李文云

（云南師范大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，云南 昆明 650031）

習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，明確告誡我們，保障糧食安全是一個永恒的課題。[1]充分體現(xiàn)了居安思危的戰(zhàn)略思維。我們要從治國安邦的高度，清醒認識當今全球糧食市場化的條件下，提高國家糧食安全保障水平的普遍性、嚴重性和特殊性。普遍性是指它在任何國家任何時候都不能例外；嚴重性是指對任何國家任何時候都是一個永恒的課題，不能放松；特殊性是指國家糧食安全戰(zhàn)略是由糧食這種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品決決定的。因此我們的立足點是始終堅持自力更生，立足國內(nèi)。按照省委提出走云南特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子的要求，要建設(shè)高原糧倉時，務(wù)必把“保障糧食安全”這個“永恒的課題”放在突出的地位，加以貫徹落實好。為此在對昆明農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”問題進行多視角的論述中，提出了解決問題的對策，說明我國是具有糧食安全保障的，但危及糧食安全的問題依然存在，必須常嗚糧食安全的警鐘。

一、在概念上，要深化對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)、糧食安全的正確認識

（一）正確認識耕地流轉(zhuǎn)的重大意義

1.準確把握耕地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

耕地流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容。耕地流轉(zhuǎn)是在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，在耕地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，賦予農(nóng)民在一定的期限內(nèi)，對承包耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，以獲取更高效益的轉(zhuǎn)讓行為。

2.明確耕地流轉(zhuǎn)的意義

耕地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我們要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這“四化”是有區(qū)別而又聯(lián)系的統(tǒng)一體。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是基礎(chǔ)。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營。這也就是鄧小平早就預(yù)見到了的問題。他說我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩個飛躍中的第二個飛躍就是“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！盵2]適度、集約是相對粗放、浪費而言，集約化經(jīng)營是以經(jīng)濟、生態(tài)、社會的效益為根本目標，對諸多生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，高效使用，從而實現(xiàn)以最小的成本，獲得最佳回報的經(jīng)營方式。它對我國、云南的農(nóng)業(yè)有極為強烈的現(xiàn)實針對性。一方面是由耕地是我國稀缺資源所決定的。有人稱土地是財富之母，勞動是財富之父。那顯然耕地是土地之本，衣食之源。我國人均耕地1.36畝。云南省按2012年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人口4659萬，常用耕地面積6345.15萬畝,人均耕地也是1.36畝。這1.36畝人均耕地只是世界平均水平的20%左右，相當于加拿大的7.9%，俄羅斯的19.1%，法國的44.5%，印度的53.4%。而我們云南山多平地少，耕地寶貴，迫切要求我們必須走集約經(jīng)營之路。另一方面怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營呢？就要加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這不妨拿中美兩國農(nóng)業(yè)作比較，從務(wù)農(nóng)人口來說，我國約占全社會就業(yè)總?cè)丝诘?0%，而美國則只占全社會就業(yè)總?cè)丝诘?.6%。又從耕地數(shù)量來看，我國18.26億畝，只相當于美國的16.7%。又從勞均耕地來比較，美國一個農(nóng)場主耕種的土地成千上萬畝。2010年美國勞均耕地859畝。而我國即便到了2020至2030年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率達70%，人口將增至14億，勞動年齡人口按60%，18億畝耕地計算，勞均只有7畝。因此，耕地流轉(zhuǎn)，集約、適度規(guī)?；?jīng)營是十分必要的。

（二）正確認識糧食安全的定義

1.關(guān)于對糧食安全的不同觀點

當前，無論是在理論界還是實際工作中，有如下兩種對立的觀點：一是我國不存在糧食安全的問題。因為近幾年糧食生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的一些波動是正常的產(chǎn)量調(diào)整。即便農(nóng)田大量減少，也可以通過新科技和改善生產(chǎn)條件來避免糧食短缺。甚至有人說，只要有錢，就可以買到糧食。擔(dān)心沒人種田和糧食安全，是杞人憂天，甚至是幻想癥而已。二是在我國存在比較嚴重的潛在的糧食安全問題。改革開放以來糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)了諸多矛盾和問題，危險不容忽視，成為21世紀我國所要面對的嚴重問題。

