馬麗達(dá)

山東省臨沂市蘭山公證處，山東 臨沂276003

一、縣域公證目前發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域公證在我國恢復(fù)發(fā)展三十年來，在預(yù)防矛盾、規(guī)范市場行為、增進(jìn)社會誠信、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，得到了社會的認(rèn)可。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法律服務(wù)面的不斷擴大，公證的社會需求與日俱增，縣域公證的自身發(fā)展由于立法的不完善、體制機制的制約、自身發(fā)展等原因，縣域公證出現(xiàn)了其自身發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)、自身的服務(wù)能力與社會對公證的需求不相適應(yīng)的矛盾。這在很大程度上抑制了縣域公證的發(fā)展，造成了縣域公證證源比較單一，普遍缺乏創(chuàng)新型、特色型業(yè)務(wù)，縣域公證之間、縣域公證與城區(qū)公證之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

蘭山公證處在其成立初期，是一個人員不足5人，年辦證不足千件，辦公場所簡陋的縣域公證處。伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大潮，蘭山公證處在九十年代率先進(jìn)行了體制改革，結(jié)合蘭山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓機遇，積極開拓金融公證領(lǐng)域，在沂蒙老區(qū)實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和全面發(fā)展，目前蘭山公證處公證人員已達(dá)50余名，其中公證員20余名，購置了自己的辦公場所，辦公面積5000多平方米，各項主要工作指標(biāo)位居全省前列，為創(chuàng)建國家級優(yōu)秀公證處打下了堅實基礎(chǔ)。筆者結(jié)合蘭山公證處的發(fā)展實際淺談一下如何做大做強縣域公證工作。

二、限制縣域公證做大做強的原因

公證代表國家行使一種預(yù)防性的證明活動，通過主動介入，最大限度的過濾和剔除消極因素，預(yù)防和促進(jìn)解決社會矛盾糾紛，依法維護(hù)社會秩序安定。當(dāng)前公證正在向各個領(lǐng)域滲透，作用日趨明顯，但是由于立法的不完善、體制機制的制約、自身發(fā)展等原因，尤其是縣域公證在社會中具有的影響力以及由此產(chǎn)生的作用和取得的地位仍處于弱勢，在一定程度上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)的制約

縣域社會經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是制約公證發(fā)展的根本原因。公證制度作為一種為社會提供法律服務(wù)的準(zhǔn)司法制度，社會的需要是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能帶動公證的發(fā)展。作為社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，社會對公證需求的不旺是公證業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)類公證數(shù)量不多，涉外公證、國內(nèi)民事公證的數(shù)量更少。

(二)體制的缺陷

“公證機構(gòu)作為國家證明權(quán)的行使者，公證制度作為一項糾紛的預(yù)防及解決機制，其職能決定了公證必須保持其真實性和合法性，要求公證人應(yīng)當(dāng)不受外界非正常因素的干擾，站在一個不偏不倚、公平公正的中立立場上辦理公證業(yè)務(wù)，真正建立獨立的法人地位，以實現(xiàn)公證的社會價值”①。但是實際情況是，縣域公證的現(xiàn)行體制大多以行政體制和全額、差額撥款的事業(yè)體制為主，以司法行政管理模式為主，行政管理的主要特征恰恰是命令與服從，人、財、物不獨立，機制不靈活，與公證必須保持獨立性相悖。同時由于體制的不靈活，公證的法律定位不明確，法定證源又極其少，公證員只能被動的等待辦證，導(dǎo)致公證人員的潛力和主觀能動性發(fā)揮不出來，縣域公證就缺少做大做強的基礎(chǔ)和保障。

(三)人才的缺乏

當(dāng)前，制約縣域公證發(fā)展的一個重要原因是專業(yè)人才的缺乏和公證自身的能力不足。從整體上看，縣域公證業(yè)務(wù)面臨著專業(yè)公證人才匱乏的問題。一方面是縣域公證的發(fā)展需要專業(yè)的法律人才，但是由于縣域公證行業(yè)的社會地位不高，和檢察院、法院等部門相比不能很好的吸引法律方面的人才，即高層次的法律人才很難引進(jìn)來。另一方面是由于縣域公證機構(gòu)的辦公條件和待遇等實際問題，一批優(yōu)秀公證員又很難長久留下來，導(dǎo)致了縣域公證行業(yè)人才難以形成梯度，公證業(yè)務(wù)普遍顯得“粗淺、簡單”，從公證質(zhì)量上無法很好的體現(xiàn)公證的社會價值，導(dǎo)致縣域公證發(fā)展缺乏后勁。

