□宋亦芳

論社區(qū)教育示范區(qū)的再實驗

□宋亦芳

自教育部開展社區(qū)教育實驗工作以來，我國社區(qū)教育有了長足發(fā)展，并形成了一批基礎(chǔ)較好、有特色的社區(qū)教育示范區(qū)。一直以來，圍繞示范區(qū)示范什么、如何示范等問題一直為大家所關(guān)注。示范區(qū)開展再實驗，有助于突出示范區(qū)的引領(lǐng)作用、有助于促進(jìn)示范區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展、有助于推動社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，是示范區(qū)進(jìn)行示范的重要途徑和抓手。因此，示范區(qū)應(yīng)該在加強(qiáng)示范、破解難題、創(chuàng)新方式等方面繼續(xù)開展實驗工作，不斷提升品質(zhì)，充分發(fā)揮示范作用。為扎實推進(jìn)示范區(qū)的再實驗工作，需要通過項目引領(lǐng)提升實驗的專業(yè)水平，多方協(xié)同形成實驗的長效機(jī)制，注重推廣擴(kuò)大實驗的輻射效果。

社區(qū)教育；示范區(qū)；再實驗

為深入推動我國社區(qū)教育的不斷發(fā)展，國家教育部于2000年確定在部分大城市的區(qū)（縣）和部分中小城市開展社區(qū)教育實驗工作，2001年起先后分5批確立了177個社區(qū)教育實驗區(qū)①，2008年、2010年和2014年又分別在實驗區(qū)的基礎(chǔ)上命名了90個社區(qū)教育示范區(qū)②。社區(qū)教育示范區(qū)是在社區(qū)教育實驗區(qū)開展實驗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，“示范區(qū)的本質(zhì)屬性是先進(jìn)性和示范性，既強(qiáng)調(diào)它是一個榮譽(yù)稱號，更強(qiáng)調(diào)它對其它地區(qū)社區(qū)教育工作的影響效果和輻射作用?！保?］因此，命名社區(qū)教育示范區(qū)并不是社區(qū)教育發(fā)展的終極目標(biāo)，而是社區(qū)教育發(fā)展的一個新階段，旨在推動社區(qū)教育新的變革和創(chuàng)新。所謂社區(qū)教育示范區(qū)的再實驗，是指在這個新的發(fā)展階段，社區(qū)教育示范區(qū)開展的新一輪社區(qū)教育科學(xué)實驗，又叫示范性實驗，或二次實驗等。

一、社區(qū)教育示范區(qū)再實驗的價值

（一）有助于突出示范區(qū)的引領(lǐng)作用

社區(qū)教育示范區(qū)的設(shè)立，既體現(xiàn)了我國社區(qū)教育的發(fā)展水平，也反映了我國社區(qū)教育的推動模式，即通過發(fā)揮示范區(qū)的輻射作用來帶動全國社區(qū)教育工作的全面發(fā)展。2008年，教育部在命名第一批全國社區(qū)教育示范區(qū)文件中 （教職成函（2008）1號）明確提出，“各社區(qū)教育示范區(qū)要再接再厲，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度，開拓進(jìn)取，把社區(qū)教育工作推向新階段，在全國社區(qū)教育工作中發(fā)揮示范作用?！苯逃康绕卟块T近期發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成［2014］10號）在提出社區(qū)教育發(fā)展任務(wù)時特別強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)推廣社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)成果，發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)輻射作用，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！?/p>

實驗區(qū)階段的實驗，主要是圍繞區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的基本問題展開，實驗的著眼點以立足區(qū)域為主，以便在實驗的基礎(chǔ)上形成初步經(jīng)驗。早在1999年教育部 《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》就提出要開展社區(qū)教育實驗工作，2001年教育部確立第一批社區(qū)教育實驗區(qū)。但是與制度化的學(xué)校教育相比，社區(qū)教育顯得相對落后與無序，社區(qū)教育缺乏相應(yīng)的制度、經(jīng)費保障，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，師資隊伍嚴(yán)重短缺，課程難以滿足社區(qū)教育需求等等。多年來，通過圍繞上述問題的實驗，各實驗區(qū)建立了較為完善的社區(qū)教育管理體制和機(jī)制，完善了以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社區(qū)教育三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)教育辦學(xué)更加規(guī)范有序，辦學(xué)能力和水平有了進(jìn)一步提升。這是“社區(qū)教育從自發(fā)行為走向自覺行動；從無序步入規(guī)范有序；由單純活動型向制度化、實體化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗型轉(zhuǎn)為注重科學(xué)研究、社區(qū)教育理論和實踐緊密結(jié)合的時期?！保?］這些，都為我國社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為示范區(qū)的建立創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