2.糧食安全的定義是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出并被各國政府認同與按受的概念

從1974年以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的概念先后作出過三次表述。這年的11月的定義說：保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。1983年4月的定義又說，確保所有的人在任何時候，既能買得到又能買得起他們所需要的食物。1996年11月的定義說：讓所有的人在任何時候都享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。試析糧食安全的定義。不久前，我國成立了國家安全委員會，其意義十分重大，糧食安全是國家經(jīng)濟安全必不可少的重要組成部份。本質(zhì)上講，糧食安全是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。這個定義包括供求平衡、流通順暢和價格穩(wěn)定。它涉及到生產(chǎn)者、消費者和政府的公共服務(wù)體系。

（三）只有明白了糧食的概念才能深入掌握糧食安全的定義

1.糧食的概念

須知，糧食的概念包涵相互依存的三要素：（1）糧食是維持并優(yōu)化人體生命活動的食物結(jié)構(gòu)的基楚。我國主要是谷、薯、豆三個品種；（2）糧食不是普通的商品，而是特殊商品；（3）糧食不是一般的物資，而是戰(zhàn)略物資。

2.要深化糧食在人類社會存在和發(fā)展中的基礎(chǔ)地位的再認識

糧食首先是人類社會存在和發(fā)展的基本制約因素。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而在物質(zhì)資料的生產(chǎn)中，首先是糧食生產(chǎn)。因為糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門中生產(chǎn)食品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是所有物質(zhì)生產(chǎn)部門的根基。社會進步發(fā)展的程度和水平，說到底是由糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率決定的，主要是與糧食的商品率成正比例的。這是馬克思早就揭示的真理：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)，并且首先是資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！盵3]美國之所以成為當今世界的頭號經(jīng)濟和科技強國，是以高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)的。

糧食是我國社會安定、國家自立的基礎(chǔ)。這首先是因為物價的基礎(chǔ)是糧食。糧食定，天下定；糧食緊，市場緊。列寧曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟的真正基礎(chǔ)是糧食儲備”，“沒有這種儲備，國家政權(quán)便化為烏有。沒有這種儲備，社會主義的政策不過是一種愿望而已?！盵4]毛澤東也強調(diào)：“要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂?！盵5]這是因為糧食生產(chǎn)的狀況，直接影響著工農(nóng)聯(lián)盟和國家政權(quán)的鞏固，是社會和諧的基礎(chǔ)。糧食問題，說到底是農(nóng)民問題，或者說“三農(nóng)”問題是中國革命、建設(shè)和改革開放的根本問題。我們要實現(xiàn)即將全面建成小康社會的宏偉目標，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?/p>

因此，對糧食概念一知半解的人，就不可能真正懂得糧食安全的定義。

二、在實踐中，要正視耕地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了危及糧食安全的新問題

（一）我國在保障糧食安全的歷史性回顧

1.我國的成就及問題

全世界公認的事實是，我國用世界1/10的耕地，生產(chǎn)了全球1/4的糧食，養(yǎng)活了全世界1/5的人口，并且由“南糧北運”變成了“北糧南運”。2013年我國糧食量達到12039億斤，糧食自給率超過97%，實現(xiàn)了糧食基本自給。糧食儲備率在1960年僅為8.31%，上世紀70年代為40%以上，進入21世紀為20%左右。人均占有糧食，1995年為344千克，首次接近世界平均水平。但是，后來逐年有波動。2012年我國糧食進口總量達7236萬噸，糧食自給率跌破90%，從人均糧食占有量來說，僅與1996年持平。2013年我國糧食首次十連增。但是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的2013世界糧食安全指數(shù)報告，西方國家占領(lǐng)了全球糧食安全系數(shù)排行榜的第一梯隊，美國糧食安全水平居首位，我們國家則位列第42位。

2.駁所謂“中國糧食威脅論”

近期，美國學(xué)者布朗又一次說中國在國際市場上“搶糧”，炒作“中國糧食威脅論”。事實勝于雄辯，我國適度進口糧食，既調(diào)劑余缺，也滿足國內(nèi)多樣化的消費需求，主要是進口大豆，而2013年是1400多萬噸，只占國際市場的份額的4%左右，并且按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食概念，是指谷物，即小麥、粗糧（玉米、小米、高梁等）、稻谷，而大豆不算糧食。

