依法治國視角下高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)新探*基金項目:本文系2015年度四川音樂學(xué)院資助科研項目《依法治國視角下高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)新探》(項目編號: CY2015005;項目類別:重點項目;課題負(fù)責(zé)人:鐘佩霖)。

鐘佩霖

四川音樂學(xué)院社科學(xué)院，四川成都610021

摘要:全面推進依法治國，高校是重要陣地，也是重點領(lǐng)域，高校領(lǐng)導(dǎo)干部是抓落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在依法治國視角下，高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)以法治觀武裝頭腦為核心，以構(gòu)建法律認(rèn)知體系為關(guān)鍵，以做知行合一的守法人為重點是時代的需要。

關(guān)鍵詞:依法治國視角;高校領(lǐng)導(dǎo)干部;思想政治建設(shè)

中圖分類號:D267．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:鐘佩霖(1975－)，男，漢族，四川音樂學(xué)院社科學(xué)院，副教授，研究方向:思想政治教育。

黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”、“加快建設(shè)社會主義法治國家”，對依法治國明確了空間和時間上的要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干最大問題的決定》，提出了建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國的總目標(biāo)。高等學(xué)校是文化傳播、思想教育、輿論宣傳的陣地，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部是此陣地的領(lǐng)導(dǎo)者。在中華民族時不我待地構(gòu)建法治中國的時代背景下，全面提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，對提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)，貫徹依法治校，推動依法治國具有重大的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合當(dāng)下時代背景以依法治國為視角淺議高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的三個重點方面。

一、以法治觀武裝頭腦為核心

一個人的思想決定一個人的行為，而一個人的觀念又決定一個人的思想。因此，有什么樣的觀念就會產(chǎn)生什么樣的行為。盧梭說，一切法律之中重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。長期以來，一些干部受中國兩千多的封建專制社會的人治思想的影響，法律觀念淡漠，缺乏對黨紀(jì)國法的敬畏之心，說話做事漸漸脫離了國家法紀(jì)的約束。其后果是工作開展難出成效，工作方式群眾不接受，工作結(jié)果群眾不滿意，少部分人在權(quán)力私欲的膨脹下甚至走上了違法犯罪的道路。人的天性都崇尚自由，都不喜歡約束，但我們都知道自由一定是相對的，沒有基本法律紀(jì)律的保障，自由就是空的，其后果是誰都沒有自由。從法律的權(quán)利與義務(wù)角度而言，天下沒有絕對的權(quán)利、自由，法律在規(guī)定義務(wù)、限制權(quán)力和限定權(quán)利的同時，更是明確對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的每一個人的保護，維持一個穩(wěn)定、平等、安全、正義的社會。比如刑法在禁止侵害他人生命和財產(chǎn)的同時，卻在保護著每個人的生命和財產(chǎn)的安全。所以，堅定高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀，既是普法宣傳、教育的需要，也是依法治國、依法治校的要求。

(二)以法治觀武裝頭腦的可能性

法治觀的形成來源于感恩之心。每一個人從媽媽肚子里孕育生命開始，到健康成長，到成長成才，此過程經(jīng)歷了風(fēng)雨、危險、艱辛和磨難等，有包括父母、老師等無數(shù)人為之付出和奉獻(xiàn)。對于黨和國家而言，培養(yǎng)一個干部要付出很大的財力、物力、時間和機會成本，對于一個家庭來說，培養(yǎng)一個民族和社會的有用人才，常常需要一代人甚至幾代人的努力。誰言寸草心，報得三春暉!人類社會之所以不斷進步是因為人類總體上付出遠(yuǎn)大于索取，因此，作為一個正常的成年人不斷地為社會、為他人、為家庭付出是一種責(zé)任。這種責(zé)任感來源于感恩之心，感恩于先人的創(chuàng)造，感恩于父母的養(yǎng)育，感恩于他人的關(guān)愛。毛主席說我們共產(chǎn)黨人的宗旨就是為人民服務(wù)，有了感恩之心的領(lǐng)導(dǎo)干部就會全心全意為人民服務(wù)。有了感恩之心，就會不斷地奉獻(xiàn)，而領(lǐng)導(dǎo)干部的人生價值就會體現(xiàn)得更充分，這是一種良性循環(huán)，這是干部們自己的福氣，是家庭的福氣，也是社會、國家的福氣。對于當(dāng)前我國的法治建設(shè)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部有了感恩之心，也就會認(rèn)識到依法治國是黨和國家的治國方略，就會為法治中國添磚加瓦。

法治觀的樹立來源于敬畏之心。沒有規(guī)矩，不成方圓。這里的規(guī)矩就是法律和紀(jì)律，它是秩序之源，是公正之源，是高校領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范言行之本。這既是對自己和家人的保護，也是對國家的承諾。有了敬畏之心，就會時刻將憲法、法律、法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)作為不能觸碰的高壓線?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法?！雹購娜祟惒粩喟l(fā)展的歷史告訴我們，法律是社會最基本的道德規(guī)范，是推動人類進步最基本的社會規(guī)則。如果一個領(lǐng)

