《當(dāng)代黨員》編輯部

仿佛就在倏忽之間，2014年的臺歷已然翻過。

2015年，對重慶意味著什么？是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。

觀大勢，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)走勢可能略有回升，但整體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢難有明顯改觀。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然總體向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

在這樣的大勢下，仍處于“雙欠”階段的重慶，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等深層次矛盾，必須探尋和培育新的發(fā)展動力。

新常態(tài)下發(fā)展的新動力何在？

1月17日至22日，重慶召開了市四屆人大三次會議、市政協(xié)四屆三次會議，對新常態(tài)下如何尋求新動力進(jìn)行了謀劃和部署。

人大代表、政協(xié)委員們積極建言獻(xiàn)策，為前行中的重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極目遠(yuǎn)望。

機(jī)遇

實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有利于推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，實現(xiàn)全市一體化科學(xué)發(fā)展;有利于更好地融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，助力成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群發(fā)展，在更大范圍、更廣空間內(nèi)優(yōu)化配置資源和布局生產(chǎn)力，更好地服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

探索

2015年，元旦剛過。

市民陳墨在京東商城買了一臺40英寸的惠科液晶電視，價格僅1949元。

更讓他想不到的是，上午下單，下午就到貨了。

“網(wǎng)上購物最不想遭遇的就是苦等，但這速度也太快了。”陳墨感慨。

陳墨體驗到的“京東速度”，源于巴南區(qū)南彭貿(mào)易物流基地的建立。

2014年5月，京東重慶運(yùn)營中心在這個基地投入運(yùn)行，讓重慶人感受了主城區(qū)“一日達(dá)”、遠(yuǎn)郊區(qū)縣“次日達(dá)”的神速。

而陳墨買的惠科液晶電視，也正是在巴南生產(chǎn)的。

自2014年在巴南區(qū)投產(chǎn)以來，惠科在渝生產(chǎn)的電腦顯示屏和液晶電視已接近200萬臺。

“去年底，我們又將最新的第8.5代生產(chǎn)線項目落戶在巴南界石數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園?！被菘齐娮佑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“現(xiàn)代化的工廠，繁忙的物流，誰會想到當(dāng)年遠(yuǎn)近聞名的‘倒蛋基地能發(fā)生這樣翻天覆地的變化？”巴南區(qū)委書記李建春說。

曾經(jīng)，一則《巴南有個“倒蛋部隊”》的報道轟動一時，該新聞描述了當(dāng)年巴南區(qū)農(nóng)戶奔波城鄉(xiāng)之間從事雞蛋、鴨蛋流通的場景，新聞被多家報刊轉(zhuǎn)載。

“‘倒蛋基地因此而得名?！崩罱ù赫f。

隨著普洛斯、浙江傳化集團(tuán)等知名物流企業(yè)的入駐，一個千億級商貿(mào)物流基地在此成型。

貿(mào)易物流基地為何發(fā)展如此之快？

2013年9月，全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺，巴南區(qū)全域被納入都市功能拓展區(qū)。

為此，巴南確立了“四區(qū)一基地”的新定位——山水城市風(fēng)貌展示區(qū)、中央文化休閑活動區(qū)、生態(tài)健康體驗區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

其中，商貿(mào)物流功能被確定為巴南區(qū)的首要功能。

“我們將以南彭物流基地為起點(diǎn)，打通重慶—東盟國際公路物流大通道?！崩罱ù赫f。

找到“角色”的巴南區(qū)，開始了美麗蝶變。

點(diǎn)睛

要充分利用都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的定位，大力發(fā)展手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)集群，打造主城南片區(qū)的增長極。

——市人大代表劉寶亞

要對渝東南、渝東北區(qū)縣加快轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多予不取，支持這些地區(qū)發(fā)展。通過頂層設(shè)計，建立一個機(jī)制，能夠有一些更加科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和原則，來對生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行一些補(bǔ)償。

——市人大代表甘為民

要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快墊江縣、豐都縣、武隆縣的高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)從華鎣山到墊江到豐都到彭水的鐵路建設(shè)，把渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)聯(lián)系起來。

——市政協(xié)委員易大斌

五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施一年多來，在取得成績的同時，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，此外，還面臨城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等新問題。因此，除了科學(xué)定位明晰重慶區(qū)域各板塊功能外，要更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