3.云南省糧食安全的形勢越來越好

1949年云南省缺糧人口占60%左右。1952年基本解決了缺糧問題，1964年糧食豐收，成為糧食調(diào)出省。1974年開始從省外調(diào)入糧食。2000年實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但這些年來，每年尚需調(diào)人糧食10-15億公斤。2013年云南糧食總產(chǎn)量1824萬噸，首次突破1800萬噸，并再次創(chuàng)下歷史新高。

（二）耕地及其流轉(zhuǎn)已經(jīng)危及糧食安全的新問題

1.耕地作為糧食生產(chǎn)的物質(zhì)前提在銳減

必須清醒認識耕地在糧食生產(chǎn)中的極端重要性。糧食生產(chǎn)離開了耕地?zé)o從談起。而云南省耕地非常珍貴。構(gòu)成云南省情是“山區(qū)、邊疆、民族、貧困”四位一體，云南高原山地約占全省總面積的94%，其中山地占84%，高原、丘陵占10%，另外盆地即壩子占6%。全省129個縣（市、區(qū)）除五華、盤龍兩個城區(qū)有極少的農(nóng)村人口外，山區(qū)比重都在70%以上，沒有一個純壩區(qū)，有18個縣99%以上的土地全是山地。全省土地面積大于1平方公里以上的壩子約1442個，約2.4萬平方公里，而大于5平方公里的只有553個?？梢妷巫訑?shù)量雖多，但多數(shù)面積偏小。因此如何大力保護糧食生產(chǎn)的根基即耕地，是擺在我們面前的嚴重課題。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是改革開放以來隨處都可以見到那種過分地擠占耕地的現(xiàn)象。這種浪費了大量耕地資源，是建設(shè)用地粗放低效的表現(xiàn)。我國每億元GDP占用建設(shè)用地規(guī)模分別是21世紀頭10年美國、日本、韓國地耗水平的2.3倍、8倍和4.8倍。曾經(jīng)有外國人戲稱：中國是一個建筑工地。在此無需用統(tǒng)計數(shù)據(jù)來贅言，僅以直觀來說一說昆明市主城區(qū)地域面積的驚人變化可見一斑。不爭的事實是：昆明壩子或滇池壩子里的耕地資源是豐鐃的，加上得天獨厚的自然條件。昆明城區(qū)原來僅只限于盤龍和五華兩區(qū)，并且無農(nóng)村。后來城區(qū)擴大到了官渡和西山兩個農(nóng)業(yè)區(qū)，如今昆明壩子里這四個城區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)的耕地已被高樓大廈、奔馳不息的車水馬龍的街道所取而代之。不僅如此，由這個主城區(qū)還進一步發(fā)展到了呈貢新城區(qū)，呈貢縣變成了呈貢區(qū)，原來魚米之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)的呈貢完全變了臉譜。這種擠占耕地的趨勢逐步向遠郊區(qū)延伸。省委省府近年來要求“城鎮(zhèn)上山”成了“亡羊補牢”。

2.昆明農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)中“非糧化”問題

“非糧化”即農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部糧食作物與其他作物之間的比例關(guān)系失調(diào)的突出表現(xiàn)，簡言之為糧經(jīng)爭地的矛盾問題，經(jīng)濟作物爭奪糧食作物的耕地面積呈現(xiàn)逐步擴大化的趨勢。這不是今日才新冒出來的矛盾，早在上世紀80年代時就出現(xiàn)并探討過了。那時為了積累建設(shè)資金，盡快改變云南貧窮落后的面貌，在農(nóng)業(yè)上大種烤煙作物，擠占了糧食作物的面積，而在工業(yè)上大辦卷煙廠。這在當時有一定的必然性與合理性。今天的糧經(jīng)爭地的“經(jīng)”，已不限于大種烤煙，而是大種蔬菜、花卉、藥材等并發(fā)展旅游業(yè)（農(nóng)家樂）。土地（耕地）流轉(zhuǎn)的情況是，截至2013年底，全國家庭承包耕地面積3.4億畝，1/4已流轉(zhuǎn)。對土地（耕地）流轉(zhuǎn)，國家明文規(guī)定必須堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線就是“四個不能”，即不論怎么改都不能把農(nóng)村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。[6]而現(xiàn)在耕地流轉(zhuǎn)工作諸多亂象中突出的問題是“非糧化”，就是把本來種糧食的耕地拿來種植其它作物，其嚴重后果顯然是把糧食產(chǎn)量改下去了。

