成為當(dāng)代大學(xué)生的主流標(biāo)配，西方主流思潮以上述互聯(lián)網(wǎng)終端為平臺，借助信息傳播及時性、快捷性的優(yōu)勢，逐步向大學(xué)生的思想陣地滲透。憑借以上兩種渠道或途徑，西方主流思潮動搖了某些學(xué)生的馬克思主義信仰。其次，某些學(xué)生的人生觀、世界觀和價值觀出現(xiàn)扭曲或偏離。市場經(jīng)濟的開拓、深化與完善極大地豐富了我國人民群眾的物質(zhì)生活，琳瑯滿目、各式各樣的商品為我們的生活提供了便利、帶來了舒適，可是，市場經(jīng)濟也增強了人們對現(xiàn)實性的關(guān)注，弱化了人們對理想性的追求，大學(xué)生這一群體也受到了這方面的消極影響。他們將人生看作一段聲色犬馬、燈紅酒綠的享受過程；將世界看成無足輕重、虛幻飄渺的此岸世界；將金錢、權(quán)勢和地位看作最有價值的、最寶貴的東西，忽視了人們精神生活的充實與富足。他們排斥集體主義，選擇個人主義；不談奉獻，一味索??；看輕理想，只關(guān)注眼前的小利小惠；不愿奮斗，只愿坐享其成。再次，某些學(xué)生在宗教勢力的滲透和影響下，動搖了基本的政治立場。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，“有81%的區(qū)內(nèi)學(xué)生認(rèn)為他們受到宗教的影響……濃厚的宗教氛圍，不僅影響了他們正確的世界觀、文化觀的形成，而且直接影響著他們的政治立場”。②高峰、陳敦山：《西藏高校大學(xué)生中不良思想行為現(xiàn)狀分析及其教育引導(dǎo)》，《西藏民族學(xué)院學(xué)報》2009年第1期，第118頁。由于民族地區(qū)高等院校一般處于我國的邊疆地區(qū)，周邊國家的居民與我國民族地區(qū)居民在民族淵源上或多或少有一定的聯(lián)系，他們充分利用這種民族淵源上的認(rèn)同感和共通感，不僅向我國民族地區(qū)的普通民眾宣揚外來宗教，而且也將宗教滲透的觸角伸向了高等院校中的大學(xué)生。某些大學(xué)生在好奇心和獵奇心理的驅(qū)使下，容易受到外來宗教的蠱惑和洗腦，導(dǎo)致他們在政治立場上搖擺不定。

（三）學(xué)術(shù)管理方面的問題

第一，過于集中的管理權(quán)力阻礙了學(xué)術(shù)民主。近年來，各地高等院校都在內(nèi)部建立了不同等級的學(xué)術(shù)管理組織，然而，一些底層的學(xué)術(shù)管理組織基本上形同虛設(shè)，沒有相應(yīng)的自主權(quán)。比如：“申報教研、科研立項，職稱評審等事務(wù)時，如果省級部門要求有名額限制，校級相關(guān)職能部門就會依據(jù)基層學(xué)院（系）專業(yè)門數(shù)、教師人數(shù)等條件再次劃分名額，并要求逐級排序上報?！雹偻鯐札垼骸妒俑咝W(xué)術(shù)管理制度的問題與對策研究》，《北華大學(xué)學(xué)報》2013年第5期，第150頁。這種教育管理部門的人為干預(yù)勢必會削弱底層學(xué)術(shù)管理組織的自主權(quán)，打消其積極性。如上所述，在民族地區(qū)的高等院校中，教育管理部門和行政管理部門的正職一般由少數(shù)民族教師擔(dān)任，這造成管理權(quán)力長期集中于少部分人手中。在開展學(xué)術(shù)評價活動時，學(xué)術(shù)管理人員為了討好這部分正職人員，通常會選擇領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先，顯然，這不是依據(jù)學(xué)術(shù)研究水平來爭取有限的學(xué)術(shù)資源，而是依據(jù)教育管理權(quán)力和行政權(quán)力的大小、教育管理級別和行政級別的高低來展開。長此以往，會造成學(xué)術(shù)資源被壟斷、控制與瓜分、學(xué)術(shù)民主缺失等嚴(yán)重后果。