導(dǎo)干部不帶頭遵守法律規(guī)范，那么，就說明其遵守最基本的道德意識都沒有，其政治思想道德素養(yǎng)是不合格的。再者，高等學(xué)校承擔(dān)的教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會的歷史使命決定了每一位高校的領(lǐng)導(dǎo)干部首先是一名教師。師者，學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W高為師、為人處事身正為范。對于高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們首先應(yīng)當(dāng)把身正為范放在第一位。因為，在高等學(xué)校中，學(xué)生看老師，老師看領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭遵紀(jì)守法，就成為老師、學(xué)生們看得見、摸得著的學(xué)習(xí)楷模。

(三)以法治觀武裝頭腦的現(xiàn)實性

2012年11月29日，習(xí)近平總書記參觀《復(fù)興之路》展覽時深情指出:“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！秉h的十八屆四中全會提出:“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！彼裕婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)中國夢的當(dāng)務(wù)之急、必由路徑和根本保障。

根據(jù)研究結(jié)果，腎虛耳鳴患者可采用口服補腎活血通竅活中藥湯劑或聯(lián)合穴位注射治療，對于穴位注射不耐受（暈針、畏針）患者，可單純服用補腎活血通竅活中藥湯劑治療。且該療法便捷、有效、無毒副作用、患者依從性高，值得臨床推廣。

當(dāng)前，全國各地不斷貫徹落實依法治國基本方略，就如《四川省依法治省綱要》規(guī)劃:“到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治精神深入人心，公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行，公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局?！弊鳛楫?dāng)代中國人，牢固樹立法治觀，是順應(yīng)時代主潮流的體現(xiàn)和需要。高校領(lǐng)導(dǎo)干部是國家在教育戰(zhàn)線的干部，自然也是負(fù)責(zé)法治文化傳播、法治思想教育的引領(lǐng)人，牢固樹立法治觀是時代和職業(yè)所需。

二、以構(gòu)建法律認(rèn)知體系為關(guān)鍵

(一)為何要構(gòu)建法律認(rèn)知體系

時代變了，觀念也要跟上時代的變化。在法治社會，人也應(yīng)當(dāng)是法律人，不但要有法治觀念，也要學(xué)習(xí)了解國家的法律法規(guī)。法律通過相應(yīng)程序產(chǎn)生并頒布以后，它就對所有人產(chǎn)生法律效力。一個人違法犯罪以后，不會因為他不知道法律的規(guī)定而不受處罰。因此，作為一個公民，應(yīng)當(dāng)了解法律、學(xué)習(xí)法律，并以之為安身立命之本。高校領(lǐng)導(dǎo)干部整體上學(xué)歷更高，接受能力也更強，加之高等學(xué)校的歷史使命，他們更應(yīng)該、更能夠快速樹立法治觀念，熟識法律知識，利國、利己、利人。就如習(xí)近平同志所說:“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)?！雹?/p>

(二)怎樣構(gòu)建法律認(rèn)知體系

高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)出身者是少數(shù)，大部分大學(xué)時非學(xué)習(xí)法律專業(yè)。因此，在學(xué)習(xí)時要堅持四個度，形成法治思維方式，構(gòu)建法律認(rèn)知體系。學(xué)習(xí)時要堅持四個度，一是對學(xué)習(xí)法律的認(rèn)識要有高度。作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識，不能僅僅為自己的安身立命，更要站在國家依法治國方略的實施，中華民族偉大復(fù)興的高度去學(xué)習(xí)。就如，當(dāng)年周恩來同志為中華之崛起而讀書一樣。二是學(xué)習(xí)法律知識要有深度。高校領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是各方面的專家，但多數(shù)都不是法律專業(yè)出身，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識。首先要在思想上要認(rèn)識到法律是一門科學(xué)，是一個專業(yè)，只有認(rèn)識到法律是一門科學(xué)，是一個專業(yè)，學(xué)習(xí)才不會浮光掠影、淺嘗輒止。三是學(xué)習(xí)法律知識要有廣度。高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)的重點是《憲法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，但不能僅限于此。法律是和生活緊密相聯(lián)的，它來源于生活，豐富多彩的現(xiàn)實生活會涉及到方方面面的法律知識、法律規(guī)定，比如《行政法》、《行政訴訟法》、《刑法》、《民法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》、《著作法》等。四是學(xué)習(xí)法律知識要有長度。隨著時代的推移，社會生活的變化，法律也會不斷的修改、完善。所以，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的學(xué)習(xí)不能有一勞永逸的思想，要活到老、學(xué)到老。隨時了解法律動態(tài)，沒事的時候看看法律書籍、聽聽法律專家講課等，要讓法律學(xué)習(xí)成為生活的新常態(tài)。最后，基于對法律知識的學(xué)習(xí)、法治精神的理解、法治觀的形成，高校領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了用法律認(rèn)識事物、判斷對錯、解決問題的思維方式。

