以標(biāo)準(zhǔn)化助推河北反腐倡廉建設(shè)*河北行政學(xué)院資助項(xiàng)目。

張茜1甄貞1馬正英2

1．河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部，河北石家莊050031; 2．河北行政學(xué)院綜合教研部，河北石家莊050031

摘要:河北省多年來(lái)一直在努力加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取多種措施治理腐敗，但腐敗問(wèn)題依舊存在。本文將從標(biāo)準(zhǔn)化的角度思考如何建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的懲治和預(yù)防腐敗體系，樹(shù)立反腐倡廉品牌化建設(shè)，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化;反腐倡廉;體系建設(shè)

中圖分類號(hào):D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:張茜(1982－)，女，漢族，碩士，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部，講師，研究方向:質(zhì)量管理;甄貞(1982－)，女，漢族，碩士，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部，講師，研究方向:公共管理;馬正英(1982－)女，漢族，碩士，河北行政學(xué)院綜合教研部，講師，研究方向:行政法學(xué)。

反腐倡廉是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，是四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中的重要組成部分。近年來(lái)，黨和國(guó)家狠抓了反腐倡廉工作，但腐敗問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到遏制，其中一個(gè)最重要的原因就是反腐倡廉的制度建設(shè)還未完善。制度和流程上的改革與創(chuàng)新是反腐倡廉工作的根本和關(guān)鍵。

一、近年我國(guó)政府反腐倡廉情況介紹

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下的黨中央加大反腐倡廉力度，下大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。2012年11月17日在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上指出各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。2013年1月22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。2015年，在中紀(jì)委第五次全會(huì)上習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、健全選人用人管理制度、強(qiáng)調(diào)權(quán)利清單制度和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。尤其可見(jiàn)，制度建設(shè)已經(jīng)推到亟需創(chuàng)新、迫切需要完善的階段。

二、河北省反腐倡廉工作現(xiàn)狀

2015年2月13日上午，河北省政府召開(kāi)第三次廉政工作會(huì)議。在會(huì)議上，張慶偉指出自2014年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府系統(tǒng)深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，源頭反腐進(jìn)一步推進(jìn)，資金使用進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)紀(jì)力度進(jìn)一步加大，政府廉政建設(shè)取得扎實(shí)成效。雖然河北省政府一直在加大力度開(kāi)展反腐倡廉工作，但腐敗問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，尤其是2015年6月河北省紀(jì)委又通報(bào)了近期查處的9起“四風(fēng)”問(wèn)題典型案件，其中除公車私用、公款旅游、辦公室面積超標(biāo)、工作日中午飲酒等主要涉及個(gè)人違規(guī)享樂(lè)的頑疾之外，報(bào)銷招待用品、購(gòu)買高檔酒用于接待、在溫泉培訓(xùn)中心搞培訓(xùn)等有著“公務(wù)腐敗”色彩的問(wèn)題也不容忽視。

由此可見(jiàn)，我們亟需從反腐倡廉工作的體制建設(shè)上抓緊、從根源抓緊、從細(xì)節(jié)流程上抓緊，深入查找、認(rèn)真解決制度和管理漏洞，以嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律鏟除貪污腐敗問(wèn)題，建立廉潔的政治環(huán)境。

三﹑河北省反腐倡廉工作仍存在的問(wèn)題

(一)行政流程需優(yōu)化和完善

腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易以及權(quán)權(quán)交易這三種方式。權(quán)錢(qián)交易為最常見(jiàn)的腐敗表現(xiàn)形式，這種形式主要是通過(guò)金錢(qián)來(lái)獲取權(quán)利機(jī)關(guān)的“特殊照顧”。而造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是行政工作的人為因素過(guò)高，這也是中國(guó)現(xiàn)有行政部門(mén)存在的普遍問(wèn)題，人為對(duì)于權(quán)利的使用范圍較廣泛，致使通過(guò)金錢(qián)等形式獲取行政“特殊照顧”的問(wèn)題存在。

(二)懲防體系建設(shè)仍需加強(qiáng)

基層懲防體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，尤其以基層懲防體系為主存在諸多問(wèn)題，一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行，制度建設(shè)中還存在缺乏系統(tǒng)性及部門(mén)間的銜接問(wèn)題，往往容易形成“兩張皮”的現(xiàn)象，制度的貫徹和落實(shí)大打折扣。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)機(jī)制未建立

對(duì)于網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐還沒(méi)有制定系統(tǒng)的法律條例來(lái)規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作程序、工作流程、監(jiān)督以及反饋機(jī)制。很多時(shí)候舉報(bào)所提供的信息和內(nèi)容無(wú)法滿足有關(guān)部門(mén)對(duì)于舉證、落實(shí)、處理的全部要求，就造成了目前利用網(wǎng)絡(luò)反腐的成功率很低。但網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不容放緩，我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)挖掘民意的力量，將網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

(四)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警相關(guān)機(jī)制的建立和完善

由于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)系統(tǒng)的不健全，公民個(gè)人信息易被竊取、泄露和非法使用，致使公民不敢通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)。并且，由于缺乏有效的法律制度約束，虛假舉報(bào)、不實(shí)舉報(bào)頻現(xiàn)，對(duì)于政府公務(wù)人員的形象負(fù)面影響很大。因此，重視起相關(guān)制度的建設(shè)與完善，構(gòu)建系統(tǒng)化的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，真正將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化軌道，以法治營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四﹑以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

(一)以標(biāo)準(zhǔn)化完善行政管理體制

當(dāng)今中國(guó)的腐敗主要是制度上的腐敗，反腐倡廉需要制度創(chuàng)新，需要優(yōu)化流程。河北省開(kāi)展了機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)有兩年了，且成效顯著，進(jìn)一步優(yōu)化地方行政部門(mén)的行政管理流程，減少人為因素帶來(lái)的干擾，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的政治軟環(huán)境。

(二)推進(jìn)懲防體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

懲防體系的建設(shè)不僅應(yīng)該有制約、限制和約束，還應(yīng)有矯正、完善之力。利用標(biāo)準(zhǔn)化的PDCA循環(huán)加大對(duì)懲防體系的建設(shè)力度，完善不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，通過(guò)季度性審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找優(yōu)化流程的方法，推進(jìn)懲防體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息化建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防腐檢測(cè)力度，加大從嚴(yán)懲治腐敗力度，建成網(wǎng)絡(luò)黨員干部廉情預(yù)警系統(tǒng)，積極推進(jìn)公民黨員干部腐敗問(wèn)題參與力度，推進(jìn)預(yù)警系統(tǒng)的信息化建設(shè)。充分發(fā)揮民間監(jiān)督作用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)的處理程序，從而提高工作的針對(duì)性和有效性。

(四)完善監(jiān)督制約機(jī)制與流程

各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，定期向上一級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任情況。全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作要點(diǎn)》，制定《任務(wù)目標(biāo)分解方案》，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，明確具體牽頭單位和參與單位。

(五)推進(jìn)反腐倡廉品牌化建設(shè)

以品牌推進(jìn)廉政文化建設(shè)，河北省在省內(nèi)各地區(qū)推選反腐倡廉品牌單位為引領(lǐng)，不斷豐富倡廉活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，建立特色反腐文化，尤其以西柏坡為基地建立特色倡廉課程和培訓(xùn)，緊緊圍繞西柏坡精神，在省內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)倡廉文化建設(shè)，做到有廉政文化宣傳欄、有廉政公益廣告、有開(kāi)展廉政教育活動(dòng)的相關(guān)資料，并在各單位開(kāi)展好黨政“一把手”講廉政黨課活動(dòng)。

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