以富民縣來說，據(jù)史料記載，清朝雍正二年（1724年）在赤鷲鎮(zhèn)就建成了社倉儲糧。糧倉共有三層，底、中層儲存幾百石糧食，高層住管理人員負責(zé)保衛(wèi)。解放前后，在赤鷲大村里還建有三座酒坊，可見糧食豐裕。赤鷲壩子是全鎮(zhèn)唯一的小壩子，螳螂川從狹長的壩子中流過，壩子里有祖祖輩輩用來種糧食853.49畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，村里的領(lǐng)導(dǎo)說服了村民們把這里的農(nóng)田從2007年開始，至今共8次280戶的501.8畝，占水田總面積的58.79%，流轉(zhuǎn)給外地老板改種蔬菜與花卉。昔日的糧倉赤鷲鎮(zhèn)，今天已顯露了糧食不再自給的苗頭。赤鷲大村里許多村民們用耕地流轉(zhuǎn)費購買糧食吃，是種糧虧本逼出來的。赤鷲初級中學(xué)與兩所小學(xué)在校就餐學(xué)生共845人，年用糧46497公斤，都由縣教育主管部門統(tǒng)一采購?fù)獾丶Z食。筆者看到的是產(chǎn)自黑龍江“禾苑”牌的大米。全鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位亦對外采購糧食。這些無疑加重了市場糧食的供求壓力。

又以被譽為“滇中糧倉”宜良縣來說，如今對外宣傳的是譜寫“花鄉(xiāng)水城、宜居宜良”新篇章，將“綠色宜良”進行到底。宜良馬街鎮(zhèn)蔬菜大棚場面壯觀。已有1000多畝大棚示范基地，未來計劃調(diào)動周邊農(nóng)戶1萬畝。[7]這個縣2012年陽光工程地方特色職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)在狗街鎮(zhèn)開班，農(nóng)科員、蔬菜種植大戶共60余人參加培訓(xùn)后都獲得了職業(yè)資格證書。這個縣如此大種蔬菜，當然有相當一部份是耕地流轉(zhuǎn)中“非糧化”問題。

昆明市倘甸工業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)（轄原尋甸、東川、祿勸的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）來說，也存在土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”問題。海子村委會張某用村民手中流轉(zhuǎn)過來的300畝土地種植豌豆、辣椒等蔬菜。[8]

在此應(yīng)當指出，寄希望于拿到耕地流轉(zhuǎn)費就萬事大吉，所謂“只要有錢，就可以買到糧食”的觀點，只不過是一廂情愿的幻想罷了。首先，耕地流轉(zhuǎn)中“非糧化”問題的后果勢必突破國家18億畝、云南省9365.84萬畝耕地（旱地占75%）的紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患。還有糧食的生產(chǎn)與消費之間的矛盾，即生產(chǎn)發(fā)展趕不上消費需求的矛盾，例如2003-2011年，我國糧食生產(chǎn)累計增長33%，而同期消費累計增長41%，消費增速是生產(chǎn)增速的1.24倍，保障糧食供應(yīng)的壓力不小。再加上國內(nèi)外糧食市場化條件下，保障糧食安全是不易駕馭的永恒難題。因為在糧食市場上必然發(fā)生互相聯(lián)系的三個層面，在生產(chǎn)層面使消費者“有的買”，即可否保障生產(chǎn)出有足夠的糧食。在流通層面讓消費者“買得到”，即在市場上有糧食供應(yīng)市場，在消費層面必須讓消費者“買得起”，即消費者要有貨幣支付能力。假定你手里有錢，仍然存在是否“有的買”和“買得到”的嚴峻社會問題。從以上三個層面來說，生產(chǎn)是起點，流通是中間環(huán)節(jié)，消費是終點。其中，生產(chǎn)決定流通與消費，而流通與消費又反作用于生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)完全不同于工業(yè)品的生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)受到耕地、水利、陽光等自然條件的制約和影響，這是糧食生產(chǎn)的特殊性。這就產(chǎn)生了“有的買”的艱巨性。又在糧食流通與消費市場經(jīng)濟下，不論是公有制為主體還是完全的私有化，都會產(chǎn)生囤積居奇和哄抬糧價等問題。還有國內(nèi)外兩個市場的嚴峻形勢，我們對國際市場的糧源有多少掌控能力。所有這些都是復(fù)雜多變的，在風(fēng)調(diào)雨順的時好年景似乎好辦，碰到天災(zāi)人禍年頭就難于應(yīng)付了。