第二，民族成員“抱團”影響學(xué)術(shù)管理活動。在民族地區(qū)高等院校的教師群體中，雖然大家總是將民族團結(jié)、民族平等等字眼掛在嘴邊，寫進各類官方文件中，但是，民族間的差別依然有形或無形地存在于不同族別的教師之間。在日常的、沒有重大利益糾葛的各種活動中，大家尚能和睦相處、互敬互愛，一旦遇到涉及重大利益劃分的問題，不同族別的民族成員容易出現(xiàn)“抱團”現(xiàn)象，他們立場一致，一致對外，此時，公平、公正、團結(jié)等概念已毫無約束力。這種現(xiàn)象也體現(xiàn)在學(xué)術(shù)管理方面。首先，在籌建課題組時，民族地區(qū)高等院校的許多教師習(xí)慣性地優(yōu)先考慮或吸納本民族的成員，一方面本民族成員之間具有天然的親和力，另一方面本民族成員之間也易于溝通和交流。但是，這在無形中加深了民族間的隔閡，增加了學(xué)術(shù)管理的難度。其次，在開展學(xué)術(shù)評獎時，許多教師會先入為主、不自覺地站在本民族成員的一方，而不是單純從學(xué)術(shù)課題的完成程度、學(xué)術(shù)課題的理論與實踐價值等方面來衡量某個課題，這無疑會為相關(guān)的學(xué)術(shù)管理工作帶來很多麻煩。

第三，教師學(xué)術(shù)評價工作中的行政色彩濃厚。這是民族地區(qū)高等院校和其他地區(qū)高等院校學(xué)術(shù)管理所面臨的一般性和共性問題?！案咝，F(xiàn)行的學(xué)術(shù)管理包括教學(xué)工作量制度、科研成果評審和獎勵制度、職稱評審制度、人事分配制度等，一般實行數(shù)字化管理方式，主要集中在數(shù)量指標(biāo)上?！雹趶堈浊邸⑼跄荩骸段覈咝W(xué)術(shù)管理存在的問題與對策》，《高等教育研究》2006年第4期，第41頁。從外在表現(xiàn)形式上看，這種評價機制較為科學(xué)、公平，但是，實質(zhì)上，在學(xué)術(shù)評價工作中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威將學(xué)術(shù)權(quán)威取而代之。例如，某位教師申報學(xué)校的某項科研成果獎，雖然他的科研論文水平很高、影響很大，而且獲得了國內(nèi)外同行的一致認(rèn)同與肯定，但是，在最后一輪評審時，因為某個領(lǐng)導(dǎo)持反對意見，有的評委在不樂意開罪人的情形下選擇了隨聲附和，有的評委選擇了盲目跟從，最終致使該科研論文沒有順利獲獎。③王恩華：《大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力錯位及其控制》，《高等工程教育研究》2004年第3期，第21頁。毫無疑問，對教師學(xué)術(shù)進行評價，其初衷是以評價為基礎(chǔ)來構(gòu)建相應(yīng)的激勵機制，進一步提高教師的科研能力、教學(xué)水平，提升所有任課教師的責(zé)任感與使命感，最終增強高等院校的綜合競爭力?？墒?，教師學(xué)術(shù)評價工作中濃厚的行政色彩卻造成了學(xué)術(shù)管理上的不公平。

（四）教育管理者方面的問題

高等院校的教育管理活動是在教育管理者和被管理者之間展開的雙向交流實踐活動，前者是教育管理活動的組織者、執(zhí)行者，后者則是教育管理活動的受眾和目標(biāo)人群，兩者是構(gòu)成完整教育管理活動不可缺少的經(jīng)緯，缺其一教育管理活動則無法開展。因此，對新形勢下民族地區(qū)高等院校教育管理的反思也勢必應(yīng)當(dāng)將教育管理者包括進來，用批判的目光審視教育管理者自身所存在的各種問題。目前，教育管理者自身存在的主要問題是在教育管理活動中缺少應(yīng)有的人文關(guān)懷。所謂的人文關(guān)懷主要是指，“以人為關(guān)心的主體和中心，充分尊重人、關(guān)心人、愛護人，盡可能地維護人的根本利益，滿足人的個性化需求，尊重人的理性思考，關(guān)懷人的精神生活，激發(fā)人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，積極推動人的全面發(fā)展”。①倪志梅、唐虹：《人文關(guān)懷視域下的現(xiàn)代高校教育管理》，《學(xué)術(shù)探索》2012年第10期，第67頁。民族地區(qū)高等院校教育管理者缺少人文關(guān)懷主要表現(xiàn)為：

