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摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨中央文化惠農(nóng)的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)民素養(yǎng)、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)整合的重要力量。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化惠農(nóng)的重要措施。以安徽省繁昌縣為例，對(duì)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，以探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及如何做到文化惠農(nóng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在供需錯(cuò)位、服務(wù)單調(diào)趨同、服務(wù)重硬輕軟、整合社會(huì)力量的能力欠缺等問(wèn)題。運(yùn)用主成份分析法對(duì)農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求無(wú)法滿足的影響因素進(jìn)行分析，主要是政府引導(dǎo)建設(shè)不夠、社會(huì)力量參與不足、個(gè)體自身?xiàng)l件限制因素的影響?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)加大財(cái)政投入、重視群團(tuán)組織作用、提升農(nóng)民文化素養(yǎng)、充分尊重農(nóng)民主體需求。

關(guān)鍵詞：文化惠農(nóng)；農(nóng)村公共文化服務(wù)；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：C911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2014）06006107

Abstract：The construction of public cultural service system is not only the important content of cultural benefit for peasants raised by the Party Central Committee， but also a significant force to improve peasants accomplishment， promote community economic development， and maintain social stability and enhance community integration. In the process of new-type urbanization， to promote the construction of rural public cultural service system with the impetus of towns is an important measure of cultural benefits for peasants. The paper studies the current situation and problems of rural public cultural service system and how to benefit peasants with questionn

aires in four towns of Fanchang county. It concludes that there are many problems in rural public cultural service system， such as dislocation of supply and demand， monotonic convergence of service， service emphasizing on infrastructure rather than activities， and lacking the ability to integrate social forces. The analysis done by using principal component analysis method finds that the influencing factors failing to meet peasants needs of cultural service are insufficiency of government construction， inadequate public participation and limitations of individual conditions. Accordingly， the construction of rural public cultural service shall increase financial input， value community organizational function， augment peasants cultural quality and fully respect the needs of peasants.

Key words：cultural benefits for peasants； rural public cultural service system； new-type urbanization

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”。安徽省人民政府為響應(yīng)中央號(hào)召，提出“要深入推進(jìn)文化惠民工程，加快國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)”2013年《安徽省人民政府工作報(bào)告》，安徽省人民政府網(wǎng)站，最后訪問(wèn)時(shí)間2014.3.31。文化惠農(nóng)旨在提升農(nóng)民素養(yǎng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)整合，如何準(zhǔn)確把握農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與農(nóng)民需求的有效結(jié)合，這是目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵和工作重心。

通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，以往研究主要是集中于三個(gè)方面：一是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究，從公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵、公共文化產(chǎn)品的供給與需求、公共文化服務(wù)的均等性和資源分配的公平性、政府服務(wù)的內(nèi)容和機(jī)制創(chuàng)新、拓寬農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)渠道等角度進(jìn)行研究。在公共文化產(chǎn)品需求方面，彭益民提到文化需求是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善的關(guān)鍵，要改變傳統(tǒng)的行政指令性的文化供給，更多地從農(nóng)民角度出發(fā)，了解他們真實(shí)的公共文化需求[1]；曾志娟等通過(guò)對(duì)宜賓市的定量調(diào)查，指出當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)最突出的矛盾是公共文化服務(wù)剛性供給與民眾文化需求彈性發(fā)展的矛盾[2]；游翔兵等指出當(dāng)前體系建設(shè)的突出問(wèn)題在于低效運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容缺乏、與人民群眾需求脫節(jié)，提出要建立需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機(jī)制[3]。二是對(duì)小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)探索，這一探索是繼承費(fèi)孝通先生對(duì)小城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究傳統(tǒng)，小城鎮(zhèn)在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，它是城市社區(qū)和農(nóng)村的中間力量，是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的聚集地，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分。在小城鎮(zhèn)文化建設(shè)上，王愛巧通過(guò)以湖北省為例，指出小城鎮(zhèn)文化建設(shè)取得了矚目的成就：設(shè)施不斷完善、改革不斷深入、文化網(wǎng)絡(luò)健全、基層文化建設(shè)逐漸豐富，但是也存在著不足，如發(fā)展滯后、文化項(xiàng)目缺乏時(shí)代性、人才資金供給不足、文化建設(shè)思路老套[4]。鄭永福提到小城鎮(zhèn)文化建設(shè)具有多樣性、地方性、大眾性和復(fù)合性，因此小城鎮(zhèn)文化建設(shè)應(yīng)該擺在重要的戰(zhàn)略位置，給予足夠的重視[5]。三是城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究，余德江提出，新型城鎮(zhèn)化背景下，希望通過(guò)把公共文化服務(wù)建設(shè)引向城鎮(zhèn)建設(shè)之中，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展[6]。