三、做大做強縣域公證的幾點意見

公證制度的設(shè)置與實施，一方面滿足了國家追求和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定所需要的效率和法律安全，另一方面又為眾多經(jīng)濟(jì)主體和公民提供了高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)公正的法律服務(wù)。雖然近年來公證事業(yè)日益蓬勃發(fā)展，深入人心，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是蒸蒸日上。但是立法、體制、環(huán)境等多方面存在的局限性，如立法方面我國法律缺乏法定強制公證事項，缺乏相應(yīng)的程序法為依托和保障。比如我處在辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證在進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)時，根據(jù)法律規(guī)定，債權(quán)人憑原公證書及執(zhí)行證書可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。但現(xiàn)實中，相關(guān)程序法的不完善，執(zhí)行證書送達(dá)不到債務(wù)人，法院未必會直接進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，致使公證的法律效力得不到有力的保障，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是不利于縣域公證行業(yè)的發(fā)展。

(一)做大做強縣域公證的前提是改革體制機制

我國的公證體制正處于不斷深化改革當(dāng)中，公證制度一方面期望從傳統(tǒng)的行政體制模式中掙脫出來，另一方面又正在探尋著進(jìn)一步前行的道路。公證行業(yè)在新時期的發(fā)展必須從有利于為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本點出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費和職能角度看問題，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。在人才保障機制上，要能實現(xiàn)不想干和干不好的人走得了，想要干而且優(yōu)秀的人進(jìn)得來，保證“進(jìn)口”和“出口”的暢通，真正意義上拉動人才競爭，使公證行業(yè)的活力體現(xiàn)出來。但是“體制改革也并不意味著國家對公證管理的放松，完全把公證推向市場自由競爭，而是要通過完善公證立法，通過法律法規(guī)和公證行業(yè)的管理監(jiān)督更加體現(xiàn)公證的公權(quán)性質(zhì)，使管理方式更加科學(xué)，非行政的公證活動更加方便和快捷，公證人員的服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量更高，這才是公證體制改革所追求的效果”②。

(二)做大做強縣域公證的出發(fā)點是主動介入，端正服務(wù)態(tài)度

縣域公證工作應(yīng)該看準(zhǔn)這種需求的變化，積極發(fā)揮預(yù)防糾紛減少訴訟的職能優(yōu)勢，積極為黨委政府的中心工作服務(wù)，變被動等證為主動服務(wù)，把握住公證行業(yè)的服務(wù)宗旨，以服務(wù)為出發(fā)點和歸宿，突出公證行業(yè)的服務(wù)特性，在服務(wù)的廣度和深度上滿足社會的需要。我們所說的強化服務(wù)說到底還是要強化公證的質(zhì)量，而公證的質(zhì)量優(yōu)勢又是建立在對公證行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督，保證公證的質(zhì)量，為公證事業(yè)的發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

(三)做大做強縣域公證的內(nèi)因是走專業(yè)化道路，提升自身的能力

《公證法》的頒布主要從公證員選任、監(jiān)管和公證程序等方面進(jìn)行了規(guī)定。一方面，提高公證員準(zhǔn)入門檻，保證其業(yè)務(wù)水平，規(guī)定公證員職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，防止其濫用職權(quán)，保證了公證質(zhì)量。另一方面在公證的程序上，規(guī)定公證書的形成必須服從一些形式上的嚴(yán)格規(guī)定，防止公證員草率行事或主觀臆斷，規(guī)定公證的民事法律責(zé)任，對于因公證機構(gòu)的過錯致使公證文書發(fā)生錯誤，公證機構(gòu)依據(jù)過錯的程度，承擔(dān)向當(dāng)事人退賠公證費及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的民事責(zé)任。以上制約機制促使公證機關(guān)和公證員謹(jǐn)慎地從事公證工作，保證公證文書的質(zhì)量，維系公證權(quán)力的社會威信，充分發(fā)揮公證的各項社會功能。但是縣域公證之所以處在弱勢地位，其中的一個重要原因是縣域公證整體競爭力比較弱，雖然有其所處環(huán)境的客觀因素的影響，但是做大做強縣域公證，公證行業(yè)在未來的發(fā)展中必須要做好公證服務(wù)定位，注重提升自身的能力，走專業(yè)化發(fā)展道路。目前縣域公證處缺乏專家型公證員，對各種公證業(yè)務(wù)都有涉足，但是研究的都不深入，整個縣域公證缺乏學(xué)術(shù)理論氛圍，對理論研究不重視，學(xué)術(shù)能力普遍偏弱，很難適應(yīng)社會快速發(fā)展的要求。為解決情況，蘭山公證處根據(jù)公證員本身的特點和專長做好分工，設(shè)立民事部，經(jīng)濟(jì)部、涉外部等幾個業(yè)務(wù)部門，各個部門的公證員盡量專攻某一方面的法律實務(wù)，盡量把某一方面的業(yè)務(wù)做精做深，力爭成為某方面的“專家”，能為當(dāng)事人提供精細(xì)、周到、專業(yè)的服務(wù)，以適應(yīng)公證行業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的需要，提高公證行業(yè)整體競爭力。

