曲立超 劉揚

《民國時期城市失業(yè)問題及其對策研究（1912—1949）》評介

曲立超 劉揚

吉林師范大學(xué)譚玉秀教授的新作《民國時期城市失業(yè)問題及其對策研究（1912—1949）》（人民出版社，2014年）將研究視角落在社會民生領(lǐng)域，是一部系統(tǒng)研究民國時期失業(yè)史的著述，值得一讀。作者選取了民國時期城市失業(yè)問題進行研究，總結(jié)歷史經(jīng)驗，啟迪后人，有很強的歷史意義和時代精神。

本書的研究時段是1912-1949年的民國時期。作者查閱了大量當時的報刊、檔案等原始資料。作者借助統(tǒng)計學(xué)、計量學(xué)等方法對數(shù)據(jù)進行加工，并對照分析，條分屢析，從中獲取較為準確的信息。作者將研究視角放在20世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，運用西方古典經(jīng)濟學(xué)派“自愿失業(yè)理論”和凱恩斯主義“非自愿失業(yè)理論”作為民國時期政府應(yīng)對失業(yè)問題的理論支撐，進而使對問題的認識上升到理性層面。全書主體部分共三章，各具特色：

一、史論結(jié)合，揭示問題實質(zhì)

在整部著作中，作者在史料的運用中始終堅持“辨?zhèn)吻笳妗钡脑瓌t。在第一章失業(yè)概述中，1925年民國政府相關(guān)部門對失業(yè)人數(shù)進行過統(tǒng)計，即失業(yè)人數(shù)占到全國4億人口的三成以上，約為1.6億。對于這一統(tǒng)計數(shù)字，作者通過相關(guān)資料進行對比分析，認為“統(tǒng)計數(shù)字之所以龐大，主要源于統(tǒng)計范疇過于寬泛，忽略了無業(yè)游民與失業(yè)之間的差異”（第31頁）。在選擇失業(yè)城市進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，作者選取了工業(yè)化程度較高的上海、南京、廣州、無錫、武昌等城市，具有一定的典型性。通過對數(shù)據(jù)的分析，最終將民國時期失業(yè)情況從時間斷限和變化程度進行了劃分：（1）1927-1931年，失業(yè)人口緩慢增長；（2）1932-1937年，失業(yè)人口快速增長；（3）1937-1949年，失業(yè)人數(shù)異常增多。與此同時，以地域和行業(yè)為切入點，探討失業(yè)分布情況。經(jīng)過分析，得出民國時期城市失業(yè)的總體概況：以1931年為分界點，中國失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)前慢后快的增長趨勢。失業(yè)危機已遍布全國各行各業(yè)，其中，失業(yè)者主要集中于沿海沿江等口岸城市，尤以傳統(tǒng)工業(yè)的失業(yè)形式最為嚴峻，新式工業(yè)略好一些。同時，教師、文秘與普通職員等職業(yè)的失業(yè)問題也日趨嚴重（第46頁）。

作者從國內(nèi)、國際兩個層面，對產(chǎn)生失業(yè)的政治、經(jīng)濟、軍事等因素進行深入解析，具有很強的理論意義?！笆I(yè)問題的全部意義就在于它所產(chǎn)生的流弊”①，一般表現(xiàn)在給社會和經(jīng)濟都造成了嚴重的破壞。作者在對失業(yè)影響進行分析后，將民國時期的失業(yè)問題定性為“過度失業(yè)”，其在經(jīng)濟層面的表現(xiàn)是“阻礙經(jīng)濟發(fā)展，貧窮更為普遍”。作者運用心理學(xué)相關(guān)理論，對失業(yè)后人們的心理進行分析，具體為：強烈的焦慮感，苦悶與悲哀，緊張感與恐懼感，防范意識薄弱等心態(tài)失衡狀態(tài)，從而導(dǎo)致了自殺、乞討、犯罪、勞資糾紛、罷工等影響社會穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，嚴重動搖了國家統(tǒng)治的根基。在分析了失業(yè)對社會和經(jīng)濟造成的巨大影響后，作者結(jié)合時代背景提出了失業(yè)對當時抗戰(zhàn)的影響，即“失業(yè)者誤入歧途阻礙抗戰(zhàn)”和“充分動員失業(yè)者參與抗戰(zhàn)”，將矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)合，做到具體問題具體分析，也是本書的一大特色。

