河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承*本論文為2015年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題成果(項(xiàng)目序號(hào):201501906)。

趙虎敬

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要:在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面，多年來河北省做了大量工作，取得了很好的成績。但是，針對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)要求，河北省還有很多工作要做。如何做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，完善法制建設(shè)、對傳承人進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、優(yōu)化職能部門配置及拓寬公眾保護(hù)參與通道是河北省各級部門需要著重思考的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞:河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù);傳承

中圖分類號(hào):D922．16; D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡介:趙虎敬(1973－)，男，法學(xué)博士，河北大學(xué)政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向:法理學(xué)及國際政治。

一、河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

河北省地處中華大地的中心區(qū)域，人杰地靈，歷史悠久，區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)種類豐富、內(nèi)容充沛。根據(jù)河北省文物局統(tǒng)計(jì)，“目前河北境內(nèi)已明確的不可移動(dòng)文物有33473處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位163處，合并項(xiàng)目6處，其他1處，省級文物保護(hù)單位930處，市、縣級文物保護(hù)單位3780處?！保?］在河北省，11個(gè)市30多個(gè)縣區(qū)內(nèi)都有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布，覆蓋地域十分廣泛。2002年6月7日，我國第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄公布，河北省申報(bào)的39項(xiàng)都位列其中。具體來講，包括契丹始祖?zhèn)髡f、牛郎織女傳說等民間文學(xué)類的9項(xiàng);武強(qiáng)木版年畫、衡水內(nèi)畫等民間美術(shù)類的12項(xiàng);豐寧滿族吵子會(huì)、任丘大鼓等民間音樂類的34項(xiàng);井陘拉花、豐寧蝴蝶舞等民間舞蹈類的35項(xiàng);河北梆子、唐山皮影戲等傳統(tǒng)戲劇類的40項(xiàng);西河大鼓、樂亭大鼓等曲藝類的15項(xiàng);吳橋雜技、楊氏太極拳等雜技與競技類的24項(xiàng);衡水老白干傳統(tǒng)釀造技藝、劉伶醉酒釀造技藝等傳統(tǒng)手工技工藝類的41項(xiàng);以及民俗類24項(xiàng)及傳統(tǒng)醫(yī)藥類1項(xiàng)。［2］對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，多年來河北省做了大量的工作，也取得了很優(yōu)異的成績。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范、行政管理落實(shí)不到位等各方面的原因，大量珍貴的文化遺產(chǎn)遭到破壞，一些文化種類逐漸消失。河北省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作仍然需要加強(qiáng)與完善，對于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的任務(wù)十分沉重，現(xiàn)實(shí)也日趨嚴(yán)峻。

二、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大

(一)保持河北省文化多樣性的需要

全球化是當(dāng)前世界的一種潮流。通過全球化，國家間的空間距離得以拉近，不同民族、不同文化之間的溝通與傳達(dá)變得迅捷。但是，全球化也給人類的文化發(fā)展帶來了一些消極的影響。人類文化趨同化就是其中的一項(xiàng)副產(chǎn)品。目前，全世界人民的物質(zhì)生活和精神生活開始出現(xiàn)單一化的發(fā)展苗頭。長此以往，勢必引發(fā)人類多元文化的枯竭。我們深知，正是文化多樣性和多元性塑造了今天的人類文明，使我們的世界擁有多主題，多格局和不同特色的文化內(nèi)容，提供了人類文明不斷發(fā)展延續(xù)的文化基礎(chǔ)與淵源。所以，保持文化多樣性是包括河北省在內(nèi)的中華民族整體文化發(fā)展延續(xù)的必需，是阻卻文化枯竭現(xiàn)象的必經(jīng)之路，必須加以保護(hù)與推進(jìn)。

(二)傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)的需要

作為國家和民族的重要財(cái)產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國家和民族文化傳承和發(fā)展的前提條件，也是國家和民族發(fā)展壯大文化實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。目前，河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作遭遇重大問題，大批極具歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)已經(jīng)或正在遭到不同程度的破壞，大量珍貴的遺產(chǎn)遭到毀損。一些傳承了幾千年的古老傳統(tǒng)，包括節(jié)日、手工藝、民間舞蹈和民歌逐漸消失不再。而這種消失是不可彌補(bǔ)的，不可再生的，損失極其重大。提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的重要性，在一定意義上也是對河北省歷史文化的挽救與保護(hù)。