(四)做到做強縣域公證的途徑是做好宣傳，擴大社會影響和公證話語權(quán)

目前，“公證相關(guān)法律制度不完善，缺乏相應(yīng)的實體法和程序法的支持和保障，公證行業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)制度的保障，公證職能弱化，作用得不到有效的發(fā)揮，致使公眾對于公證的認(rèn)識比較膚淺，還未能把公證制度當(dāng)作保障民事經(jīng)濟(jì)等活動的一種程序性的法律制度”③。那么在現(xiàn)在的情況下公證行業(yè)如何能得到社會公眾的認(rèn)同?縣域公證要獲得社會大眾的認(rèn)同必須具備兩個要素，一個是公證確實有用，另一個是社會公眾確實需要公證。但是目前縣域公證的狀況是社會公眾對公證具有什么樣的功能知之甚少，或者說是根本不知道。我處依托司法所在鎮(zhèn)街設(shè)立公證工作聯(lián)絡(luò)站，為每個公證員制作了便民服務(wù)卡，明確服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，努力拓展為“三農(nóng)”提供公證法律服務(wù)的領(lǐng)域;做好社區(qū)公證服務(wù)，在社區(qū)、市場設(shè)立公證工作聯(lián)系點，發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡，參加各社區(qū)法制宣傳活動，通過把公證法律普及納入到全民普法內(nèi)容中去，不斷推進(jìn)公證工作向基層延伸，努力實現(xiàn)公證工作全覆蓋，起到了很好的社會效果。很多時候公眾并非沒有對公證的需求，而是潛在的公眾并未將此需求上升到對于公證的了解、認(rèn)識、應(yīng)用的層面上，公證宣傳就是要實現(xiàn)社會公眾這種認(rèn)識層面上的轉(zhuǎn)變。

(五)做到做強縣域公證的重點是因地制宜，結(jié)合地方特色開展公證業(yè)務(wù)

公證業(yè)務(wù)范圍很廣，內(nèi)容包羅萬象，但是同樣是在國家的法律政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，甚至是同一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之中，有的地方開展的轟轟烈烈，有的地方卻是冷冷清清，盡管是由于各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，客觀條件不同，公證發(fā)展有差異，但不能否認(rèn)的就是這里面還包含著公證工作怎么抓、如何抓，即如何不斷開拓業(yè)務(wù)的問題，這是公證事業(yè)保持旺盛發(fā)展勢頭的基本要求。這就需要公證處要根據(jù)實際情況，研究自己的優(yōu)勢和特點，因地制宜，不斷探索自己的發(fā)展模式和道路，打造自己的發(fā)展亮點。如昆明明信公證的二手房交易公證、天津泰達(dá)公證處的招投標(biāo)公證、江蘇省上虞市公證處的房產(chǎn)抵押登記公證都成為其發(fā)展的亮點和特色。蘭山公證處在做深做精傳統(tǒng)證源的基礎(chǔ)上，立足蘭山區(qū)經(jīng)濟(jì)活動頻繁的區(qū)位優(yōu)勢，主動介入金融活動的各個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展金融公證業(yè)務(wù)，形成了以金融業(yè)務(wù)為主的特色發(fā)展模式，成為蘭山公證處的支柱，也成為其發(fā)展的亮點?？h域公證的發(fā)展要根據(jù)縣域的實際情況，向農(nóng)村傾斜，向基層深入，要為“三農(nóng)”的發(fā)展保駕護(hù)航，要學(xué)會借鑒其他公證處的優(yōu)勢和特點，根據(jù)本地的實際，因地制宜，積極探索適合本處發(fā)展道路，形成自己的特色業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語

做大做強縣域公證的根本目的是彰顯其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)和諧的職能優(yōu)勢，做大做強縣域公證要遵循促進(jìn)公證事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，著力拓展公證服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)質(zhì)量，積極主動介入社會生活的各個方面，進(jìn)一步拓展公證服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和內(nèi)涵，使公證服務(wù)立足本地實際，發(fā)展特色業(yè)務(wù)，著眼于黨委政府工作的中心大局，爭取把公證引入政府各部門的工作中，介入政府決策工作、參政議政，介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的新領(lǐng)域，為城市建設(shè)、招商引資、土地征收、房屋拆遷、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購?fù)稑?biāo)等工作提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，替政府分憂解難。如果公證處能以優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)換取黨委政府的信任，不斷發(fā)揮縣域公證在經(jīng)濟(jì)社會管理創(chuàng)新，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會和諧中，發(fā)揮保障作用，就能為做大做強縣域公證開拓出一片新天地。

[注釋]

①余光輝.＜公證法＞(草案)若干問題的思考[J].中國司法，2005(5).

②王公義.中國公證制度模式選擇[J].中國司法，2005(3).

③陳令華，李蔚國.論我國公證制度的改革與發(fā)展[EB/OL].中國論文下載中心 http://www.studa.net.