朱立韜

（云南開(kāi)放大學(xué) 開(kāi)放教育教學(xué)管理學(xué)院，云南 昆明650223）

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)政府一直是公共產(chǎn)品的主要提供者，交通、監(jiān)獄、教育、醫(yī)療、污水處理、垃圾處理、保障住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政府通過(guò)稅收和公共財(cái)政支出直接投資和運(yùn)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，政府日益感到預(yù)算緊張，同時(shí)又需要面對(duì)公共產(chǎn)品需求大量增加的壓力，政府直接投資運(yùn)營(yíng)公共產(chǎn)品的高投入、低效率、低質(zhì)量、腐敗、財(cái)政赤字過(guò)大和投入不足等問(wèn)題成為了世界各國(guó)政府面臨的共性問(wèn)題，公眾對(duì)此日益不滿。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，引發(fā)了一場(chǎng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的體制創(chuàng)新和政府治理改革運(yùn)動(dòng)，政府開(kāi)始嘗試將公共產(chǎn)品的提供轉(zhuǎn)向讓私營(yíng)企業(yè)參與，希望利用私人融資，讓資金獲得最佳使用價(jià)值，以解決政府財(cái)政赤字問(wèn)題、改進(jìn)政府效率、提升公共服務(wù)品質(zhì)。特別是以英國(guó)撒切爾首相執(zhí)政期間提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化、民間資本參與公共建設(shè)等施政措施為代表。這些政策最大的不同是，將以往政府扮演的管理者角色，調(diào)整為提供公共服務(wù)的角色，改變政府的工作方法與觀念，使政府在有限的經(jīng)費(fèi)和人力下，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。英國(guó)政府自1992年通過(guò)推行PFI（Private Finance Initiative，私人主動(dòng)融資）和PPP（Public-Private Partnerships，公私部門合作伙伴關(guān)系），引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)參與投資各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)政策規(guī)定公共建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)前應(yīng)優(yōu)先考慮以公私合作方式進(jìn)行，以解決政府面臨的財(cái)政困難。隨后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始將PPP模式應(yīng)用于投資建設(shè)交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并逐漸獲得較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。公私合作的項(xiàng)目融資方式在國(guó)際上已得到廣泛應(yīng)用，近年來(lái)我國(guó)也在探索推廣。本文就教育融資應(yīng)用PPP模式進(jìn)行初步的探討，希望能為云南省教育投融資體制改革和創(chuàng)新提供借鑒和參考。

一、PPP模式的內(nèi)涵

PPP(Public Private Partnerships)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過(guò)這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP模式的實(shí)質(zhì)就是政府根據(jù)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，制定建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)選擇私人企業(yè)合作伙伴，由私人企業(yè)負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修，政府向私人企業(yè)付費(fèi)作為對(duì)其生產(chǎn)成本的補(bǔ)償和收益的回報(bào)。政府與私人企業(yè)通過(guò)合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系，政府通過(guò)合同規(guī)定了私人企業(yè)應(yīng)提供的服務(wù)類型與標(biāo)準(zhǔn)，雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)都必須完成約定的義務(wù)，包括項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，因此極大地提高了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率，降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隨，有效地控制了過(guò)去在政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中普遍存在的超工期、超規(guī)模、超概算等問(wèn)題，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

PPP模式與傳統(tǒng)投融資體制相比，具有可實(shí)現(xiàn)資金的最佳價(jià)值優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)政府財(cái)政資金不足、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本等應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

PPP是在公共基礎(chǔ)設(shè)施私有化的背景下出現(xiàn)的，但它和私有化有本質(zhì)的區(qū)別。私有化的項(xiàng)目運(yùn)作完全通過(guò)市場(chǎng)，由私營(yíng)資本主導(dǎo)，政府在其中所起的作用是有限的；而PPP強(qiáng)調(diào)的是政府和私營(yíng)企業(yè)的合作關(guān)系。公私部門的合作是建立在聯(lián)合投入資源、共擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作達(dá)到共同的目標(biāo)，即提供更好的公益設(shè)施和服務(wù)。