（三）農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)耕地是因為種糧不賺錢

赤鷲大村高大爹向筆者算了一筆種糧明細賬。他全家共三口人（老倆口和兒媳婦），共種植2.52畝水田。他的耕種費用是，大春作物：機器犁耙630元、拉田埂100元、小秧成本600元、人工栽插630元、撒化肥420元、施四道農(nóng)藥240元、打藥440元、人工收割630元、脫?；丶?12元，小計4502元。小春作物：耙田630元、種植630元、農(nóng)藥化肥600元、水費63元、收割630元，小計2553元。以上大小春糧食作物栽種成本共計7055元，而大小春糧食作物的貨幣收入為8750元，收支兩抵純收入是1695元，再減小春管理600元、粉碎370元、籽種63元之后，共有純收入是662元。按365天計，全家三口人每天只收入1.81元，人均0.60元。

昆明市倘甸工業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)海子村民張某一家10畝土地，按每畝每年800元的標準流轉(zhuǎn)金收入了8000元，期間，他家兩人又到張山軍的地里打工，每月可收入3000元，加上兒子在外打工的收入，一年下來，全家收入達到了6萬元，比過去每年萬把元的收入高6倍，當然喜歡。[8]

三、妥善解決耕地流轉(zhuǎn)危及糧食安全新問題的對策

（一）要大張旗鼓地宣傳貫徹國家保障糧食安全的戰(zhàn)略

1.建議把國家保障糧食安全的戰(zhàn)略列入基本國策

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，那與耕地密不可分的糧食安全，理所當然也應(yīng)是基本國策。應(yīng)把如何提高保障糧食安全水平作為考核省、地、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的必要內(nèi)容。

2.公示有關(guān)國家保障糧食安全戰(zhàn)略的實施綱要

要廣泛宣傳《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014-2023）》預(yù)計未來10年，我國三大主糧（稻谷、小麥、玉米）的自給率將保持較高水平，有望穩(wěn)定在97%左右，能夠?qū)崿F(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標，以便家喻戶曉，人人為此而努力。

3.深入開展踐行社會主義核心價值觀活動

在全社會、特別是青少年中養(yǎng)成自覺節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥的素養(yǎng)和行動，并且不忘記1958年大躍進期間缺糧餓死人的慘痛歲月。前事不忘，后事之師。

（二）要在耕地問題上正確發(fā)揮市場和政府這兩手的作用

1.正確理解“市場決定”耕地等農(nóng)業(yè)資源的配置問題

黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這強化了市場配置資源的作用，是一個重大的理論創(chuàng)新。這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場決定資源配置，要求更好地發(fā)揮政府作用，二者是不可分割的一句話。為此要遵循市場決定資源配置規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，一是政府越位，對市場干預(yù)過多和不當?shù)膯栴}，二是政府缺位，該管的事沒管好。用個比喻來說，在經(jīng)濟活動中，政府不要當“運動員”上場比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當好“裁判員”，維持好比賽秩序。如前所述，造成昆明農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)中“非糧化”問題，顯然是政府缺位，該管的事沒管好，應(yīng)當糾正在抓農(nóng)民增收致富中重現(xiàn)金收人而輕糧食的極端片面性。

