□雷世平　姜群英

試論公共財(cái)政視域下的農(nóng)村職業(yè)教育供給

□雷世平姜群英

公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配模式。農(nóng)村職業(yè)教育的受益“外部性”決定了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在資源供給不均衡，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，教育經(jīng)費(fèi)供給渠道分散等諸多問(wèn)題。要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給，必須加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化各級(jí)政府的投入責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)稱(chēng)；統(tǒng)籌各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

公共財(cái)政；公共產(chǎn)品；農(nóng)村職業(yè)教育供給

教育所具有的公共產(chǎn)品屬性，決定了政府在教育發(fā)展過(guò)程中必須承擔(dān)主要責(zé)任。教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)政府公共財(cái)政的支持。政府公共財(cái)政對(duì)教育支出規(guī)模是否適當(dāng)，公共教育支出結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定了一個(gè)國(guó)家公民的受教育水平和人力資源素質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家加大了對(duì)教育的投入力度，在國(guó)家公共財(cái)政供給的大力支持下，我國(guó)各級(jí)教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展仍不容樂(lè)觀。如何在公共財(cái)政框架下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給，仍然是一個(gè)需要我們持續(xù)關(guān)注和重視的問(wèn)題。

一、公共財(cái)政與農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性

（一）公共財(cái)政

公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。公共財(cái)政是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。由于市場(chǎng)本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)、分配不公等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法自發(fā)解決這種市場(chǎng)失靈，建立公共財(cái)政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制的作用，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公共財(cái)政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會(huì)公眾的監(jiān)督；它為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)而區(qū)別對(duì)待，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公平；它不以盈利為首要活動(dòng)目標(biāo)，而是追求社會(huì)利益最大化。［1］

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性

教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的“外部性”，有一定的社會(huì)效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無(wú)法消費(fèi)，而且其受益具有“內(nèi)部性”，受教育者可增長(zhǎng)知識(shí)，提高生產(chǎn)技能和個(gè)人收益。我們認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，緣于農(nóng)村職業(yè)教育的受益“外部性”，即其在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要戰(zhàn)略地位。眾所周知，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收教育是基礎(chǔ)，而農(nóng)村職業(yè)教育又是農(nóng)村教育的中堅(jiān)力量。也就是說(shuō)，目前的農(nóng)村職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。鑒于“三農(nóng)”問(wèn)題是制約和影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，我們完全有理由認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村義務(wù)教育一樣，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。農(nóng)村職業(yè)教育是整個(gè)職業(yè)教育乃至社會(huì)教育體系的重要組成部分，在把我國(guó)龐大農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大人力資源的過(guò)程中承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，具有公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。我們要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。［2］只有政府承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)通過(guò)公共財(cái)政資金的投入，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足的問(wèn)題，通過(guò)立法和公共政策投入的方式規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨向。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供給現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供給不均衡

農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)村職業(yè)教育必須納入公共財(cái)政的供給范圍，但在公共財(cái)政供給范圍內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育供給存在不均衡現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面。

從宏觀層面上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育資源供給差別明顯。這種差別主要是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和教育投入體制的弊端所致。第一，國(guó)家對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得東部地區(qū)獲得了比中西部地區(qū)更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源配置，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置也從中受益，特別是資金和教師的流動(dòng)保證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的農(nóng)村職業(yè)教育資源。第二，通過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)初步形成了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，“以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況緊密相連，發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況比較好，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也比較好，不發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較差，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢。

從微觀層面上看，國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展政策所導(dǎo)致的農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的差別亦很明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，以十分有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。［3］特別是2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來(lái)，中央財(cái)政加大了職業(yè)教育投入力度，教育部先后實(shí)施了“四個(gè)計(jì)劃”，即職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好2000個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心；職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。這些支持職業(yè)教育發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目，一方面有效地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，但另一方面又加劇了農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校之間的差距，強(qiáng)化了農(nóng)村職業(yè)教育本不應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)后，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。1994年的分稅制和之后的稅費(fèi)改革，各級(jí)政府間財(cái)力格局有了一定的改變，然而農(nóng)村職業(yè)教育的投入體制并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。2002年和2005年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，我國(guó)逐步建立起了現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入體制，這種財(cái)政體制的核心是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體制（管理體制）的實(shí)行，一定程度上加大了中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)適當(dāng)提高了農(nóng)村職業(yè)教育管理的層級(jí)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，有助于強(qiáng)化縣級(jí)政府辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問(wèn)題，最突出的是它不符合公共品供給的公平和效率要求。在這種財(cái)政投入體制下，中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育和基礎(chǔ)教育，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而農(nóng)村職業(yè)教育投入的職責(zé)基本上甩給了縣級(jí)政府。當(dāng)前，在我國(guó)的財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)財(cái)政集中了主要財(cái)力，但只負(fù)擔(dān)一小部分農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入；縣級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入。這種農(nóng)村職業(yè)教育事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)的狀況，造成“小馬拉大車(chē)，大馬拉小車(chē)”的局面，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的供給效率和供給質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大受益者是國(guó)家，這種受益范圍也是全國(guó)性的，按照公共品有效供給的原理，理應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)主要投入，不應(yīng)把主要責(zé)任完全推給縣級(jí)政府和縣級(jí)財(cái)政。［4］基于以上分析，我們認(rèn)為“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育管理模式目前還只是轉(zhuǎn)型期的一種過(guò)渡模式，它只是在一定程度上改變了農(nóng)村職業(yè)教育投入管理重心過(guò)低的問(wèn)題，不能完全為統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展提供可靠的制度保障和支持。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給渠道分散