二、PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用

（一）PPP模式在國(guó)外公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英國(guó)政府通過(guò)改革向公眾提供公共服務(wù)的方式，利用由私人投資的商業(yè)服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)在金融、設(shè)計(jì)、管理等方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為公共領(lǐng)域提供更好的服務(wù)，PPP模式主要應(yīng)用在交通、教育、醫(yī)療和保障房等領(lǐng)域。從1987年-2012年間英國(guó)政府共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目730個(gè)，650個(gè)在運(yùn)營(yíng)中，運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目金額共540億英鎊；從項(xiàng)目?jī)r(jià)值來(lái)看，交通項(xiàng)目占36%，醫(yī)療項(xiàng)目占19%，教育項(xiàng)目占14%，保障房項(xiàng)目占10%；從項(xiàng)目數(shù)量看，醫(yī)療項(xiàng)目占32%，教育項(xiàng)目占24%，保障房項(xiàng)目占13%，交通項(xiàng)目占7%。

英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到或超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量的要求，可以節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，而常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%；20%未按期完成的、拖延時(shí)間最長(zhǎng)沒(méi)有超過(guò)4個(gè)月。同時(shí)，80%的工程投資均在預(yù)算之內(nèi)，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25%；20%超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。

PPP模式出現(xiàn)后受到公共部門和私營(yíng)部門的歡迎，在世界許多國(guó)家得到廣泛的應(yīng)用。智利、巴西、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家先后在本國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)立法促進(jìn)PPP模式的推廣和應(yīng)用。如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)——奧林匹克體育場(chǎng)，就采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（二）PPP模式在國(guó)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用

國(guó)內(nèi)從北京2008年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)——北京國(guó)家體育場(chǎng)的項(xiàng)目融資開(kāi)始通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)首次采用了PPP模式，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)確定奧運(yùn)場(chǎng)館的業(yè)主，由業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和上馬的項(xiàng)目中，地鐵4號(hào)線也因在國(guó)內(nèi)城市軌道融資中首次采用PPP模式，備受矚目。2005年2月香港地鐵公司與北京市政府草簽北京地鐵四號(hào)線項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》揭開(kāi)了中國(guó)內(nèi)地軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)公私合營(yíng)模式即PPP模式的序幕。

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，《決定》中還明確提出“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”、“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，這些意見(jiàn)成為了PPP模式的運(yùn)作基礎(chǔ)。財(cái)政部從2013年開(kāi)始召開(kāi)了政府和社會(huì)資本合作（PPP）專題會(huì)議，從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度，對(duì)發(fā)展PPP模式作出了全面、系統(tǒng)的工作部署。隨后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列鼓勵(lì)和支持地方政府實(shí)施PPP的政策。財(cái)政部還批準(zhǔn)設(shè)立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心，中心將主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。各地方政府紛紛出臺(tái)各省《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，掀起了國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。昆明市政府在2014年11月下發(fā)了《昆明市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推出公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共80個(gè)，涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資1005億元，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本以合資、融資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，其中教育類項(xiàng)目9個(gè)，涉及投資金額19億。

（三）英國(guó)教育項(xiàng)目融資的PPP應(yīng)用介紹

PPP項(xiàng)目的基本運(yùn)作流程：第一步，政府確定推行PPP的領(lǐng)域和項(xiàng)目；第二步，機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作；第三步，制定相關(guān)政策框架；第四步，進(jìn)入采購(gòu)程序；第五步，合同訂立和管理。

Hilly field初級(jí)學(xué)校是英國(guó)倫敦的一所通過(guò)PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的學(xué)校。該學(xué)校于2005年11月正式運(yùn)營(yíng)，其投資和運(yùn)作的過(guò)程如下：

1.政府決策

原來(lái)該地區(qū)有兩所學(xué)校，建筑年久失修，環(huán)境臟亂差，難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的地區(qū)政府資金缺乏，向中央政府申請(qǐng)支持，中央政府提出如果按照PPP方式政府就可以支持。因此，地方政府決策采取PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)新學(xué)校。

2.招標(biāo)選擇學(xué)校的投資商

政府決策采取PPP模式后，先由地方政府派人按照PPP模式策劃、設(shè)計(jì)該學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。采取公開(kāi)招聘方式選擇擬建學(xué)校的投資人。私人企業(yè)將具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、維護(hù)等工作。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇的一家私人公司投資800萬(wàn)英鎊修建此學(xué)校。為使公司投資建設(shè)的學(xué)校更加符合客觀實(shí)際的需要，學(xué)校通過(guò)各種方式廣泛征求老師、學(xué)生、家長(zhǎng)等各方面的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施提出明確的要求。