總之，對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究成果頗多，但從需求導(dǎo)向的角度來(lái)看，尚有可深入研究空間：（1）現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系下，公共文化服務(wù)供給與農(nóng)民真實(shí)的公共文化需求間的對(duì)等關(guān)系有待進(jìn)一步完善。（2）農(nóng)村正在經(jīng)歷現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)際情況并沒有得到很大改善，體系建設(shè)不宜用城市公共文化服務(wù)體系作為嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)。而且基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市公共文化服務(wù)體系的對(duì)等，因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)和路徑需要進(jìn)一步厘清。（3）農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)需求的個(gè)體差異不容忽視。個(gè)體間的異質(zhì)性是影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素，有效協(xié)調(diào)個(gè)體間的文化需求，兼顧個(gè)體間的需求差異是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的聚集地，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，能夠整合公共文化服務(wù)資源，有效地發(fā)揮惠農(nóng)的作用，因此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給和農(nóng)民公共文化服務(wù)需求為切入點(diǎn)，討論農(nóng)民公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、研究設(shè)計(jì)及方法

繁昌縣，位于安徽省蕪湖市西南部，是皖南的門戶。近年來(lái)先后獲得全國(guó)文明縣城、全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣等10多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。繁昌縣文化館被文化部評(píng)為縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家一級(jí)館提升公共文化服務(wù)體系“軟實(shí)力”，見《蕪湖日?qǐng)?bào)》2012年3月20日第1版。。繁昌縣孫村鎮(zhèn)是蕪湖市遠(yuǎn)近有名的“文化之鄉(xiāng)”，特別注意加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民文化活動(dòng)的組織和引導(dǎo)。因此，以繁昌縣為例研究農(nóng)民公共文化服務(wù)需求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有典型意義。

（一）研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)

調(diào)查內(nèi)容包括以下方面：受訪者基本信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系的供給狀況、使用狀況、農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀及農(nóng)民公共文化需求不能滿足的原因。本次調(diào)查中，公共文化服務(wù)體系的供給主要是指公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化活動(dòng)開展情況、現(xiàn)有的公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施包括：廣場(chǎng)、活動(dòng)室、體育器材、圖書室、電影放映室等13項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。文化服務(wù)活動(dòng)通過(guò)操作化分為四種類型：科技類、益智類、休閑類、習(xí)俗類?？萍碱惢顒?dòng)包括農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)成果展覽及勞動(dòng)技能比賽四項(xiàng)內(nèi)容。益智類活動(dòng)主要指棋牌比賽、知識(shí)競(jìng)賽、觀看益智節(jié)目、學(xué)習(xí)先進(jìn)文化和文藝匯演。休閑類活動(dòng)有唱戲、跳廣場(chǎng)舞、放廣播、放電影、球類活動(dòng)、民俗旅游和趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等內(nèi)容。習(xí)俗類活動(dòng)包括燈會(huì)、廟會(huì)、修家譜等。

（二） 抽樣方法

調(diào)查地點(diǎn)是繁昌縣的繁陽(yáng)鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、狄港鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)，主要考慮到以下兩個(gè)因素：一方面由于農(nóng)村社區(qū)大量人口外出務(wù)工，農(nóng)村處于空心化狀態(tài)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給及體系建設(shè)受到很大限制；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)相比農(nóng)村要完善很多，而且隨著新型城鎮(zhèn)化的步伐加快，作為城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，更是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的核心，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)研究?？紤]到以上種種因素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的獨(dú)特性，調(diào)查主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。本文采取的主要是偶遇抽樣，在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道發(fā)放居民問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷280份，回收率為93%，清除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為250份，有效問(wèn)卷89%，調(diào)查對(duì)象是具有農(nóng)村戶口的居民，希望借此反映農(nóng)民真正的公共文化服務(wù)需求。