三、以做知行合一的守法人為重點

國無法不治，民無法不立。2011年初，我國已形成中國特色社會主義法律體系。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到:法律體系形成并不代表法治中國的建立，建設(shè)法治中國需要幾代人甚至十幾代人為之不懈努力。知道也不必然就能做到，明代張居正曾言:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”高校領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治觀，學(xué)習(xí)法律精神，踐行法律規(guī)定，做知行合一的守法人是依法治校的需要，是對依法治國基本方略，對十八大、十八屆四中全會精神的貫徹落實。高校領(lǐng)導(dǎo)干部做知行合一的守法人應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

(一)深化依法行政意識，強化依法治校理念

高校領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)校管理者必須把依法治校作為全面推進依法治國的關(guān)鍵組成部分和體現(xiàn)，從觀念、思想作風(fēng)和管理方式上改變傳統(tǒng)的管理方式、手段和體制，依靠法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程，按照法定步驟、程序、手段，治理學(xué)校。

(二)明確行政職能，堅持依法行政

依法建立教育行政執(zhí)法機制，依法辦學(xué)、依法督學(xué)，政務(wù)公開，提高辦事效率，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項做好。正確處理上位法和下位法的關(guān)系，明晰法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和學(xué)校章程的關(guān)系，依據(jù)上位法精神和規(guī)定修改和完善各項規(guī)章制度，建立健全高校管理體系，包括學(xué)校章程、人事管理制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、學(xué)位學(xué)籍管理制度、安全保衛(wèi)制度等，落實崗位責(zé)任制，推行法制化的管理機制，讓依法治校在學(xué)校各個方面工作規(guī)范化、制度化的運行中落地生根、開花結(jié)果。

(三)強化學(xué)校文化功能，引領(lǐng)社會法治風(fēng)尚

法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的文

化內(nèi)涵。③濃厚的法治文化，是法治陽光普照大地，起到“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的必要客觀條件。在高校里，專業(yè)知識的學(xué)習(xí)是知識的傳播、能力的培育，而法制教育是做人的教育。每一位師生員工在法治文化影響下，有了自己的責(zé)任意識、角色意識，共建共享法治校園、法治社會。如，在高校里，法制教育是培育法治觀念、提高法律素養(yǎng)的重要手段。高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)除了帶頭學(xué)法，還要帶頭普法，做到普法有規(guī)劃、有舉措、有檢查、有總結(jié)。負(fù)責(zé)法制教育的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走進學(xué)校、走進教師、走進學(xué)生，法制教育要有計劃、有學(xué)時、有教材、有師資，內(nèi)容要貼近生活、貼近教師和學(xué)生，形式要靈活多樣、豐富多彩(如法律知識講座、法律知識競賽、法律問題辯論、法院庭審觀摩、組織模擬法庭及參觀戒毒所等)，讓法制宣傳教育進教材、進課堂、進生活、進頭腦。全面發(fā)揮高校法治文化功能，既可以推進依法治校，還可以輻射社會，從而引領(lǐng)社會法治風(fēng)尚。

(四)完善民主監(jiān)督、促進校務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運行，才能防止被濫用。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。④民主和監(jiān)督有利于權(quán)力在陽光下運行，可以促進高校領(lǐng)導(dǎo)干部的守法。學(xué)校要構(gòu)建學(xué)校黨委會、校委會、工會、教代會、職稱評審委員會、學(xué)生會、家委會等民主監(jiān)督的綜合體系。充分發(fā)揮綜合監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，促進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在治校過程中合法、合規(guī)，特別是涉及到學(xué)校改革與發(fā)展、教職工重大權(quán)益等事項，能夠確保決策程序合法、決策結(jié)果代表學(xué)校絕大多數(shù)師生員工的利益，并及時向全校師生員工公布。馬克思、恩格斯曾言:所有公職人員必須“在大眾監(jiān)督下開展工作，這樣“能有效防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”及“追求個人的特殊利益”。

(五)依法治校、以人為本

以人為本是當(dāng)前我國法律的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)的是對人民的關(guān)愛與保護，愿景是社會的安定和諧與民生幸福。以人為本即以人的權(quán)利為本，體現(xiàn)在:主權(quán)在民、權(quán)利保障、權(quán)力制約和法律至上等，這些都是法律的精髓。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部做知行合一的守法人與以人為本的理念是一致的。以人為本為目標(biāo)的依法治校體現(xiàn)在依法保護學(xué)生的受教育、人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利，杜絕體罰、侮辱、歧視學(xué)生及亂收費等侵害學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。也體現(xiàn)在依法建立學(xué)校師生員工困難求助制度、問題反映制度、結(jié)果申訴制度等，明確求助、反映、申訴途徑，以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，及時、公正地處理學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

［注釋］

①習(xí)近平在中央政法工作會議上的講話(2014年1月7日)．

②習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話(2013年3月1日)．

③中共中央宣傳部理論局．法治熱點面對面［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社．北京:人民出版社，2015:105．

④中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京:學(xué)習(xí)出版社．北京:人民出版社，2014:86．