農(nóng)村職業(yè)教育主要是縣及以下職業(yè)教育，因此，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育亦可稱(chēng)縣域職業(yè)教育。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在縣域范圍內(nèi)，其管理體制存在著教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)多頭并行管理的狀況。農(nóng)村職業(yè)教育從系統(tǒng)分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理（或業(yè)務(wù)）系統(tǒng)的，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)又屬于工業(yè)系統(tǒng)，外出務(wù)工人員培訓(xùn)屬勞動(dòng)部門(mén)；從層級(jí)分，有縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育機(jī)構(gòu)；從類(lèi)別分，有職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、成人教育中心、農(nóng)技推廣站等。在現(xiàn)行體制下，縣域農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要接受兩個(gè)（或兩個(gè)以上）部門(mén)的管理。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)主要是：辦學(xué)、管理、受益部門(mén)明確，有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)單位及辦學(xué)主管部門(mén)的辦學(xué)積極性；供需信息暢通，有利于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位專(zhuān)門(mén)人才的對(duì)口培養(yǎng)和同步輸送。但這種分散辦學(xué)、分散管理的狀態(tài)，一定程度上使農(nóng)村職業(yè)教育存在“失控”現(xiàn)象，造成農(nóng)村職業(yè)教育投入供給渠道分散，投資效益不高。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)民的教育培訓(xùn)問(wèn)題上，我國(guó)農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、教育、扶貧、移民等部門(mén)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，分別以專(zhuān)項(xiàng)的形式對(duì)縣域農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行一定的財(cái)政投入，在各自職能范圍內(nèi)分別實(shí)施了不同的農(nóng)村職業(yè)教育或培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步形成了自己相對(duì)獨(dú)立的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系，這些培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系對(duì)提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但在農(nóng)民教育或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措和使用上，農(nóng)村職業(yè)教育存在教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元性及經(jīng)費(fèi)使用的分散性等突出矛盾。由于歷史上形成的條塊分割，農(nóng)村職業(yè)教育范圍內(nèi)各條塊（業(yè)務(wù)部門(mén)）的資源（經(jīng)費(fèi)）并沒(méi)有完全統(tǒng)籌到縣域財(cái)政方面來(lái)，這些資源（經(jīng)費(fèi)）仍然由各條塊掌管，不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)有不同的使用用途和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在很多地方，來(lái)自不同供給渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配使用。

三、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政有效供給的幾點(diǎn)思考

（一）加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線(xiàn)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國(guó)GDP增長(zhǎng)迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。盡管2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重首次突破4%，達(dá)到4.28%，但仍明顯低于中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家的平均值。這說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)公共教育的投資仍然不足。當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)教育財(cái)政投入的力度，應(yīng)著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。第一，針對(duì)我國(guó)教育投入結(jié)構(gòu)重高等教育、基礎(chǔ)教育的狀況，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育承載的社會(huì)責(zé)任大，但國(guó)家供給財(cái)政給予農(nóng)村職業(yè)教育的投入?yún)s一直很低。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。新農(nóng)村，離不開(kāi)新農(nóng)民，新農(nóng)民的培育離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障和智力支撐。在中國(guó)特殊的社會(huì)背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特性絲毫不亞于基礎(chǔ)教育，理應(yīng)是由公共財(cái)政予以重點(diǎn)供給和保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村職業(yè)教育的投資效率而言，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)證明，投資職業(yè)教育和高等教育的經(jīng)濟(jì)收益是不同的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口比重較大的國(guó)家，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投資，它的收益是比較高的。也就是說(shuō)，投資和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，既體現(xiàn)了公平，也突出了效率。因此，當(dāng)前應(yīng)著力調(diào)整中央和省級(jí)對(duì)教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比重，支持農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。第二，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村職業(yè)教育供給不均衡的狀況，政府必須以農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政資源配置。在教育的投入上，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，逐步縮小東西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育差距。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，增加對(duì)非重點(diǎn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，實(shí)行城市職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和教師支持農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校工作等，通過(guò)一系列制度來(lái)保證農(nóng)村職業(yè)教育在微觀層面上的均衡發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校之間的差距。