（三）受訪者基本情況

本次調(diào)查中，男性占48%，女性占52%；31-50歲占總體的48%；文化程度為小學(xué)及以下、初中、高中或中專、大專及以上的人口所占的比例分別為：25.2%、36.0%、26.8%、12.0%，受教育程度以中學(xué)為主；職業(yè)以個(gè)體工商戶和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員居多，分別占到36.4%、11.6%，從事其他職業(yè)的受訪者比例較?。?82.8%的受訪者沒有宗教信仰；目前的月均收入中，收入在1 001-2 500和2 501-4 000的比例分別為39.6%和18.4%，考慮到調(diào)查過(guò)程中農(nóng)民對(duì)收入問(wèn)題的保守態(tài)度等，實(shí)際的月均收入應(yīng)該高于分析結(jié)果。

二、公共文化服務(wù)體系的供給現(xiàn)狀

（一） 公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民的認(rèn)知中，所在社區(qū)擁有廣場(chǎng)、體育器材、閱覽室等六項(xiàng)設(shè)施，而對(duì)于活動(dòng)室、圖書室、電影放映室、村史展覽館、廣播臺(tái)等七項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大部分農(nóng)民并不清楚所在社區(qū)是否擁有。實(shí)地考察，主要是因?yàn)樵O(shè)施的開放程度是有限的，基本上都安放在居委會(huì)或是村委會(huì)的辦公場(chǎng)所里，平時(shí)是很少對(duì)居民開放或是不開放，另外社區(qū)宣傳力度不足，導(dǎo)致人們認(rèn)為社區(qū)不存在這些公共設(shè)施。同時(shí)此類設(shè)施的管理、維修、更新情況也存在缺陷，也是人民對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)知度低的主要原因。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀況是通過(guò)平均每周對(duì)某一設(shè)施的使用頻率來(lái)測(cè)量的，各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)設(shè)施使用頻率為每周一次的比例是：廣場(chǎng)（74.8%）、活動(dòng)室（93.2%）、體育器材（84.4%）、圖書室（92.0%）、棋牌室（86.7%）、電影放映室（96.4%）、村史展覽館（98.0%）、戲臺(tái)（96.4%）、廣播（96.4%）、閱報(bào)欄（94.0%）、電子閱覽室（93.6%）。對(duì)設(shè)施使用頻率為平均每周1-3次人數(shù)當(dāng)中，廣場(chǎng)的使用人數(shù)比例居于首位（16.0%）、其次是電子閱覽室（10.0%）和體育器材（10.0%）。從數(shù)據(jù)中可以得知，被訪者對(duì)廣場(chǎng)的利用最多，基本上是以廣場(chǎng)舞的形式利用；棋牌室使用也比較頻繁，從公共文化建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，主要原因在于一方面公用文化設(shè)施不夠健全，可利用的設(shè)施較少，另一方面基層缺乏對(duì)公共文化服務(wù)和需求的引導(dǎo)，無(wú)法滿足農(nóng)民多樣化、多層次的文化需求。

（二） 公共文化服務(wù)活動(dòng)開展情況

被調(diào)查者中，科技類公共文化服務(wù)活動(dòng)開展的比例很低，農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)成果展覽及勞動(dòng)技能分別是13.2%、13.6%、2.8%、12.8%，而參與此類活動(dòng)的比例更少，分別僅為4.4%、4.8%、2.8%、4.0%。益智類文化活動(dòng)開展比例也很低，80%以上的被訪農(nóng)民認(rèn)為知識(shí)競(jìng)賽、觀看益智節(jié)目和學(xué)習(xí)先進(jìn)文化等文化惠民項(xiàng)目在生活社區(qū)從未開展過(guò)。休閑類活動(dòng)中，各種活動(dòng)開展情況為：廣場(chǎng)舞70.4%、文藝匯演51.2%、唱戲46.8%、廣播37.6%、電影放映48.8%、球類活動(dòng)40.8%、民俗旅游23.2%和運(yùn)動(dòng)會(huì)19.6%。習(xí)俗類活動(dòng)中，燈會(huì)33.6%、廟會(huì)32.4%、修家譜42.4%。以上數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展主要集中在休閑類和習(xí)俗類公共文化活動(dòng)，而科技類和益智類公共文化活動(dòng)的開展很少，很難滿足農(nóng)民對(duì)豐富自身科技知識(shí)、增加實(shí)用技能的要求。此外，富有地域特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)很少，公共文化活動(dòng)的形式、內(nèi)容有待創(chuàng)新。