與實驗區(qū)階段實驗不同的是，示范區(qū)階段的再實驗，是要進(jìn)一步拓展示范區(qū)的外延，著眼點是以示范和輻射為主，形成在面上更有借鑒意義的經(jīng)驗。如果把實驗區(qū)的實驗作為初級實驗的話，那么示范區(qū)的再實驗應(yīng)該是更高層次的實驗。綜合現(xiàn)狀來看，我國社區(qū)教育示范區(qū)都有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，形成并轉(zhuǎn)化了一些典型的做法和經(jīng)驗，凝聚了社區(qū)教育的發(fā)展力量，成為我國社區(qū)教育發(fā)展的中堅力量。然而，我國社區(qū)教育示范區(qū)也出現(xiàn)發(fā)展乏力、后續(xù)不足等問題，在實驗的廣度和深度上都有明顯的不足，面對瓶頸問題不是積極應(yīng)對而是有所回避，創(chuàng)新精神明顯不足，有的示范區(qū)甚至出現(xiàn)“牌子到手、發(fā)展到頭”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了示范區(qū)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。為此，教育部曾于2011年、2012年對全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)進(jìn)行了督查，對示范區(qū)予以了高度關(guān)注，也回應(yīng)了社會各界對示范區(qū)的美好期盼。

（二）有助于促進(jìn)示范區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展

內(nèi)涵是示范區(qū)立足和發(fā)展的基礎(chǔ)，是示范區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)的前提，“社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展意味著社區(qū)教育不能僅停留在活動層面，必須加強(qiáng)諸如隊伍、基地、制度和體制改革?！保?］教育部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn) （試行）》（教職成廳〔2010〕7號），明確了社區(qū)教育示范區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并在“領(lǐng)導(dǎo)與管理、條件與保障、教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動、社區(qū)教育成效、特色與創(chuàng)新”5個一級指標(biāo)中作了明確規(guī)定，示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是對示范區(qū)內(nèi)涵的最好詮釋。具體來說，示范區(qū)需要建立和健全社區(qū)教育的管理體制和機(jī)制，需要在社區(qū)教育環(huán)境、經(jīng)費、隊伍等方面形成有效的保障，需要完善面向各類人群的社區(qū)教育活動，突出社區(qū)教育的成效等。

現(xiàn)實是，示范區(qū)的現(xiàn)狀并不盡如人意，示范區(qū)之榮譽(yù)并不是無懈可擊。從示范區(qū)的評選機(jī)制來看，由于全國存在地區(qū)性的差別，示范區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，有的甚至并未達(dá)標(biāo)。從示范區(qū)的實驗過程來看，有的示范區(qū)并未開展過全面的實驗工作，基礎(chǔ)不牢；有的示范區(qū)開展了相關(guān)實驗，但并沒有解決好急待解決的問題，尤其是一些關(guān)系到社區(qū)教育發(fā)展的重大問題，比如在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度等方面的長效機(jī)制依然缺乏；有的示范區(qū)開展的實驗項目，還停留在低水平，如對于社區(qū)教育課程資源開發(fā)與整合、學(xué)習(xí)方式拓展等方面并未取得重大的進(jìn)展。從示范區(qū)發(fā)展的時限來看，有的示范區(qū)開展的實驗項目取得過重大成果，但時過境遷，面對社區(qū)教育發(fā)展的新情況、新問題，面對社區(qū)教育治理體系變革的新要求，需要示范區(qū)進(jìn)一步實踐與探索。

鑒于此，示范區(qū)的設(shè)立，不是實驗工作的終結(jié)，而是新的實驗的重啟。著力提升內(nèi)涵，各示范區(qū)的再實驗應(yīng)該有所區(qū)別和側(cè)重。一是補(bǔ)課性實驗，那些尚未全面開展過實驗的示范區(qū)，應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實際，補(bǔ)上實驗這一課，并達(dá)到相應(yīng)的實驗水平；二是延續(xù)性實驗，那些已經(jīng)開展了社區(qū)教育實驗、并已經(jīng)取得階段性成果的示范區(qū)，需要鞏固已有成果，進(jìn)一步開展實驗并有新發(fā)展、形成新成果；三是提升性實驗，那些已取得較豐富實驗成果的示范區(qū)，要以攻堅克難的勇氣著力解決重點、難點問題以及新情況、新問題，把示范區(qū)的層次提升到一個新水平。應(yīng)該指出，上述三種不同要求的再實驗，并不是低水平的重復(fù)，而是要在提升內(nèi)涵上下功夫。2013年，教育部批準(zhǔn)設(shè)立了422項全國社區(qū)教育實驗項目（教職成司函［2013］191號），并指出，“實驗項目是推進(jìn)社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，是推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要舉措?！?/p>

