□左和平

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育呼喚產(chǎn)出導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)

□左和平

在學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神的過(guò)程中，人們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，在加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育這個(gè)時(shí)代主題上取得了空前一致的共識(shí)。在黨和國(guó)家一貫的高度重視下，我國(guó)的職業(yè)教育從小到大，發(fā)展迅速，業(yè)已成為整個(gè)國(guó)民教育體系的“半壁江山”。但是，相對(duì)于普通教育和發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育還是“弱勢(shì)群體”，處于“非主流”地位。目前，職業(yè)教育存在諸多困難，而最突出的問(wèn)題是面臨發(fā)展的三大瓶頸：一是辦學(xué)投入問(wèn)題，二是企業(yè)參與問(wèn)題，三是職校吸引力問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制當(dāng)中缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)型、開放性和動(dòng)態(tài)化的績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，從而在相當(dāng)程度上影響了企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)、地方政府以及其他社會(huì)力量等職業(yè)教育利益相關(guān)者的普遍認(rèn)可。要解決這些問(wèn)題，一個(gè)有效的措施就是改變現(xiàn)行的職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以產(chǎn)出為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，把職業(yè)教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，以促使職業(yè)教育更加注重組織效益、運(yùn)行效率和社會(huì)吸引力，進(jìn)而獲得利益相關(guān)者的認(rèn)同，以突破發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，亦據(jù)此正面回應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重大關(guān)切。

作為一種有效的公共管理工具，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)Ω黜?xiàng)政策、計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)行以產(chǎn)出為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，從而幫助政府或其他組織更好地達(dá)成目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的企業(yè)績(jī)效評(píng)估，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)原理以及特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。企業(yè)為了提升競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，向來(lái)對(duì)自身績(jī)效極為重視。同樣，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，具有在教育與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域“跨界”特性的職業(yè)教育需要一個(gè)完備的績(jī)效反饋體系。伴隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，如何發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用以及如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些職業(yè)教育資源的有效利用與管理逐漸成為熱點(diǎn)。管理的核心目標(biāo)在效率，績(jī)效評(píng)價(jià)就是通過(guò)效率的“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間進(jìn)行對(duì)比，并與其它激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合，建立一種促進(jìn)效率提高、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的引導(dǎo)機(jī)制。由此可以說(shuō)，職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)管理的一個(gè)重要工具。

與以往職業(yè)教育評(píng)價(jià)主要從辦學(xué)條件、規(guī)模和質(zhì)量等方面進(jìn)行考量，注重靜態(tài)評(píng)估、等級(jí)鑒定的傾向不同，職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)職業(yè)教育的目標(biāo)設(shè)定、資源使用、過(guò)程安排到效果顯示的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并據(jù)此做出對(duì)職業(yè)教育調(diào)節(jié)的決策支持。首先，職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)將基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育之間的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)傳遞職業(yè)教育的供需信息；其次，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的對(duì)象不再局限于職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，而更多地關(guān)注職校學(xué)生的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)反饋，注重推進(jìn)職業(yè)教育利益相關(guān)者的參與；第三，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果將對(duì)職業(yè)教育的行政調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)起到充分有效的決策支持作用，尤其是在職業(yè)教育的資源配置和制度創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。無(wú)論是在國(guó)家的宏觀層面，或是省一級(jí)中觀層面，乃至市縣以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)都將可以得到廣泛的應(yīng)用，并依據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的原則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享。

職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，意味著職業(yè)教育管理向治理的轉(zhuǎn)型。和任何事物的轉(zhuǎn)型一樣，職業(yè)教育管理轉(zhuǎn)型也是包括結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程。制度變遷的路徑依賴?yán)碚摳嬖V我們：人們以往的選擇在相當(dāng)?shù)某潭壬蠒?huì)決定著他們現(xiàn)在的選擇，某種制度一旦被社會(huì)采納了，便會(huì)沿著一定的路徑演進(jìn)，很難為其它潛在的更優(yōu)的體系所代替。比如：2014年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估的要求，強(qiáng)調(diào)“注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估”?！巴七M(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革”，是《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》當(dāng)中關(guān)于制度保障和機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)教育績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建將是實(shí)施這項(xiàng)改革的路徑選擇。但是，現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)學(xué)校管辦評(píng)分離涉及到職業(yè)教育評(píng)價(jià)的觀念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的根本性轉(zhuǎn)變，必定觸及既有利益格局的調(diào)整。因此，這項(xiàng)改革可能會(huì)遇到較大阻力，要充分意識(shí)到其中的難度。（作者系江西科技師范大學(xué)校長(zhǎng)、二級(jí)教授）

責(zé)任編輯秦紅梅