3.學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和管理

根據(jù)合同規(guī)定，學(xué)校建成后，30年內(nèi)學(xué)校租用專業(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)后勤等管理工作，學(xué)校專門負(fù)責(zé)教學(xué)，30年合同期滿后產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府。物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤等事務(wù)，包括清潔衛(wèi)生、維修管理，這也是傳統(tǒng)方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校與PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校的區(qū)別所在。在PPP方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的學(xué)校，日常的維修等后勤服務(wù)只需要一個(gè)電話給專業(yè)物業(yè)公司就能解決問(wèn)題，而傳統(tǒng)方式運(yùn)營(yíng)的學(xué)校則要由學(xué)校自己解決。校長(zhǎng)和老師可以有更多的時(shí)間精力專心從事教學(xué)工作。學(xué)校成立了董事會(huì)，成員包括區(qū)政府指定人員、教師和學(xué)生家長(zhǎng)，不包括投資人。董事會(huì)一年一選，一年三次會(huì)。學(xué)校負(fù)責(zé)人在全國(guó)范圍公開(kāi)招聘，教師由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和董事會(huì)面試產(chǎn)生。

4.形成政府、學(xué)校和投資人多贏局面

對(duì)政府來(lái)說(shuō)為社區(qū)提供了較好的教學(xué)環(huán)境，同時(shí)政府的投資成本得到有效控制。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，能夠集中精力辦學(xué)還能獲得相當(dāng)?shù)氖杖?。其收入包括：每年政府按學(xué)生數(shù)量撥付的費(fèi)用、捐贈(zèng)收人和其它收入，其它收入主要是課余時(shí)間學(xué)校設(shè)施的出租收入，支出包括教師的工資、房屋租金和物業(yè)管理費(fèi)用等。對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，能夠獲得比較穩(wěn)定的投資收益，其收入包括校舍的租金收入(學(xué)校支付的15萬(wàn)元和區(qū)政府每年的補(bǔ)貼15萬(wàn)元)。另外還能得到學(xué)校設(shè)施出租收入的50%。

三、云南教育投融資體制引入PPP模式的意義

從公共物品理論看，教育產(chǎn)品是具有消費(fèi)上的非排他性和供給上的不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品。消費(fèi)上的非排他性是指，處于同一教室的學(xué)生，甲在接受教育時(shí)并不會(huì)排斥乙聽(tīng)課。即甲在消費(fèi)教育產(chǎn)品時(shí)并不排斥乙的消費(fèi)，也不排斥乙獲得利益。但教育產(chǎn)品在供給上的非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。因?yàn)樵谝粋€(gè)班級(jí)內(nèi)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，需要的課桌椅會(huì)相應(yīng)增加，老師批改作業(yè)和課外輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)也會(huì)加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零，學(xué)校的在校生超過(guò)某一限度，還必須進(jìn)一步增加班級(jí)數(shù)和教師編制，成本會(huì)進(jìn)一步增加。因而具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。由于這類產(chǎn)品具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，因而稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從PPP的特征看，正好適用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，即采取政府和私營(yíng)企業(yè)共同分擔(dān)的原則，政府對(duì)這類產(chǎn)品項(xiàng)目給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠、必要的資金補(bǔ)償或適當(dāng)貼息維持，以吸引私營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)已進(jìn)入高等教育大眾化和義務(wù)教育普及階段，教育產(chǎn)品和公眾需求矛盾愈來(lái)愈突出。急需政府轉(zhuǎn)變觀念，加快公共支出改革，拓寬多種方面、多種渠道、多種形式的教育融資渠道，根據(jù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，PPP模式是較為理想的選擇并具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）緩解政府財(cái)政支出壓力

2013年云南省實(shí)際投入教育的資金達(dá)到686億元，占地方財(cái)政支出的17%，占GDP的6%，在政府各項(xiàng)支出中居首位。但云南教育基礎(chǔ)薄弱，2013年，公辦學(xué)?？偭空?8.79%，政府辦學(xué)依然是主體，政府投入和公眾對(duì)教育的需求矛盾突出。2013年云南高中階段毛入學(xué)率72.1%，比全國(guó)平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)；2013年高等教育毛入學(xué)率25.8%，比全國(guó)低9.2個(gè)百分點(diǎn)，和全國(guó)平均水平差距較大，和東部沿海教育發(fā)達(dá)省份相比差距更大。在云南教育融資中引入PPP模式，對(duì)緩解云南省政府財(cái)政支出壓力、增加教育投資、縮小與其他省份的差距、滿足公眾強(qiáng)烈的教育需求具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）調(diào)動(dòng)了民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性，創(chuàng)新民辦教育模式