——市政協(xié)委員余建明

向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力

機(jī)遇

在高增長目標(biāo)壓力下，地方政府要多方兼顧，很難真正全力去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下，沒了高增長目標(biāo)的壓力，地方政府可以借機(jī)騰出更多精力，切切實實地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)下行壓力轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)調(diào)整動力。

探索

2014年11月18日上午11點(diǎn)，中船重工旗下重慶某公司會議室。

放下筆，王政長吐一口氣。

就在剛才，他與該公司簽訂了一份近200萬元的機(jī)器人訂單。

數(shù)量不多，卻讓王政看到了希望。

1996年，王政創(chuàng)設(shè)了某焊機(jī)銷售公司，并承接焊接機(jī)器人業(yè)務(wù)。

其時，機(jī)器人因運(yùn)動控制復(fù)雜，造價又高，不被市場接受。

“干脆甩掉機(jī)器人這一塊，做好焊機(jī)銷售就差不多了！”同事建言。

王政卻不以為然。

2013年1月，王政更是果斷出擊，成立元譜機(jī)器人公司。

“雖然工人成本在增高，但還是很少有企業(yè)使用機(jī)器人?！蓖绿岢鲑|(zhì)疑。

王政用數(shù)據(jù)給出答案：“目前每萬名制造業(yè)工人的機(jī)器人保有量，韓國為396臺，日本為332臺，中國僅有23臺。而據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2015年，重慶產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量將達(dá)到300萬人?！?/p>

重慶作為國內(nèi)十大裝備制造基地之一，正迎來工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級時代。

“調(diào)整工藝結(jié)構(gòu)，就是要提高效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而使用機(jī)器人是最好的手段之一?！蓖跽f。

2015年之后，即便每萬名制造業(yè)工人的機(jī)器人保有量只有韓國一半，重慶也將有6萬臺左右的工業(yè)機(jī)器人使用需求。

這正是王政堅持成立機(jī)器人公司的緣由。

機(jī)會總是垂青有準(zhǔn)備的人——2014年11月，王政先后簽訂了近300萬元的機(jī)器人銷售合同。

“我的春天來了。”王政一揮拳頭。

點(diǎn)睛

企業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)村，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度。

——市人大代表劉建忠

在人口、土地、稅收政策上向城市發(fā)展新區(qū)傾斜，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用。

——市人大代表韋明齊

把創(chuàng)新驅(qū)動作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主引擎，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，例如：鞏固提升汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)等“6+1”產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱作用。

——市政協(xié)委員段澤勇

創(chuàng)造優(yōu)惠條件支持加強(qiáng)重慶與東盟合作項目，學(xué)習(xí)新加坡對外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，選擇國際合作基礎(chǔ)較好的東盟國家，擴(kuò)大重慶—東盟之間的旅游業(yè)相互開放。

——市政協(xié)委員廖洪梅

向深化改革開放要動力

機(jī)遇

我國現(xiàn)階段的一個主要特征，就是發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期交織在一起，按原有增長方式去發(fā)展已難以為繼，只有深化改革開放才能趟出新路。重慶應(yīng)緊緊抓住中央大力推動深化改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動謀劃、順勢而為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

探索

“夢想還是要有的，萬一實現(xiàn)了呢。”

今年30歲的周馮銳鋮，對這句話有著自己的感悟。

幾年前，他還是國家電網(wǎng)的一名副高級工程師，日子過得也不錯。

但他內(nèi)心并不快樂。

“撰寫報告、論文成了工作的主要內(nèi)容，覺得難以實現(xiàn)個人價值?！敝荞T銳鋮說。

盡管親朋反對，他還是毅然辭職，選擇創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)維艱——缺少籌建經(jīng)費(fèi)，一度讓他懊惱不已。

但他也很幸運(yùn)：恰巧趕上了政策紅利。

“受益最大的還是來自于重慶市工商登記制度改革?！敝荞T銳鋮說。

2014年1月，《重慶市工商登記制度改革實施方案》出臺。

《方案》的一項核心內(nèi)容是——實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，取消公司最低注冊資本限額等條件，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻。