二、科學(xué)分類，深入問題研究

作者在第二章中運用相關(guān)失業(yè)理論，一方面從性別、年齡、職業(yè)、教育程度、婚姻家庭等角度，對城市失業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深入分析；另一方面參考西方經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)失業(yè)類型分類的相關(guān)理論，將民國時期城市失業(yè)類型進行科學(xué)劃分，從而揭示出城市失業(yè)的內(nèi)在特征。

作者通過對大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析后得出結(jié)論：在各大城市中，從性別上，男性的失業(yè)人數(shù)多于女性，在近代中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會過渡中，人們的職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。在此基礎(chǔ)上，作者考察了當時的農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)等職業(yè)類型，最后得出傳統(tǒng)職業(yè)的失業(yè)率與失業(yè)人數(shù)均高于現(xiàn)代職業(yè)。失業(yè)者受教育程度、婚姻狀況等因素的影響較多，并與之成反比例關(guān)系。

結(jié)合中國當時所處的時代背景，引用英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出的有效需求不足而導(dǎo)致的失業(yè)，即非自愿性失業(yè)作為研究民國失業(yè)類型的理論基石，進而將失業(yè)類型劃分為：災(zāi)難性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。其中，以災(zāi)難性失業(yè)表現(xiàn)最為突出。這些失業(yè)形式的存在一定程度上反映了20世紀20、30年代，中國作為一個經(jīng)濟體在向資本主義發(fā)展的現(xiàn)代化過程中，受到整個世界經(jīng)濟環(huán)境的影響而出現(xiàn)的必然結(jié)果。

三、突出重點，深化問題解決

在本書的最后一章里，作者集中筆墨，重點解決“以國家為主導(dǎo)的失業(yè)對策及實效”這一問題，探討了以國家為主、社會為輔，標本兼治的失業(yè)對策及其特點。在了解失業(yè)對策實效的基礎(chǔ)上，對失業(yè)對策的積極作用與治理失業(yè)成效微弱的原因等進行了分析。在“標本兼治的失業(yè)對策及特點”這一問題中，作者將問題的解決層層推進。在治標方法上，作者概括為：創(chuàng)立平民工廠，作為臨時性的救濟機構(gòu)；創(chuàng)辦職業(yè)介紹所，作為經(jīng)常性救濟機構(gòu)；建立失業(yè)保險體系；實施以工代賑措施等。在治本方面，政府主要以振興實業(yè)和推廣職業(yè)教育為手段，試圖從根本上解決問題。

在全書的尾聲部分，作者全面回顧了1912—1949年各個時期中政府應(yīng)對失業(yè)問題的總體治理情況，并對應(yīng)對政策的實效性進行分析總結(jié)。認為政府的應(yīng)對政策既有積極的一面，也有微弱的一面，并分析其產(chǎn)生的原因。就積極作用看，第一，失業(yè)對策推進了社會保障體系的發(fā)展；第二，國家管理社會事務(wù)的權(quán)力日益擴大；第三，失業(yè)群體再就業(yè)渠道多樣化；第四，維護了社會穩(wěn)定。在治理失業(yè)實效微弱的原因方面，一是治理對策自身的局限；二是客觀環(huán)境的制約。最后在結(jié)論中，作者對民國政府在應(yīng)對失業(yè)問題上的表現(xiàn)及實效進行了客觀評價，認為，“就其治理失業(yè)行為本身而言，應(yīng)給予充分的肯定，而不應(yīng)過分苛責(zé)。如果考慮到民國社會的歷史條件，對其治理成效之微弱，就不難予以相應(yīng)的歷史理解與同情?！保ǖ?65頁）這種對歷史問題的客觀認識，一掃傳統(tǒng)史學(xué)研究中以階級立場左右歷史研究客觀性的弊病，在使人了解歷史的同時，給人以極大啟迪。

綜上所述，《民國時期城市失業(yè)問題及其對策研究（1912—1949）》一書觀點新穎，內(nèi)容豐富，理論性強，拓寬了民國社會經(jīng)濟史研究的領(lǐng)域，具有很高的學(xué)術(shù)價值。該著對民國時期政府和社會各界應(yīng)對失業(yè)問題的研究，亦可對當前中國解決相關(guān)失業(yè)問題提供借鑒，其現(xiàn)實意義和社會價值值得重視。

[注釋]

①[英]ArthurCecilPigou：《論失業(yè)問題》，北京：商務(wù)印書館，1959年，第11頁。

責(zé)任編輯：趙欣

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1009-5241(2015)04-0094-02

曲立超吉林師范大學(xué)職教部教師吉林四平136000劉揚吉林師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生吉林四平136000