（三）有助于推動社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育是伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的到來而出現(xiàn)的，并且隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。社區(qū)教育的開展，對于解決社會問題、滿足廣大市民日益增長的精神文化需求、推動個人和社會的共同進(jìn)步具有重要意義?，F(xiàn)代社區(qū)教育的興起不過30年時間，本世紀(jì)開始，我國社區(qū)教育進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段：2001年起，社區(qū)教育通過實驗區(qū)帶動逐步拓展，實驗區(qū)從28個發(fā)展到177個；2008年起，社區(qū)教育通過示范區(qū)引領(lǐng)不斷提升，示范區(qū)從34個發(fā)展到90個；展望2015年，社區(qū)教育將進(jìn)一步服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和社會治理創(chuàng)新，其深度和廣度將進(jìn)一步延伸。在此背景下，作為社區(qū)教育的領(lǐng)頭羊、先行者，示范區(qū)只有通過不斷深化實驗，進(jìn)一步探索社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，激發(fā)社區(qū)教育新的活力，增強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展動力，才能確保社區(qū)教育向縱深持續(xù)發(fā)展。

在我國社區(qū)教育的實驗階段，社區(qū)教育遵循了自身發(fā)展規(guī)律?！吧鐓^(qū)教育這一特殊教育形式的規(guī)律，既有教育的一般規(guī)律，也有其本身的特性”［4］。一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，我國社區(qū)教育首先從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開展，比如第一批28個實驗區(qū)，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的不斷提高，社區(qū)教育的發(fā)展逐步擴(kuò)展；二是與社會發(fā)展同步，隨著社會轉(zhuǎn)型和社會管理創(chuàng)新，政府管理的重心下移，社區(qū)功能不斷增強(qiáng)，社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)中的重要作用不斷提升，并有了更加廣闊的運行空間，成為社會服務(wù)的重要內(nèi)容；三是與社區(qū)教育現(xiàn)狀匹配，就是立足社區(qū)教育實際，依據(jù)市民需求、辦學(xué)現(xiàn)狀等因勢利導(dǎo)開展社區(qū)教育，形成了各地區(qū)各具特色的社區(qū)教育?！笆舜蟆碧岢隽巳娼ㄔO(shè)小康社會和現(xiàn)代化強(qiáng)固的“兩個100年”奮斗目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)、社會又將面臨新的變革與創(chuàng)新，社區(qū)教育必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，示范區(qū)的再實驗如果能夠主動對接新形勢、揭示新規(guī)律，必將大有可為。

社區(qū)教育發(fā)展的活力在于不斷創(chuàng)新，示范區(qū)的再實驗也不例外。在過去的實驗階段，各地通過創(chuàng)新管理，健全了社區(qū)教育管理體制；通過創(chuàng)新載體，建立了社區(qū)教育多元學(xué)習(xí)模式；通過創(chuàng)新機(jī)制，完善了社區(qū)教育的資源體系，等等。這些，都有力助推了我國社區(qū)教育的不斷發(fā)展。未來社區(qū)教育能否持續(xù)發(fā)展，顯著標(biāo)志在于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動力是否不斷增強(qiáng)，學(xué)習(xí)的人群能否不斷擴(kuò)大，學(xué)習(xí)的效應(yīng)能否不斷放大等等。教育部等七部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成 ［2014］10號）指出，要“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力?！币虼?，社區(qū)教育能否改變傳統(tǒng)的社區(qū)教育方式，發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體意識，形成多元學(xué)習(xí)模式，滿足市民不同的學(xué)習(xí)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的認(rèn)知度，必將成為示范區(qū)再實驗的重要內(nèi)容。

二、社區(qū)教育示范區(qū)再實驗的重點

（一）示范區(qū)如何加強(qiáng)示范的實驗

所謂示范性實驗，是指示范區(qū)圍繞自身的社區(qū)教育特色，不斷探索、提升而進(jìn)行的實驗，也叫示范點實驗。示范區(qū)特色是示范區(qū)的標(biāo)志、靈魂和引擎，已經(jīng)成為示范區(qū)不斷發(fā)展的基本動力。目前，我國前三批社區(qū)教育示范區(qū)，除了具備良好的社區(qū)教育基礎(chǔ)外，一般都具有各自的特色，已經(jīng)形成了一批具有影響力的示范點。比如，杭州市上城區(qū)“終身教育券”調(diào)動居民學(xué)習(xí)積極性示范，深圳市寶安區(qū)社區(qū)教育督導(dǎo)制度示范，上海市楊浦區(qū)三區(qū)聯(lián)動整合區(qū)域教育資源示范，上海市普陀區(qū)以終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員提升居民參與率示范，長沙市岳麓區(qū)建立社區(qū)教育志愿者協(xié)會創(chuàng)新隊伍建設(shè)模式示范，上海市長寧區(qū)打造數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺示范，上海市靜安區(qū)打造白領(lǐng)學(xué)堂拓展社區(qū)教育覆蓋面示范，上海市閘北區(qū)首創(chuàng)社區(qū)教育專職教師配備模式示范，北京市西城區(qū)創(chuàng)設(shè)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心示范，上海市徐匯區(qū)提升社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)力促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展示范等。

