賴興紅　趙軍　劉光友

摘 要：水是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要、生命之源。文章依據(jù)相關(guān)法律及實(shí)際情況，分析了我省現(xiàn)行水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀及水資源費(fèi)征收執(zhí)行中的影響因素。主要內(nèi)容包括水資源費(fèi)征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收中存在的問題，提出了完善水資源費(fèi)征收的相關(guān)措施建議，為不斷豐富完善水資源有償使用制度內(nèi)涵、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：水資源管理；水資源費(fèi)；征收辦法；措施建議

我國現(xiàn)行《中華人民共和國水法》規(guī)定：“水資源費(fèi)是直接從江河、湖泊或者地下取水資源的單位和個(gè)人，按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)?！?/p>

我國是一個(gè)干旱缺水的國家，按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，我國人均水資源占有量只有2119立方米，不足世界平均水平的1/3，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國水資源需求在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻。國家頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）、財(cái)政部國家發(fā)展改革委水利部《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2008]79號(hào)），四川省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川辦函[2005]110號(hào)）、四川省人民政府《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》（省政府第36號(hào)令）、《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府第258號(hào)令）等，對促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了積極作用。但在征收過程中也暴露出一些問題，因此，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)的征收，是當(dāng)前水利管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。

1 我省水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀

水資源費(fèi)征收是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、面廣量大、紛繁復(fù)雜的工作。四川水資源費(fèi)從1993年開始征收，2005年進(jìn)行了上調(diào)，2010年又上調(diào)了水力發(fā)電取水水資源費(fèi)。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川辦函[2005]110號(hào)）、《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府第258號(hào)令）。目前，我省水資源費(fèi)征收的現(xiàn)狀如下。

1.1 征收范圍和對象

在四川省行政區(qū)域內(nèi)，單位或者個(gè)人利用閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井、水電站等取水工程或者設(shè)施，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。

直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。

1.2 征收標(biāo)準(zhǔn)（見表1）

水力發(fā)電取水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)第一步按實(shí)際發(fā)電量，從2005年起暫按0.0025元/kwh征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平適時(shí)對水力發(fā)電水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

水力發(fā)電行業(yè)水資源費(fèi)，依據(jù)四川省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川價(jià)發(fā)[2009]200號(hào)）規(guī)定，從2010年1月1日起，水力發(fā)電取水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按各水力發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量統(tǒng)一調(diào)整為0.0035元/kwh。

1.3 征收主體

水資源費(fèi)由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門按照工作職責(zé)，依照法定權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。

1.4 水資源費(fèi)管理

征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按規(guī)定編制水資源費(fèi)收支預(yù)算和年度用款計(jì)劃，并納入部門預(yù)算報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定預(yù)算支出。其中，用于水資源開發(fā)涉及固定資產(chǎn)投資的，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排使用。

1.5 水資源費(fèi)使用方向

水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：（1）水資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；（2）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；（3）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理；（4）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息的采集與發(fā)布；（5）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)推廣；（6）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的拔款補(bǔ)助和貸款貼息；（7）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；（8）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；（9）水資源的合理開發(fā)。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或挪用水資源費(fèi)。

2 水資源費(fèi)征收存在的問題

2006年我處受水利廳的委托，征收都江堰人民渠第一管理處灌區(qū)的水資源費(fèi)，其中從2010起，對水力發(fā)電行業(yè)水資源費(fèi)收取按規(guī)定進(jìn)行了上調(diào)。根據(jù)近幾年來我們收取水資源費(fèi)的工作情況感到還存在如下問題。

2.1 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，結(jié)構(gòu)不合理

目前部分水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至只是象征性地征收，無法起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)也沒有考慮到不同季節(jié)和不同水質(zhì)的影響，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，隨用水時(shí)期、用水地區(qū)和用水標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化。