（二）強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)對(duì)稱(chēng)

目前，我國(guó)“以縣為主“的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入體制，由于絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政無(wú)法完全擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步履艱難，農(nóng)民子女難以接受職業(yè)教育的問(wèn)題依然嚴(yán)重?；诖朔N現(xiàn)實(shí)，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育所具有的受益“外部性”，農(nóng)村職業(yè)教育在“以縣為主”投入的同時(shí)，應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、量化的中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，形成中央財(cái)政扶持、省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政體制。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū)，以專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方式，主要用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。省級(jí)政府也應(yīng)加大自己承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任。一是省級(jí)財(cái)政對(duì)中央財(cái)政涉及到本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)支持政策，要給予一定比例的配套；二是省級(jí)政府應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件，加大對(duì)本級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)投入，用于農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)投入，不能少于對(duì)職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)投入的40%；三是省級(jí)財(cái)政投入應(yīng)該占整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育投入比例的20%至30%不等；四是縣級(jí)政府應(yīng)確保中央、省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付，并保證縣財(cái)政投入占到整個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育投入的大約70%至80%。這樣，一旦權(quán)利和義務(wù)明確了，財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配了，就既有利于調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入的積極性，又能使地方政府承擔(dān)得起對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。另外，各級(jí)地方政府要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育特別是用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。在用于職業(yè)教育的城市教育費(fèi)附加中，用于農(nóng)村職業(yè)教育的比重要達(dá)到50%以上。［5］

（三）統(tǒng)籌各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題除了正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足外，一個(gè)相當(dāng)大的問(wèn)題就是各級(jí)政府支農(nóng)資金中可用于農(nóng)村職業(yè)教育（農(nóng)民教育培訓(xùn)）的經(jīng)費(fèi)利用效率不高。近10多年來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”投入力度，中央（含省級(jí)政府）轉(zhuǎn)移支付的各類(lèi)支農(nóng)資金比較多，且增長(zhǎng)迅速。僅用于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)就有很多種，如農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實(shí)施的 “農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科技部門(mén)的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，扶貧辦和民政部門(mén)的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。由于政出多門(mén)、各自為陣、分頭組織實(shí)施，且不能實(shí)行封閉運(yùn)行，這些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)比較大，發(fā)揮的實(shí)際作用也不是十分明顯。如果能夠在縣域范圍內(nèi)把這些分散在各部門(mén)的同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、合理協(xié)調(diào)地支配利用，這毫無(wú)疑問(wèn)可以有效解決農(nóng)村職業(yè)教育最棘手的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，集中財(cái)力辦好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的大事。因此，我們建議，以縣級(jí)職教中心建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)縣級(jí)以下農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新，把縣級(jí)職教中心建設(shè)成為農(nóng)村職業(yè)教育的管理中心，通過(guò)縣級(jí)職教中心加強(qiáng)縣域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥和管理。具體來(lái)說(shuō)，就是要把各級(jí)政府（職能部門(mén)）劃撥給教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門(mén)用于農(nóng)業(yè)科技推廣、綠色證書(shū)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)等各項(xiàng)資金統(tǒng)一劃撥到縣級(jí)職教中心，由縣級(jí)職教中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，堅(jiān)持渠道不變，用途不亂，并根據(jù)實(shí)際需要突出重點(diǎn)，優(yōu)化投向。［6］由縣級(jí)職教中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展教育培訓(xùn)，能最大限度地減少經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

［1］［3］［4］王軍.試論公共財(cái)政框架下的基礎(chǔ)教育供給［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2005（11）.

［2］［5］雷世平.試論構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育投入新機(jī)制［J］.職教通訊，2007（2）.

［6］雷世平.農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析［J］.成人教育，2008（2）.

責(zé)任編輯肖稱(chēng)萍

雷世平（1962-），男，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部主任、教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育；姜群英（1963-），女，湖南長(zhǎng)沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。

G710

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1001-7158（2015）01-0056-04