上述示范點，反映了不同地區(qū)的社區(qū)教育特色，也從不同側(cè)面對社區(qū)教育產(chǎn)生了積極影響，具有示范效應(yīng)。但是，目前我國社區(qū)教育示范點，依然存在諸多不足。一是示范點的覆蓋面還不夠廣，涉及到社區(qū)教育不同地域、不同領(lǐng)域的示范點還相當(dāng)有限，比如農(nóng)村社區(qū)教育、社區(qū)教育隊伍建設(shè)、社區(qū)教育治理創(chuàng)新等成功的示范點很少；二是示范點缺乏進(jìn)一步提升和發(fā)展，停留在原地的較多，有些示范點的內(nèi)容已經(jīng)陳舊或過時，不具備示范性；三是示范點的發(fā)展還不平衡，有的示范點價值一般，影響力有限，有很多示范區(qū)還沒有形成可作示范的示范點。由此，將會嚴(yán)重影響示范區(qū)示范效應(yīng)的發(fā)揮。從進(jìn)一步提升和發(fā)展的需要出發(fā)，示范區(qū)都有必要進(jìn)行新一輪示范性實驗。

開展示范性實驗，把握好示范區(qū)的區(qū)域特征是基礎(chǔ)，包括自然特征、人文特征、經(jīng)濟(jì)特征等，不管是城市型的、鄉(xiāng)村型的、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型的還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的示范點，一定要牢牢扎根在本地區(qū)才有生命力。當(dāng)前，涉及農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的示范點非常缺乏，示范區(qū)對這些地區(qū)的影響還非常有限，主要原因是這類地區(qū)的示范區(qū)比例很少。同時，把握好發(fā)展性是示范性實驗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，國家治理體系轉(zhuǎn)變必將促進(jìn)社區(qū)教育管理模式新的變革，各種社會組織的廣泛參與將使社區(qū)教育更具持續(xù)力，學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新將使社區(qū)教育更具活力。為此，示范區(qū)應(yīng)該以超前的思維、更寬的視野開展好示范性實驗。從面上來看，我國社區(qū)教育發(fā)展還很不平衡，廣大西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育還相當(dāng)落后，作為全國社區(qū)教育示范區(qū)，有責(zé)任和義務(wù)積極開展示范性實驗，服務(wù)全國社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）示范區(qū)如何破解難題的實驗

我國社區(qū)教育經(jīng)過近十多年的發(fā)展，尤其是通過實驗區(qū)的不斷實驗，解決了社區(qū)教育發(fā)展的一系列問題，夯實了社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其在社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)以及數(shù)字化學(xué)習(xí)推進(jìn)等方面，取得了令人矚目的成就。然而，應(yīng)該清醒認(rèn)識到，這些成就的取得只是初步的，因為有的問題只是初步得到解決而沒有完全解決，有的問題還有一定反復(fù)，比如管理體制的長效性問題、數(shù)字化學(xué)習(xí)的持續(xù)性問題等。同時，這些成就只是局部的，我國社區(qū)教育發(fā)展還很不平衡，在很多地區(qū)社區(qū)教育還是一片空白，這些地區(qū)的問題、難題會更多，并且尚無從解決。在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，這些成就也只能代表過去，社區(qū)教育依然有很多問題需要面對和解決。由此可見，社區(qū)教育既存在長期困擾其發(fā)展的難題，也會面臨許多新難題，示范區(qū)的再實驗必須直面這些難題。

比如，關(guān)注社區(qū)教育治理體系建設(shè)的實驗。所謂社區(qū)教育治理體系建設(shè)，就是要求政府的角色逐步淡化，主要是在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，而把社區(qū)教育的自主權(quán)回歸民間，成為一種群眾性的、自下而上的社會教育。教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出，“完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機(jī)制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新?！本臀覈壳暗纳鐓^(qū)教育現(xiàn)狀來看，政府比較強(qiáng)勢，非政府組織和各種民間力量的參與比較薄弱，既沒有參與到社區(qū)教育決策中來，也沒有提供和占有明顯的社區(qū)教育資源，只是一種點綴性而不是結(jié)構(gòu)性的力量。國外社區(qū)教育主要以民間組織為主，我國臺灣的社區(qū)大學(xué)是民辦的，而大陸的社區(qū)大學(xué)（學(xué)院）都是政府辦的。由此可見，如何實現(xiàn)治理體系的轉(zhuǎn)變，是今后社區(qū)教育所面臨的重點和難點問題。