以14.5萬元的資本注冊，周馮銳鋮取得了營業(yè)執(zhí)照。

由于是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，公司還獲得4.5萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金、15萬元的創(chuàng)業(yè)扶持貸款。

公司很快走向正軌。

2014年上半年，其公司已實現(xiàn)營業(yè)收入87.6萬元，員工人數(shù)接近40人。

該公司也是重慶市唯一一個從微型企業(yè)發(fā)展起來的節(jié)能服務(wù)公司，在業(yè)界已漸有名氣。

隨后，他將公司注冊資本金從14.5萬元提高到1200萬元。

“2015年，我們還將進(jìn)行股份制改造，爭取三年內(nèi)上市?！敝荞T銳鋮自信滿滿。

點(diǎn)睛

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要依法公正，不管是入股，還是新設(shè)立公司，都要按照相關(guān)法律進(jìn)行合法性審查、評估，由市場確定其價值;國有企業(yè)要有社會擔(dān)當(dāng)意識，不僅要把好的資產(chǎn)拿出來控股，也要把低效、無效的資產(chǎn)拿出來處置。

——市人大代表胡際權(quán)

建議市政府加快制定PPP模式相關(guān)具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，方便區(qū)縣操作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——市人大代表葉世久

在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶要開創(chuàng)對外開放新局面，就要強(qiáng)化合作意識。一方面是向西，要更好發(fā)揮“渝新歐”鐵路的作用，促進(jìn)與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。另一方面是向東，要更好地利用長江黃金水道的優(yōu)勢，建立東西互動機(jī)制，做好產(chǎn)業(yè)承接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——市政協(xié)委員易小光

目前在“渝新歐”國際鐵路商品進(jìn)出口方面，重慶還沒有一家臺資企業(yè)獲得貨物商品進(jìn)出口權(quán)，希望政府能協(xié)助臺商融入到“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施中，讓我們貢獻(xiàn)一份力量。

——市政協(xié)特聘委員李文勛

向推進(jìn)依法治市要動力

機(jī)遇

重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量。全面推進(jìn)依法治市，就是要通過發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，來為重慶的發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

探索

2013年6月的一天，九龍坡區(qū)人大規(guī)范性文件備案審查面商會拉開帷幕。

會議一開始，政府部門制訂的《新建、改擴(kuò)建住宅配置社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施管理辦法》就遭遇“挑刺”。

有區(qū)人大代表提出：“‘用房的稱謂錯誤，應(yīng)改為‘設(shè)施?！?/p>

有法律顧問指出：“《辦法》中規(guī)定發(fā)生自然災(zāi)害，才采取搬遷。建議加上‘礦物開發(fā)等人為因素?！?/p>

最終，區(qū)人大常委會決定：文件進(jìn)一步完善后，再來審查。

緊接著，開始審查《關(guān)于加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議管理工作的通知》。

“為什么把垃圾收運(yùn)與企業(yè)辦證聯(lián)系起來，不交‘垃圾收運(yùn)回執(zhí)單就不給辦證嗎，這是不是違背了《行政許可法》？”

“為什么只對垃圾生產(chǎn)單位提要求，不對垃圾收運(yùn)單位作出規(guī)定？”

…………

人大代表、法律顧問接連發(fā)問，針針見血。

文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人坐不住了，趕緊打電話，讓下屬赴會來解釋。

然而，解釋顯得蒼白無力。

“牽強(qiáng)附會，沒有法律依據(jù)。”

“這樣的紅頭文件建議撤銷！”

最后，九龍坡區(qū)人大常委會要求，撤銷這份文件，并重新制定。

文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人連連感嘆：“沒想到人大常委會審查得這么認(rèn)真?！?/p>

規(guī)范性文件備案審查，是人大常委會監(jiān)督政府的法定職權(quán)。

隨著依法治市的推進(jìn)，區(qū)縣人大常委會對規(guī)范性文件的監(jiān)督要逐步走向剛性。

早在2011年，九龍坡區(qū)人大常委會就積極探索，出臺了《規(guī)范性文件備案審查工作辦法（試行）》。

在幾年探索的基礎(chǔ)上，九龍坡區(qū)人大常委會在2014年出臺了《規(guī)范性文件備案審查辦法》。

一位負(fù)責(zé)備案審查的工作人員說：“對區(qū)政府所有規(guī)范性文件做到‘應(yīng)審盡審，有錯必糾，對不合法規(guī)定，堅決說‘不?！?/p>