第一，在教育管理活動中缺少對教師和學(xué)生的應(yīng)有尊重。首先，某些教育管理者沒有表現(xiàn)出對教師的基本尊重。在教育行政化趨勢的消極影響下，在我國社會由來已久的“官本位”意識的不良作用下，某些身處教育管理核心部門的管理者在潛意識中將自我和處于被管理對象的教師置于不平等的關(guān)系中，自我高高在上，對方則在下。例如，對前來處理公務(wù)的教師冷言冷語，或者不耐煩地搪塞應(yīng)對等。其次，某些教育管理者習(xí)慣于對學(xué)生頤指氣使。為了解決部分貧困大學(xué)生的生活困難問題，包括民族地區(qū)在內(nèi)的高校都引入了勤工助學(xué)機制。某些教育管理者在教師優(yōu)越感心理的影響下，對參與勤工助學(xué)活動的大學(xué)生頤指氣使。例如：給大學(xué)生安排過多、過量的工作，而自己則在一旁享清閑；對于大學(xué)生在勤工助學(xué)活動中出現(xiàn)的錯漏，不是本著耐心教育和開導(dǎo)的心態(tài)來對待，而是在非理性的心態(tài)下用過激和不禮貌的言語進行批評等。

第二，在教育管理活動中沒有充分考慮教師和學(xué)生之間的差異。某些教育管理者以“一刀切”的方式來處理某些教務(wù)活動，沒有在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上充分考慮不同教師和學(xué)生之間的差異。眾所周知，高等院校是一個組織多元、教學(xué)單位眾多的系統(tǒng)，這里既有文科專業(yè)和理科專業(yè)的分野，又有實踐教學(xué)和理論教學(xué)的差別，為高等院校的教育管理者提出了很高的工作要求，無論是教學(xué)場地的安排還是教務(wù)工作的日常監(jiān)管等方面都需要兼顧不同院系的教師與學(xué)生之間的差異。然而，一些教育管理者為了減輕自身的工作負(fù)擔(dān)，在平等對待、一視同仁的名義下，在沒有兼顧教學(xué)活動多樣性的前提下，簡單地處理某些工作問題，給部分教師和學(xué)生帶來了極大的不便，影響了教育活動的順利開展。更遑論，滿足教師與學(xué)生的個性化需求，維護教師與學(xué)生的根本利益，促進教師與學(xué)生的全面發(fā)展。

三、解決問題的建議與對策

有人說，發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更重要。此話有一定的道理，但不免有些偏頗。如果僅僅滿足于發(fā)現(xiàn)問題，而不在解決問題的道路上進一步求索，那么，問題依然存在，困難依然是羈絆，發(fā)現(xiàn)問題豈不失去了其本真意義？因此，針對如前所述的新形勢下民族地區(qū)高等院校教育管理活動中所存在的一系列問題，筆者嘗試提出如下解決問題的建議與對策：

（一）教師管理方面的建議與對策

第一，注重提升青年教師的工作滿意度。工作滿意度，顧名思義，是指職員對其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作職位等所抱有的一種態(tài)度，它也許是負(fù)面的，也許是正面的。20世紀(jì)60年代以來，無數(shù)實證研究與理論研究顯示：在特定的集體中，職員的工作滿意度和集體的總績效呈正相關(guān)關(guān)系，也就是說，職員的滿意度越高，集體的滿意度也越高，集體的總績效也越高。一般而言，工作環(huán)境、薪金報酬、晉升機會和管理模式等都有可能影響職員的工作滿意度。根據(jù)民族地區(qū)高等院校青年教師的實際狀況，校方應(yīng)當(dāng)重點大幅提升青年教師的薪金水平和福利水平，去除青年教師在生活上的后顧之憂，打消他們“東南飛”的念頭，使他們能安心留守在民族地區(qū)的高等教育戰(zhàn)線上。誠然，該舉措的實施一方面有賴于民族地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，另一方面有賴于上級財政部門的撥款和支持，這并非易事，但是，應(yīng)當(dāng)讓人們意識到：“大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也”，如果留不住優(yōu)秀的青年教師，民族地區(qū)高等院校的未來將是黯然失色的。