（三）公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查顯示，25.6%的被訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有公共文化服務(wù)隊(duì)伍，反映了公共文化服務(wù)人員并沒有在農(nóng)民文化生活中扮演重要角色，未能向農(nóng)民提供比較專業(yè)的、多樣的公共文化服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)隊(duì)伍的態(tài)度方面，部分農(nóng)民認(rèn)為服務(wù)人員與農(nóng)民缺乏有效互動(dòng)，服務(wù)人員數(shù)量較少，服務(wù)水平有限，服務(wù)態(tài)度不夠友善等，影響公共文化服務(wù)水平，無(wú)法滿足農(nóng)民真正的公共文化需求。

三、農(nóng)民的公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀

（一） 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施需求

當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有廣場(chǎng)、閱覽室、健身器材、棋牌室等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠一定程度上滿足農(nóng)民部分公共文化需求，但農(nóng)民更希望有關(guān)部門能加大投入，深入基層了解農(nóng)民的公共文化需求，建設(shè)活動(dòng)室、圖書室、電影放映室、村史展覽館、廣播臺(tái)等設(shè)施，擴(kuò)大設(shè)施覆蓋率，使有需要的農(nóng)民能平等地享受公共文化資源。其中，廣大農(nóng)民對(duì)于建設(shè)圖書室和村史展覽館的呼聲最高，比例分別為61.6%和59.6%。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公共文化需求的引導(dǎo)，一方面減少如棋牌室、電子閱覽室對(duì)特定群體的不利影響，另一方面借鑒其他社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，豐富基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類型。

（二）公共文化服務(wù)活動(dòng)需求

調(diào)查顯示，公共文化服務(wù)活動(dòng)開展較少，但需求高漲，農(nóng)民對(duì)科技類、益智類、休閑類、民俗類公共文化服務(wù)活動(dòng)需求分別為81.2%、74.7%、64.6%、55.8%。具體來(lái)說(shuō)，科技類文化服務(wù)活動(dòng)的開展可以豐富農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能、促進(jìn)農(nóng)民間的交流、增加農(nóng)民的勞動(dòng)收入，而農(nóng)民對(duì)此類活動(dòng)的開展非常歡迎，認(rèn)為需要增加此類活動(dòng)的人數(shù)比例分別是：農(nóng)業(yè)知識(shí)講座79.6%、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)81.2%、農(nóng)業(yè)成果展示80.8%、農(nóng)業(yè)技能比賽80.0%。由此發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題開展的文化活動(dòng)需求最為強(qiáng)烈，農(nóng)民參加的公共文化服務(wù)活動(dòng)要有實(shí)用性。

益智類文化活動(dòng)中，對(duì)棋牌比賽、知識(shí)競(jìng)賽、益智節(jié)目、學(xué)習(xí)先進(jìn)文化的需求比例分別為66%、76.4%、78%、78.4%，農(nóng)民對(duì)于增加學(xué)習(xí)先進(jìn)文化這一文化活動(dòng)的開展呼聲最高，可見農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家時(shí)事資訊了解的需求緊迫，也希望通過(guò)此類活動(dòng)的開展提升道德水平，與社會(huì)主義核心價(jià)值體系保持價(jià)值觀上的一致性，增強(qiáng)自身的社區(qū)歸屬感，促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，鄰里關(guān)系和睦。

休閑類文化活動(dòng)中，一方面農(nóng)民要求增加大眾化的文化活動(dòng)形式如文藝匯演（64.0%）、唱戲（60.0%）、放廣播（66.4%）、放電影（62.8%），這些活動(dòng)能迎合更多農(nóng)民的需求，增強(qiáng)熟人社會(huì)的社會(huì)互動(dòng)；另一方面，農(nóng)民也要求增加新的文化活動(dòng)形式，如民俗旅游（66.4%）、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)（70.0%）和球類活動(dòng)（60.8%），籍此豐富休閑生活、提高休閑質(zhì)量、提升健康水平。

對(duì)于習(xí)俗類活動(dòng)，農(nóng)民認(rèn)為可以增加能夠凸顯當(dāng)?shù)靥厣臒魰?huì)（61.2%）、廟會(huì)（62%）、修家譜活動(dòng)（55.6%）。此類活動(dòng)由于資金消耗大、活動(dòng)涉及人數(shù)眾多、程序復(fù)雜等特殊原因，無(wú)法由個(gè)人或家庭承辦，必須依靠多方力量才能開展。人們希望能有更多的設(shè)力量共同促進(jìn)傳統(tǒng)習(xí)俗的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)民熟悉的傳統(tǒng)文化活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。