關(guān)注社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)的實驗。所謂社區(qū)教育隊伍專業(yè)化建設(shè)，是指專門從事社區(qū)教育工作的人員所涉及到的培訓(xùn)、生涯發(fā)展等一系列專業(yè)發(fā)展問題。由于社區(qū)教育專職人員大多數(shù)來自中小學(xué)或其它教育領(lǐng)域，專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力都亟需提升。但實際上，目前我國缺乏完整規(guī)范的社區(qū)教育人才專業(yè)培訓(xùn)體系、專業(yè)課程體系、制度保障機(jī)制、職稱評定體系等，社區(qū)教育專職人員發(fā)展方向不明，導(dǎo)致社區(qū)教育人才難以挽留，特別是年輕骨干教師不愿進(jìn)入社區(qū)教育領(lǐng)域。上海近年來開展了社區(qū)教育教師職稱評定研究，已經(jīng)取得了成效，但在更多領(lǐng)域，社區(qū)教育隊伍專業(yè)化依然是一個難題，值得示范區(qū)不斷開展實驗。

關(guān)注提升社區(qū)教育參與率的實驗。社區(qū)教育參與率是參加社區(qū)教育實體化學(xué)習(xí)（如社區(qū)學(xué)校等）、虛擬化學(xué)習(xí)（如網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等）以及參與各類學(xué)習(xí)活動人員的占比。上海作為社區(qū)教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來統(tǒng)計參與社區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)的比例約占上海常住人口13%－15%。從面上來看，社區(qū)教育參與率不高是一個不爭的事實，參與者“老面孔”居多，并且人數(shù)一直難以突破。社區(qū)教育如何服務(wù)于“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)，在參與率上必須要有大的改變。參與率問題一直是社區(qū)教育難以回避、又難以突破的大難題，如何通過多途徑、多方法提高參與率，是示范區(qū)再實驗的重點。

（三）示范區(qū)如何創(chuàng)新方式的實驗

與傳統(tǒng)的學(xué)校教育不同，社區(qū)教育不僅包括一般意義上的教育活動，還包括利用社區(qū)各種場所獲得知識的非正式教育活動。社區(qū)教育可以是學(xué)校型的，也可以是活動型的；可以是組織型的，也可以是自發(fā)型的；可以是計劃型的，也可以是臨時型的。因此，其教學(xué)方式更加開放、靈活與個性化。社區(qū)教育能否吸引更多市民的參與，不僅與學(xué)習(xí)資源有關(guān)，更與學(xué)習(xí)方式密切相關(guān)。近年來，為滿足市民多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)教育也在不斷推出新的學(xué)習(xí)方式，比如運用信息化手段的數(shù)字化學(xué)習(xí)、運用各種社會資源的體驗式學(xué)習(xí)、適合市民交流的團(tuán)隊化學(xué)習(xí)等等，這些都為社區(qū)教育帶來了新的活力。魯昕副部長指出，要關(guān)注學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的多樣化需求，為學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供服務(wù)。［5］目前，社區(qū)教育各種方式的運用還很不成熟，需要通過不斷實踐、探索與創(chuàng)新，才會有新的突破，這也為示范區(qū)的再實驗創(chuàng)造的機(jī)會。鑒于此，示范區(qū)開展學(xué)習(xí)方式的實驗，可重點關(guān)注新技術(shù)、新媒體、新資源、可體驗、可交流等手段的運用。

比如，關(guān)注數(shù)字化學(xué)習(xí)方式的實驗。數(shù)字化學(xué)習(xí)就是把信息技術(shù)運用到社區(qū)教育中，努力拓展社區(qū)教育的空間，未來將引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展方向?！皵?shù)字化學(xué)習(xí)具有媒體時效性、交互協(xié)作性、自主創(chuàng)新性和開放共享性等特點。”［6］數(shù)字化學(xué)習(xí)在社區(qū)教育的實踐和探索不過幾年，運用的廣度和深度有待深化，運用的成效還尚未充分體現(xiàn)，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺如何建設(shè)、學(xué)習(xí)資源如何有效整合、學(xué)習(xí)方式如何吸引市民參與學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)如何推進(jìn)、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)如何建設(shè)等問題，都為實驗提供了廣闊的空間。

關(guān)注體驗學(xué)習(xí)方式的實驗。體驗學(xué)習(xí)就是讓學(xué)習(xí)者通過自己的嘗試和實踐開展學(xué)習(xí)的過程，就是充分運用社區(qū)的信息資源、場館資源、生產(chǎn)資源等開展社區(qū)教育的一種方式，由教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心主導(dǎo)的i實驗室，是體驗式學(xué)習(xí)的一個很好范例。體驗學(xué)習(xí)可以有多種方式，如何開展基于網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)上體驗”（Online Experience）和“網(wǎng)下體驗”（Off-line Experience）學(xué)習(xí)方式、如何開展基于社會實踐基地及社區(qū)場館的體驗學(xué)習(xí)方式、如何開展基于工作場所的體驗學(xué)習(xí)方式等，都具有很高的實驗價值。