第二，努力實現(xiàn)教學(xué)科研的“去行政化”。民族地區(qū)高等院校的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該將高等院?？醋鲗W(xué)術(shù)機構(gòu)和育人基地，而非普通的工廠企業(yè)或行政機構(gòu)。從來源上看，目前不管是民族地區(qū)還是其他地區(qū)的高等院校中的教育管理和行政管理機構(gòu)、教育管理和行政管理模式都是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已經(jīng)與當(dāng)前的改革開放、知識經(jīng)濟與市場經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)。還需注意，高等院?！笆茄芯扛呱顚W(xué)問和培養(yǎng)高級專門人才的機構(gòu)，必須按教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律運行和管理，不能按行政手段、更不能劃成不同等級進行管理”。①楊德廣：《關(guān)于高?！叭バ姓钡乃伎肌?，《教育發(fā)展研究》2010年第9期，第22頁。高等院校的任務(wù)、使命和社會上的其他職能部門有所不同，其主要任務(wù)是探究真理、弘揚學(xué)術(shù)自由、鉆研學(xué)問、培育高素質(zhì)的專門人才。上述任務(wù)的完成需要以平等、民主和自由的寬松思想氛圍為先決條件。所以，民族地區(qū)的高等院校應(yīng)當(dāng)努力踐行“去行政化”，這要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組厘清本校系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的相互隸屬或平行的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出，民族地區(qū)高等院校的“去行政化”不是排除行政管理、不需要行政人員，而是要處理好學(xué)術(shù)委員會、黨委、教職工代表大會和行政（校長）之間的內(nèi)在關(guān)系，努力踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制。與此同時，還要逐步完善民主集中制，避免黨政不分等現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)“凡事領(lǐng)導(dǎo)一人說了算”的局面。要推行民主的高等教育管理，需要時常走訪離退休教職員工，經(jīng)常深入教學(xué)第一線，了解普通教師和學(xué)生的意見，鼓勵師生一同參與教育管理活動。

（二）學(xué)生管理方面的建議與對策

第一，及時轉(zhuǎn)變或更新教育管理理念。民族地區(qū)高等院校擔(dān)負(fù)著為當(dāng)?shù)啬酥林苓叺貐^(qū)培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的高級專門人才的重任，為此，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變教育管理理念，變換教育管理方式，不斷提升教育管理水平。首先，確立牢固的服務(wù)意識。嚴(yán)格貫徹“以人為本”的服務(wù)思想，將關(guān)心、服務(wù)、尊重和幫助高校學(xué)生看作教育管理的起點，憑借使人感到“如沐春風(fēng)”的服務(wù)形式實現(xiàn)自我向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，將高校學(xué)生視為服務(wù)對象，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，不斷增加服務(wù)的途徑和方式，鍛煉和強化服務(wù)能力，以便于形成全面、主動和體貼的服務(wù)意識。不管是以教室、圖書館為代表的學(xué)習(xí)環(huán)境，還是以寢室為代表的生活環(huán)境，都是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的重要載體。特別是在實行了導(dǎo)師負(fù)責(zé)制之后，鼓勵導(dǎo)師為自己的學(xué)生建立基本信息檔案，內(nèi)容包括個人愛好、家庭情況、社會閱歷和學(xué)習(xí)成績等，這將有助于對學(xué)生開展有針對性的教育管理活動。其次，將日常的教育管理活動做到細(xì)致入微。民族地區(qū)高等院校的教育管理活動應(yīng)當(dāng)向精細(xì)化的方向發(fā)展，因為只有這樣，學(xué)生才能體會到教育管理者的良苦用心，才能深深地觸動他們的心靈。這要求對教育管理的步驟、程序和環(huán)境做更為詳盡的規(guī)范，特別是認(rèn)真審視每個微不足道的環(huán)節(jié)，從生活中的小事做起，從身邊的細(xì)微處著眼，努力促成教育管理實效的最大化。

第二，扎實做好學(xué)生的思想政治教育工作。由于民族地區(qū)獨特的地緣位置和復(fù)雜且濃厚的宗教背景，扎實做好學(xué)生的思想政治教育工作在民族地區(qū)高等院校的教育管理中就顯得尤為迫切和必要。首先，進一步挖掘“兩課”這一重要教育平臺的功用。通過思想品德課和馬克思主義理論課，讓民族地區(qū)高等院校的學(xué)生系統(tǒng)、全面地接受思想政治教育，有助于他們確立健康、正確的“三觀”，培養(yǎng)遠大、堅定的信念與理想，提高他們的政治鑒別能力，堅定他們的政治立場。值得注意的是，教學(xué)內(nèi)容的編排、設(shè)計應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的思想狀況相吻合，努力激發(fā)他們的主觀能動性。教學(xué)方式的運用也應(yīng)當(dāng)力求多種多樣，以便培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好地幫助他們開展富有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)活動。其次，借助實踐教學(xué)增強思想政治教育的課堂效果。實踐教學(xué)在當(dāng)前高校學(xué)生思想政治教育課程中所占比重很大，是不容忽視的重要教學(xué)載體。民族地區(qū)高等院校可以通過歷史遺跡踏查、民俗采風(fēng)、志愿者服務(wù)、勤工助學(xué)和社會調(diào)查等途徑讓學(xué)生參與到實踐教學(xué)中，讓他們進入民族地區(qū)這個真實、富有感染力的大課堂，在深入田間地頭、平民百姓、社會實踐的過程中，熟悉歷史傳統(tǒng)、道德風(fēng)尚、民情民生，以便于提升其思想政治教育的實效性。