點(diǎn)睛

依法治國和依法治市，重要的就是強(qiáng)化政府的依法行政，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

——市人大代表沈金強(qiáng)

建立農(nóng)民工優(yōu)先立案、審理、執(zhí)行的法律援助機(jī)制，積極化解“三角債”風(fēng)險，破解農(nóng)民工“討薪難”。

——市人大代表魏宗平

法制教育要從娃娃抓起。相關(guān)部門應(yīng)出臺指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一規(guī)范全市中小學(xué)法制教育的實施方案、操作細(xì)則，組織法學(xué)及中小學(xué)教育界專家，有針對性地制定中小學(xué)法制教育計劃，把中小學(xué)法制教育全面貫穿于中小學(xué)課程體系之中。

——市政協(xié)委員侯東德

法治建設(shè)除了需要體制、機(jī)制層面的宏觀建構(gòu)外，還需要理念、意識層面的春風(fēng)化雨——深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

——市政協(xié)委員劉沛谞

向增進(jìn)人民福祉要動力

機(jī)遇

長期以來，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大動力，而消費(fèi)的作用被明顯削弱。有鑒于此，中央要求把保障和改善民生作為釋放消費(fèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)。改善民生即培育消費(fèi)力，地方政府應(yīng)積極作為，深挖“需求的富礦”，使民生改善成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

探索

“祝你生日快樂……”

2015年元旦，南岸區(qū)南城花園小區(qū)陳益祥家中歡聲不斷。

三五好友，把手言歡，其樂融融。

此時，距上次陳益祥呼朋喚友在家中聚會，已有12年。

12年前，也是招呼朋友來家聚會，完后，他送朋友下樓。

“電梯門居然打不開，并且還‘倒轉(zhuǎn)走。”朋友們遭遇了電梯驚魂。

此后，陳益祥再也不好意思呼朋引伴了。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2013年——市委、市政府啟動了全市“三無”老舊電梯改造更新工程。

南城花園小區(qū)被納入其中，財政補(bǔ)助43萬元。

“以前自籌資金進(jìn)行電梯改造都沒搞定，這次能行嗎？”陳益祥有點(diǎn)懷疑。

但全程公開機(jī)制徹底打消了他的疑慮——從電梯公司的選擇到最后的驗收，都由業(yè)主自主管理。

電梯改造很快順利完成，陳益祥說：“這下坐電梯就放心了?！?/p>

陳益祥放心了，重慶韓代電梯公司副總經(jīng)理沈國欣就不再煩心了。

“2012年前，我們每年在電梯改造上的收入只有200萬元。”沈國欣說。

重慶高樓多，電梯市場大，為何會這樣？

“主要原因是沒有提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的動力?！鄙驀勒f。

以前，重慶市場電梯質(zhì)保期只有一年。

超過質(zhì)保期，電梯出現(xiàn)問題，業(yè)主不愿再付費(fèi)，電梯只能帶病運(yùn)行。

而從2013年開始，列入改造計劃的“三無”老舊電梯需要電梯公司提供五年的質(zhì)保期。

“民生工程的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，逼迫我們提升產(chǎn)品質(zhì)量?！鄙驀勒f。

質(zhì)量好了，銷量就上去了。

“2014年，公司在電梯改造上的收入突破2000萬元?！鄙驀勒f。

點(diǎn)睛

民生實事應(yīng)更加廣泛地征求老百姓的意見建議，讓百姓“點(diǎn)菜”、政府“炒菜”，同時應(yīng)建立民生投入自然增長機(jī)制。

——市人大代表任盧云

加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，在職稱評定、工資待遇等方面向基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才傾斜;積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供就近的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。

——市人大代表孔慶明

把更多財力用于民生公益，才能讓老百姓過好日子，讓少數(shù)人特權(quán)、奢靡性消費(fèi)轉(zhuǎn)換為多數(shù)人獲益和包容性增長。

——市政協(xié)委員李勇

在實施民生工程中，實施了哪些工程，具體實施到哪一步，都要讓群眾知曉，讓受益群眾感受到民生實事工程給自己帶來的變化。

——市政協(xié)委員李遠(yuǎn)杰