(三)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級的需要

文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承是文化產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)與前提。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種歷史遺留，如何將其與現(xiàn)時(shí)代文化體系的價(jià)值取向和思維方式進(jìn)行結(jié)合，通過相關(guān)文化產(chǎn)品使其中的文化內(nèi)容得以轉(zhuǎn)化和超越是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續(xù)傳承的有效途徑。而這種保護(hù)方式一旦規(guī)?；?、系統(tǒng)化也就形成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。2001年，《世界文化多樣性宣言》提出:“每個(gè)國家都應(yīng)在遵守其國際義務(wù)的前提下，制定本國的文化政策，并采取其認(rèn)為最為合適的行動(dòng)方法，即不管是在行動(dòng)上給予支持還是制定必要的規(guī)章制度，來實(shí)施這一政策?！焙颖笔≡诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)方面需要做的工作還很多。真正地要實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，其中涉及到旅游、民族、宗教、教育等多方面的行管部門和社會(huì)團(tuán)體，需要一個(gè)高效統(tǒng)一的管理機(jī)制，同時(shí)也要有一套具有可操作性的實(shí)施辦法。但是，從目前情況來看，形勢不容樂觀。

三、河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的路徑思考

(一)完善法制建設(shè)

完善的法制體系是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根本保障。在法制建設(shè)方面，河北省的工作相對滯后。2014年6月，《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》頒布。早在2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法》就已經(jīng)頒布實(shí)施。具體工作中，立法層級混亂、內(nèi)容沖突不一的問題在河北省的法制工作中仍然存在。包括《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，相關(guān)立法明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的基本原則和宗旨。但是，在具體法律適用上，缺乏可操作

性的法律規(guī)定，無論是司法還是守法環(huán)節(jié)缺乏明確的法律依據(jù)。對于河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，有些問題在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中沒有明確，相關(guān)問題在《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》中同樣也沒有約定。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承主體私權(quán)利的保護(hù)就是其中的明顯例證。在立法沖突方面，《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》存在與相關(guān)部門法的碰撞與沖突。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用方式的保護(hù)，相關(guān)法律規(guī)定就存在沖突。目前，對損害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的違法行為，法律上有刑法、民法等不同位階、不同部門的法律規(guī)定。但是，在如何適用方面并沒有明確的準(zhǔn)據(jù)規(guī)定。立法缺失或不明會(huì)極大地?fù)p害法的權(quán)威與適用，加強(qiáng)法制建設(shè)成為河北省推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法制保護(hù)工作的關(guān)鍵所在。

(二)對傳承人實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是對于傳承人的保護(hù)。在很多情況下，對于傳承人的保護(hù)就是對于遺產(chǎn)本身的保護(hù)。所以，在加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面，河北省一定要著重保護(hù)傳承人。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)，河北省可以從權(quán)利與義務(wù)兩方面進(jìn)行考慮，進(jìn)行精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)與支持。例如，對于非常優(yōu)秀，極具代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，河北省可以采取“藝術(shù)大師”或“民間藝術(shù)大師”命名的方式進(jìn)行保護(hù)。這些傳承人除了享有一般傳承人的權(quán)利外，政府還會(huì)給予其他的薪酬待遇和社會(huì)福利。在“藝術(shù)大師”或榮譽(yù)稱號(hào)的頒獎(jiǎng)評定過程中，對于傳承人的遴選，參照標(biāo)準(zhǔn)可以考慮文化遺產(chǎn)本身價(jià)值大小、瀕危程度等方面的因素。評選規(guī)則要公開公平，評選過程要客觀透明，不僅要保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，同時(shí)也要使傳承人、權(quán)利人的權(quán)益和權(quán)責(zé)得到充分保護(hù)。

(三)優(yōu)化職能部門配置

目前，縣級以上人民政府文化行政部門是河北省對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的主管部門，其他部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中給予配合。我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作行政安排上基本上都遵行了這個(gè)原則。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第7條規(guī)定，全國范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作由國務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)。由文化行政部門牽頭，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中對于不同領(lǐng)域、不同專業(yè)相互沖突的問題可以協(xié)調(diào)，工作效率會(huì)大大提升。但是，對于同一事項(xiàng)的多部門管理有時(shí)也會(huì)帶來一些副作用，導(dǎo)致工作中的的權(quán)力沖突或問題的長期擱置。對于容易解決的、利益較大的工作，所有部門都會(huì)感興趣，都想?yún)⑴c。對于困難問題，大家就會(huì)相互推脫，畏縮不前。這方面的問題目前在河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行管層面上大量存在。如何將相關(guān)問題并口統(tǒng)一，交由一個(gè)部門單獨(dú)管理，讓權(quán)責(zé)歸屬明確，避免行政扎堆或相互扯皮成為行政管理方面急需解決的重要問題。現(xiàn)實(shí)中，河北省可以做這樣的嘗試。層次上，對于省內(nèi)級別較高、影響較大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，可以由省級部門負(fù)責(zé)。層次較低，位于地方各級政府管轄區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由地方各級政府部門負(fù)責(zé)保護(hù)。具體工作中，文化部門牽頭，其他部門只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督，避免工作中大家相互推諉。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的行業(yè)管理，河北省要對目前的行政機(jī)構(gòu)做以重大調(diào)整，工作難度非常大，工作量也很大。

參考文獻(xiàn)［］

［1］河北省文物局．河北文化遺產(chǎn)［M］．北京:文物出版社，2010．

［2］張春梅．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源整合開發(fā)—以河北省為例［J］．科技信息，2009(11)．