關(guān)注團(tuán)隊學(xué)習(xí)方式的實驗。社區(qū)中的團(tuán)隊學(xué)習(xí)是指一種集體性的學(xué)習(xí)，便于成員之間的互相交流、互相啟發(fā)、共同進(jìn)步，團(tuán)隊成員主要由志趣相投的朋友組成。形成團(tuán)隊學(xué)習(xí)的基本單位是學(xué)習(xí)團(tuán)隊，主要指非正式的組織。近年來，團(tuán)隊學(xué)習(xí)作為一種新的學(xué)習(xí)方式，為廣大市民所喜歡和接受，但學(xué)習(xí)團(tuán)隊如何形成、團(tuán)隊帶頭人如何發(fā)揮作用、團(tuán)隊學(xué)習(xí)如何有效組織、團(tuán)隊學(xué)習(xí)形式如何實現(xiàn)多元化等問題，都有待進(jìn)一步實驗。

此外，近年來還涌現(xiàn)了其它更貼近市民的學(xué)習(xí)組織方式，如5分鐘學(xué)習(xí)圈、居民睦鄰學(xué)習(xí)點、農(nóng)村中心學(xué)習(xí)戶、宅基課堂、讀書會等方式，都是社區(qū)教育的學(xué)習(xí)方式，但發(fā)展還不夠健全，都可以通過實驗不斷提升。

三、社區(qū)教育示范區(qū)再實驗的舉措

（一）項目引領(lǐng)，提升實驗的專業(yè)水平

“社區(qū)教育實驗是根據(jù)一定的理論假設(shè)，在社區(qū)教育實踐中進(jìn)行，運用必要而合乎教育情理的控制方法，變革研究對象，探索教育因果規(guī)律的一種科學(xué)研究活動?！保?］實驗項目是社區(qū)教育實驗的具體表現(xiàn)形式和操作方式，具有獨立的主題、明確的目標(biāo)、具體的過程與步驟等要素構(gòu)成，“其目的主要是通過有組織、有計劃的實踐探索、總結(jié)與反思，不斷提高對社區(qū)教育的認(rèn)識，不斷推動和深入社區(qū)教育實踐創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)教育品質(zhì)?！保?］近年來，我國社區(qū)教育從實驗到示范的推進(jìn)過程，重要的抓手就是設(shè)立了實驗項目，通過多年的實驗全國涌現(xiàn)出一大批具有影響力的實驗項目。2008年，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會評選出一批全國社區(qū)教育示范實驗項目，全面展示了社區(qū)教育實驗工作的成果。

然而，基于社區(qū)教育發(fā)展的新要求，示范區(qū)的再實驗并不是對原來工作的重試，也不是進(jìn)行低水平的重復(fù)，需要突出新特點。一是前瞻性，面對國家經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的新形勢，面對國際、國內(nèi)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的發(fā)展的新局面以及新技術(shù)日新月異的發(fā)展，實驗項目的選擇需要有更寬的視野、超前的思維；二是創(chuàng)新性，創(chuàng)新是再實驗的靈魂，再實驗只有堅持抓住重點、難點問題，堅持有新突破，才具有生命力；三是關(guān)聯(lián)性，再實驗既要體現(xiàn)社區(qū)教育的特點和發(fā)展需要，也要與文化建設(shè)、社區(qū)治理、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域有效對接；四是發(fā)展性，再實驗不僅體現(xiàn)社區(qū)教育在管理體制、運行機(jī)制、隊伍建設(shè)、資源整合等方面的一般規(guī)律，更要探尋新規(guī)律、反映新進(jìn)展。

社區(qū)教育實驗是一種主動性的、變革性的教育實驗過程，注重實驗項目的過程性以及過程的科學(xué)性，是實驗價值的關(guān)鍵。所謂過程性，首先強(qiáng)調(diào)實驗來源于社區(qū)教育的實踐，實驗立足社區(qū)教育工作展開，并隨著社區(qū)教育工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)性的變化過程。同時，實驗項目并不等同于一般性的工作，而是通過對工作施加一定條件控制（外部影響因素），分析自變量和因變量（結(jié)果變量）的相互聯(lián)系，從而找出相關(guān)規(guī)律。比如，在“以網(wǎng)上學(xué)習(xí)為載體，提高社區(qū)居民信息化素養(yǎng)”的實驗中，“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”是實驗的“自變量”，“社區(qū)居民信息化素養(yǎng)”則是在自變量作用下產(chǎn)生的結(jié)果變量，而條件控制可以是“在教師指導(dǎo)下”或“在政府推動下”等假設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行實驗反饋，及時調(diào)整實驗過程并重新進(jìn)行分析，最后檢驗實驗結(jié)果，得出實驗結(jié)論。反觀以往的實驗項目，實驗的過程性還不明顯，類同于一般的工作過程，實驗表現(xiàn)化、形式化、同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，示范區(qū)的再實驗需要進(jìn)一步加強(qiáng)實驗的專業(yè)化培訓(xùn)，實行專業(yè)化指導(dǎo)，從而提高實驗的專業(yè)化水平。