2.2 部分取水單位認(rèn)識(shí)不到位

由于對水資源有償使用尚缺乏全面的認(rèn)識(shí)，有些取水單位繳費(fèi)意識(shí)淡薄，不依法申領(lǐng)取水許可證，用水無計(jì)劃，浪費(fèi)不心疼。把水費(fèi)和水資源費(fèi)混為一談，對水資源費(fèi)有抵觸情緒，繳費(fèi)態(tài)度消極。真正能夠自覺繳納水資源費(fèi)的企業(yè)微乎其微，水資源有償使用制度未能得到全面推行。

2.3 對取水過程的監(jiān)管力度不夠，計(jì)量設(shè)施不完善

由于灌區(qū)取水位置分散，水行政相應(yīng)管理人員不足，缺乏必要的強(qiáng)制手段和措施，導(dǎo)致難以有效對各取水單位的取水過程進(jìn)行監(jiān)管，特別是難以有效對取水計(jì)量設(shè)施做到正常的查驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)。取水計(jì)量設(shè)施存在不完善、運(yùn)行不正常、計(jì)量不準(zhǔn)確等問題，因而尚未完全實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，使得實(shí)際用水量一般都高于水資源繳費(fèi)通知中確定的用水量，影響了水資源費(fèi)的按量計(jì)收，由此產(chǎn)生超計(jì)劃或者超定額取水累計(jì)收取水資源費(fèi)未得到落實(shí)。

2.4 處罰力度偏低，達(dá)不到懲罰的作用

2012年《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第四十四條規(guī)定“違反本辦法第三十七條規(guī)定，不按規(guī)定報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，對個(gè)人處以200元以下罰款，對單位處以1000元以下罰款?！庇盟畟€(gè)人或單位不按規(guī)定報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量逾期不改正的處200元以下、1000元以下罰款，標(biāo)準(zhǔn)太低，根本不能對其起到震懾的作用，達(dá)不到懲罰的目的。

3 水資源費(fèi)征收的建議

3.1 完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

確定水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，除要遵循《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定中的一般性原則外，還應(yīng)考慮：一是水資源的供求關(guān)系，建立隨用水時(shí)期、用水地區(qū)和用水指標(biāo)而變化的水資源征收結(jié)構(gòu)，如：枯水季節(jié)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于豐水季節(jié)，缺水地區(qū)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于豐水地區(qū)，考慮采用不同的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；二是承擔(dān)能力原則：水資源商品是準(zhǔn)商品，其價(jià)格應(yīng)受使用承受力的制約，對不同的用水戶采取不同的水資源費(fèi)，依照市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，拉開檔次，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

要盡快研究制定直接取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水限額，并按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)節(jié)約用水的雙重目標(biāo)來確定超過用水限額的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以用經(jīng)濟(jì)手段抑制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面可以用征收的部分灌溉水資源費(fèi)成立節(jié)水灌溉專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫Y助渠道防滲建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，形成收費(fèi)與用水良性循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理

水行政部門要加強(qiáng)各取水單位，特別是取水大戶的取水許可監(jiān)督管理力度，定期對取水單位進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查取水單位的年度取水計(jì)劃執(zhí)行情況、用水定額執(zhí)行情況等。

準(zhǔn)確計(jì)量取水量是征收水資源費(fèi)的前提。對各取水單位，可采用補(bǔ)助和自籌相結(jié)合的方式，使其按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定安裝由水行政主管部門監(jiān)制的水量計(jì)量裝置，按照計(jì)量繳費(fèi)，其次要抓好監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)安裝計(jì)量設(shè)施但又未正常使用的情況。

3.3 重視組織協(xié)調(diào)地方關(guān)系

開始征收水資源費(fèi)時(shí)，水行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)與各級政府之間的關(guān)系，取得地方政府的支持幫助，開展好水資源費(fèi)征收工作。地方水行政單位和灌區(qū)主管單位加強(qiáng)合作，互通信息，必要時(shí)成立聯(lián)合征收組統(tǒng)一水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收。