2.運用價值規(guī)律指導(dǎo)村民增收致富

價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。要使市場在資源配置中起決定性作用，就要充分發(fā)揮價格、競爭、供求等在經(jīng)濟運行中的作用。形象地說，價格是市場的“指揮棒”；競爭是市場的“催化劑”；供求是市場的“杠桿”，使商品價格圍繞價值在上下波動，追逐所謂“利益最大化”。政府的“裁判員”作為表現(xiàn)在：一要在價格上，讓耕地流轉(zhuǎn)中充分展開公平競爭，招標競標，以便讓農(nóng)戶獲得最好的收益。在糧食商品的價格上，目前處于倒掛狀態(tài)，十分不合理。因為商品的價格是商品價值的貨巾表現(xiàn)。糧食商品的價格是由生產(chǎn)糧食的價值即社會必要勞動時間決定的。實際情況是昆明糧農(nóng)的個別勞動時間高于社會必要勞動時間，因而出售商品糧食的收入在價值規(guī)律面前處于不利的地位。政府應(yīng)當統(tǒng)籌解決，以調(diào)動糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。二在種植品種上，用法律、行政手段勇于糾正耕地問題上的“非糧化”。三在經(jīng)營上，要扶持和培養(yǎng)企業(yè)家。農(nóng)副產(chǎn)品往往發(fā)生產(chǎn)銷不對路的問題，例如去年4月，東川區(qū)1000多畝，產(chǎn)量4000多噸洋蔥，每公斤0.5元無人問津。而前年卻4元1公斤。這就是菜農(nóng)經(jīng)營狀況的基本軌跡：“蔬菜欠收—經(jīng)營調(diào)整—生產(chǎn)增長—供過于求—價格下跌—生產(chǎn)減產(chǎn)—供不應(yīng)求—價格上漲”，如此循環(huán)不已。而政府管理市場的做法：“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”，也如此循環(huán)往復(fù)。怎樣找到走出這怪圈的坦途呢，只有在市場經(jīng)濟的海洋里，恰當?shù)匕l(fā)揮好市場和政府這兩手的作用，逐步提高駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。

（三）要依靠高科技提高保障國家糧食安全水平

1.高科技是糧食生產(chǎn)中的第一生產(chǎn)力

當今時代，在促進生產(chǎn)力發(fā)展的諸要素中，居于第一的是高科技。這在糧食生產(chǎn)中也如此。我國與發(fā)達國家在保障糧食安全水平上的差距，主要在于高科技水平上的差距。高科技在糧食生產(chǎn)中運用主要在保障耕地與糧食量與質(zhì)的統(tǒng)一。先從耕地的量與質(zhì)來說，要守住底線，量不能少，質(zhì)也不能壞。據(jù)環(huán)保部國土部調(diào)查顯示，耕地污染嚴重，全國土壤總超標率達16.1%，嚴重威脅人民群眾健康。[9]再從提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量與品質(zhì)來說，任重而道遠。要認真解決這兩個難題，離不開高科技手段。

2.高科技在保障糧食安全中的豐碩成果

達爾文在《物種起源》一書中論證了物種的演化，但沒有解決如何遺傳和變異的問題，真正回答這一問題的是奧地利學(xué)者孟德爾和我國的袁隆平。袁隆平研究雜交水稻的成功對人類糧食安全作出了偉大的貢獻。雜交水稻良種已占我國水稻種植業(yè)面積的一半，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益。袁隆平說，美國種植我國雜交水稻面積600多萬畝，產(chǎn)量比當?shù)貎?yōu)良品種種植增加20%-25%。全世界共有23億畝稻田，如果有一半以上種植雜交水稻，每畝增產(chǎn)120到150公斤，每年就可以多養(yǎng)活4億到5億人口。[10]高科技還可以提高糧食的品質(zhì)。報載：云南省農(nóng)科院育成可預(yù)防糖尿病功能稻米新品種“功米3號”，6000位患者試吃證明有效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在昆明每公斤賣到30元還供不應(yīng)求。

綜上所述，我們黨和政府完全有能力解決好保障國家糧食安全這個重大課題，并建設(shè)好云南的高原糧倉。我們中國人的飯碗任何時候都應(yīng)牢牢端在自己的手上，并且主要裝中國糧。

[1]中共農(nóng)業(yè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述[N],人民日報,2014-6-23(7).

[2]鄧小平.國際形勢和經(jīng)濟向題.鄧小平文選第三卷[M].北京:人民出版社,1994:355.

[3]馬克思.資本論(第三卷)[M].北京:人民出版社,1975:885.

[4]列寧.關(guān)于人民委員會工作報告.列寧選集第四卷[M].北京:人民出版社,1972:391.

[5]毛澤東.在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話.毛澤東文集第七卷[M].北京:人民出版社,1999:199.

[6]國土資源部黨組中心組.開創(chuàng)國土事業(yè)新局面[N],人民日報,2014-2-18(16).

[7]陸曉華.一噸蔬菜可換1.5噸柴油[N],春城晚報,2014-5-9(A08).

[8]姜定才.土地“轉(zhuǎn)”出新生活[N],云南日報,2014-6-7(7).

[9]顧瑞珍.全國土壤總超標率達16.1%[N],文匯報,2014-4-18(1).

[10]袁隆平.一粒小種子能夠絆倒大國[N],環(huán)球時報,2013-12-24(11).