云南省是全國(guó)民辦教育規(guī)模較小的省份，2013年民辦教育總量占云南省整個(gè)教育的11.21%左右，民辦教育的小和弱，制約多元化辦學(xué)模式的形成。一方面，多年來(lái)民辦教育由于在觀念、教師穩(wěn)定、生源保障、后續(xù)資金保障和國(guó)家土地征用、交納基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、貸款、稅收優(yōu)惠政策等方面缺乏與公辦學(xué)校平等的國(guó)家優(yōu)惠政策和補(bǔ)助等，政府和公辦學(xué)校控制了絕大多數(shù)教育資源，限制了民辦教育的發(fā)展。另一方面，民辦教育靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng)，但教育是培養(yǎng)人的社會(huì)性公益事業(yè)，收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)按成本核算的思想，不能無(wú)限制的提高收費(fèi)以營(yíng)利為目的，民辦教育投資者需自籌資金、自主辦學(xué)，盈利模式不確定，自己承擔(dān)辦學(xué)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，這也是阻礙民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的重要原因。而PPP模式強(qiáng)調(diào)的正是公共部門和私人投資者共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)英國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在PPP模式中政府通過(guò)提供合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政策支持，既保持了提供教育服務(wù)在質(zhì)量和水平上的管理和控制，又堅(jiān)持了辦學(xué)公益性原則和培養(yǎng)人才為目的，還能充分發(fā)揮公共部門和私營(yíng)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)教育、教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，調(diào)動(dòng)了民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的積極性，創(chuàng)新了民間資本投資教育領(lǐng)域的模式，降低了傳統(tǒng)民辦教育的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）拓寬云南教育投融資渠道，加快云南教育改革與發(fā)展

云南教育的整體水平和全國(guó)平均水平差距較大，制約了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加快教育發(fā)展的步伐，縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，自2003年開(kāi)始，云南省委、省政府就作出了加快推進(jìn)教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。云南教育基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，急需拓寬云南教育投融資渠道。為了解決高校擴(kuò)招所帶來(lái)的高校辦學(xué)資源匱乏、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教學(xué)設(shè)施不足、生均占地面積不足等問(wèn)題，加快云南高等教育改革與發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，近年來(lái)全省各地方高校陸續(xù)實(shí)施了搬遷建設(shè)新校區(qū)，特別是昆明主城區(qū)的云南大學(xué)等9所高校整體或部分搬遷至呈貢新城區(qū)的“在昆明地區(qū)部分高校（校區(qū)）搬遷建設(shè)項(xiàng)目”，搬遷建設(shè)所需資金巨大，存在政府財(cái)政支出和貼息壓力大、學(xué)校貸款抵押限制條件及貸款額度與審批權(quán)限的制度性且負(fù)債巨大等問(wèn)題，這些高校搬遷項(xiàng)目實(shí)施后，中央和省里安排了專項(xiàng)資金進(jìn)行高?；瘋ぷ?，全省地方普通高校銀行貸款余額由2010年底的129.07億元下降至2013年6月底的70.15億元，但高校債務(wù)依然巨大，搬遷至呈貢的多數(shù)高校二期建設(shè)大多停滯，迫切需要各搬遷高校（校區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投融資體制改革與創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，所以PPP模式在我省教育融資中的運(yùn)用具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式在國(guó)內(nèi)外交通、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為云南教育融資引入該模式提供了良好的借鑒和經(jīng)驗(yàn)。PPP模式在云南教育融資中的應(yīng)用具備良好的項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)境。2015年1月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校”，這將極大地吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入民辦教育。2013年云南非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)5397.48億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.1%，云南私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和《民辦教育促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的決定》、《云南省民辦教育條例》、《昆明市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為私營(yíng)企業(yè)參與云南教育的投融資提供了重要的融資基礎(chǔ)和有利的法律環(huán)境。在云南教育融資引入PPP模式，目前還存在缺乏完善的政策和法律支持、缺乏專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、缺乏熟悉PPP項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)化技術(shù)人才和管理人才，缺乏成熟的項(xiàng)目實(shí)施案例，缺乏透明的、法律框架下的有效監(jiān)管體系，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP操作流程和實(shí)施細(xì)則，缺乏實(shí)施PPP模式的環(huán)境氛圍等問(wèn)題。

為此，建議政府應(yīng)當(dāng)重視和支持PPP模式在云南的應(yīng)用，政府應(yīng)完成在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的角色變換，盡早建立并完善云南PPP投融資管理的法規(guī)、政策體系，成立政府專門的PPP投融資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，建立、健全有效的PPP投融資監(jiān)管構(gòu)架，有效促進(jìn)PPP在云南公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特別是教育融資中的應(yīng)用。

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