（二）加強(qiáng)協(xié)同，形成實驗的長效機(jī)制

示范區(qū)的再實驗，所涉及的面更廣，實驗要求更高。很多實驗具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，不可能僅由一個示范區(qū)就能完成，也不可能僅由社區(qū)教育部門就能完成。很多實驗要求實驗對象具有廣泛性和代表性，比如開展社區(qū)教育教師專業(yè)化建設(shè)的實驗，一定要涉及不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次的教師，這樣的實驗才能得出比較全面而正確的結(jié)論。同時，社區(qū)教育實驗是一個既有實踐性又具有專業(yè)性的教育活動，不管是社區(qū)教育管理人員、教師還是教育實驗專業(yè)人員，單獨開展實驗都有失偏頗。所謂協(xié)同，就是不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層面通過相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完成社區(qū)教育實驗項目。

一是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，是指示范區(qū)與示范區(qū)之間、示范區(qū)與實驗區(qū)、非實驗區(qū)之間在開展實驗項目中的相互合作。2013年，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會設(shè)立6個社區(qū)教育研究專題（中成協(xié)社教［2013］20號），動員了全國50多個區(qū)（縣）共同參加，每個專題請1到2個區(qū)（縣）牽頭，這是一次涉及面較廣的社區(qū)教育協(xié)同研究范例。實驗項目開展區(qū)域協(xié)同，可以充分發(fā)揮示范區(qū)的特長和優(yōu)勢，調(diào)動各個地區(qū)開展實驗的積極性，促進(jìn)各地區(qū)的交流與合作；同時，有利于集中人力優(yōu)勢，避免重復(fù)實驗，提高實驗質(zhì)量。通過協(xié)同實驗，其成果更便于推廣，影響力將會更大。

二是加強(qiáng)社會協(xié)同，是指社區(qū)教育實驗項目的參加方，不僅是社區(qū)教育部門，還應(yīng)該包括文化、科普、民政、企事業(yè)、各類院校以及民間組織等部門和組織。正如有學(xué)者所指出的，“社區(qū)教育作為一種社會化的新型教育，其發(fā)展需要社會各個方面的支持與配合?！保?］也就是說，社區(qū)教育不僅從屬于教育，同時也是社區(qū)發(fā)展的一部分。實驗項目實行社會協(xié)同，有利于實現(xiàn)各類教育資源、社會資源的整合，更好地集中人力、物力的優(yōu)勢，有利于提高社會各方對社區(qū)教育的認(rèn)識、調(diào)動他們參與的積極性，對于提升實驗項目的廣度和深度具有重要意義。尤其在完善社會治理體系的背景下，社區(qū)教育更需要順勢而為，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實現(xiàn)高度融合。

三是加強(qiáng)多方協(xié)同，是指由社區(qū)教育管理者、教師、研究人員（高校、科研等機(jī)構(gòu)專業(yè)人員）、學(xué)習(xí)者等分工協(xié)作、共同參與開展實驗工作。其中，社區(qū)教育管理者和教師長期工作在第一線，具有實踐經(jīng)驗，能接“地氣”；研究人員具有實驗的專業(yè)知識，能使實驗更加專業(yè)化、規(guī)范化；學(xué)習(xí)者是社區(qū)教育的直接參與者，可主動性參與實驗行動。然而從以往的實驗來看，實驗隊伍主要由一線人員組成，專業(yè)性普遍較弱，學(xué)習(xí)者也處于被動位置。多方協(xié)同開展示范區(qū)再實驗，不但有利于實驗水平和實驗效果的提高，也有利于實驗隊伍的穩(wěn)步提升。

（三）注重推廣，擴(kuò)大實驗的輻射效果

社區(qū)教育實驗的價值，不僅有助于本地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展，而且能夠在其它地區(qū)乃至全國具有推廣的可能性，能對其它地區(qū)起引導(dǎo)、示范作用。一個實驗項目的結(jié)題并非意味著實驗的終結(jié)，實驗成果只有通過推廣才能使其價值提升、效果放大，目前很多地區(qū)都把可推廣性作為重要內(nèi)容列入項目驗收標(biāo)準(zhǔn)中。因此，“社區(qū)教育實驗項目的選擇要考慮項目的示范性、推廣性、延續(xù)性，以便為今后的社區(qū)教育發(fā)展積淀豐富的經(jīng)驗和智慧。”［10］在前幾年的實驗中，很多項目有過一定推廣，比如關(guān)于社區(qū)教育機(jī)制建設(shè)、課程建設(shè)等項目，在全國作過交流推廣，但總體推廣力度不大，這是示范區(qū)再實驗需要更進(jìn)的一步。