3.4 繼續(xù)加大宣傳力度

由于四川屬于水資源比較豐富的省份，長期以來水資源并沒有引起社會(huì)廣泛重視，尤其是水資源的使用價(jià)值被低估，因此要強(qiáng)化資源的宣傳工作。一方面，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)廣泛進(jìn)行愛護(hù)水資源、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源宣傳，樹立取水需經(jīng)審批、用水需要繳費(fèi)的法制意識(shí)；另一方面，征收人員工作中也應(yīng)該開辟互相聯(lián)系的多種渠道，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將水資源費(fèi)征收政策解釋透徹，尤其對繳費(fèi)大戶進(jìn)行深入宣傳，使其了解國家水資源有償使用制度，使有限的水資源得到合理利用和保護(hù)。多運(yùn)用宣傳、教育的方式來糾正不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的違法行為。

3.5 加強(qiáng)征收人員的素質(zhì)建設(shè)

水資源費(fèi)征收隊(duì)伍素質(zhì)的高低是依法征收的關(guān)鍵。水資源費(fèi)需要工作人員深入基層征收，其人員素質(zhì)很大程度上決定了征收額的多少和工作的質(zhì)量。如果我們的一些管理人員素質(zhì)不夠硬，有得過且過的思想，不愿意得罪人，便會(huì)給水資源費(fèi)征收增加很大的困難。因此，在水資源費(fèi)征管中，要強(qiáng)化征收人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高征收人員知識(shí)更新、語言表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、廉政自律等能力，熟悉政策法規(guī)，掌握收費(fèi)技巧，提高收費(fèi)決策綜合能力。同時(shí)建立健全的激勵(lì)機(jī)制，對于水資源收繳任務(wù)完成較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，對于未按要求完成任務(wù)的，要制定相應(yīng)的懲處措施，以充分調(diào)動(dòng)征收人員的主動(dòng)性、積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以陽光行政、規(guī)范征收、文明執(zhí)法樹立水行政主管部門的良好形象。

3.6 強(qiáng)化對水行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督檢查

依法征收水資源費(fèi)既是水法賦予水行政主管部門的權(quán)利，又是義務(wù)，促使征收人員正確行使職權(quán)、履行義務(wù)的關(guān)鍵是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用。征收水資源費(fèi)涉及到法人、公民和其他組織的切身利益，能否體現(xiàn)“公正、公開、公平”的依法征收原則，需要社會(huì)來評判，其自覺接受監(jiān)督是非常必要的。水行政主管部門要從全局出發(fā)，采取一切行之有效的措施，進(jìn)一步完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化上下層監(jiān)督，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，保證水行政主管部門的權(quán)威性和公正性。

其次要強(qiáng)化水資源費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。在嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，安排水資源費(fèi)使用項(xiàng)目的同時(shí)，加大對水資源費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，確保水資源費(fèi)“取之于水，用之于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”。

3.7 加大對想盡千方百計(jì)不交或少交水資源費(fèi)的單位或個(gè)人的執(zhí)法力度，維護(hù)水資源費(fèi)收取的嚴(yán)肅性

《中華人民共和國水法》、2006年我國頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、2012年《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》非常明確地對各種原因不交或少交水資源費(fèi)的情況作了具體規(guī)定。各級政府和水行政主管部門要嚴(yán)格按要求對不交或少交水資源費(fèi)單位執(zhí)法，保證水資源費(fèi)足額征收，維護(hù)水資源費(fèi)收取的嚴(yán)肅性。

4 結(jié)束語

要實(shí)現(xiàn)黨和國家提出的全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)水利工作，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理工作是有力措施之一。一方面需要更多有力政策出臺(tái)，規(guī)范對水資源的管理；另一方面也需要逐漸發(fā)揮市場作用，健全完善體現(xiàn)市場供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度。

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[5]四川省人民政府令第258號(hào).四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法[Z].

作者簡介：賴興紅（1975-），女，四川新都人，四川省都江堰人民渠第一管理處新繁管理站，工程師，本科學(xué)歷，研究方向：水利工程管理。

趙軍（1974-），女，四川新都人，四川省都江堰人民渠第一管理處勞動(dòng)人事科，本科學(xué)歷，研究方向：水利工程管理。

劉光友（1959-），男，四川金堂人，四川省都江堰人民渠第一管理處青白江管理站，高級工程師，中專學(xué)歷，研究方向：水利工程管理。