關(guān)于公安行政強制措施實施的探討*本文是學(xué)院重點課題《公安行政強制研究》(課題號2013GJYXM06)的研究成果之一。

顏軍

甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州730046

摘要:公安機關(guān)為了更好的維護社會穩(wěn)定和公民法益，實踐中實施行政強制措施成為必然性，但強制措施在實施的過程中必須面臨“強制”的度的把握，這不僅需要基層公安民警提高執(zhí)法能力，同時也需要立法機關(guān)對法律進行相應(yīng)的完善。本文將從公安行政強制措施實施的特點入手，對其現(xiàn)實中存在的問題作簡單的探討。

關(guān)鍵詞:公安行政;強制措施;行政實施

中圖分類號:D922．1文獻標(biāo)識碼: A

作者簡介:顏軍(1964－)，男，上海人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院法律系主任，副教授。

社會的穩(wěn)定離不開公安機關(guān)的依法維護，但是在依法行政的過程中會面臨很多突發(fā)狀況，往往需要啟動公安行政強制措施，方能達到既定目標(biāo)。在保障人權(quán)和依法行政的背景下的公安強制措施實施過程中，不僅需要公安機關(guān)努力把握既合法又不侵權(quán)的度，還要求立法機關(guān)充分考慮執(zhí)法領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，科學(xué)立法。

一、公安行政強制措施實施的特點

(一)公安行政強制措施實施的時限性

公安行政強制措施的實施具有時限要求，必須在法定的期限內(nèi)進行。強制措施在行政相對人具有需要強制情形時方可實施。如果行政相對人已經(jīng)改正對社會治安有所侵害的行為，行政強制措施則不需要執(zhí)行。

(二)公安行政強制措施實施的強制性

行政強制措施，顧名思義是以強制為主，不容反抗的行政執(zhí)法行為。雖然法律的執(zhí)行都存在強制性，但是行政強制措施實施更具有不可抗拒的威嚴(yán)性［1］。公安行政人員在執(zhí)法過程中可以依法對行政相對人做出相應(yīng)處罰，遭到不配合時可以采取強制的措施。如公安機關(guān)對拒不繳納罰款的被處罰人將其依法被查封、扣押的財物拍賣或者變賣抵繳罰款，確保公安決定的實現(xiàn)和執(zhí)法權(quán)威。

(三)公安行政強制措施實施的權(quán)限性

公安行政機關(guān)對行為相對人做出相應(yīng)的處罰僅僅是對行為相對人某一違法行為所涉及的權(quán)益進行限時限制，并未為對行政相對人的這項權(quán)益進行剝奪，所以公安行政的行政相對人的權(quán)益限制具有限制性。

(四)公安行政強制措施實施的可訴性

公安行政強制措施在執(zhí)行過程中如果超出法律范圍侵害到了行政相對人的權(quán)益，行為相對人可以依法申請行政復(fù)議和行政訴訟，國家法律應(yīng)對行為相對人的權(quán)益予以保護。鑒于公安行政強制措施實施的上述特性，公安機關(guān)及其人民警察必須高度重視，充分認(rèn)識，方能依法行政，保護相對人的合法權(quán)益。

二、公安行政強制措施實施存在的問題

(一)公安行政強制措施法律規(guī)定的不規(guī)范性

公安行政強制措施在立法過程中存在法律漏洞及不規(guī)范現(xiàn)象，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致公安行政人員在執(zhí)法過程中無法把握強制的度，容易讓行政相對人鉆法律空子或者行政警察嚴(yán)懲過當(dāng)［2］。如“砸窗查酒駕”，這對公安機關(guān)及其人民警察的形象和行政相對人的權(quán)益都有很大的負(fù)面影響。

(二)行政相對人的不配合導(dǎo)致警民沖突

公安行政人員在執(zhí)行強制執(zhí)法行為時會發(fā)生行政相對人不配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法無法順利進行或者警民沖突大打出手，甚至引發(fā)群體性事件。這不僅會影響公安形象而且容易使警察人身安全受到威脅，也不利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

(三)對于執(zhí)法過當(dāng)?shù)木鞈土P制度不夠嚴(yán)格

強制執(zhí)法過程中因為有強大的法律作保障，很多警察不夠嚴(yán)于律己，濫用職權(quán)，忽視行政相對人的合法權(quán)益，發(fā)生執(zhí)法過當(dāng)?shù)男袨?，?yán)重侵犯了行政相對人的合法權(quán)益。而對于執(zhí)法過當(dāng)?shù)木鞈土P制度不夠嚴(yán)格，為警察在執(zhí)法過程中罔顧法紀(jì)提供了有利的條件，既侵害公民法益，又損害公安形象，成為社會一大“公害”。

三、公安行政強制措施實施的執(zhí)行對策

(一)嚴(yán)格縝密規(guī)范公安行政強制措施的法律法規(guī)

對公安行政強制措施實施的法律法規(guī)進行嚴(yán)格縝密的規(guī)范，立法人員要深入解析警察與執(zhí)法對象之間可能發(fā)生的狀況，并針對每一種狀況進行模擬，制定出最合適的法律法規(guī)，能夠既對行政相對人有震懾作用又適合警察開展工作，為公安行政強制措施的執(zhí)行提供有利的保障，更加促進社會和諧。

(二)加強公民的法治教育

公安民警在執(zhí)法過程中受到行政相對人的反抗甚至受傷的情況時有發(fā)生，究其原因是行政相對人法律知識的不健全或缺失，使之曲解公安警察的執(zhí)法意圖，認(rèn)為公安執(zhí)法就是損害公民的權(quán)益。我國立法機關(guān)及執(zhí)法機關(guān)有義務(wù)為公民普及法律知識，向公民闡述公安機關(guān)存在的價值，不在于規(guī)制，而在于有效的引導(dǎo)公民行使正確的權(quán)利，履行必要的義務(wù)［3］，更好的維護社會穩(wěn)定。通過加強法制宣傳教育，不僅可以讓警察的執(zhí)法行為更容易，更會減少違反行為，維護警民和諧。

(三)加大力度懲治警察的執(zhí)法過當(dāng)行為

部分警察具有特權(quán)思想，自我認(rèn)知過于偏激，隨意過度

處罰，完全忽略了法度，加之現(xiàn)行法規(guī)中對執(zhí)法過當(dāng)警察的懲罰規(guī)定不完善也不夠嚴(yán)厲，這更使警察的侵權(quán)行為肆無忌憚。所以在公安行政強制措施實施中，要明確規(guī)定出警察的職權(quán)范圍，制定明確的責(zé)任規(guī)范，對違法違紀(jì)警察進行嚴(yán)懲，從嚴(yán)治警，并為行政相對人維權(quán)提供綠色通道，最大程度上保護公民的權(quán)益。

四、結(jié)語

行政強制措施是公安機關(guān)履行職責(zé)完成法定任務(wù)的不可或缺的重要手段，但是這項措施在實施過程中仍存在著很多的不足，需要立法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)以及公民組織共同的努力找出措施中存在的不足，并加以彌補和改正，更好的促使公安機關(guān)依法強制，更好的共同維護社會穩(wěn)定，更好的保護合法權(quán)益。

參考文獻［］

［1］金怡．公安行政強制措施法律適用探析［J］．云南警官學(xué)院學(xué)報，2012(5) :74－79．

［2］劉婷婷．論公安行政強制措施之完善［D］．湖南師范大學(xué)，2011．

［3］徐勇．論公安行政強制措施與人權(quán)保障［D］．南昌大學(xué)，2013．