一是加強(qiáng)成果推介，就是通過各種途徑、載體把實驗成果發(fā)布出去。上海在前幾輪社區(qū)教育實驗過程中，已經(jīng)建立了很好的推廣機(jī)制，實驗項目結(jié)題以后，市教委都組織項目交流活動，推廣優(yōu)秀項目，并通過實地考察、召開現(xiàn)場會等形式讓大家體驗，取得了很好的推廣效果。中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會每年通過年會、專題交流會等形式，推廣交流社區(qū)教育的成果和經(jīng)驗，也形成了很好的交流氛圍。因此，教育主管部門在推進(jìn)實驗工作過程中，不僅要注重項目成果的檢查、驗收，更要加強(qiáng)指導(dǎo)，搭建平臺，建立成果推廣機(jī)制。同時，各協(xié)會作為群體團(tuán)體也是一個很好的推廣平臺。還有，區(qū)域之間帶著問題對口交流更加具有針對性。此外，報紙、電視、網(wǎng)站等媒體具有很好的宣傳作用，有助于積極營造實驗氛圍，提高大家對實驗項目的認(rèn)識。

二是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，就是依據(jù)實驗形成的一般規(guī)律、借鑒實驗成果指導(dǎo)社區(qū)教育工作，從而把實驗成果轉(zhuǎn)化成可以操作的具體工作，同時在轉(zhuǎn)化過程中還可以對成果進(jìn)行再創(chuàng)新，從而進(jìn)一步放大實驗的效應(yīng)，這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了實驗項目具有“可復(fù)制”的基本特征。實驗成果轉(zhuǎn)化，既可以在本地區(qū)進(jìn)行，也可以在其它地區(qū)開展。上海市閘北區(qū)是全國第一批社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，他們早期開展的關(guān)于社區(qū)教育輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實驗，形成了一整套完善的管理制度和長效機(jī)制，對上海其它區(qū)也產(chǎn)生了重大影響，其成果在其它區(qū)得到了轉(zhuǎn)化，各區(qū)在此基礎(chǔ)上又各具本區(qū)的特色。因此，成果在轉(zhuǎn)化過程中，要注意結(jié)合本地區(qū)的工作特點和實際，抓住成果的一般規(guī)律這一關(guān)鍵，切忌照搬照抄。示范區(qū)的再實驗作為一種示范性實驗強(qiáng)調(diào)“示范性”，應(yīng)該在更大范圍進(jìn)行轉(zhuǎn)化，尤其要在全國這個大平臺上進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

注釋：

①全國社區(qū)教育實驗區(qū)總數(shù)依據(jù)教育部文件教職成函 ［2001］5號、教職成 「2003」7號、教職成〔2006〕10號、教職成函 〔2007〕5號、教職成函〔2009〕4號、教職成廳函［2013］8號確定。

②全國社區(qū)教育示范區(qū)總數(shù)依據(jù)教育部文件教職成函［2008］1號、教職成函［2010］9號、教職成函［2014］2號確定。

［1］宋亦芳．我國社區(qū)教育示范區(qū)的示范效應(yīng)分析［J］．教育發(fā)展研究，2012（10）：60-65．

［2］李斌，楊紅娟，楊浩．論社區(qū)教育實驗項目及實施流程［J］．江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011（1）：40-43．

［3］陳乃林.社區(qū)教育發(fā)展須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)［J］．成才與就業(yè)，2010（9）：23．

［4］王宏，楊東．現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的若干規(guī)律探析［J］．中國遠(yuǎn)程教育，2012（10）：25-31，36．

［5］魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)——在全國社區(qū)教育工作座談會上的講話［J］．中國成人教育，2011（1）：5-11．

［6］林亮亮，騰興華．淺談數(shù)字化學(xué)習(xí)［J］．軟件導(dǎo)刊，2010（7）：184-186．

［7］樓一峰.社區(qū)教育實驗與實驗項目管理［M］.上海：上海高教電子音像出版社，2008：7.

［8］程仙平．社區(qū)教育實驗項目若干問題之初探［J］．西北成人教育學(xué)報，2011（5）：12-15．

［9］劉堯．我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報 （人文社會科學(xué)版），2010（4）：143-148．

［10］羅?。撋鐓^(qū)教育實驗項目建設(shè)的流程及其策略［J］．無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（5）：84-86．

責(zé)任編輯王國光

宋亦芳（1959－），男，廣東蕉嶺人，上海開放大學(xué)長寧分校副校長、上海市長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院副院長，教授，上海終身教育研究院兼職研究員，研究方向為成人教育管理、社區(qū)教育管理、教育技術(shù)管理。

2013年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)專項課題暨上海市教育科學(xué)研究重點項目“社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)的實踐研究”（編號：A1318），主持人：宋亦芳。

G720

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1001－7518（2015）09-0055-07