（三）學(xué)術(shù)管理方面的建議與對策

第一，逐級下放學(xué)術(shù)管理的權(quán)力。避免管理權(quán)力的過度集中是目前民族地區(qū)高等院校做好學(xué)術(shù)管理的重中之重。因此，在尊重和遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的前提下，努力協(xié)調(diào)個人和集體、下屬和領(lǐng)導(dǎo)、合作和分工等方面的辯證關(guān)系。學(xué)校的最高學(xué)術(shù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)酌情將部分權(quán)力進行下放，讓各層級的學(xué)術(shù)管理機構(gòu)真正實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，充分調(diào)動他們參與學(xué)術(shù)管理的積極性。“黨委會作為高校中的最高決策機構(gòu)，應(yīng)該吸收相當(dāng)比例的黨員教授和學(xué)術(shù)人員參加，使學(xué)術(shù)人員在黨委會中發(fā)揮重要作用。同時，我們也要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機構(gòu)在高校學(xué)術(shù)管理和決策中的作用?！雹倏镆。骸陡咝W(xué)術(shù)管理存在的問題及對策》，《吉首大學(xué)學(xué)報》2007年第4期，第156頁。更為重要的是，力求讓學(xué)術(shù)代表參與教育管理應(yīng)體現(xiàn)在制度或章程的層面上，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)術(shù)機構(gòu)和組織參與到教育咨詢、教育監(jiān)督、教育審議和教育角色等重要活動中，而不是僅僅走過場似的單純提出建議或看法。與此相應(yīng)，學(xué)術(shù)機構(gòu)和組織也要尋求和摸索適當(dāng)?shù)膮⑴c教育管理的途徑或方式。只有同時滿足了上述要求，學(xué)術(shù)管理活動才能步入正軌。除此之外，民族地區(qū)的高等院校應(yīng)當(dāng)進一步健全和完善教育管理機構(gòu)或行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的進入和退出機制，不能生搬硬套地執(zhí)行相關(guān)的民族政策，爭取在保證民族平等的前提下，實現(xiàn)“唯才是舉”，避免學(xué)術(shù)管理權(quán)力長期把持在少數(shù)人手中，以此推動學(xué)術(shù)民主。

第二，鼓勵和引導(dǎo)教師群體學(xué)習(xí)民族理論與政策。民族地區(qū)高等院校向來較為重視向?qū)W生講授“民族理論與政策”這門課程，可是，忽略了一個重要的群體——教師。人們想當(dāng)然地認(rèn)為教師群體對民族平等、民族團結(jié)的認(rèn)識要比學(xué)生群體更深刻、更客觀。其實不然，民族成員間的“抱團”現(xiàn)象就表明狹隘的民族意識還在一部分教師的頭腦中作祟。由于高校教師的年齡普遍偏大，他們的世界觀、人生觀和價值觀業(yè)已形成而且極其穩(wěn)定，不容易受到外在社會環(huán)境和各種思潮的影響，因此，如果他們的思想中留有狹隘的民族意識的殘余的話，這些不健康的思想會在發(fā)生利益沖突時左右人們的立場和價值趨向。教師群體中的狹隘民族意識雖然很難根除，但并非不可能。通過學(xué)習(xí)民族理論與政策，讓大家深刻認(rèn)識到：在面臨大多數(shù)的利益糾紛時，不論是民族還是個人，合則兩利，走向共贏；分則兩傷，走向俱敗。不同民族成員之間的合作才能確保最終利益的最大化。如果能真正認(rèn)可和接受上述認(rèn)識，人們就會拋棄既有的狹隘、短淺的民族意識，以開放、寬容、謙和的姿態(tài)對待其他民族成員，對待學(xué)術(shù)合作，不會再上演面臨利益糾紛時“抱團”的不光彩一幕，這自然也就減少了學(xué)術(shù)管理方面的困難與麻煩。