四、現(xiàn)有公共文化服務(wù)供給缺陷

（一）服務(wù)內(nèi)容：?jiǎn)握{(diào)趨同

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，廣場(chǎng)在各個(gè)社區(qū)的建設(shè)比例最高，然而缺未能有效結(jié)合地方特色文化和農(nóng)民多樣性的文化需求；在文化服務(wù)活動(dòng)開展方面，廣場(chǎng)舞也是開展最多的文化活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活單調(diào)，長(zhǎng)此以往，也磨滅了農(nóng)民對(duì)該類文化參與的激情。此外，社區(qū)文化服務(wù)需充分考慮農(nóng)村的群體性差異，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能形成無(wú)效的、重復(fù)的公共文化服務(wù)供給，服務(wù)效率低下，供給缺乏創(chuàng)新。因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要做到文化惠民必須從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合社區(qū)實(shí)情，借鑒別處經(jīng)驗(yàn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

（二）服務(wù)重心：重硬輕軟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)，重視基礎(chǔ)設(shè)施，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；對(duì)于公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展，則重視不夠，而且公共文化服務(wù)活動(dòng)開展的頻率和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再者，農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)開展的持續(xù)性、創(chuàng)新性不足，人員隊(duì)伍專業(yè)水平不能滿足農(nóng)民的多元需求，專業(yè)服務(wù)態(tài)度等種種服務(wù)上的缺位導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容滿意度和參與度下降。同時(shí)，有些社區(qū)局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)的開展，而忽略基礎(chǔ)設(shè)施的維修管理、文化服務(wù)活動(dòng)開展效果的評(píng)估，從而造成現(xiàn)有公共文化資源浪費(fèi)，農(nóng)民參與熱情不高。

（三）供需位序：錯(cuò)位脫節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)存在比較嚴(yán)重的供需脫節(jié)現(xiàn)象（見表1），在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)供給較多的是廣場(chǎng)、棋牌室、電子閱覽室等設(shè)施，而農(nóng)民迫切需求的圖書室、電影放映室、村史展覽館等設(shè)施建設(shè)不足。尤其是圖書室的供需錯(cuò)位最明顯，圖書室是農(nóng)民公共文化服務(wù)的第一需求，而供給位序排在第七位。同時(shí)政府及相關(guān)部門在公共文化服務(wù)活動(dòng)開展方面也表現(xiàn)出了供需錯(cuò)位現(xiàn)象，科技類、益智類公共文化服務(wù)的需求最強(qiáng)烈，而供給卻嚴(yán)重滯后（見表2）。因此，在公共文化供給的過(guò)程中，作為供給主體的政府應(yīng)協(xié)調(diào)好政府公共文化體系建設(shè)和滿足農(nóng)民公共文化服務(wù)需求兩者間的關(guān)系。在滿足農(nóng)民多樣化的公共文化服務(wù)需求的前提下，提高公共文化服務(wù)的效率，增加公共文化服務(wù)體系給社區(qū)人民帶來(lái)的福祉。

（四） 社會(huì)力量：忽視整合

如何整合社會(huì)力量促進(jìn)本社區(qū)公共文化繁榮，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成功的一個(gè)重要影響因素。農(nóng)民公共文化需求不能滿足的原因里涉及：大眾媒體缺乏文化傳播和引導(dǎo)、社會(huì)支持力度較弱，民間文化團(tuán)體發(fā)育不健全等因素。這就要求政府部門在日后的政策制定、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展等方面充分調(diào)動(dòng)社區(qū)及社區(qū)以外的社會(huì)力量共同參與公共文化建設(shè)，也利用民間的社會(huì)團(tuán)體提高農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情，使建設(shè)成果通過(guò)大眾媒體等社會(huì)力量展示給全體農(nóng)民，同時(shí)農(nóng)民可借助社會(huì)團(tuán)體向服務(wù)體系建設(shè)主體表達(dá)自己的需求意愿和建設(shè)意見，從而促進(jìn)該社區(qū)公共文化服務(wù)供給的普遍性和均衡性。