第三，進一步健全針對教師學(xué)術(shù)評價工作的相關(guān)制度。發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題，如前所言，在教師學(xué)術(shù)評價工作中，民族地區(qū)高等院校存在行政色彩濃厚的問題。除了在教育活動中去行政化之外，要想解決這個問題，還需要進一步健全針對教師學(xué)術(shù)評價工作的相關(guān)制度。具體來說，一方面，應(yīng)當(dāng)在綜合考量評審專家、學(xué)生與同行三方面意見的情況下形成對教師的學(xué)術(shù)評價，而不能盲目地依附于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和手中的行政權(quán)力。另一方面，由于教師所從事的科研工作隸屬不同的學(xué)科領(lǐng)域，研究內(nèi)容也不盡相同，研究周期也有所差異，所以無論在評價的衡量標(biāo)準(zhǔn)還是在評價周期的斷定上都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出差異性。因此，要針對不同的職稱級別擬定學(xué)術(shù)水平有所差別的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非簡單地使用公開發(fā)表論文的數(shù)量這一標(biāo)準(zhǔn)。以我國國內(nèi)某知名高等學(xué)府為例，該校打破常規(guī)，擬定如果教師在本科教學(xué)活動中取得了杰出而優(yōu)異的成績，那么可以通過教學(xué)成果附加少量科研或教研論文的評比方式，而非傳統(tǒng)的、單純依賴教研、科研論文評比的方式來晉升教授。這顯然極大地調(diào)動了身處教學(xué)一線的眾多教師的教學(xué)積極性，鼓勵他們豐富教學(xué)方式、大膽進行教學(xué)實踐，最終促進課堂教學(xué)質(zhì)量的提升，同時，還保證了教師能獲得一個較為客觀、公正的學(xué)術(shù)評價。

（四）教育管理者方面的建議與對策

為了糾正和解決民族地區(qū)高等院校教育管理者人文關(guān)懷缺失的問題，高等院校應(yīng)當(dāng)從校內(nèi)制度的整改和完善為著眼點，讓人文關(guān)懷的理念深入教育管理者的內(nèi)心，熔鑄在他們的日常工作中，體現(xiàn)在他們的言談舉止中。在工業(yè)社會中盛行的工具理性的熏染下，包括民族地區(qū)高等院校在內(nèi)的高校，其管理制度也蘊含了極強的目的性與工具性，而且為保障某些活動取得實效，這些制度也內(nèi)含了某些強制性與懲戒性。這種來源于工業(yè)社會組織化大生產(chǎn)的制度建構(gòu)模式與趨勢，已經(jīng)在不同程度上影響了教育管理者。為此，民族地區(qū)的高等院校應(yīng)當(dāng)以制度改革為先行，力求最大程度地將人文關(guān)懷對接到本校的制度整改與建設(shè)中，在考慮包括教育管理者在內(nèi)的教師群體自身利益的前提下，以他們的利益要求與心理需求為起點，鼓勵他們?yōu)楸拘Ｖ贫鹊恼呐c完善出謀劃策，建言獻策，在此過程中，回應(yīng)他們的自身需求，展現(xiàn)人文關(guān)懷和精神，努力促使他們在個人和集體、理想和現(xiàn)實、物質(zhì)和精神之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。如此一來，一方面在健全、完善的校內(nèi)制度的約束下，教育管理者的服務(wù)意識得以增強，不平等的心態(tài)得以糾正，能夠尊重其他普通教師和學(xué)生。另一方面，在人文關(guān)懷的陶冶下，教育管理者會自發(fā)地嚴(yán)格遵守校內(nèi)的相關(guān)制度，間接增強制度所具有的權(quán)威性與實效性。更為重要的是，教育管理者和教師一同參與制度的整改與完善直接彰顯了他們的主人翁地位，保障了他們的各項權(quán)益，使二者都能感受到人文關(guān)懷作用下的和諧氛圍，為教育管理活動的各個環(huán)節(jié)注入潤滑劑，讓教育管理活動能夠高效運行。

綜上所述，新形勢下民族地區(qū)高等院校的教育管理體現(xiàn)了高等教育管理的一般規(guī)律，但同時也有其自身的特殊規(guī)律。探究與分析民族地區(qū)高等院校教育管理存在的問題及解決的建議，一方面要嚴(yán)格遵循高等教育管理的一般規(guī)律，另一方面要從民族地區(qū)的實際出發(fā)，有針對性地、因地制宜地探索。唯有如此，才能更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和抓住問題的實質(zhì)，才能更卓有成效地破解難題，才能更好地推動民族地區(qū)高等教育管理的健康發(fā)展。